Ikt. sz.: D.609/11/2015. KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG 1026 Budapest, Riadó u. 5. 1525 Pf.: 166. Tel.: 06-1/882-8592, fax: 06-1/882-8592 E-mail: dontobizottsag@kt.hu A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) meghozta az alábbi V É G Z É S t. A Döntőbizottság az Állami Számvevőszék (1052 Budapest, Apáczai Csere János u. 10., a továbbiakban: hivatalbóli kezdeményező) által Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatal (1071 Budapest, Damjanich u. 48., a továbbiakban: beszerző) Karbantartási szolgáltatások és építési beruházások beszerzése a 2012. évben (Boros Áram-vonal Kft.) - Kbt. mellőzése tárgyú beszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti. A végzés ellen fellebbezésnek nincs helye. A végzés ellen külön jogorvoslati kérelem terjeszthető elő, a végzés kézbesítésétől számított nyolc napon belül. A jogorvoslati kérelmet a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bírósághoz kell címezni, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani. I N D O K O L Á S A beszerző 2011. április 18. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áramvonal Kft.-vel az Atkár, Tass-puszta hrsz. 0160 B épület épületgépészeti és épületvillamossági berendezéseinek karbantartási munkáira vonatkozóan. A beszerző 2011. április 18. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áramvonal Kft.-vel Budapest, VII. Damjanich u. 48. számú és a Budapest, Thököly u. 82. számú épületek épületgépészeti és épületvillamossági berendezéseinek karbantartási munkáira vonatkozóan. A beszerző 2011. december 23. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áram-vonal Kft.-vel a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületében elektromos betáplálás bővítésére vonatkozóan. A beszerző 4.889.500.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áram-vonal Kft.-nek a teljesítés ellentételezéseként.
2 A beszerző 2011. december 30. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áram-vonal Kft.-vel a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületében tűzjelző rendszer létesítésére vonatkozóan. A beszerző 3.429.000.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áram-vonal Kft.-nek a teljesítés ellentételezéseként. A beszerző 2012. március 21. napján 99.060.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áram-vonal Kft.-nek szerverszobai áramkör kiépítése teljesítésének az ellentételezéseként a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületre vonatkozóan. A beszerző 2012. május 24. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áramvonal Kft.-vel a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületében 2 db 14 kw teljesítményű split klíma berendezés és egy tartalék kalorikus csövezés telepítésére vonatkozóan a szerverszobába, továbbá 2 db 7,1 kw teljesítményű split klíma kiépítésére vonatkozóan az alagsorba villanyszerelés és építőmesteri munkák nélkül. A beszerző 9.906.000.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áramvonal Kft.-nek a teljesítés ellentételezéseként. A beszerző 2012. május 24. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áramvonal Kft.-vel a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületében 1 db TJ232DW5A típusú diesel motoros generátor szállítására és telepítésére vonatkozóan zajvédő burkolat, automatikus indítás és füstgáz elvezetés nélkül, hatósági ügyintézéssel. A beszerző 10.033.000.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áram-vonal Kft.-nek a teljesítés ellentételezéseként. A beszerző 2012. május 24. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áramvonal Kft.-vel a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületének III. emeletén a meglévő SOYAL beléptető berendezés 4 db terminállal és 20 db kártyával való bővítésére vonatkozóan. A beszerző 1.778.000.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áram-vonal Kft.-nek a teljesítés ellentételezéseként. A beszerző 2012. június 6. napján 434.763.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áramvonal Kft.-nek tűzjelző berendezés kiegészítése teljesítésének az ellentételezéseként a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületre vonatkozóan. A beszerző 2012. június 28. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áramvonal Kft.-vel a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületében 1 db meglévő TEKSAN TJ232DW5A típusú generátorhoz zajcsillapító burkolat és automatikus indító-berendezés szállítására és a meglévő berendezésre történő felhelyezésesére vonatkozóan. A beszerző 4.445.000.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áram-vonal Kft.-nek a teljesítés ellentételezéseként.
3 A hivatalbóli kezdeményező 2015. július 27-én postára adott és a Döntőbizottsághoz 2015. július 29-én érkezett hivatalbóli kezdeményezésében kérte a jogsértés megállapítását. Előadta, hogy a vitatott jogsértés a feladatköre ellátása körében jutott tudomására, helyszíni ellenőrzés keretében, a hivatalbóli kezdeményezői jogosultsága pedig a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (továbbiakban: új Kbt.) 140. (1) bekezdésének b) pontján alapszik. A beszerző 2015. június 29-én és 2015. július 3-án töltötte fel a hivatalbóli kezdeményező erre a célra szolgáló honlapjára az évenkénti kötelezettségvállalásait tartalmazó Excel táblázatokat. Ezt követően a beszerző ugyanide töltötte fel 2015. július 15-én azokat a táblázatokat, amelyek tartalmazták azon nyilatkozatokat, hogy az adott beszerzések esetében a beszerző folytatott-e le közbeszerzési eljárást. A hivatalbóli kezdeményező előadta, hogy a fentiek alapján 2015. július 15-én szerzett tudomást a vélelmezett jogsértésekről. A hivatalbóli kezdeményező a rendelkezésére álló táblázatokból megállapította, hogy a tárgy szerinti beszerzések tárgyának az értéke 57.379.196.-Ft, ezért a beszerző az uniós értékhatárt meghaladó összegű kifizetést teljesített, viszont a beszerző nem folytatott le közbeszerzési eljárást ezt megelőzően. Tekintettel arra, hogy a beszerző az új Kbt. 6. (1) bekezdésének b) pontja alapján az új Kbt. alanyi hatálya alá tartozik, megsértette az új Kbt. 19. -ára figyelemmel az új Kbt. 5. -át. A hivatalbóli kezdeményező hiánypótlás keretében tájékoztatta a Döntőbizottságot, hogy a tárgy szerinti beszerzések esetében a közbeszerzési értékhatár elérését eredményező kötelezettségvállalás valószínűsíthető időpontja 2012. október 19. napja. A Döntőbizottság megállapította, hogy a beszerző a rendelkező részben meghatározott tárgyú beszerzéseinek a teljesítésére a 2011. évben és a 2012. évben több szerződést kötött a Boros Áram-vonal Kft.-vel. A 2011. évben kötött szerződések létrejöttének időpontjában azonos volt a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (továbbiakban: régi Kbt.) hatálya a tárgy szerinti jogorvoslati eljárásban alkalmazandó jogszabályi rendelkezésekre nézve, és a Döntőbizottság ezen időbeli hatályú rendelkezések alapján vizsgálta a hivatalbóli kezdeményezésnek a 2011. évben kötött szerződésekre vonatkozó részét. A 2012. évben kötött szerződések létrejöttének időpontjában azonos volt az új Kbt. hatálya a tárgy szerinti jogorvoslati eljárásban alkalmazandó jogszabályi rendelkezésekre nézve, és a Döntőbizottság ezen időbeli hatályú rendelkezések
4 alapján vizsgálta a hivatalbóli kezdeményezésnek a 2012. évben kötött szerződésekre vonatkozó részét. A következetes döntőbizottsági és bírósági gyakorlat alapján a kezdeményezésre nem a kezdeményezés előterjesztésekor, hanem a beszerzési eljárás megkezdésekor hatályos szabályok az irányadóak (pl. Fővárosi Bíróság 13.Kpk.45.041/2010/3., 13.K.33.128/2009/9., 13.K.33.129/2009/14. sz. döntései). A régi Kbt. 327. (1) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság hivatalból való eljárását a következő szervezetek vagy személyek kezdeményezhetik, ha a feladatkörük ellátása során e törvénybe ütköző magatartás vagy mulasztás jut tudomásukra: b) az Állami Számvevőszék. A régi Kbt. 327. (2) bekezdésének b) pontja szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság hivatalból való eljárását az (1) bekezdés b), c) és j) pontja szerinti szervezet a jogsértés tudomásra jutásától számított harminc napon belül, de legfeljebb a jogsértés megtörténtétől számított három éven belül, közbeszerzési eljárás mellőzésével történő beszerzés esetén a szerződés megkötésének időpontjától, illetőleg ha ez nem állapítható meg, akkor a szerződés teljesítésének bármelyik fél által történő megkezdésétől számított három éven belül kezdeményezheti. Az új Kbt. 140. (1) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság hivatalból indított eljárását a következő szervezetek vagy személyek kezdeményezhetik, ha a feladatkörük ellátása során e törvénybe ütköző magatartás vagy mulasztás jut tudomásukra: b) az Állami Számvevőszék. Az új Kbt. 140. (2) bekezdés b) pontja szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság hivatalból való eljárását az (1) bekezdés b), c), j) és l) pontja szerinti szervezet a jogsértés tudomásra jutásától számított harminc napon belül, de legfeljebb a jogsértés megtörténtétől számított három éven belül, közbeszerzési eljárás mellőzésével történő beszerzés esetén a szerződés megkötésének időpontjától, vagy ha ez nem állapítható meg, akkor a szerződés teljesítésének bármelyik fél által történő megkezdésétől számított három éven belül kezdeményezheti. A Döntőbizottság ezt követően azt vizsgálta, hogy a hivatalbóli kezdeményező a Döntőbizottság hivatalból való eljárását határidőn belül kezdeményezte-e. A Kbt. a hivatalbóli kezdeményezések kapcsán objektív és szubjektív határidőt is megállapít.
5 A Döntőbizottság elsőként az objektív határidő megtartottságát vizsgálta. A régi Kbt. 327. (2) bekezdés b) pontja alapján a régi Kbt. 327. (1) bekezdés b) pontja szerinti szervezet, továbbá az új Kbt. 140. (2) bekezdés b) pontja alapján az új Kbt. 140. (1) bekezdés b) pontja szerinti szervezet közbeszerzési eljárás mellőzésével történő beszerzés esetén legkésőbb a szerződés megkötésének időpontjától számított három éven belül kezdeményezheti a Döntőbizottság hivatalból való eljárását. Ebből következően a hivatalbóli kezdeményezőnek legkésőbb a legutolsóként megkötött szerződés létrejöttének időpontjától számított három éven belül, azaz 2015. június 28-ig be kellett volna nyújtania a Döntőbizottsághoz a kezdeményezését. A hivatalbóli kezdeményező a kezdeményezését a jogvesztő határidő elteltét követően 2015. július 27-én adta postára, tehát elkésetten nyújtotta be, így a kezdeményezésben foglaltak érdemi vizsgálatának eljárásjogi akadálya van. Az új Kbt. 140. (7) bekezdése szerint a kezdeményezés érdemi vizsgálat nélküli elutasítására, valamint az eljárás végzéssel történő megszüntetésére az új Kbt. 139. (3)-(6) bekezdését is megfelelően kell alkalmazni. Az új Kbt. 139. (3) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság a kérelmet a Ket. 30. -ában foglaltakon túl érdemi vizsgálat nélkül öt napon belül végzéssel elutasítja, ha megállapítja, hogy a) a kérelmező a hiánypótlási felhívásnak a meghatározott határidő alatt nem tett eleget, vagy a kérelmét újból hiányosan adta be; b) az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást megindító hirdetményét, felhívását jogszerűen visszavonta. Az új Kbt. 134. (1) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság eljárására e törvény, valamint az e törvény felhatalmazása alapján alkotott kormányrendelet eltérő rendelkezése hiányában a Ket. rendelkezéseit kell alkalmazni. A Ket. 30. d) pontja alapján a hatóság a kérelmet érdemi vizsgálat nélkül, nyolc napon belül elutasítja, ha jogszabály a kérelem előterjesztésére határidőt vagy határnapot állapít meg, és a kérelem idő előtti vagy elkésett. A fentiekre figyelemmel a Döntőbizottság az új Kbt. 134. (2) bekezdésében biztosított hatáskörében eljárva a hivatalbóli kezdeményezést az új Kbt. 140. (7) bekezdése által felhívott az új Kbt. 139. (3) bekezdésére tekintettel alkalmazandó Ket. 30. d) pontja alapján érdemi vizsgálat nélkül elutasította.
6 A végzés elleni külön jogorvoslat lehetőségét az új Kbt. 156. (1) bekezdése biztosítja. A Döntőbizottság tájékoztatja a feleket, hogy jelen végzés nemperes eljárásban történő bírósági felülvizsgálatára - mivel az ajánlatkérő központi költségvetési szerv - a Pp. 326. (7) bekezdése alapján a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság illetékes. B u d a p e s t, 2015. szeptember 23. Dr. Jánosi Bálint sk közbeszerzési biztos Tomasovszki Tamás sk közbeszerzési biztos Dr. Petró Szilvia sk közbeszerzési biztos A kiadmány hiteléül: Liszi Barbara Kapják: 1. Állami Számvevőszék (1052 Budapest, Apáczai Csere János u. 10.) 2. Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatal (1071 Budapest, Damjanich u. 48.) 3. Boros Áram-vonal Kft. (1012 Budapest, Lovas u. 8.) 4. Irattár