AZ ÁLTALÁNOS KÖZIGAZGATÁSI RENDTARTÁSRÓL évi CL. törvény

Átírás

1 AZ ÁLTALÁNOS KÖZIGAZGATÁSI RENDTARTÁSRÓL évi CL. törvény

2 HATÁLY 7. (1) A hatóság eljárása során az e törvény hatálya alá tartozó közigazgatási hatósági ügyben (a továbbiakban: ügy) és a hatósági ellenőrzés során e törvény rendelkezéseit alkalmazza. 09:26 2

3 Hatósági ügy [7. (2) bek] E törvény alkalmazásában ügy az, amelynek intézése során a hatóság döntésével az ügyfél jogát vagy kötelezettségét megállapítja, jogvitáját eldönti, jogsértését megállapítja, tényt, állapotot, adatot (a továbbiakban együtt: adat) igazol vagy nyilvántartást vezet, illetve az ezeket érintő döntését érvényesíti. 09:26 3

4 Hatóság: (9. ) E törvény alkalmazásában hatóság az a szerv, szervezet vagy személy, amelyet (akit) törvény, kormányrendelet vagy önkormányzati hatósági ügyben önkormányzati rendelet hatósági hatáskör gyakorlására jogosít fel vagy jogszabály hatósági hatáskör gyakorlására jelöl ki. A hatóságtól a hatáskörébe tartozó ügy nem vonható el. 09:26 4

5 Ügyfél: (10. ) Az a természetes vagy jogi személy, egyéb szervezet, akinek (amelynek) jogát vagy jogos érdekét az ügy közvetlenül érinti, akire (amelyre) nézve a hatósági nyilvántartás adatot tartalmaz, vagy akit (amelyet) hatósági ellenőrzés alá vontak, Tv. vagy Korm. r. meghatározott ügyfajtákban megállapíthatja azon személyek és szervezetek körét, akik (amelyek) a jogszabály erejénél fogva ügyfélnek minősülnek. (Ex lege) 09:26 5

6 Ügyfél: [Bt. 43/B. (1) bek.] A szilárd ásványi nyersanyag esetében a bányatelek megállapítására indított eljárásban, a kutatási, kitermelési, szüneteltetési vagy bányabezárási, valamint mezőfelhagyási műszaki üzemi tervek jóváhagyására indult eljárásban, továbbá a bányafelügyelet építésügyi hatósági hatáskörébe tartozó engedélyezési eljárásokban a műszaki üzemi tervben tervezett bányászati tevékenységgel ténylegesen igénybe vett területekkel, valamint a létesítmény és biztonsági övezete területével érintett ingatlan tulajdonosa, továbbá az, akinek az ingatlanra vonatkozó jogát az ingatlan-nyilvántartásba bejegyezték 09:26 6

7 Ügyfél: [Bt. 43/B. (2)-(3) bek.] (2) A bányatelek megállapítására indított eljárásban a megyei területrendezési tervekkel való összhang vonatkozásában a megyei önkormányzat (3) Az e törvényben (Bt.) vagy az e törvény végrehajtására kiadott jogszabályban meghatározott hatásterületen lévő ingatlan tulajdonosa, és az, akinek az ingatlanra vonatkozó jogát az ingatlan-nyilvántartásba bejegyezték, 09:26 7

8 Hatáskör Munkamegosztás a közigazgatási szervek között azt mutatja meg, hogy a konkrét ügyben milyen típusú közig. szerv járhat el, illetve melyik szint jogosult eljárni és mit tehet az ügyben A hatóság a hatáskörébe tartozó ügyben az illetékességi területén köteles eljárni. A hatóságtól a hatáskörébe tartozó ügy nem vonható el (kivétel: ha az eljárás elmulasztása miatt másik szerv kerül kijelölésre) A közigazgatási szerv hatáskörét jogszabály állapítja meg. Ebben meg kell határozni azt a szervet, amely az ügyben első fokon jár el 09:26 8

9 A bányafelügyelet hatásköre [Bt. 43. (3) bek] A bányafelügyelet a hatósági felügyelete keretében az e törvényben (Bt.) és a külön jogszabályokban (pl.: Mvt., Met.) meghatározott műszaki-biztonsági, munkavédelmi, építésügyi hatósági, építésfelügyeleti, ásványvagyon-gazdálkodási, piacfelügyeleti és földtani hatásköröket gyakorol. 161/2017. (VI. 28.) Korm. r. (4) A bányafelügyelet hatáskörébe tartozó hatósági ügyekben a 4. (2) bekezdésében, az 5., 6. és a 10. -ban foglalt kivétellel első fokon a kormányhivatal jár el. 09:26 9

10 Illetékesség horizontális munkamegosztás a közigazgatási szervek között arra ad választ, hogy a több azonos hatáskörű szerv közül melyik az az egy hatóság, amely a konkrét ügyben eljárhat. Ha jogszabály másként nem rendelkezik, az azonos hatáskörű hatóságok közül az jár el, amelynek illetékességi területén az ügy tárgyát képező ingatlan fekszik, ennek hiányában a tevékenységet gyakorolják vagy gyakorolni kívánják, ennek hiányában a jogellenes magatartást elkövették. előzőek hiányában a kérelmező ügyfél választása szerint lakóhelye vagy tartózkodási helye (székhelye, telephelye) 09:26 10

11 A bányafelügyelet illetékessége [Bt-Vhr. 3. (1) bek] Bányafelügyeletként és az állami földtani feladatokat ellátó szervként a Kormány az MBFSZ-t, továbbá a Baranya, a Borsod-Abaúj-Zemplén, a Jász-Nagykun-Szolnok, a Pest és a Veszprém Megyei Kormányhivatalt (a továbbiakban együtt: kormányhivatal) jelöli ki. A kormányhivatalok illetékességi területét és székhelyét az 1. 09:26 melléklet tartalmazza. 11

12 A bányafelügyelet illetékessége [161/2017. Korm. r. 3. ] (1) A kormányhivatalok illetékességi területét és székhelyét az 1. melléklet tartalmazza. (5) Az MBFSZ bányafelügyeleti és állami földtani feladatokat ellátó szervként hatósági ügyekben országos illetékességgel jár el. 09:26 12

13 BÁNYAFELÜGYELETI HATÁSKÖRREL RENDELKEZŐ KORMÁNYHIVATALOK ILLETÉKESSÉGE 09:26 13

14 A hatáskör és az illetékesség vizsgálata 17. A hatóság a hatáskörét és illetékességét az eljárás minden szakaszában hivatalból vizsgálja. Ha valamelyik hiányát észleli, és kétséget kizáróan megállapítható az ügyben illetékességgel rendelkező hatóság, az ügyet átteszi, ennek hiányában a kérelmet visszautasítja vagy az eljárást megszünteti. Az áttétel jogintézménye megmarad, de csak a teljesen egyértelmű esetekre szűkíti. Csak közigazgatási szervhez lehet áttenni. MAGYAR BÁNYÁSZATI ÉS FÖLDTANI SZOLGÁLA K T izárólag MBFSZ belső használatra. Hivatalos jogi vagy ov.hu

15 Hatásköri és illetékességi vita Az ütközés lehet pozitív, illetve negatív Elsősorban az érdekelt hatóságoknak kell megkísérelni a vita eldöntését (3 napon belül). Eredménytelenség esetén az eljáró hatóságot ki kell jelölni: Illetékességi összeütközés esetén a legközelebbi közös felügyeleti szerv jelöli ki, ennek hiányában a megyei (fővárosi) kormányhivatal 5 napon belül. Hatásköri összeütközés esetén a közigazgatási bíróság. Áttétel - a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező hatósághoz kérelmet visszautasítja vagy az eljárást megszünteti. Megelőzés - több illetékes hatóság közül az jár el, amelyiknél előbb indult az eljárás Bányafelügyelet [161/2017. (VI. 28.) Korm. r. 3. (6) bek.] Több kormányhivatal illetékességi területét érintő, a bányafelügyelet hatáskörébe tartozó ügy esetben az eljáró kormányhivatalt az MBFSZ elnöke jelöli ki. 09:26 15

16 A közigazgatási hatósági eljárás szakaszai Első fokú eljárás alapeljárás (az ügy megindításától az első fokú döntés meghozataláig) Jogorvoslati eljárás - másodfokú eljárás (estelegesen van rá szükség, a döntés hibáinak kiküszöbölésére szolgál, többfajta jogorvoslati lehetőség áll rendelkezésre) Végrehajtási eljárás (esetlegesen van rá szükség, ha a határozatban foglalt kötelezettségeket a kötelezett nem teljesíti, többfajta végrehajtási lehetőséget tartalmaz 09:26 16

17 A közigazgatási hatósági eljárás megindítása A hatósági eljárás megindítása: ügyfél kérelmére, hivatalból (jogszabály előírja, felügy. szerv utasítása, bíróság kötelezése, életveszély, súlyos kár fenyegetettsége). A kérelem Az ügyfél olyan nyilatkozata, amellyel hatósági eljárás lefolytatását, illetve a hatóság döntését kéri jogának vagy jogos érdekének érvényesítése érdekében. Tartalmát az Ákr. és további jogszabályok állapítják meg. Kérelem benyújtható írásban (tv. vagy Korm r. eltérően rendelkezhet), vagy személyesen az illetékes hatóságnál vagy kormányablaknál (tv. vagy korm. rendelet kizárhatja) 09:26 17

18 A közigazgatási hatósági eljárás megindítása Mellékletként az ügyféltől nem lehet szakhatósági állásfoglalás vagy előzetes szakhatósági állásfoglalás csatolását kérni! Nem lehet olyan adat igazolását kérni, amely nyilvános,vagy jogszabállyal rendszeresített közhiteles nyilvántartásának tartalmaznia kell. A kérelmet tartalma szerint kell elbírálni - elintézését nem lehet megtagadni, mert elnevezése nem egyezik a tartalmával (pld fellebbezés). Amennyiben a kérelem hiányos (nem felel meg a jogszabályban foglalt követelményeknek, vagy új adat szükséges) az eljáró hatóság határidő megjelölésével, a mulasztás jogkövetkezményeire történő figyelmeztetés mellett ha törvény vagy kormányrendelet másként nem rendelkezik egy ízben (A Bt. szerint két ízben) hiánypótlásra hívja fel a kérelmezőt. 09:26 18

19 A kérelem visszautasítása Vissza kell utasítani, ha a megindítás jogi feltételei hiányoznak (pl. nem hatósági ügy, hatáskör, illetékesség hiánya, nem ügyféltől érkezett, határidőmúlás, stb); a kérelmet már elbírálták és a tényállás és az irányadó jogi szabályozás változatlan; Visszautasítható formai hiba miatt. Öt napon belül újra beterjeszthető az előírt formában. Az ügyintézési határidő ekkor kezdődik. 09:26 19

20 Az eljárás megszüntetése A hatóság az eljárást megszünteti, ha visszautasításnak lett volna helye, annak oka azonban az eljárás megindítását követően jutott a hatóság tudomására, a kérelmező ügyfél a hatóság felhívására nem nyilatkozik, és ennek hiányában a kérelem nem bírálható el, és az eljárást hivatalból nem folytatja, okafogyottá vált, az ügyfél nem tesz eleget eljárási költség előlegezési kötelezettségének, az eljárás kérelemre indult, és valamennyi kérelmező ügyfél kérelmét visszavonta, illetve ahhoz az ellenérdekű ügyfelek hozzájárultak, és az eljárás hivatalból nem folytatható, a hatóság megállapítja, hogy az ügyben más hatóság már eljárt, vagy más hatóság kijelölésére került sor, vagy az ügy érdemi eldöntése olyan kérdés előzetes elbírálásától függ (a továbbiakban: előkérdés), amely bíróság vagy más szerv hatáskörébe tartozik, és az ügyfél a hatóságnak az eljárás megindítására vonatkozó felhívásának nem tesz eleget. 09:26 20

21 Az eljárás felfüggesztése és szünetelése A hatóság az eljárást felfüggeszti, ha az előkérdés bíróság hatáskörébe tartozik, vagy külföldi szervet kell megkeresni Törvény lehetővé teheti, ha az előkérdés más szerv hatáskörébe tartozik, vagy ugyanazon hatóság összefüggő döntése szükséges; Amennyiben a más szerv előtti eljárás megindítására az ügyfél jogosult, erre őt megfelelő határidő kitűzése mellett fel kell hívni. Nem teljesítés esetén megszüntetés. Az eljárás szünetelése, ha az ügyfél (több ügyfél együttesen) kéri (Jogszabály kizárhatja). Bármelyik ügyfél kérelmére folytatni kell. Hat hónap után megszűnik. 09:26 21

22 Az eljárás fajtái Automatikus döntéshozatali eljárás Sommás eljárás (döntés 8 napon belül) Teljes eljárás 09:26 22

23 Az eljárás fajtái Automatikus döntéshozatali eljárás törvény vagy kormányrendelet megengedi, a hatóság részére a kérelem benyújtásakor minden adat rendelkezésére áll, a döntés meghozatala mérlegelést nem igényel, és nincs ellenérdekű ügyfél. Sommás eljárás a hiánytalanul előterjesztett kérelem és mellékletei, valamint a hatóság rendelkezésére álló adatok alapján a tényállás tisztázott és nincs ellenérdekű ügyfél. Ha a bármelyik feltétel nem áll fenn függő hatályú 09:26 23 döntés > teljes eljárás

24 Az eljárás fajtái Teljes eljárás Ha az automatikus és sommás eljárás nem alkalmazható, az automatikus és a sommás eljárásban hozott döntés közlését követő 5 napon belül az ügyfél kérheti, hogy a hatóság a kérelmét ismételten, teljes eljárásban bírálja el, A kérelem formai hiba miatti elutasítása esetén, ha ezt a hibát a kérelmező 5 napon belül kijavítja, Ha függő hatályú döntésnek nincs helye 09:26 24

25 Függő hatályú döntés Joghatás csak akkor áll be, ha a hatóság az ügyintézési határidő elteltével érdemben nem dönt és az eljárást nem szünteti meg. A hatóság az eljárás megindításától számított nyolc napon belül hozza. Tartalma: a megfizetett eljárási díjak, illetékek visszafizetése, mentesség a költségek viselése alól, a kérelmezett jog gyakorlása az ügyfelet megilleti (kivéve a hatósági bizonyítvány, igazolvány kiállítása, nyts-ba bejegyzés, törlés,módosítás, hatósági szerződés, tv.-i előírás). 09:26 25

26 Függő hatályú döntés a Bt. szerint Bt. 43/C. (2) bek. a) eljárásaiban a függő hatályú döntésben nem kell rendelkezni a kérelmezett jog gyakorlásáról, 09:26 26

27 Függő hatályú döntés Mellőzi a hatóság a függő hatályú döntést, ha nyolc napon belül: a kérelmet visszautasítja, az eljárást megszünteti, érdemben dönt az eljárást felfüggeszti, vagy függőben tartja, az eljárás szünetel. Ha függő hatályú döntésnek nincs helye teljes eljárás 09:26 27

28 Határidők automatikus döntéshozatal esetén huszonnégy óra, sommás eljárásban nyolc nap, teljes eljárásban hatvan nap (hosszabbat törvény, rövidebbet jogszabály állapíthat meg) Nem számít bele: az eljárás felfüggesztésének és szünetelésének ha függő hatályú döntésnek nincs helye, az ügyfél mulasztásának, vagy késedelmének időtartama 09:26 28

29 A Bt. szerinti határidők [Bt. 43/C. (1) bek.] Bt-Vhr. szerinti eljárásokban 25 nap, kivéve, ha a Bt. eltérően rendelkezik. [BT. 43/C. (1) bek.] a szén-dioxid geológiai tárolásával kapcsolatban: a tárolás engedélyezésére vonatkozó eljárás során 70 nap, a bezárást követő időszakra vonatkozó terv elbírálására 45 nap, a bányatelek megállapítására indított eljárás során 60 nap, a kutatás engedélyezésére vonatkozó eljárás során 25 nap. 09:26 29

30 Igazolási kérelem Határidő vagy határnap önhibán kívüli elmulasztása esetén (pl. kórházi ápolás, külföldi tartózkodás) Döntés róla amely hatóság eljárása során a mulasztás történt. Jogorvoslatra vonatkozó határidő mulasztása esetén a jogorvoslatot elbíráló szerv. Előterjesztési határidő: mulasztástól, tudomásra jutástól, illetve az akadály megszűnésétől számított, az igazolni kívánt cselekményre előírt határidővel azonos, de legfeljebb negyvenöt nap. Elfogadása esetén joghatása - mintha nem mulasztott volna (szükség esetben a döntés módosítása, visszavonása, eljárási cselekmények megismétlése) 09:26 30

31 A hatóság döntései Határozat (az ügy érdemében) és végzés (minden más kérdésben) jogszerű hallgatással ha határidőn belül nincs döntés, az ügyfelet megilleti a kérelmezett jog gyakorlása, ha 09:26 automatikus döntéshozatali eljárásban: tv. vagy korm. r. nem zárja ki sommás eljárásban: tv. vagy korm. r. így rendelkezik teljes eljárásban: tv. vagy korm. r. így rendelkezik és nincs helye függő hatályú döntésnek, továbbá nincs ellenérdekű ügyfél. 31

32 A hatóság döntései A döntés részei: fejléc (eljáró hatóság, ügyfelek, azonosító adatok) rendelkező rész (a hatóság döntése, szakhatóságok állásfoglalásai, jogorvoslati feltételek, eljárási költségek) indokolás (tényállás, bizonyítékok, szakhatósági állásfoglalások indokolása, mérlegelés és a döntés indokai, megalapozó jogszabályok, záró rész (dátum, aláírás, pecsét, mellékletek (ha van), postázási lista 09:26 32

33 A döntés véglegessége A hatóság döntése végleges, ha azt a hatóság már az Ákr.-ben meghatározott kivételekkel nem változtathatja meg. A véglegesség a döntés közlésével áll be. A hatóság döntése véglegessé válik, ha ellene nem fellebbeztek, és a fellebbezési határidő letelt (15 nap), a fellebbezésről lemondtak vagy a fellebbezést visszavonták, vagy a másodfokú hatóság az elsőfokú hatóság döntését helybenhagyta, a másodfokú döntés közlésével. 09:26 33

34 Azonnali végrehajthatóság A hatóság a döntést azonnal végrehajthatónak nyilvánítja: életveszély,súlyos kár, személyiségi jogok jelentős megsértése, nemzetbiztonsági, honvédelmi, közbiztonsági érdek, közérdek, a döntés valakinek a tartásáról, gondozásáról rendelkezik, a hatósági nyilvántartásba történő haladéktalan bejegyzést tv. írja elő 09:26 34

35 Azonnali végrehajthatóság a Bt. 43/C. (3) bek. szerint tevékenység eltiltásáról szóló határozat, a bányászati létesítmény környezetet veszélyeztető állapotának megszüntetésére kötelező határozatát, a bányafelügyelet hatáskörébe tartozó tevékenység során bekövetkezett súlyos baleset és súlyos üzemzavar kivizsgálásáról szóló kötelezést tartalmazó határozatát, a biztonsági övezet megsértésével kapcsolatban hozott, kötelezést tartalmazó határozatát 09:26 35

36 Jogorvoslatok Határozat ellen önálló jogorvoslat, végzés ellen önálló jogorvoslat csak ha a tv. megengedi, egyébként az érdemi döntés keretében Kérelemre induló jogorvoslat közigazgatási per (főszabály) ha fellebbezéssel támadható, akkor a fellebbezés elbírálása után fellebbezési eljárás, ha törvény kifejezetten megengedi Hivatalból induló jogorvoslat a döntést hozó hatóság saját hatáskörében indított eljárás keretében, a felügyeleti eljárás keretében, az ügyészi felhívás nyomán. 09:26 36

37 Fellebbezés a bányafelügyeleti eljárásokban Bt. 43/A. (4) A kormányhivatal bányászati szakigazgatási hatósági elsőfokú műszaki-biztonsági, építésügyi hatósági, építésfelügyeleti, munkaügyi, munkavédelmi, bányászati tevékenység engedélyezésével és felügyeletével kapcsolatos, piacfelügyeleti és földtani hatáskörében, valamint a 44. (1) bekezdés b) o), q), s) és t) pontjában meghatározott ügyekben hozott döntéseivel szemben fellebbezésnek van helye. 09:26 37