KÖFOP VEKOP A jó kormányzást megalapozó közszolgálatfejlesztés

Átírás

1 KÖFOP VEKOP A jó kormányzást megalapozó közszolgálatfejlesztés A nemzeti indikátorrendszerek alkalmazása Bozsó Gábor ÁKFI, MMI-szakértő Nemzeti Közszolgálati Egyetem

2 Tartalom A kutatásról Indikátorrendszerek Nemzeti indikátorrendszerek Jó gyakorlatok

3 A kutatás Fogalmi keretek Indikátorrendszerek gyűjtése Indikátorrendszerek elemzése Jó gyakorlatok kiválasztása Jó gyakorlatok elemzése Jó Állam Jelentés számára hasznos tapasztalatok

4 Kiválasztás szempontjai a témák széles spektrumát átfogó Jó Állam Jelentés legalább egy hatásterületét vagy egy dimenzióját érintik mutatójukkal, területileg az OECD, az EU vagy az EFTA országaira fókuszálnak, összesen 61 nemzetközi, nemzeti és hazai indikátorrendszer nem pusztán hazai, nemzeti és nemzetközi statisztikák közlésére korlátozódnak, hanem a megjelenő mutatók, indikátorok kiválasztása szisztematikus, és ezekhez elemzések, referenciaértékek kapcsolódnak.

5 Nemzetközi, nemzeti, hazai Nemzetközi teljesítménymérési rendszerek a különböző országok (kormányzatok) globális összehasonlítása van a középpontban. idősor és trendelemzés, országspecifikus értékelések nemzetközi szervezetek vagy think tankek. Finanszírozás: tagsági díjak, adományok, saját bevétel Nemzeti teljesítménymérési rendszerek mi hívja életre őket, hogyan működnek? A megrendelők, az előállítók és a felhasználók eltérő szempontjai A nemzetközi mérések korlátai A kormányzás stratégiai és teljesítményelvű szemléletének erősödése Általában a statisztikai hivatal, kormányzat vagy kormányzathoz közeli intézmény működteti Finanszírozás: költségvetési források Két nagy rendszer: 1. közpolitikai folyamatok eredményalapú monitoringja (KNI) 2. kormányzati teljesítménymenedzsment

6 Adatbázis

7 Elemzések 1 1. tábla: Mikortól jelent meg rendszeresen az indikátorrendszer? Sorcímkék hazai projekt nemzeti projekt nemzetközi projekt Végösszeg 1990 előtt között és 2005 között között után Végösszeg tábla: Mutatók száma (db) Sorcímkék hazai projekt nemzeti projekt nemzetközi projekt Végösszeg 5 alatt között között között között között között között fölött Végösszeg

8 Elemzések 2 1. tábla: A projektet készítő szervezet(ek) típusa Sorcímkék hazai projekt nemzeti projekt nemzetközi projekt Végösszeg forprofit szervezet kormány nemzetközi szervezet nonprofit/egyetem/kutatóműhely statisztikai hivatal Végösszeg Sorcímkék Sorcímkék hazai projekt nemzeti projekt nemzetközi projekt Végösszeg igen nincs Végösszeg tábla: Tartalmaz-e a projekt szakértői becslést? hazai projekt nemzeti projekt nemzetközi projekt Végösszeg igen nem Végösszeg

9 Nemzeti indikátorrendszerek esettanulmányok Írország Measuring Ireland's Progress Az ír haladás mérése Finnország - A Findicator indikátorai Franciaország Les nouveaux indicateurs de richesse A növekedés új indikátorai Svájc MONET (Monitoring der Nachhaltigen Entwicklung) A fenntartható fejlődés indikátorai Skócia Scotland Performs USA, Virginia állam Virginia Performs A növekedés új indikátorai Lengyelország A lengyel Fenntartható fejlődés indikátorai Olaszország Il Benessere Equo e Sostenibile in Italia Jóllét és fenntarthatóság JÓLLÉT ÉS FENNTARTHATÓSÁG

10 Példák, jó gyakorlatok 1. Finnország: 2009 óta a Findicator projekt megvalósítása (miniszterelnöki hivatal és a központi statisztikai hivatal) Rendszeresen frissülő, nyitott adatbázis Az indikátorok a felhasználói csoportokkal és adatszolgáltatókkal közösen kerültek kiválasztásra

11 Lengyelország: két jelentés (2011, 2015) mutatók fő válogatási szempontja: az EU fenntarthatósági fejlődési mutatói között, van-e lehetőség a nemzetközi összehasonlításra, az adatok rendelkezésre állnak-e, módszertanilag megfelelőek-e. Nemzeti és nemzetközi stratégiákhoz kötik 102 indikátor; 4 területen (társadalom, gazdaság, környezet, intézmény-politikai dimenzió) Példák, jó gyakorlatok 2.

12 Példák, jó gyakorlatok 3. Írország: 2005-től a központi statisztikai hivatal támogatásával működik a Measuring Ireland s Progress Látványos infografikák 10 hatásterület, 49 alterület, 57 indikátor

13 Példák, jó gyakorlatok: Skócia Skócia lesz a legvonzóbb hely a vállalkozások számára Európában. Általános cél/vízió 11 kiemelt célkitűzés, amely az általános cél felé mutat 5 stratégiai cél, amely megmutatja, hogy a skót kormány intézkedései mely területekre fókuszálnak 16 nemzeti eredmény, amely részletezi, hogy milyen célokat tervez elérni 2017-ig 50 nemzeti indikátor, amely nyomon követi és méri a célkitűzések, a stratégiai célok és az eredmények teljesülését A polgárok számára több és jobb munkalehetőség lesz elérhető. Műveltebbek, jobban képzettek és sikeresebbek leszünk, akiket a kutatásaikról és innovációikról ismernek majd. A fiatalokból sikeres tanulók, magabiztos egyének, felelős polgárok és a társadalom hasznos tagjai válnak. A gyermekeink könnyen tudnak elindulni az életben, és megvan a lehetőségük a sikerre. Hosszabban és egészségesebben élünk. Megbirkóztunk a skót társadalom jelentős egyenlőtlenségeivel. Növelni tudtuk a veszélyben lévő, hátrányos helyzetű gyermekek, fiatalok éscsaládok esélyeit az életben. Bűnözés, zavargások és veszélyek nélküli életet élünk. Csökkentjük fogyasztásunk és termelésünk helyi és globális környezeti hatását.

14 A skót keretrendszer struktúrája 1. Az egyes célkitűzések (Purpose and targets) bemutatása (pl. Gazdasági növekedés) az alábbi szerkezetben épül fel Helyzetkép (ez kiemelve, mivel ez a legfontosabb, legtöbbeket érdeklő információ mind közül). Miért fontos ez a célkitűzés? Mi befolyásolja ezt a célkitűzést? Mi a kormányzat feladata? Hogyan teljesítünk? (ezt az UK-célkitűzéshez, majd a kis EU-országok céladataihoz hasonlítja és mutatja be leírással és ábrával) Az irányítópult (dashboard) megközelítés Az alábbi négy kategóriába sorolja a mutatók változását. Performance Improving Performance Maintaining Performance Worsening Performance Data currently being collected

15 A skót keretrendszer struktúrája 2. A nemzeti indikátorokat (National Indicators) is hasonló szerkezetben mutatja be (pl. Export növelése). Helyzetkép Miért fontos ez az indikátor? Mit befolyásol ez az indikátor? Mi a kormányzat feladata? Hogyan teljesítünk? (fontos mindig, hogy mihez képest)

16 Az 50 indikátor közül néhány A vállalkozások számának növelése Az export bővítése A digitális infrastruktúra fejlesztése A forgalmi dugók, torlódások visszaszorítása Skócia megítélésének javítása A K+F-re fordított kiadások növelése Gyermekegészség Mentális jóllét Halállal végződő közúti balesetek számának csökkentése Az emberek saját szomszédságukról alkotott véleményének javítása A közszolgáltatások lakosság általi befolyásolhatóságának erősítése

17 Virginia Performs

18 Néhány szempont a továbbfejlesztéshez Innovatív elemek a megjelenési formában Újszerű vagy egyedi online felületek, máshol nem használt grafikai megoldások, dinamikus ábrák, infografikák, videóriportok (Human Development Index), térképes megjelenés (Global Peace Index), interaktivitási lehetőségek (pl. Írország) Frissítés Vagy egyszerre frissül a jelentés, vagy folyamatosan, ütemezetten, az elérhető adatok függvényében. Utóbbira jó példa a finn vagy a skót indikátorrendszer honlapja, amelyeken minden frissítésre váró mutatóról közölnek várható aktualizációs időpontokat is

19 A Jó Állam Jelentés szempontjából adaptálható elemek A virginiai példa esetében: a webes felület, az adatok elemzése, az alkalmazott indikátorok. A skót példa esetében: nemzeti konszenzuson alapul, összetett, átfogó stratégiai célrendszer nyomon követése, egyedi nemzetközi összehasonlítások és célkitűzések, egyes területekhez választott indikátorok tekintetében igen előremutató. Az ír példa esetében: megjelenés, elérhetőség, az oktatás indikátor vizsgálata, infografikák. A Findicator esetében: a honlap és ezzel együtt a mérőrendszer struktúrája, felépítése (szűrési és kereshetőségi feltételek), az ábrák és a hozzájuk tartozó hosszabb elemzések és definíciók, az egyes indikátorok frissülésének megjelenítési felülete. A lengyel példa esetében: a nemzeti és nemzetközi szakpolitikai stratégiákra és célértékekre történő hivatkozás és azok megjelenítése az ábrákon is, az interaktív, kutatható online felület és adatbázis, a mutatók kiválasztásának elvei, egységes szerkezete.

20 Következtetések, fejlesztési irányok A nemzeti kormányzati teljesítménymérési rendszerek többnyire a közpolitikai folyamatok eredményalapú (outcome) monitoringmérését végzik. Stratégiai célrendszerekhez, szakpolitikai/ágazati célkitűzésekhez kapcsolódnak. Leggyakrabban a fenntarthatóság és a jóllét (növekedés) kérdéseit érintik. A nemzeti indikátorok körének kialakítása felé? Előfeltétel: elégséges mértékű szakmai és (részben) politikai konszenzus 21. századi arculat, folyamatos frissülés, felhasználóbarát alkalmazások Ágazati stratégiákkal való összekapcsolás, szakpolitikai kapcsolódási pontok A tématerületek közül kiemelkednek a fenntarthatósági és a jólléti célok A visszacsatolások beépülése a kormányzati munka meghatározott fázisaiba

21 KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET!