A diasort hatályosította: dr. Szalai András (2016. január 31.)

Átírás

1 A diasort hatályosította: dr. Szalai András (2016. január 31.) 1

2 Az előadás tartalmi felépítése 1. A közigazgatási szervek hatósági jogalkalmazói tevékenysége, a közigazgatási eljárási jog és a közigazgatási eljárás alapelvei 2. A Ket. hatálya, a hatósági ügy, az ügyfél és a hatóság 3. Joghatóság, hatáskör, illetékesség 4. A közigazgatási eljárás szakaszai 2

3 Hatósági jogalkalmazó tevékenység 3

4 A közigazgatási eljárási jog ügyintézés folyamata a hatóság és az ügyfél cselekményeinek összessége 4

5 A közigazgatási eljárás alapelvei a hatósággal szemben követelményeket tartalmazó elvek: Törvényesség Hatáskörrel való visszaélés tilalma Szakszerűség, gyorsaság Jóhiszeműen szerzett és gyakorolt jogok védelme Diszkrimináció tilalma Hivatalból való eljárás, stb ügyféli jogokat és kötelezettségeket meghatározó elvek: Tisztességes ügyintézés Anyanyelv használat Kártérítéshez, sérelemdíjhoz való jog Jogorvoslati jog Iratbetekintés Jóhiszemű eljárás 5

6 2. A Ket. hatálya, a hatósági ügy, az ügyfél és a hatóság fogalma 6

7 A Ket. Hatálya (személyi ügyfél, hatóság) (tárgyi közigazgatási hatósági ügy) (területi földrajzi elhelyezkedés) (időbeli időkorlátok között) Az ügyfél A közigazgatási hatóság 7

8 A Ket. hatálya (egy jogszabály hatálya) SZEMÉLYI TÁRGYI TERÜLETI IDŐBELI milyen személyekre, szervezetre milyen életviszonyokra milyen területen milyen időben állapít meg jogokat, kötelezettségeket; tartalmaz szabályokat. 8

9 A Ket. személyi hatálya ALANYOK Hatóság Ügyfél Egyéb közreműködők 9

10 A Ket. tárgyi hatálya Minden olyan ügy, amelyben a közigazgatási hatóság: ügyfelet érintő jogot, kötelezettséget állapít meg; adatot, tényt, jogosultságot igazol; hatósági nyilvántartást vezet; hatósági ellenőrzést végez; tevékenység gyakorlásához szükséges nyilvántartásba vételt végez, vagy töröl. 10

11 A Ket. területi és időbeli hatálya TERÜLETI HATÁLY Néhány kivételtől eltekintve a Magyarország területe Összefüggés: joghatósággal IDŐBELI HATÁLY Törvény elfogadása: december 20. Hatálybalépés: november 1. amíg érvényes 11

12 Az ügyfél fogalma Természetes személy Jogi személy Jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet 12

13 A közigazgatási hatóság Államigazgatási szervek Minisztériumok Országos hatáskörű szervek Területi államigazgatási szervek (pl.: fővárosi és megyei kormányhivatalok, NAV területi szervei) Helyi önkormányzati szervek Képviselő testület Bizottság Tipikus: jegyző Kivételes: ügyintéző 13

14 3. Joghatóság, hatáskör, illetékesség 14

15 Munkamegosztási szabályok JOGHATÓSÁG Mely ország hatósága jár el? HATÁSKÖR Milyen típusú hatóság jár el? ILLETÉKESSÉG Azonos hatáskörű hatóságok közül melyik jár el? 15

16 Joghatóság Az ügyek magyar és külföldi hatóságok közötti megosztásával kapcsolatos fogalom. Általános joghatósági szabály: 16

17 Hatáskör Azt mutatja meg, hogy a konkrét ügyben milyen típusú, milyen szintű közigazgatási szerv járhat el, illetve mit tehet az ügyben. TÁRGY szerint HATÓSÁGOK SZINTJE szerint Pl.: Házasságkötés Örökbefogadás Tulajdonjog-bejegyzés Gépjárműadó-fizetés I. fokú (alapeljárást lefolytató) hatóság II. fokú (fellebbezést elbíráló) hatóság 17

18 Illetékesség A több azonos hatáskörű szerv közül területi alapon melyik az az egy hatóság, amelyik a konkrét ügyben eljárhat. ÁLTALÁNOS Pl.: Ügyfél lakó- vagy tartózkodási helye, székhelye Ingatlan fekvése Tevékenység gyakorlásának helye stb. SPECIÁLIS Pl.: Tartós külföldi tartózkodás, lakcím ismeretlen utolsó ismert lakcím Hatósági bizonyítvány kiadása stb. 18

19 4. A közigazgatási eljárás szakaszai 19

20 Az első fokú (alap) eljárás főbb szakaszai 1. Eljárás megindítása 2. Kérelem vizsgálata 3. Tényállás megállapítása Értesítés Hiánypótlásra felszólítás Tisztázás, bizonyítás Eljárás felfüggesztése Hatóság döntése Elutasítás Eljárás megszüntetése 20

21 Az eljárás megindítása Hivatalból Kérelemre Jogszabály alapján Közérdek alapján Valakinek a jogos magánérdeke alapján Leggyakoribb eset (speciális a sommás eljárás) 21

22 A sommás eljárás A kérelem és mellékletei, valamint a hatóság rendelkezésére álló adatok alapján a tényállás tisztázott, nincs ellenérdekű ügyfél és az eljárásra irányadó ügyintézési határidő nem éri el a két hónapot, vagy a hatvan napot. 22

23 A sommás eljárás szabályainak mellőzése Ha sommás eljárás feltételei közül bármelyik nem áll fenn, akkor a hatóság függő hatályú döntést hoz egyéb döntést hoz (pl. a kérelmet érdemi vizsgálat nélkül elutasítja, az eljárást megszünteti, felfüggeszti.) 23

24 A tényállás tisztázása, Hatóság feladata bizonyítási eljárás 1. Tényállás minden körülményekre tekintettel történő kivizsgálása 2. Ha a tényállás az eljárást kezdeményező ügyfél kérelme vagy személyes meghallgatása során nem tisztázható bizonyítási eljárást kell a hatóságnak lefolytatnia A bizonyítási eljárás keretében: tanúkat hallgathat meg, szakértőt rendelhet ki, helyszíni szemlét tarthat, okiratokat kérhet be stb. A jegyzőkönyv: formai elemek, tartalmi elemek 24

25 Az ügyintézési határidők Érdemi határozatok meghozatala Főszabály: 21 napos határidő Kivételes ügyintézési határidők (sommás eljárásban azonnal, de legfeljebb 8 napon belül) Határidő kezdete: kérelem beérkezése hivatalból indítandó eljárásnál a megindítás napja 25

26 A hatóság döntései A tényállás tisztázása során, illetve ezt követően a hatóság döntést hoz. 1. Határozat ügy érdemében dönt 2. Végzés eljárási kérdésekben, végrehajtási eljárás során dönt 3. Egyezség jóváhagyása 4. Hatósági szerződés 5. Határozat jellegű okirat (pl. hatósági bizonyítványok) 6. Hallgatás-beleegyezés elvén létrejött határozat 7. Függő hatályú döntés 26

27 A jogorvoslatok Jogorvoslathoz való jog = alapjog Megilleti: alaphelyzetben az ügyfelet egyéb közreműködőket 2 típusa: ügyfél kérelme alapján induló jogorvoslatok a hivatalból lefolytatható döntésfelülvizsgálati eljárások 27

28 A jogorvoslatok típusai A) KÉRELEMRE INDULÓ JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOK fellebbezési eljárás bírósági felülvizsgálat újrafelvételi eljárás Alkotmánybíróság határozata alapján indított eljárás B) HIVATALBÓL INDÍTOTT (DÖNTÉS- FELÜLVIZSGÁLATI) ELJÁRÁSOK: saját hatáskörben módosítás, visszavonás felügyeleti eljárás ügyészi felhívás 28

29 Indokolni kell Fellebbezés minden elsőfokú határozat ellen benyújtható végzés ellen önállóan nem lehet élni vele Nem lehet olyan új tényre hivatkozni, amelyről az ügyfélnek a döntés meghozatala előtt tudomása volt Benyújtási határidő: határozat közlésétől számított 15 nap Benyújtás helye: a sérelmesnek vélt határozatot hozó elsőfokú hatóság a végrehajtásra halasztó hatályú helybenhagy 29

30 A végrehajtási eljárás A hatóság végrehajtható döntése JOGOT állapít meg KÖTELEZETTSÉGET állapít meg HA 30

31 A végrehajtás módjai 31

32 32