az ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET 974/2008. (VI.4.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (a továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. -ban biztosított jogkörében a Tiszaújvárosi Közösségi Rádió Egyesület (Rádió 35; 3580 Tiszaújváros, Bólyai János köz 4. X/2.) műsorszolgáltatóval (a továbbiakban: Műsorszolgáltató) szemben meghozta az alábbi határozatot. A Testület megállapítja, hogy a Műsorszolgáltató a 2007. október 10-16. közötti műsorszolgáltatás tekintetében egy alkalommal megsértette az Rttv. 90. (2) bekezdésében foglalt rendelkezést. Ezért a Testület az Rttv. 112. (1) bekezdésének d) pontja és a Műsorszolgáltatási Szerződés 5.2.3. pontja alapján 114.068,- Ft, azaz száztizennégyezer-hatvannyolc forint összegű kötbért érvényesít a Műsorszolgáltatóval szemben. A kiszabott kötbért hét napon belül kell megfizetni az ORTT MNB 10032000-01400843- 00000000 számú számlájára. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel. Indokolás A Testület az Rttv. 41. (1) bekezdésének b) pontja szerinti felhatalmazás alapján, a 24/2007. (I. 9.) számú ORTT határozatban foglaltaknak megfelelően hatósági ellenőrzés keretében hivatalból vizsgálta a Műsorszolgáltató műsorszolgáltatását (Rádió 35), és a következőket tapasztalta. A szóban forgó hatósági ellenőrzés során a Testület a 147/2002. (I. 17.) számú ORTT határozatban foglaltakra figyelemmel járt el, amelyben a meghirdetett pályázaton nyertesnek nyilvánította a Műsorszolgáltatót. A Műsorszolgáltatási Szerződés megkötésére ennek alapján 2002. február 15-én került sor. A Műsorszolgáltató a Pályázati Ajánlata 7. számú mellékletében a műsortervre vonatkozóan az alábbiakat vállalta: 1. közszolgálati műsorszámok aránya (a heti teljes műsoridő minimális %-ában): 70 %,
2. a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, azt segítő műsorszámok aránya (az 1. ponton belül a heti teljes műsoridő minimális %-ában): 57,9 %. A 2007. október 10-16. közötti időszakra vonatkozó hatósági ellenőrzés megállapítása szerint a Műsorszolgáltató nem teljesítette a fentiekben részletezett vállalást [a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, azt segítő műsorszámok aránya a heti teljes műsoridő minimális %-ában 39 % volt (ld. az alábbi táblázatokat). Közszolgálati műsorként nem megfelelő műsorszámok és műsoregységek 2007. október. 10. Műsorszámok közötti popzene (2 óra), reklámok (43 perc 29 mp), Magyaróra (50 perc 50 mp, popzenei műsor), Crazy Jam (1 óra 43 perc, popzenei műsor), Délutáni rendelés (52 perc 39 mp, kívánságműsor). 2007. október 11. Műsorszámok közötti popzene (1 óra 57 perc), reklámok (44 perc 28 mp), Crazy Jam (52 perc, popzene), Délutáni rendelés (51 perc 30 mp, kívánságműsor), Rádió Aktív (54 perc, a műsorvezetők egymással beszélgetnek személyes dolgokról, játék és bulvár hírek). 2007. október 12. Műsorszámok közötti popzene (1 óra 43 perc), reklámok (48 perc 30 mp), Magyaróra (54 perc, popzene), Crazy Jam (51 perc 39 mp, popzene), Délutáni rendelés (2 óra, kívánságműsor). 2007. október 13. Műsorszámok közötti popzene (15 perc 40 mp), reklámok (36 perc 27 mp), Délelőtti műsor Krisztával (3 óra 29 perc, popzene, kalendárium, horoszkóp, szöveg:5 perc, popzene 3 óra 24 perc), Délutáni műsor Szabolccsal (1 óra 48 perc, popzene, kalendárium, programok, közlekedés biztonsági kérdések, szöveg 17 perc, popzene 1 óra 31 perc), Délutáni rendelés (1 óra 46 perc, kívánságműsor). 2007. október 14. Műsorszámok közötti popzene (16 perc), reklámok (32 perc), Fezsoj (3 óra 42 perc, popzene, műsorajánló, kalendárium, szöveg 29 perc, popzene 3 óra 13 perc), Délutáni műsor Krisztával (popzene, műsorajánló, szöveg 6 perc 29 mp), Délutáni rendelés (1 óra 36 perc, kívánságműsor) és a Vasárnapi ébresztő című zenei műsort. Ez a szegmens a dalszövegek alapján keresztény zenei válogatásnak tűnik, azonban a műsor egészét tekintve kifogásolható, hogy a Műsorszolgáltató részéről a közszolgálati jellegű értékközvetítés nem valósult meg, hiszen a műsorvezető kommentálása nélkül a zenei összeállítás még nem válik egyértelműen közszolgálativá. A zeneszámokat magyarázó, értelmező szöveges egységek igényelhetők és elvárhatók egy közszolgálati kategóriába sorolható műsortól. 2007. október 15. Műsorszámok közötti popzene (1 óra 55 perc), reklám (2 perc 43 mp), Önindító reggeli magazin (benne szöveg 14 perc, popzene 40 perc), Magyaróra (54 perc, popzene), Crazy Jam (52 perc, popzenei műsor), Délutáni rendelés (1 perc 46 mp, kívánságműsor). 2
2007. október 16. Műsorszámok közötti popzene (1 óra 59 perc), reklámok (26 perc 28 mp), Magyaróra (56 perc 59 mp, popzene), Crazy Jam (56 perc, popzene), Zenehajó (1 óra 57 perc, popzene, játék, jegyzet: Korunk hősnője és popzenei információk). A közszolgálati műsorszámként elfogadott műsorszámok felsorolását az alábbi táblázat tartalmazza. Közszolgálati műsorként elfogadott műsorszámok X. 10. Kis éji zene közérdekű helyi, regionális hírek, sport, programok, tudományos információk, eü. tanácsok Önindító reggeli információs magazin önállóan (napi időtartamuk: 1 óra 1 perc) Téma beszélgetés az ároktői polgármesterrel, téma a vidékfejlesztés tematikus pop és portré az All Saints együttesről közérdekű és helyi infók, sport, bulvárhírek és hírek hírműsor X. Kis éji zene 11. lásd mint fent napi időtartama: 1 óra 07 perc 52 mp Téma beszélgetés egy gyémánt lakodalmát ünneplő házaspárral tematikus pop és portré az All Saints együttesről lásd mint fent Téma beszélgetés egy gyémánt lakodalmát ünneplő házaspárral ism. Délutáni hírvadász közérdekű helyi információk, sport, programok, tudományos információk lásd mint fent Rádió Aktív beszélgetés egy gimnazistával, téma az Eötvös József Gimnázium hagyományai, sportinfók X. 12. Kis éji zene Önindító információs magazin napi időtartama 1 óra 6 perc Téma beszélgetés a Magyar Turizmus Zrt. Tisza-tavi projektiroda menedzserével tematikus pop és portré (Mariah Carey) Délutáni hírvadász Infó Jam informatikai ismeretterjesztő műsor X.13. Kis éji zene napi időtartama 1 óra 5 perc Zenélő doboz beszélgetés Farkas Tivadarné tanárral a tiszapalkonyai Széchenyi István Általános Művelődési Központ igazgatójával és Ároktő polgármesterével Közéleti koktél helyi közérdekű információk Délutáni hírvadász X. Kis éji zene dzsesszműsor 14. dzsesszműsor Mindentudás egyeteme Hámori József biológus és Petrovai Kristóf napfizikus ea. napi időtartama 1 óra 16 perc Közéleti Koktél beszélgetés az ároktői polgármesteri hivatal számos tisztségviselőjével 3
X. 15. X. 16. Gamma tudományos magazin Délutáni hírvadász Biztonsági öv közlekedési magazin Kis éji zene dzsesszműsor dszesszműsor napi időtartama 1 óra 2 perc Téma beszélgetés Helyőbába polgármesterével kulturális beruházásokról tematikus pop és portré (Mariah Carey) Délutáni hírvadász Info Jam informatikai műsor Önindító reggeli magazin Téma beszélgetés az ároktői polgármesterrel tematikus pop és portré (Horváth Charlie) Téma a fenti műsor ism. Közérdekű információk elveszett tárgyak hírműsor Zenélő doboz portré Farkas Tivadarné tanárnőről A hatósági ellenőrzés fentiekben tett megállapításai alapján a Testület az Rttv. 90. (2) bekezdésében foglalt rendelkezés megsértését valószínűsítette a Műsorszolgáltatóval szemben. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. (1) bekezdésében foglalt rendelkezésnek megfelelően a Testület 2008. április 7-én kézbesített levelében tájékoztatta a Műsorszolgáltatót a hatósági ellenőrzés megállapításairól, egyúttal felhívta az ügyre vonatkozó nyilatkozatának megtételére. A felhívásnak a Műsorszolgáltató 2008. április 14-én kelt és április 18-án postára adott levelében tett eleget. Írásbeli nyilatkozatában a Műsorszolgáltató előadta, hogy véleménye szerint a hatóság által közszolgálatinak nem minősített műsorszámok közül több megfelel mind a közszolgálatiság, mind pedig a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, azt segítő műsorszám ismérveinek. Példaként a Műsorszolgáltató megemlítette a Rádió Aktív című műsorszámot, amelyet teljes egészében az Általános és alapfokú Művészeti Iskola, Pedagógiai Szakszolgálat Arany János Iskola Rádió Aktív Sulirádió -jának stábja készíti, Lendvai Viktor tanár, a sulirádió vezetője szerkesztésében és vezetésével. (Innen a műsorszám címe.) A műsorszám állandó készítői az említett szerkesztő és néhány diákja, esetenként kiegészülve a sulirádió más készítőivel és más oktatási intézmények diákjaival. A Műsorszolgáltató megjegyezte, hogy az általa említett sulirádióval 2004 óta áll kapcsolatban és azóta biztosít lehetőséget egy diákoknak szóló, illetve általuk készített műsorszám bemutatására. A szóban forgó műsorszámmal kapcsolatban a Műsorszolgáltató kifejtette, hogy az rendszerint a diákok és az oktatási intézmények mindennapi életével, a diákokat érintő és érdeklő témákkal foglalkozik, az általuk készített interjúk és stúdióbeszélgetések műsorba szerkesztése mellett. A műsorszám tematikájába esetenként s a hatósági ellenőrzés során vizsgált adáshéten sugárzott műsorszám esetében is egy-egy diáktársuk személyes érdeklődési köre is belefér a diákok érdeklődési körének megfelelően. 4
A Műsorszolgáltató ezt követően a Vasárnapi ébresztő című műsorszámot említette, amelyet ugyancsak közszolgálatinak szánt. Ezt a műsort a Műsorszolgáltató előadása szerint egy Tiszaújvárosban működő keresztény gyülekezet készíti önkéntes alapon a Műsorszolgáltató számára. A műsorban szereplő zeneszámok a készítő gyülekezet által tematikusan válogatott zeneszámok, amelyek magyar és külföldi előadók dalaiból vegyesen kerülnek megszerkesztésre. A dalokat a szerkesztők tematikusan válogatják, hiszen mindegyik dal témája a kereszténység, az Istenhit, illetve biblikus jellegű egyéb témák, jóllehet zenei-formai megjelenésük a legkülönfélébb. Az említett ismérvek és szerkesztési elvek alapján a Műsorszolgáltató álláspontja szerint a Vasárnapi ébresztő című műsorszám kimeríti a közszolgálati zenei műsorszám kategóriáját (csakúgy, mint a hatósági ellenőrzés során közszolgálatiként elfogadott jazz és temaitkus popzenei műsorok), hiszen tematikusan szerkesztett zenéket tartalmaz, mindazonáltal megfelel a helyi keresztény közösség érdeklődési körének is, mint helyi mindennapi életet segítő műsorszám. A Műsorszolgáltató írásbeli nyilatkozata végén megjegyezte, hogy a hatóság által közszolgálatiként nem elfogadott műsorelemek között található jó néhány olyan, amely nagyobb műsorgységekbe szerkesztve szerepelt, úgy, mint helyi programajánló, évfordulónaptár, műsorajánló, stb., és amely úgyszintén megfelel a fenti kritériumoknak. A Testület a Műsorszolgáltató írásbeli nyilatkozatában foglalt érvelés áttanulmányozását követően arra a megállapításra jutott, hogy az abban foglaltak csak a Vasárnapi ébresztő című műsorszám vonatkozásában fogadhatók el. Ennek megfelelően a Testület a Vasárnapi ébresztő című műsorszám átsorolásával újraszámolta a Műsorszolgáltató által a vizsgált adáshéten teljesített helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, azt segítő műsorszámok időtartamának arányát, amely 39,5 % lett. A Testület a Műsorszolgáltató által említett 2007. október 11-i Rádió Aktív című műsorszámmal kapcsolatban megfogalmazott érvelést nem tartja helytállónak, tekintettel arra, hogy a szóban forgó műsorszám megfelel az összetett műsorszám Rttv. 2. -ának 38., illetve 28. pontjában, valamint a 23/2000. (I. 5.) számú ORTT határozatban meghatározott fogalmának, mivel a műsorszámban közreadott különböző témákkal foglalkozó részek (Rádió Hip, játék, egy gimnazistával folytatott beszélgetés, az Eötvös József Gimnázium hagyományainak ismertetése, sportinformációk) a tartalmuk önállósága és a megfelelő elkülönítés (kezdő és záró jelzések alkalmazása) miatt egymástól független (al)műsorszámoknak tekintendők, s a Testület a hatósági ellenőrzés során ennek megfelelően kezelte a Rádió Aktív című műsorszámon belüli egyes műsorelemeket. Ennek köszönhető, hogy a Rádió Aktív című összetett műsorszám egyes (al)műsorszámai (így a gimnazistával folytatott beszélgetés, az Eötvös József Gimnázium hagyományainak ismertetése, sportinformációk) bekerültek a helyi közélettel foglalkozó, a helyi midennapi életet bemutató, azt segítő műsorszámok közé, míg az egyéb (al)műsorszámok (műsorvezetők beszélgetése személyes dolgokról, játék és bulvárhírek) nem, mivel azok a témák miatt nem tekinthetők az említett kategóriába tartozóknak. A hatósági ellenőrzés során kiszámított és a Műsorszolgáltatóval a hatósági felhívásban közölt műsoridő-arány (39 %) ennek megfelelően került megállapításra. Az Rttv. 2. -ának 38. pontja értelmében: 2. 38. Összetett műsorszám: több műsorszám - egy főcímmel jelzett - együttese. 5
Az Rttv. 2. -ának 28. pontja értelmében: 2. 28. Műsorszám: hang vagy kép, illetve ezek összekapcsolódó - zárt egységet alkotó, vagy önálló részekből zárt egységbe szerkesztett - együttese, amelyet az együttes egészét egyedileg megjelölő főcím, szükség szerint további megkülönböztető jelzés, illetőleg a befejeződést jelző közlés határol. A 23/2000. (I. 5.) számú ORTT határozat értelmében: A Testület 1. kimondja, hogy összetett műsorszámnak az olyan műsorszámok minősülnek, amelyeknél az egyes alműsorszámok azon túlmenően hogy önálló főcímmel illetve a befejeződést jelző közléssel vannak megjelölve, tartalmilag is megfelelnek az önálló műsorszám követelményeinek. Tehát az alműsorszámok tartalmilag zárt egységet, szerves egészet képeznek. 4. kimondja, hogy az összetett műsorszámoknál az egyes alműsorszámoknak eleje főcímmel kell rendelkezniük, a befejeződést jelző közlésnek azonban elfogadható a műsorvezető elköszönése is.. A Testület a hatósági ellenőrzés során ugyanígy járt el a Műsorszolgáltató által írásbeli nyilatkozatának végén hivatkozott azon műsorelemek (helyi programajánló, évfordulónaptár, műsorajánló, stb.) esetében is, amelyek nagyobb műsoregységekbe szerkesztve szerepeltek a vizsgált adáshéten. Ennek megfelelően, ha az említett kategóriának megfelelő műsorelemek olyan műsorszámokon belül kerültek sugárzásra, amelyek megfelelnek az összetett műsorszám kategóriájának, azaz, ha a műsorelemek összetett műsorszámokon belüli (al)műsorszámoknak minősülnek, és megfelelnek a Műsorszolgáltató által vállalt kategóriának, akkor azok a szóban forgó kategória időtartamába kerültek beszámításra. [Abban az esetben, ha a műsorelemek összetett műsorszámokon belüli (al)műsorszámoknak tekintendők, de nem felelnek meg a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, azt segítő műsorszámok kategóriájának, illetve, ha az említett kategóriának megfelelő műsorelemek nem összetett műsorszámokon belül kerültek sugárzásra és a műsorelemeket tartalmazó műsorszámok nem felelnek meg az említett kategóriának (helyi közélet), akkor a Műsorszolgáltató által említett műsorelemek nem kerültek beszámításra a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, azt segítő műsorszámok közé]. A másik elv, amit a Testület a hatósági ellenőrzés során követett az, hogy az a műsorszám ideértve az összetett műsorszám(ok)on belüli (al)műsorszámokat is -, amelyben a szöveges részhez képest időben több a zenei elem amely a Műsorszolgáltató esetében könnyűzenét jelent -, nem sorolható a szóban forgó kategóriába. A fentiekre tekintettel mivel a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, azt segítő műsorszámok időtartama a vizsgált adáshét teljes időtartamához viszonyítva 39,5 %-ra emelkedett az újraszámolás következtében, azaz a Műsorszolgáltató továbbra sem felel meg az általa e tekintetben vállalt szerződéses kötelezettségének (57,9 %) 6
a Testület arra a megállapításra jutott, hogy a Műsorszolgáltató megsértette az Rttv. 90. (2) bekezdésében foglalt rendelkezést, amelynek értelmében: 90. (2) A műsorszolgáltató a pályázatában vállalt időtartamban és adásidőben az adásidőbeosztás szerint, saját megkülönböztető azonosítási jelét használva, a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására jogosult és köteles, az általa üzemben tartott saját hálózaton, berendezésekkel, eszközökkel vagy távközlési szolgáltató (műsorszóró) szolgáltatás közreműködésével. A saját eszközökkel történő műsorszóró, szétosztó tevékenységekre a távközlési szolgáltatási engedélyt nem, de a külön jogszabályokban meghatározott egyéb engedélyeket be kell szerezni. A Testület a törvénysértésért alkalmazandó jogkövetkezmény megállapítása körében az alábbi körülményekre tekintettel járt el. Az adatok tanúsága szerint a Testület a jelen közigazgatási hatósági ügy tárgyát képező törvénysértés elkövetésének időpontja szerinti évben (2007.) egy (1) határozatában [2601/2007. (XI. 14.) számú ORTT határozat] állapította meg az Rttv. 90. (2) bekezdésében foglalt rendelkezés megsértését a Műsorszolgáltatóval szemben, amelyben a Testület az Rttv. 112. (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott jogkövetkezményt alkalmazta. Az említett adat alapján a Testület megjegyzi, hogy az önmagában nem jelentene súlyosító körülményt a jelen közigazgatási hatósági eljárásban megállapított törvénysértés miatt alkalmazandó jogkövetkezmény tekintetében, azonban a szóban forgó törvényi rendelkezés megsértését két egymást követő hatósági ellenőrzés is kimutatta (ugyanis a Műsorszolgáltató a rendszeres kontrollvizsgálatra javasolt közműsor-szolgáltatók csoportjába tartozik, amelynek tagjai évente két alkalommal, egy-egy adáshét erejéig kerülnek hatósági ellenőrzésre). A fentiek fényében a Testület azt állapította meg, hogy a Műsorszolgáltató rendszeresen nem tesz eleget a Műsorszolgáltatási Szerződésében a műsorszerkezetet illetően vállalt kötelezettségeinek. Ez a megállapítás a Testület véleménye szerint a jogkövetkezmény súlyosítását teszi szükségessé. A fentiekre tekintettel a Testület az Rttv. 90. (2) bekezdésében foglalt rendelkezés jelen közigazgatási hatósági eljárásban megállapított egyszeri megsértése miatt az Rttv. 112. (1) bekezdésének d) pontja és a Műsorszolgáltatási Szerződés 5.2.3. pontja alapján a kötbér alapjának tíz (10) százalékának megfelelő, tehát 114.068,- Ft, azaz száztizennégyezerhatvannyolc forint összegű kötbért érvényesített a Műsorszolgáltatóval szemben. A Műsorszolgáltatási Szerződés 5.2.3. pontja értelmében: 5.2.3. A Szerződés nem teljesítése vagy nem szerződésszerű teljesítése esetén fizetendő kötbér mértéke az első alkalommal nem haladhatja meg a kötbér alapjának húsz (20), második alkalommal pedig harminc (30) százalékát. A Törvény 90. (5) bekezdése értelmében a kötbér mértéke egyébként esetenként nem haladhatja meg a kötbér alapjának ötven (50) százalékát. A kötbér alapja a törvénysértés elkövetésének időpontjában 1.140.681,- Ft volt, ennek figyelembevételével a Műsorszolgáltató által fizetendő kötbér összege 114.068,- Ft. 7
Az eljárás során a Ket. 153. (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136. (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136. (3) bekezdése biztosítja. Budapest, 2008. június 4. az Országos Rádió és Televízió Testület nevében Dr. Majtényi László Elnök 8