Közbeszerzés zöldebben Beszerzés és éghajlatvédelem Haladó tréning módszertani útmutató 1
A kiadvány a Green PrcA Green Public Prcurement in Eurpe Közbeszerzés zöldebben prjekt keretében készült az Intelligent Energy Eurpe prgram támgatásával. www.gpp-prca.eu/hu Szerző: Cnsip SpA Via Isnz, 19/e 00198 Rma, Italy E-Mail: lidia.capparelli@cnsip.it Internet : www.acquistinretepa.it ; www.cnsip.it A magyar váltzatt az Energiaklub készítette 2014. december Jgi nyilatkzat: Jelen kiadvány tartalmáért, mely nem feltétlenül tükrözi az Európai Unió véleményét, kizárólag a szerzők felelnek. Az Európai Bizttság nem vállal felelősséget a benne szereplő infrmáció bármilyen felhasználásáért. 2
1. Bevezető A lenti beszerzési irányelvek például szlgálnak arra, hgy milyen módn teremthető meg a stratégiai keret egy intézményben a környezetbarát beszerzéshez. A lenti irányelvek könynyen beépíthetőek a már létező beszerzési irányelvekbe. Az EU Bizttság által kidlgztt zöld közbeszerzési tréninganyag az alábbi linken érhető el: http://ec.eurpa.eu/envirnment/gpp/tlkit_en.htm Tvábbi infrmáció: http://gpp-prca.eu/hu A kapcslódó tréninganyagk az alábbi helyről tölthetők le: http://gpp-prca.eu/hu/letlthet-dkumentumk/ http://gpp-prca.eu/hu/letlthet-dkumentumk/zld-kzbeszerzes/ http://gpp-prca.eu/hu/zld-beruhazask-az-epuletszektrban/ http://gpp-prca.eu/hu/letlthet-dkumentumk/zld-beszerzes-irdatechnika/ Tvábbi, részletes háttérinfrmációt tartalmazó útmutatók érhetők el a BuySmart prjekt webldalán: http://www.buy-smart.inf/dwnlads10 2. Zöld beszerzés A zöld beszerzés az a flyamat, amelynek srán a vásárlók lyan árukat, szlgáltatáskat és építkezési beruházáskat rendelnek meg, amelyek életciklusuk alatt kevésbé terhelik környezetet, mint az egyéb, ugyanlyan célú áruk, szlgáltatásk és építkezési beruházásk. Az Európai Unió célul tűzte ki, hgy 2020-ra 20%-kal csökkenti az üvegházhatású gák kibcsátását, emeli a megújuló energiák részarányát és javítja az energiahatéknyságt. A zöld közbeszerzés jó eszköz a célk eléáréséhez. Az Európai Biztttság 2008-ban célul tűzte ki, hgy 2010-re a közbeszerzések felében megjelennek a zöld szempntk, ami kulcsszerepet jelent az éghajlatvédelmi célk elérésében. A döntés érdekében száms európai jgszabály született. A legfntsabbak: 3
106/2008/EK számú rendelet: Energy Star címkézés (2008) 2009/33/EK irányelv: Tiszta és energiahatékny közúti járművek (2009) 2010/30/EU irányelv: Energiahatéknysági címkézés (2010) 2010/31/EU irányelv: Épületek energetikai tanúsítása (2010) 2012/27/EU irányelv: Energiahatéknysági Irányelv (2012) A 2020-as célkat segítendő 2011 któberében az Európai Bizttság publikálta a Zöld Közbeszerzés kézikönyvét, amely útmutatást ad a közszféra beszerzőinek. A zöld beszerzés a példaállításról és a piac beflyáslásáról is szól. Az EU teljes zöld közbeszerzését pl. a krmányk és közszlgáltatók által vásárlt áruk, szlgáltatásk és építkezési beruházásk mennyiségét az unió GDP-jének 19 %-ára, azaz 2 billió euróra becsülik. Az áruk és szlgáltatásk kiválasztásakr vásárlóerejük felhasználásával a vásárlók jelentős mértékben hzzájárulhatnak a fenntartható fejlődéshez. Az öklógiailag hatékny termékek iránti flyamats igény ugyanis arra fgja ösztönözni az eladókat, hgy több lyan terméket és szlgáltatást kínáljanak, amely megfelel a mdern minőségi és környezeti elvárásknak. Mind a cégek, mind a hatóságk számára az innvációközpntú beszerzés az innvációhatéknyság fenntartásának egyik legfntsabb eszköze lesz. A zöld közbeszerzésben az ajánlatk elbírálása az élettartamköltség elemzése alapján történik (vásárlás, üzemeltetési és hulladékkezelési költségek), nem pedig pusztán a legalacsnyabb ár alapján. A környezetbarát termékeket ugyan esetleg drágábban lehet beszerezni, hsszú távn aznban lcsóbb megldásk lehetnek. Az élettartamköltség pnts meghatárzásában különböző számítási eszközök segítenek, mint például az elektrmsáramhasználat, a felhasznált anyagk és a fenntartási költségek. A mérgező és üvegházhatású gázk kibcsátásának csökkentésével a zöld beszerzés segít különböző környezetvédelmi prblémák megldásában. A zöld termékek és szlgáltatásk választásával kevesebb veszélyes anyag kerül a levegőbe, illetve a természeti frrásk is jbban megőrizhetőek, ennek eredményeképpen pedig kevesebb egészségügyi kckázattal kell számlni. A közbeszerzés fnts eszköz az állami hivatalk és cégek kezében a CO 2 kibcsátás csökkentésére és környezetvédelmi céljaik elérésére. Az új Energiahatéknysági Irányelv Az Energiahtéknysági irányelv célja, hgy megteremtse a 2020-a elérendő emergiamegtakarítási célk kereteit, és útmutatót nyújtsn a tagrszágk számára. Az irányelv a teljes energiaellátási lánclatra vnatkzóan (a termeléstől a szállításn keresztül a végfelhasználói hatéknyságig ) tartalmaz célkitűzéseket. 4
Meghatárzták és számszerűsítették az Unió egészére vnatkzó megtakarítási célt: 2020-ra az EU primerenergia felhasználása nem lehet több 1 474 Mte-nél, ami végső energiafelhasználásra vetítve 1 078 Mte-t jelent. Minden tagrszág számára 2013 április 30-áig kötelező nemzeti energiamegtakarítási célszámt kitűzni. A megtakarítás számszerűsítése mellett a tagrszágk az energiahatéknyság javításának nemzeti jgi kereteit is meg kell teremteniük, például az építési követelmények szigrításával. A felhasználók számára biztsítani kell az energiafgyasztási adataikhz való könnyű és ingyenes hzzáférést, többek között az egyedi mérés lehetőségével. A nagybb vállalatk számára legalább 4 évente kötelező energetikai auditt ír elő az irányelv, amelyet legkésőbb 2015. December 5-éig el kell végezni. A direktíva szerint 2014. január 1-től a közintézményi épületek évente legalább 3%-át kötelező energetikailag krszerűsíteni, a közpénzből készülő felújításk esetében pedig alkalmazni kell a költségptimum szintű felújítást. Az energiaelőállításban meg kell jelenjen az energiahatéknysági felülvizsgálat az új termelőberendezések kgenerációs berendezések és távhőtermelők esetében. 2. Környezetvédelmi címkék A környezetvédelmi címkék segítenek eligazdni a piacn jelen lévő termékek és szlgáltatásk között. Az ökcímkék az életciklusuk srán a legcsekélyebb környezeti hatást kiváltó termékeket jelölik. A zöld közbeszerzés srán ezek haszns iránymutatók lehetnek, ugyanakkr a címkerendszervben való eligazdás alaps háttérismereteket feltételez. A környezetvédelmi címkék alapvetően a termékek teljes életciklusára vetítve adnak környezeti infrmációt. Az értékelést egy független szervezet végzi, ez a függetlenség garantálja az termék minősítését. A címkéket az ISO (Nemzetközi Szabványügyi Szervezet) hárm kategóriába srlja a következők szerint: Hivatals környezeti címke (I. típus - ISO 14024:1999): független harmadik fél ítéli da a terméken a minősítés szempntjai alapján végzett alkalmassági vizsgálatt követően; pl. Bélaure Engel, Energy Star, Európai Ökcímke, Környezetbarát Term(Cédrus) ék védjegy Első fél általi környezeti közlemény (II. típus - ISO 14021:1999): gyártó és/vagy frgalmazó által nyújttt környezeti infrmáció alapján kiállíttt tanúsítvány (nincs függetlenminősítő vizsgálat); pl. EPEAT 5
Környezeti nyilatkzat (III. típus - ISO 14025:2006): számszerű infrmáció közzététele a gyártó/frgalmazó által egy adtt termékről, különös tekintettel az életciklus-elemzésre. Az I. típusú környezeti címkék hivatalsan több hitelt érdemelnek, különösen a független minősítési flyamat fényében. Ennek értelmében jóval ritkábbak az I. típusú címkét elnyert termékek, mint a II. vagy III. típusú címkével ellátttak. A fenti hárm termékkategória mellett létezik külön környezeti címke, ami ugyan nem hivatalsan elismert ökcímke, mégis széles körben hitelesnek tekintik és így a hatóságk is figyelembe veszik. Ezek az energetikai és környezettel kapcslats hatáskra vnatkzó környezeti címkék és ökcímkék jelentik tehát a legjbb garanciát arra, hgy az őket viselő termék az energiafgyasztást csökkentő és a környezeti hatáskat visszaszrító tulajdnságkkal rendelkezik. A címkék az energiahatéknyság és/vagy környezetvédelem területén kitűzött gyakrlati és reális célk elérésének segítésére is használhatóak. Egyes címkék, mint a TCO és az Európai ökcímke, szempntk szélesebb skáláját veszik figyelembe, beleértve az ergnómiát, az alacsny sugárzást, az élettartamt vagy akár az alkatrészek által kztt környezetkársdást. 3. Zöld közbeszerzés a gyakrlatban A közbeszerzésre vnatkzó nemzeti jgszabályk keretét Az Európai Parlament és a Tanács 2014/24/EU közbeszerzésről szóló irányelve, valamint Az Európai Parlament és a Tanács 2014/25/EU a vízügyi, energiaipari, közlekedési és pstai szlgáltatási ágazatban működő ajánlatkérők beszerzéseiről szóló irányelve adják meg. Az EU-s irányelvek célja, hgy elősegítsék a közpénzek hatékny felhasználását, és megelőzzék a jgsulatlan előnyöket valamint a krrupciót a beszerzések srán. Az irányelvek száms lehetőséget kínálnak a közbeszerzések zöldítéséhez: Ökcímkék integrálása (23(6) cikk); társadalmi és környezeti szempntk érvényesítése a döntésben (Article 26); a gazdasági szereplők felelősek a környezetvédelmi követelmnyek betartásáért (27. cikk); a gazdasági szereplők szepet vállalnak a környezeti mendzsment eljáráskban (48(2)f és 50 cikk); and0020 környezeti szempntú elbírálási szempntk (53. cikk). Haszns infrmációk az EU zöld közbeszerzési eszközeiről: http://ec.eurpa.eu/envirnment/gpp/index_en.htm Zöld Beszerzés Kézikönyv (Buying Green Handbk): 6
http://ec.eurpa.eu/envirnment/gpp/buying_handbk_en.htm 4.1. Zöld közbeszerzési eljárás a gyaklatban 1. lépés: A plitikai és vezetőségi támgatás megszerzése Alakítsn ki zöld közbeszerzési stratégiát. Hagyassa jóvá az önkrmányzat döntéshzó testületével vagy a cég vezetőségével. Válasszn egy zöld nevet, amely jól közvetíti a célkat munkatársai és a külvilág felé. 2. lépés: Mérje fel valós igényeit! A működéshez szükséges valós igények alapján döntse el, milyen termékek és szlgáltatásk esetében van szükség beszerzésre. Vegye figyelembe az alternatív megldáskat is! 3. lépés: Határzza meg a közbeszerzés tárgyát! A szerződés tárgya attól függ, milyen termékeket, szlgáltatáskat vagy építkezési beruházást kíván igénybe venni. A vásárlók szabadn dönthetnek, hgy környezetbarát vagy teljesítményalapú terméket vagy szlgáltatást választanak. 4. lépés: Határzza meg a műszaki leírást! A műszaki leírás meghatárzza, pntsan milyen terméket vagy szlgáltatást vásárl majd a beszerző, és megállapítja, milyen minimumkövetelményeknek kell megfelelnie a terméknek és az ajánlattevőnek. Óvja a természeti erőfrráskat! A műszaki leírásban alkalmazzn energiatakarékssági, hulladékgazdálkdási, egyéb környezetvédelmi kritériumkat! Ilyen kritériumkra példák találhatóak a zöld közbeszerzés eszköztárban, az EU energiafgyasztási címkéken, vagy egyéb környezetvédelmi jelöléseken, például az ökcímkén. A GPP eszközrendszer (Termékadatlap Tudats Beszerzéshez) a következő termékcsprtkra alkalmazható: (http://ec.eurpa.eu/envirnment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm) Másló- és grafikai papírk Tisztítószerek és a takarítási szlgáltatásk Irdai számítástechnikai berendezések Építőipari szlgáltatásk Közlekedés Bútrk Villams energia Étkeztetési és vendéglátó ipari szlgáltatásk Textíliák Kertészeti termékek és szlgáltatásk 7
Nyílászárók ablakk, üvegezett ajtók és tetőablakk Hőszigetelő termékek Hidegburklatk Falpanelek Kapcslt hő- és villamsenergia-termelő egységek Útépítés és közlekedési jelzések Közvilágítás és a közlekedési lámpák Mbiltelefnk Beltéri világítás 5. lépés: Határzza meg a bírálati szempntkat! Határzza meg a bírálati szempntkat pl. magasabb öklógiai hatéknyság, illetve ezek fntsságát a pályázatk elbírálásakr. A bírálati szempntknak a szerződés tárgyáhz kell kapcslódniuk. Írja le, hgyan történik majd az élettartamköltség kiszámítása, és hgy ez mennyire fnts szempnt. 6. lépés: Határzzn meg feltételeket a szerződés teljesítéséhez! A teljesített szerződés feltételeinek meghatárzásával újabb energiahatéknysági vagy környezetvédelmi szempntkat iktathat be a zöld közbeszerzési szerződésbe. 7. lépés: Bírálja el a pályázatkat és ítélje da a szerződést! A műszaki leírásnak megfelelő pályázatk közül annak a pályázatnak kell daítélni a szerződést, amelyik az élettartamköltség számítására használt eszköz eredményei (pl. Buy Smart) és a bírálati szempntk alapján gazdaságilag a legelőnyösebb. 4. Gyakrlati feladatk Kérjük meg a résztvevőket, hgy gyűjtsenek össze lyan infrmációfrráskat, ahl a zöld beszerzésről tájákzódhatnak. A résztvevők kutathatnak különböző szakterületekre vnatkzó frráskat (IT, világítás, épületszektr). A résztvevők 1-1 perces prezentációban fglalják össze az alábbi témákat: Az Európai környezeti címke Élettartam-költség, egy példával illusztrálva (hasnlítsák össze a hagymánys izzók és kmpakt fénycsövek élettartam-költségét) Hasnlítsák ösze a laptpk és hagymánys asztali gépek fgyasztását 8
A résztvevők kiscsprtban dlgznak. A csprtk egyszerűsített beszerzési felhívást írnak az alábbi tematika szerint: 1) Részvételi feltételek 2) Műszaki követelmények 3) Elbírálási szempntk 4) Bírálati fejezet 5) Szerződésminta 5. Frrásk zöld közbeszerzési útmutatók (http://ec.eurpa.eu/envirnment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm) Zöld közbeszerzési jganyag (http://ec.eurpa.eu/internal_market/publicprcurement/mdernising_rules/refrm_prpsals/ index_en.htm Környezeti címkék (http://ec.eurpa.eu/envirnment/eclabel/prducts-grups-andcriteria.html) (http://www.unep.rg/resurceefficiency/cnsumptin/standardsandlabels/eclabelling/tabid/101342/default.aspx) 9