Gazdasági szabályozás 13. hét A szabályozás hatékonysága

Átírás

1 Gazdasági szabályozás 13. hét A szabályozás hatékonysága ELTE TáTK Közgazdaságtudományi Tanszék Készítette: Valentiny Pál A tananyag a Gazdasági Versenyhivatal Versenykultúra Központja és a Tudás-Ökonómia Alapítvány támogatásával készült az ELTE TáTK Közgazdaságtudományi Tanszékének közreműködésével

2 Témakörök Elméleti megközelítések Gyakorlati példák Nemzetközi szervezetek Kutatási eredmények Állami értékelések

3 Elmélet Miért szeretnénk mérni? Elmélet és empiria összevetése Elértük-e a kívánt hatást? Ár és belépés szabályozása esetén miben jelentkezik a verseny? A szabályozás enyhítése esetén jelentkeznek-e kedvező jóléti hatások?

4 Elmélet Mit mérnénk? A szabályozás hatását Árakra, költségekre, minőségre, innovációra stb. Jólétre (allokációs, termelési, dinamikus hatékonyság)

5 Elmélet Hogyan mérnénk? Össze kell hasonlítani a vizsgált változókat a szabályozás előtt és után (szabályozással és anélkül) Meg kell határozni a szabályozás nélküli benchmarkot időszakok összehasonlítása (intertemporális) piacok összehasonlítása (keresztmetszeti) tényellentétes (kontrafaktuális) megközelítés

6 Elmélet Intertemporális megközelítés Hosszabb idősorok esetén lehetséges a szabályozás alatti és szabályozás nélküli időszakok összevetése Szabályozástól független tényezők kiszűrése Egy lehetséges indikátor: a részvényárfolyam alakulása (event study módszer)

7 Elmélet Piacok összehasonlítása Régóta szabályozott piacok esetén Feltételek: hasonló termék, hasonló keresleti és költség függgvény Szabályozási és egyéb eltérések szétválasztása A szemvizsgálat és a szemüveghirdetés szabályozásának példája

8 Elmélet Kontrafaktuális megközelítés Ha sem az időbeli sem a keresztmetszeti megközelítés nem kivitelezhető, a szabályozás nélküli benchmarkot magunknak kell előállítani A piaci kereslet és határköltség becslése után a nem szabályozott piac kínálatát is meg kell becsülni, majd azt a szabályozott piac kínálatával összevetni A három közül a legkevésbé ajánlott, mert túl sok feltételezéssel kell élni Legjobb, ha a másik két megközelítés kiegészítőjeként használjuk Példa: a kamat korlátozásának vizsgálata

9 Nemzetközi szervezetek OECD: ETCR mutatószámrendszer Ágazatok Adatbázis _ _1_1_1_1,00.html Indikátorok jelentése, súlyozási problémái Magyar ágazatok kiválasztása

10 Nemzetközi szervezetek, OECD

11 Nemzetközi szervezetek, OECD, 18 ország, 7 ágazat ETCR indikátor Ausztria Belgium Cseh Köztársaság Dánia Egyesült Királyság Finnország Franciaország Görögország Hollandia Írország Lengyelország Magyarország Németország Olaszország Portugália Spanyolország Svédország Szlovákia

12 Nemzetközi szervezetek, OECD, 18 ország, távközlés E TCR indikátor Ausztria Belgium Cseh Köztársaság Dánia Egyesült Királyság Finnország Franciaország Görögország Hollandia Írország Lengyelország Magyarország Németország Olaszország Portugália Spanyolország Svédország Szlovákia

13 Nemzetközi szervezetek, OECD, 18 ország, posta 7 E TC R in dik á tor Ausztria Belgium Cseh Köztársaság Dánia Egyesült Királyság Finnország Franciaország Görögország Hollandia Írország Lengyelország Magyarország Németország Olaszország Portugália Spanyolország Svédország Szlovákia

14 Nemzetközi szervezetek, OECD, 18 ország, villamosenergia E T C R i n d i k á to r Ausztria Belgium Cseh Köztársaság Dánia Egyesült Királyság Finnország Franciaország Görögország Hollandia Írország Lengyelország Magyarország Németország Olaszország Portugália Spanyolország Svédország Szlovákia

15 Nemzetközi szervezetek, OECD, 18 ország, gázszolgáltatás ETCR indikátor Ausztria Belgium Cseh Köztársaság Dánia Egyesült Királyság Finnország Franciaország Görögország Hollandia Írország Lengyelország Magyarország Németország Olaszország Portugália Spanyolország Svédország Szlovákia

16 Nemzetközi szervezetek, OECD, Magyarország, 4 ágazat 7 6 ETCR indikátor Távközlés Villamosenergia Gáz Posta

17 Nemzetközi szervezetek OECD, EBRD, Világbank Összehasonlíthatóság miatt kevesebb indikátor Távközlés, energia Független hatóság 2004 Távközlés több mint 2/3 Energia több mint 1/2

18 Nemzetközi szervezetek

19 Nemzetközi szervezetek Világbanki tanulmányok ( jó szabályozás ) Folyamatok átláthatósága Kiszámíthatóság Döntéshozatal nyomon követése Beszámoltathatóság Függetlenség

20 Nemzetközi szervezetek Függetlenség Piaci szereplőktől, politikai befolyásolástól Függetlenség relatív törvényi keretek rögzítik a célokat Monopolhelyzettel való visszaélés csökkentése Fogyasztók védelme Egyetemes szolgáltatás bizstosítás Verseny ösztönzése Fenntartható fejlődés

21 Nemzetközi szervezetek OECD kérdőíves felmérés ről (92 hatóság) A hatóságok 66 %-a önálló (minisztérium gazdaságpolitkát közvetít, egyedi ügyekbe nem szól bele) 26 %-ánál a miniszter beavatkozhat, de erős önállóság 8 %-a csak tanácsadó jellegű 70 %-a testületi formában Kinevezések átlagban 5-8 évre szólnak

22 Nemzetközi szervezetek

23 Kutatási eredmények Politikai kapcsolatok Összehasonlíthatóság korlátai: jogi, politikai berendezkedéstől, az állam szerepéről vallott közfelfogástól függ Négy ország vizsgálata Brit modell a legszigorúbb, olasz a legkevésbé

24 Kutatási eredmények

25 Kutatási eredmények USA fontos összehasonlítási lehetőség szövetségi és tagállami szabályozás miatt Érdekcsoportok szerepe (capture) Ideológiai különbségek Kinevezések befolyásolása Szakmai felkészültség Távközlésnél egyensúly, villamosenergiánál demokrata többség és nagyobb szakmai felkészültség a lakosság preferálását mutatja A piacnyitást illetően a szakmai felkészültség volt a döntő

26 Kutatási eredmények EU adatbázisok csak távközlésre EURI (EU Regulatory Institutions) adatokon összekapcsolási díjak megállapításának vizsgálata Állami tulajdon az inkumbens magasabb összekapcsolási díjai Állami tulajdon és független szabályozó mérsékeltebb díjak Magántulajdon esetén a függetlenség mértéke nem számított a díjak alakulásában Csak a függetlenség formális jegyeit mérte Brit szabályozás nem jól szerepelt sok az informális elem Leggyengébb informális függetlenséghez erős formális függetlenséget társítanak

27 Állami értékelések Önértékelés, minisztériumi értékelés, kormányzati reformbizottság, számvevőszék, külső szakértő, parlamenti bizottság, hatásvizsgálatok Nagy-Britanniában mindegyikre van példa mást és mást állítanak az előtérbe Intézményrendszer Szabályozási eszközök Befektetési tevékenység Függetlenség, hatáskörök Működési hatékonyság Költségek vizsgálata

28 Állami értékelések

29 Állami értékelések A szabályozás költségeinek és a szabályozók létszámának növekedése jelentős volt a megalakulást követő években Összevonások és új feladatok Önkorlátozás ársapka Ofgem 2005-től

30 Állami értékelések

31 Állami értékelések Vizsgálták a szabályozásra fordított költséghányadokat is (Bér+külső tanácsadók/összköltség) 5 szabályozónál % közötti volt ez az arány 2001-ben, de a a külső tanácsadókra fordított összegek 6,6 és 30,4 % között szóródtak Frissen alapított hatóság Árfelülvizsgálat

32 Állami értékelések Javaslatok Konzultációs mechanizmusok kialakítása, érdekeltek korai bevonása Költségek szabályozói feladatokhoz rendelése Egységesítés Rendszeres értékelés, összehasonlítás, beszámoltatás