UCLG CEMR Workshop 2 nd Global Report on Decentralization (GOLD II) Hôtel de Ville de Sceaux (Paris France) 31 March 2010 Róbert Kovács, Hungary robert.kovacs@localmonitoring.eu 1
Definition of local tax Table 5 tax on good and capital gain Nature of local business tax Effect on vulnarability of LG system due to small units Not immigrations but national minorities 2
Sub national administrative system desing: Size of units local autonomy mid-tier layer Transfers from higher levels of administration Incentives: Per capita: local autonomy to fulfill services Per user: LGs became hands to execute programs from other level Equalization, transfers and local taxes Very delicate equilibrium 3
Local governments taking most of the weight of national-wide fiscal stabilization Change in the collection of local business tax Change of grant related to local tourism tax 4
Clear need for deep reform: Unsolved questions from 1990: local autonomy, service delivery and financial background Measures to take Reform of mid-tier administrative level and big cities status Separation of self government status and local service delivery NEED to clarify content of central grants and definition of national service minimum 5
More information: www.localmonitoring.eu robert.kovacs@localmonitoring.hu 6
7
A magyar önkormányzatok méret szerinti megoszlása A népesség megoszlása a településtípusok között A költségvetési kiadások megoszlása a települések között 8
2/3-os törvények védelme Alkotmány ÖTV ½-es törvények ereje Feladatellátás Pénzügyek 9
ELVI-SZINT: Jogi-deklaratív autonómia (2/3-os törvényi védelem Alkotmány, ÖTV) GYAKORLAT: Szoros gyeplő, teheráthárítás a finanszírozásban és a feladatellátásban 10
11
12
13
Főváros Fővárosi kerület Megyei jogú város Város Nagyközség Község Kistérség Megye Építményadó 21 192 14 766 14 128 1 558 2 911 Telekadó 3 253 502 1 864 320 961 Vállalkozók kommunális adója 399 640 49 173 Magánszemélyek kommunális adója 465 385 3 734 743 3 742 Idegenforgalmi adó 1 393 568 2 807 386 1 193 Iparűzési adó 86 083 96 619 93 913 111 560 9 572 29 386 Helyi adók 87 476 121 529 110 533 134 734 12 630 38 366 M. -ban* 336,4 467,4 425,1 518,2 48,6 147,6 0,0 0,0
Millió Ft Megnevezés 1991. év1992. év1993. év 1994. év1995. év1996. év 1997. év 1998. év 1999. év 2000. év 2001. év 2002. év 2003. év 2004. év tény tény tény tény tény tény tény tény tény tény tény tény tény tény Építményadó 200 2 119 2 294 3 255 4 145 8 313 10 752 13 056 16 629 22 262 26 259 29 178 34 098 38 240 Telekadó 15 394 474 710 813 1 296 1 717 1 811 2 262 3 099 3 242 3 943 4 476 5 346 Magánszemély kommunális adója 304 420 530 516 747 1 492 1 980 2 698 3 422 4 557 5 087 5 578 6 308 7 162 Vállakozók kommunális adója 646 933 1 222 1 200 1 075 1 174 1 178 1 161 1 354 1 192 1 192 1 155 1 148 1 164 Idegenforgalmi adó tartózkodás után 270 455 510 745 768 1 505 1 878 2 147 2 396 2 942 3 275 3 224 3 316 3 548 Idegenforgalmi adó építmény után 92 400 407 309 363 461 524 637 824 892 1 170 1 091 1 247 1 188 Iparűzési adó 2 500 12 110 21 652 27 257 38 472 66 130 93 133 124 316 171 476 186 822 226 460 252 603 271 995 310 536 Egyéb adó* 5 451 390 - - - - - - - - - - - - HELYI ADÓK ÖSSZESEN 9 478 17 221 27 089 33 992 46 383 80 371 111 162 145 826 198 363 221 766 266 685 296 772 322 588 367 184 15
funkcionális szerkezet...közgazdasági szerkezet 1992 2007 1992 2007 A. Állami működési funk. 12,7 17,3 Személyi juttat., járul 37,8 47,35 B. Jóléti funkciók ebből: oktatás 79,8 31,4 69,6 28,9 ebből közterhek Dologi kiadások 10,9 30,0 11,38 24,0 eü, TB és jóléti 20,0 14,5 Folyó működési 68,1 72,85 lakás, települ. 10,2 12,3 kiadások kommunális 10,2 8,9 Beruházási és tőkekiadások 19,4 18,64 C. Gazdasági funkciók 8,4 11,5 Támogatások és egyéb ebből: átadások közl. és 2,9 4,7 6,7 8,26 távközl. 3,4 4,2 környezetvédelem D. és E. együtt 2,5 1,4 Egyéb kiadások ebbőlkamatkia dások 5,8 1,3 0,25 1,01
17
0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0-0,1 Főbb adóbevételek* Egyes tételek hozzájárulása az egyenleg változásához (2008/2007e.tény) Járulékbevételek Egyéb bevételek Lakástámogatások Családtámogatás Adósságátvállalások Gyógyító megelőző Gyógyszerkiadások Önkormányzatok támogatása** Egyéb kiadások (a GDP %-ában, +: hiánycsökkenés, - : hiánynövelés 18
Közösségi közlekedés 40 milliárd forint Önkormányzatok támogatása bruttó 120, nettó 85 milliárd forint Fejezetek támogatása 140 milliárd forint 19
Megnevezés 2009. évi előirány-zat 2009.évi várható 2010. évi előirányzat Különbség Csökkentés MÁV támogatása 190,0 190,0 150,0 40,0 40,0 Helyi önkormányzatok támogatása 1 290,0 1 324,0 1 127,0 197,0 85,0 Nyugdíj 2 967,9 2 853,0 2 902,0-49,0 80,0 Lakástámogatás 205,5 195,0 147,0 48,0 48,0 Lakossági energiaár támogatás 92,0 80,0 25,0 55,0 55,0 Központi költségvetési szervek és fejezeti kezelésű előirányzatok támogatása 2 251,4 2 301,0 2 161,0 140,0 140,0 20
Tulajdoni hányad (%) Darab Jegyzett tőke, M. Ft 0-25 355 1 078,9 25-50 132 17,6 50-100 338 216,9 100 1 114 292,7 Összesen 1 939 1 606,0 Forrás: APEH társasági adóbevallások feldolgozása
Az adott szolgáltatás ellátó kistérségek száma, 2007 Területfejlesztés Forrás: Pénzügyminisztérium
2007, % Típus Főváros Fővárosi kerület Megyei jogú városok Városok Megyei önkormányzatok Szektor összesen Részesedés a Részesedés a Részesedés a Részesedés a GFS egyenleg hitel és kötvényáll-ból 2007-es folyó 2007-es helyi 2007. évi GFS /GFS kiadás, bevételből adóbev.-ből kiadásokból 2007 25,26 15,8 17,3 12,5-0,1 6,39 19,5 24,1 10,6 +2,2 23,29 21,0 21,9 18,2-3,7 28,12 22,8 25,7 25,5-2,6 9,48 9,0 0 13,4-3,5 100,00 100,00 100,00 100,00-1,7
Az önkormányzatok kétharmada állította, hogy nincs lejárt tartozása. A lejárt tartozással rendelkező önkormányzatoknak nem egészen a fele, az összes önkormányzat mintegy 20% állította, hogy tartós fizetési gondokkal küzd. 24
Igenek száma Igenek aránya, % Válaszolók száma Válaszolók aránya, % Pillanatnyi likviditási gond 71 62,3 114 47,1 Nem jött be a fedezetül szolgáló forrás 51 45,9 111 45,9 Tartós fizetési gond 49 45,8 107 44,2 Így állapodtunk meg 9 8,7 104 43,0 Így szoktunk fizetni 11 10,7 103 42,6 (több válasz is lehetséges volt) 25
Folyamatosan romló finanszírozási feltételek Helyi gondolkodás: felelősség és hárítás Egyszerűbb, átláthatóbb támogatási rendszer A működés, kiegyenlítés, állami programok világos elválasztása A helyi feladatellátás, -szervezés kötöttségeinek lebontása Az adó-erőképesség kiegyenlítő rendszerének finomítása: ma bünteti a kezdeményező erőt, a sikerest 26
PATERNALIZMUS: Állami emlőkön függő, kiszolgáltatott önkormányzatiság MINDEGY, hogy szándékolt vagy csak kialakult MEGOLDÁS IRÁNYA: valódi, tartalmi önkormányzatiság, önrendelkezés, helyi döntési kompetencia a különbözőség, egyenlőtlenség joga 27
1. Települési önkormányzatiság, a polgármester mint a település prókátora testületi kontroll jobban a településmérethez szabása 2. A feladatellátás, szervezés differenciálása TELEPÜLÉS: helyi érdekek, ellátás helye (KIS)TÉRSÉG: szervezés, optimalizálás, ellenőrzés 3. Közigazgatási középszint: a decentralizáció a tét, nem a területi egység: régió vs. megye LÉNYEG: önálló gazdasági, tervezési, újraelosztási szint valódi pénzügyi-feladatszervezési autonómiával 28
Feladatellátás Differenciált: Méret vagy képesség szerint Nagyobb egységek kialakítása: térségi v. városi elv Pénzügyek Saját erőfeszítések: érdekeltség Állami támogatások: átlátható rendszer Nemzeti minimum / Kiegyenlítés / Állami programok Kockázatvállalás Közpénz / Döntési mechanizmus / Szakértelem 29