A foglalkoztatást támogató hazai intézményrendszer Dr. Benkei-Kovács Balázs Dr. Hegyi Halmos Nóra ELTE PPK Felnőttképzés-kutatási és Tudásmenedzsment Intézet A foglalkoztatás-politikát meghatározó intézményrendszer országos szinten Minisztérium (ok) Szakmai tanácsadó testületek Finanszírozó forrásai Speciális szakintézmények 1
Emberi Erőforrások Minisztériuma Közigazgatási Államtitkárság Parlamenti Államtitkárság Család- és ifjúságügyért Felelős Államtitkárság Egészségügyért Felelős Államtitkárság Egyházi, Nemzetiségi és Civil Társadalmi Kapcsolatokért Felelős Államtitkárság Szociális ügyekért és Felzárkózásért Felelős Államtitkárság (Czibere Károly) Köznevelésért Felelős Államtitkárság Felsőoktatásért Felelős Államtitkárság (Dr. Palkovics László.) Kultúráért Felelős Államtitkárság (Dr. Hoppál Péter) Sportért és Ifjúságért Felelős Államtitkárság Nemzetgazdasági Minisztérium Közigazgatási Államtitkárság Parlamenti és Gazdaságstratégiáért Felelős Államtitkárság Államháztartásért Felelős Államtitkárság Gazdaságszabályozásért Felelős Államtitkárság Adó - és Pénzügyekért Felelős Államtitkárság Európai Uniós Források Felhasználásáért Felelős Államtitkárság Munkaerőpiacért és Képzésért Felelős Államtitkárság (Cseresnyés Péter) /2010-2014: Foglalkoztatáspolitikáért Felelős Államtitkár (Czomba Sándor) Segítői: a szakképzésért és felnőttképzésért felelős helyettes államtitkár munkaerőpiacért felelős helyettes államtitkár 2
Régebben önálló tárcája volt Oktatási Minisztérium (OM) Kulturális Minisztérium Oktatási és Kulturális Minisztérium (OKM: 2006-2010) Szociális és Családügyi Minisztérium (SZCSM: 2006-2010) Szociális és Munkaügyi Minisztérium (SZMM) Foglalkoztatáspolitikai és Munkaügyi Minisztérium Egészségügyi Minisztérium Népjóléti Minisztérium (!) Gazdasági Minisztérium (GM) Pénzügyminisztérium (PM) (160 év!) Foglalkozáspolitika kormányzati szinten munkaerőpiacért és képzésért felelős államtitkár (Cseresnyés Péter) (korábban: a foglalkoztatáspolitikáért) hatáskörébe tartozik. munkaerőpiacért felelős helyettes államtitkár (Simon Attila István) Felelősségi területek Foglalkoztatáspolitika, Munkahelyteremtés, munkaügy Munkafelügyelet és foglalkoztatás-felügyelet Munkavédelem Nemzeti ILO Tanács 3
Nemzeti Gazdasági és Társadalmi Tanács - szakmai tanácsadó testület - 2011. évi XCIII. Törvény a Nemzeti Gazdasági és Társadalmi Tanácsról - a társadalom fejlődését érintő átfogó ügyek, a kormányzati ciklusokon átívelő nemzeti stratégiák megvitatására, valamint a harmonikus és kiegyensúlyozott gazdasági fejlődés, illetve az ehhez illeszkedő szociális modellek kidolgozásának és megvalósításának előmozdítására létrejött, az Országgyűléstől és a Kormánytól független, konzultációs, javaslattevő és tanácsadó testület - A testület tagságában helyet kapnak: a munkaadói és munkavállaló érdekképviseleti szervezetek, a gazdasági kamarák, a nemzetpolitika területén tevékenykedő civil szervezetek, a tudomány hazai és határon túli magyar képviselői (MTA elnök és delegáció, MRK), a művészet hazai és határon túli magyar képviselői (MMA elnök és delegáció), valamint a történelmi egyházak képviselői A NGTT feladatai a foglalkoztatáspolitikát illetően http://www.ngtt.hu megvitatja a foglalkoztatáspolitikai, munkaerő-piaci, a jövedelemelosztást és a társadalom széles körét érintő kormányzati stratégiákat, koncepciókat, illetve a gazdasággal, a foglalkoztatással, a jövedelmek alakulásával, a társadalompolitikával összefüggő alapvető kérdéseket, (SZMSZ 1.2.) véleményt nyilvánít a vállalkozásokat, a foglalkoztatást, illetve a társadalom széles körét érintő tervezett kormányzati intézkedésekről, (SZMSZ 1.2.) részt vesz a jogszabályok és egyéb kormányzati döntések hatásainak feltárásában, amelyről tájékoztatja a Kormányt, (SZMSZ 1.2.) konzultációt folytat az Európai Unióval kapcsolatos stratégiai kérdésekről, megtárgyal minden olyan nemzetgazdasági vagy társadalompolitikai kérdést, amelyet a Tanács tagjainak kétharmada javaslata alapján a Tanács napirendre tűz. 4
Finanszírozás forrásai Nemzeti Foglalkoztatási Alap A magyar állam saját bevétele, amely határain belül működő vállalatok adófizetéséből ered. Összege 450 millió forint körül mozog éves szinten Európai Szociális Alap Az ESZA az Európai Unió kiemelt eszköze, amely arra szolgál, hogy támogassa a munkahelyeket, hogy segítsen az embereknek jobb állást találni, valamint hogy méltányosabb munkalehetőségeket biztosítson valamennyi uniós polgár számára Európa emberi tőkéjébe munkavállalóiba, fiataljaiba és álláskeresőibe való befektetés révén működik 2014-2020 között Magyarország 4,7 milliárd eurót (1400 milliárd HUF) használhat fel a strukturális alapokból (18. legmagasabb az EU-ban) http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catid=443&langid=en NFA Nemzeti Foglalkoztatási Alap (korábban: Munkaerőpiaci Alap) A szakképzési rendszer finanszírozásának forrása: a munkanélküliek ellátása és a foglalkoztatás elősegítése Támogatható intézménytípusok (2011 CLV tv.): a szakképzés iskolai rendszerű képzések támogatása, a felsőoktatás gyakorlatigényes alapképzési szakjai az iskolarendszeren kívüli felnőttképzés (RFKB döntés) Befizetési járulékra minden munkáltató és munkavállaló kötelezett (bruttó bér 1,5%) Időszakonként: fordítható saját munkavállaló képzésére (FELTÉTELEKKEL) kiemelt kormányprogramok keretében kompetencia-fejlesztésre (a költségvetésből finanszírozott felnőttképzési normatíva, 2002-2006) Felhasználható: képzések szervezése és tárgyi eszközök beszerzése (75 %) 5
AZ NFA alaprészei Szolidaritási alaprész: munkanélküliek ellátásának finanszírozására szolgál; Foglalkoztatási alaprész: foglakoztatást elősegítő támogatások, aktív munkaerőpiaci eszközök, valamint pályaválasztást segítő állásbörzék finanszírozása; Képzési alaprész: szakképzési támogatások, fejlesztések, programok, valamint szakképzési célú közalapítványok támogatásának finanszírozására; Bérgarancia alaprész: a felszámolás alatt álló vállalatok munkavállalói számára nyújt garanciát a bérek kifizetésére. Forrás: 1991. évi IV. törvény 59 3. cikkely A foglalkoztatáspolitika specializált szakintézményei Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat és Nemzeti Munkaügyi Hivatal http://www.munka.hu/ http://nfsz.munka.hu/ http://www.ommf.gov.hu http://kozfoglalkoztatas.kormany.hu Szakképzés, felnőttképzés Nemzeti Munkaügyi Hivatal Szak-és Felnőttképzési Igazgatósága https://www.nive.hu/ Türr István Képző és Kutató Intézet https://www.tkki.hu 6
Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat (NFSZ) Magyarország legnagyobb hálózattal rendelkező, legkiterjedtebb állásközvetítő szervezetrendszere. A szolgálat küldetésének tekinti a foglalkoztatás elősegítését, bővítését, az aktív segítségnyújtást az álláskeresőknek és munkáltatóknak a megfelelő munkahely és a legalkalmasabb munkaerő minél gyorsabb megtalálásában, Közreműködik az ellátások és foglalkoztatási támogatások megállapításában. A foglalkoztatás, a közmunka, a munkavédelem és a felnőttképzés irányításának operatív szervezete Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat Nemzeti munkaügyi központok hálózata Nemzeti Munkaügyi Hivatal Megyei Kormányhivatal munkaügyi központ Járási hivatal munkaügyi kirendletsége Több mint 150 munkaügyi kirendeltség Az álláskereső támogatása: Közvetlen támogatás (elhelyezkedési célú aktív eszközök): Az álláskereső azonnal visszakerül a munka világába A) Állásközvetítés B) Közmunka-program Közvetett támogatás (az elhelyezkedési esély növelése): Az álláskereső kompetenciáinak fejlesztése A) Munkaerőpiaci szolgáltatások (Pályaorientáció, álláskeresési tanácsadás) B) Munkaerőpiaci-képzés 7
Munkafelügyeleti és munkavédelmi szervezet Központi szinten: Nemzetgazdasági Minisztérium Munkafelügyeleti Főosztály Nemzetgazdasági Minisztérium Foglalkoztatás-felügyeleti Főosztály Megyei szinten: - Munkavédelmi és Munkaügyi Ellenőrzési Osztályok a kormányhivatalokban - Munkajogi Ügyfélszolgálat működtetése 1996. évi LXXV. törvény a munkaügyi ellenőrzésről 1993. évi XCIII. törvény a munkavédelemről Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Hivatal (régi NSZFI) A szakmai képzések karbantartása (OKJ) A szakmai vizsgarendszer működtetése (pl. feladatbank, vizsgaelnöki delegálás) Jogi tájékoztatás a szektor részére Statisztikai adatok gyűjtése és publikálása (OSAP) Szakmai versenyek szervezése Nemzetközi kapcsolattartás és honosítás Módszertani fejlesztések kivitelezése Szakképzés és felnőttképzés-kutatás Országos fejlesztések koordinálása (pl. DACUM) NFA képzési alapjának koordinálása (decentralizált keret) 8
Türr István Képző és Kutató Intézet Az Emberi Erőforrások Minisztériumának (EMMI) felnőttképzési és módszertani háttérintézeteként elsősorban komplex társadalomfejlesztéssel foglalkozik. A társadalmi felzárkózás, a mélyszegénység megszüntetése és az esélyegyenlőség terén európai uniós és hazai finanszírozású projektjeink főként az álláskeresőket, alacsony végzettségűeket, megváltozott munkaképességűeket segíti a felzárkózásban. 1500 akkreditált képzésünkkel és a különböző projektekben dolgozó közel 3000 külsős szakemberrel évente több, mint ötvenezer embert érünk el. A TKKI küldetésének tekinti az etnikai csoportok és az eltérő társadalmi státuszú rétegek közti határok megszüntetését, valamint a területi és társadalmi különbségek csökkentését "Nő az esély" - TÁMOP-5.3.1 - http://www.tkki.hu/page.php?pid=316 Roma felzárkózás támogatása - ÁROP-2.2.15 - http://www.tkki.hu/page.php?pid=558 Komplex telep-program - TÁMOP-5.3.6- http://www.tkki.hu/page.php?pid=528 http://videotar.mtv.hu/kategoriak/kisebbsegi%20musorok/pamende%20-%20roma%20kultura.aspx A foglalkoztatáspolitika aktív és passzív eszközei Aktív eszközök célja: Megelőzés, munkavállalás feltételeinek javítása Passzív eszközök célja: A rászorulók megsegítése anyagilag 9
Az aktív eszközök tipizálása (Vámosi, 2013, 90-94. alapján) Munkahelyek teremtése Közhasznú munka Az elkerülhető munkahely megszüntetés támogatása A mobilitási készség javulásának elősegítése Munkaerő- piaci szolgáltatások: az álláskeresők segítséget kapnak a munkaügyi központtól információk és munkaközvetítés formájában, valamint foglalkoztatási tanácsadást vehetnek igénybe. Képzési költségek átvállalása Foglalkoztatás bővítését szolgáló támogatások (munkabér, illetve gyakrabban járulékok átvállalása- a támogatási idő minimum kétszeresére biztosított foglalkoztatás esetén) Vállalkozóvá válás támogatása A passzív eszközök tipizálása (Vámosi, 2013, 90-94. alapján) Álláskeresési járadék Nyugdíj előtti álláskeresési segély Költségtérítés A rendszeres szociális segély igényléséhez minimum 30 nap bejelentett munkaviszonnyal kell rendelkeznie egy embernek, hogy jogosult legyen a folyamatos folyósításra. A hátrányos helyzetű területeken rendszerint közfoglalkoztatással oldják meg ezt a problémát. A közfoglalkoztatás azonban már aktív munkaerőpiaci eszköznek minősül. 10