A Jó Állam Jelentések bemutatása: műfaji és fogalmi keretek Dr. Kaiser Tamás Tudományos igazgató Államkutatási és Fejlesztési Intézet

Átírás

1 A Jó Állam Jelentések bemutatása: műfaji és fogalmi keretek Dr. Kaiser Tamás Tudományos igazgató Államkutatási és Fejlesztési Intézet Nemzeti Közszolgálati Egyetem

2 A jó állam és a jó kormányzás Kiindulópont: az állam szerepének változásai Társadalomközpontú vs. államközpontú kormányzás Jó Állam: a közjó absztrakt normarendszere Jó kormányzás: keretet ad a hatékonyabb és versenyképesebb közszolgáltatásokhoz vezető elveknek és módszereknek A kormányzati teljesítmény mérés A mérhetőség alapkategóriái Műfaji kérdések Értékelés

3 Alapkategóriák: állami kapacitás és kormányzati képesség, hatásterület Állami kapacitás: potenciális képességek, erőforrások, társadalmi beágyazottság, amelyek meghatározzák a hivatalos célok végrehajtását (mennyiségi tényező) Kikényszerítő, extraktív, adminisztratív Kormányzati képesség: a kormányzáshoz szükséges kapacitások cél-eszköz relációban történő mobilizá- lása (minőségi tényező) Erősen kontextus-függő Hatásterület: a kormányzati képessé- érvényesülésének és mérhetőségé- nek terepe

4 A jelentés mint műfaj Változékony, a készítők és a felhasználók igényeit egyaránt követő, interaktív műfaj Visszacsatolás és kommunikáció Bizalomépítés Diskurzusteremtés, tematizáció, fogalomépítés Mit jelentünk és hogyan? Részlegesség, szelekció Módszertan Egydimenziós vagy több dimenziós mérés eredménytábla és irányítópult funkció

5 A kormányzás értékelésének modelljei A nemzetközi szervezetek gyakorlata Európai Bizottság, ENSZ, OECD, Világbank, IMD, WEF Céljuk összehasonlítható adatok, átlagok, trendek, rangsorok bemutatása, stratégiai adatbázisok építése Miért van szükség saját, nemzeti szintű kormányzati teljesítményértékelésekre? A nemzetközi szervezetek adatokat közölnek, de nem adnak közvetlen értékelést, nem reagálnak a sajátos, ország-specifikus problémákra, kontextusokra, jelentéseik gyakran nem a legfrissebb adatokra épülnek A Nemzeti Közszolgálati Egyetem hozzájárulása Jó Állam Jelentések, kötetek

6 A Jó Állam kutatások Előzmény: a Jó Állam Kutatóműhely (JÁK) Cél: tudományosan megalapozott, saját adatbázisra támaszkodó, autonóm értékelési rendszer kiépítése Keresztmetszet és visszacsatolás a kormányzati képességek meghatározott időintervallumú változásairól Szervezeti és módszertani keretek kialakítása Javaslatok a Jó Állam mutatókra

7 Hatásterületek és munkacsoportok A Jó Állam Jelentés felépítése BIZTONSÁG ÉS BIZALOM KÖZÖSSÉGI JÓLLÉT STABILITÁS ÉS VERSENYKÉPESSÉG DEMOKRÁCIA FENNTARTHATÓSÁG HATÉKONY KÖZIGAZGATÁS Jó állam Hatásterületek Dimenziók Dimenzió Főindikátor Részindikátorok Az indikátorrendszer legfőbb célja a kormányzati képességek mérése és értékelése.

8 A Jó Állam Jelentés hatásterületei és dimenziói B. BIZTONSÁG ÉS BIZALOM A KORMÁNYZATBAN... F. FENNTARTHATÓSÁG 6... B.1. Külső biztonság... F.1. Éghajlatváltozás 8... B.2. Közbiztonság és katasztrófavédelem... F.2. Természeti 12 erőforrás gazdálkodás... B.3. Jogbiztonság... F.3. Környezeti 16 terhelések... B.4. Kormányzati közbizalom és átláthatóság... F.4. Fenntartható 20 gazdaság ökonómia... B.5. Létbiztonság... F.5. Társadalmi 24 fenntarthatóság... K. KÖZÖSSÉGI JÓLLÉT...28 D. DEMOKRÁCIA... K.1. Jövedelmi helyzet... D.1. Politikai 30 verseny... K.2. Társadalmi kirekesztettség... D.2. Politikai 34 részvétel... K.3. Egészségügyi és szociális védőháló... D.3. Társadalmi 38 párbeszéd... K.4. Foglalkoztatottság és oktatás... D.4. Demokratikus 42 joggyakorlás... K.5. Egyén a társadalomban... D.5. Sajtószabadság 46 és szólásszabadság... G. PÉNZÜGYI STABILITÁS ÉS GAZDASÁGI VERSENYKÉPESSÉG...50 H. HATÉKONY KÖZIGAZGATÁS... G.1. Pénzügyi stabilitás... H.1. Hozzáférhetőség G.2. Gazdasági diverzifikáltság... H.2. Ügyfélteher G.3. Beruházás és humán tőke... H.3. Erőforrás 60 hatékonyság... G.4. Innováció... H.4. Felkészültség 64...

9 A Jó Állam Jelentés 2016 Struktúra és funkciók: Többszintű, többdimenziós, zárt szerkezet (6X5X5) eredménytábla és irányítópult funkciók Indikátorok Hivatalos statisztikák és nem hivatalos adatforrások Percepciós indikátorok: Jó Állam 2016 Véleményfelmérés Nemzetközi összehasonlítás V4-ek az EU28 arányában Értékelés Jó Állam Mozaik Továbbfejlesztési irányok Speciális jelentések

10 A mutatók változásai Dimenzió: fenntartható gazdaság helyett energia- és vízgazdálkodás (Fenntarthatóság ) Mutatók helyváltoztatásai Új mutatók: B.5.1. : Munkanélküliségi ráta B :A lakhatási biztonság K.1.5.: A 3. és 4. jövedelmi ötödbe esők éves bruttó átlag- jövedelme az országos átlagérték arányában K.4.2. :Közmunkások száma D.5.4. Összevont sajtószabadság mutató H.2.2. Hazai vállalkozások véleménye a a szabályozási terhek mértékéről

11 A Jó Állam Mozaik

12 A Jó Állam Mozaik Értékelés - fejlesztendő + optimista várakozás ++ erősödés

13 Egyes mutatók és dimenziók értékelése a Jó Állam Mozaikban Fenntarthatóság hatásterület Éghajlatváltozás dimenzió Mutató megnevezése Súlya (%) Értékelése ÜHG kibocsátás (1000t CO2 ekvivalens) 30,0 % javuló (+1) Időjárási szélsőségek 25,0 % romló (-1) Energiafogyasztás ÜHG intenzitás 15,0 % stagnáló (0) Az erdőterületek CO2 megkötése 20,0 % stagnáló (0) Üvegházgáz-intenzitás 10,0 % javuló (+1) A mutató szerepe a rövid távú tendencia értékelésben (SÚLY) - max.: 100%! Rövid távú tendencia értkékelés: az adatsor utolsó 3-4 éve mit mutat? Paraméterek: romló (-1) stagnáló (0) javuló (+1) súly*0 súly*50 súly*100 Dimenzió értékelése Fejlesztendő Optimista várakozás Erősödés

14 A Jó Állam Mozaik értékének meghatározása Hatékony közigazgatás Felkészültség dimenzió Mutató megnevezése Súlya (%) Értékelése A közszolgálati továbbképzésben a közszolgálati tisztviselők által sikeresen teljesített tanórák száma 20,0 % javuló (+1) Felsőfokú iskolai végzettségű közszolgálati tisztviselők aránya 15,0 % javuló (+1) Tudományos fokozattal rendelkező minisztériumi tisztviselők száma 15,0 % stagnáló (0) 67,5 ++ Erősödés Középgeneráció részaránya a közszolgálati korfában 30,0 % stagnáló (0) Bíróság vagy felügyeleti szerv által megváltoztatott döntések aránya 20,0 % stagnáló (0) Fenntarthatóság hatásterület Éghajlatváltozás dimenzió Mutató megnevezése Súlya (%) Értékelése ÜHG kibocsátás (1000t CO2 ekvivalens) 30,0 % javuló (+1) Időjárási szélsőségek 25,0 % romló (-1) Energiafogyasztás ÜHG intenzitás Az erdőterületek CO2 megkötése 15,0 % stagnáló (0) 20,0 % stagnáló (0) Üvegházgáz-intenzitás 10,0 % javuló (+1) 32,5 + Optimista várakozás

15 Magyarország helyzete a JÁJ mutatók alapján a V4 országokhoz képest Dimenziók Rendelkezésre álló nemzetközi adat V4-nél kedvezőbb hazai adat V4-nek megfelelő hazai adat V4-nél kedvezőtlenebb hazai adat Biztonság és bizalom Közösségi jólét Pénzügyi stabilitás és gazdasági versenyképesség Fenntarthatóság Demokrácia Hatékony közigazgatás Összesen:

16 A Jó Állam Véleménymérés 2016 Célkitűzések: A Jó Állam Jelentést kiegészítő vélemény- és elégedettség mérés, háttér információk biztosítása Fontosabb társadalmi intézményekkel és alrendszerekkel szembeni lakossági bizalom és elégedettség mérése Az egyes hatásterületekhez kapcsolódó lakossági percepciók feltérképezése Módszertan: Országos, nagymintás (2160 fő), reprezentatív lakossági felmérés Adatfelvétel: KSH lebonyolításában, személyes lekérdezéssel Feldolgozás: statisztikák bemutatása és elemzése

17 Következtetések A Jelentés a kormányzati döntések támogatásának és a vállalt eredmények mérésének egyik lehetséges eszköztára ( toolbox ) Jó Állam Mozaik, trend-elemzés, több szempontú, integrált megközelítés A dimenziók és mutatók a helyzetértékeléshez adhatnak hátteret A továbbfejlesztés tervezett irányai Kutatások szélesítése és mélyítése Nemzetközi módszertanok feldolgozása Értékelés Területi és vállalati dimenzió KÖFOP-kapcsolódás Közigazgatás általános és részletes megítélése a lakosság, az állami és a vállalati szektorban

18 Köszönöm megtisztelő figyelmüket!