ZÖLD KÖZBESZERZÉS RENDSZERÉNEK BEVEZETÉSÉT ÉS ÉRVÉNYESÍTÉSÉT CÉLZÓ RÉSZTANULMÁNY

Átírás

1 ÁROP-1.A.2/A ZÖLD KÖZBESZERZÉS RENDSZERÉNEK BEVEZETÉSÉT ÉS ÉRVÉNYESÍTÉSÉT CÉLZÓ RÉSZTANULMÁNY Készült az Alsózsolca város közigazgatási rendszerének a fejlesztése, a polgármesteri hivatal szervezeti átalakítása című projekt keretében Jelen tanulmány Alsózsolca Város Önkormányzatának dokumentuma. Sokszorosítása, Továbbadása írásos engedély nélkül tilos! 2010.

2 TARTALOMJEGYZÉK 1. VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ HELYZETVIZSGÁLAT, HELYZETÉRTÉKELÉS a.) A Zöld közbeszerzés...4 b.) A Zöld közbeszerzést támogató jogszabályi háttér..4 c.) Alsózsolca Város Önkormányzat beszerzéseinek legfőbb jellemzői JAVASLATTÉTEL 7 a.) Zöld követelmények beépítése a közbeszerzési ajánlati felhívásba...8 b.) Javaslat a zöld közbeszerzés bevezetésére számára.13 c.) A végrehajtásért felelős és a közbeszerzési eljárások környezetvédelmi megfelelőségét...13 ellenőrző személy megjelölése d.) A zöld közbeszerzésekért felelős személy javasolt felelősségi és feladatköre 13 FELHASZNÁLT SZAKIRODALOM.15 MELLÉKLET (GPP TERMÉKADATLAPOK) 16 2

3 1. VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ Tekintettel arra, hogy az Európai Unió területén a beszerzési piacon ma a legnagyobb fogyasztók az állam és az önkormányzatok - a közszféra beszerzései az EU GDP-jének körülbelül 16%-át képviselik - ésszerűnek tűnik ezt a pénzt úgy elkölteni, hogy az a környezeti célok elérését is segítse. Ezt figyelembe véve egyértelműen megállapítható, hogy az állam, illetve az önkormányzatok beszerzések, közbeszerzések vonatkozásában tanúsított magatartása komoly hatással lesz a piacra. Ennek megfelelően az EU már 1997 óta célul tűzte ki a zöld, azaz környezettudatos közbeszerzések minél nagyobb volumenű elterjesztését. Jelen tanulmány ezt hivatott elősegíteni Alsózsolca Város Önkormányzatára vonatkoztatva. A beszerzést végzők számára a zöld közbeszerzés megvalósítása során az egyik legáltalánosabb probléma annak eldöntése, hogy milyen kritériumokat használjanak, mivel a környezetvédelem téren többnyire nem szakértők. Az Európai Bizottság éppen ezért a vásárlók, a döntéshozók, a vezetők és a közbeszerzést előkészítő szakemberek számára kidolgozott egy web-bázisú segédletet (Green Public Procurement Training Toolkit), mely a zöld közbeszerzés gyakorlati alkalmazását segíti elő. A rendszer felépítése a közbeszerzési eljárás logikáját és szerkezetét követi, követelményei az öko-címke feltételrendszerein alapulnak. A környezetbarát beszerzésekkel a környezeti haszon mellett pénzmegtakarítás is elérhető, például az energia-hatékony termékek esetében a kisebb üzemeltetési költséggel. A környezetbarát közbeszerzés megvalósítása hatékony eszköz továbbá a zöld termékek kínálatának növelésére és az állampolgároknak is követendő jó példát mutat. Jelen tanulmány útmutatást ad az Önkormányzat számára a környezetvédelmi szempontok közbeszerzéseknél való érvényesítésére vonatkozóan (pl. a zöld szempontok közbeszerzési ajánlati felhívásba való beépítésére, a szempontok érvényesülését biztosító személy kijelölésére, felelősségi és feladatkörének meghatározására). 3

4 2. HELYZETVIZSGÁLAT, HELYZETÉRTÉKELÉS a.) A Zöld közbeszerzés Az Európai Bizottság által is elfogadott definíció szerint zöld közbeszerzésnek nevezik az olyan közbeszerzést, amely során az ajánlatkérő a beszerzési folyamat minden szakaszában figyelembe veszi a környezetvédelem szempontjait, és az életciklusuk során a környezetre lehető legkisebb hatást gyakorló megoldások keresésével és előnyben részesítésével ösztönzi a környezetbarát technológiák elterjedését és a környezetbarát termékek előállítását. A zöld közbeszerzés a környezettudatosság egyik igen hatékony eszköze, hazánkban azonban még csak most kezd teret hódítani, szemben az Európai Unió többi tagállamával, ahol már meglehetősen komoly eredményeket értek el ezen a területen. Európában a beszerzési piacon ma a legnagyobb fogyasztók az állam és az önkormányzatok. Összegszerűen az EU-ban évente a GDP körülbelül 16%-át képviselik a közszféra beszerzései. Ezt figyelembe véve egyértelműen megállapítható, hogy az állam, illetve az önkormányzatok beszerzések, közbeszerzések vonatkozásában tanúsított magatartása komoly hatással lehet a piacra. Ennek megfelelően az EU már 1997 óta célul tűzte ki a zöld, azaz környezettudatos közbeszerzések minél nagyobb volumenű elterjesztését. Ma már kézzelfogható jelei vannak a zöld közbeszerzések hatásának az ajánlattevők vonatkozásában is, egyre több példa mutat arra, hogy az ajánlattevők rájöttek, ha nem alkalmazkodnak a környezetvédelem követelményeihez, akkor annak versenyképességük látja kárát. b.) A Zöld közbeszerzést támogató jogszabályi háttér Az Európai Unió zöld közbeszerzéssel kapcsolatos jogszabályai: 2004/17/EK irányelv (közművek) 2004/18/EK irányelv (áruk, szolgáltatások) A tagországoknak ezeket a jogszabályokat január 1- jéig kellett átültetniük saját jogrendszerükbe. 4

5 Magyarország zöld közbeszerzéssel kapcsolatos jogszabályai: évi CXXIX. törvény a közbeszerzésekről (továbbiakban Kbt.) Magyarországon a közbeszerzések ezen belül a zöld közbeszerzés jogi szabályozását az Európai Parlament és a Tanács 2004/17/EK irányelvével harmonizáló, a közbeszerzésekről szóló évi CXXIX. törvény írja le. A Kbt.-ben megfogalmazott általános célkitűzések között fontos szempontként szerepel, hogy a közbeszerzési eljárásokban - alapvetően a kiírás és az elbírálás során - az ajánlatkérő a környezetet kevéssé szennyező, terhelő megoldásokat részesítse előnyben. A helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény (továbbiakban Ötv.) A helyi önkormányzatok szakértők szerint - az Ötv. által biztosított önállóságuk folytán sokkal rugalmasabban tudják kezelni a zöld közbeszerzés bevezetését, mint más állami szférába tartozó szervek, így szerepük a zöld közbeszerzés hazai elterjedésében kulcsfontosságú. További jelentőségük ezen a téren, hogy a közszféra beszerzéseinek igen jelentős részét fedik le közbeszerzési eljárásaikkal, továbbá a közintézmények zöld közbeszerzési gyakorlata példát mutat a háztartásoknak is. c.) Alsózsolca Város Önkormányzat beszerzéseinek legfőbb jellemzői Az önkormányzat beszerzései többnyire nem érik el a közbeszerzési értékhatárokat. Ennek következtében a 2009-es évre vonatkozóan például nem is készült éves közbeszerzési terv. 5

6 A közbeszerzési értékhatárt elérő, nagyobb volumenű beruházások kapcsán a közbeszerzési eljárás teljes körű lebonyolítását külső vállalkozóval végezteti el az önkormányzat. Alsózsolca Város Önkormányzatának és intézményeinek leggyakoribb beszerzéseit az egyes intézmények karbantartási és javítási munkálataihoz kapcsolódó eszközök, illetve tisztító- és irodaszerek adják, míg nagyságrendileg a - ritkábban előforduló - építésre fordított kiadások a legnagyobbak. A Polgármesteri Hivatal jelenleg nem folytat környezetbarát beszerzési gyakorlatot, ilyen jellegű tapasztalatokkal éppen ezért nem rendelkezik. 6

7 3. JAVASLATTÉTEL Dr. Barna Orsolya: Zöld közbeszerzés 2. Az önkormányzatokon a sor című cikkében az önkormányzatok jelentőségét hangsúlyozta a hazai zöld közbeszerzés elterjedése kapcsán. Ahhoz azonban, hogy egy helyi önkormányzat sikeresen tudjon zöld közbeszerzéseket lefolytatni, széles körű előkészítő munka szükséges, amely elsődlegesen az alábbi kérdésekre keresi a választ: mely területeken érdemes elsősorban a zöld szempontok érvényesítése; hogyan illeszthetőek bele a zöld közbeszerzések az önkormányzat környezetvédelmi programjába; milyen szakemberigénye van a tervezett zöld szemléletű beszerzéseknek; milyen formában lehetséges a célok megvalósítása; hogyan lehet meggyőzni a politikai szférát; hogyan lehet meggyőzni a köztisztviselői kört a zökkenőmentes végrehajtás érdekében. A zöld közbeszerzések során is be kell tartani a közbeszerzésekre vonatkozó jogszabályi előírásokat, azonban ezen felül kiemelt szerepet kell szánni a környezetvédelemnek is. A zöld szemléletű beszerzési politikának a gyakorlatba való átültetéséhez stratégiai tervezésre van szükség, melynek lépései az alábbiak: képzés szervezése a beszerző személyzet számára, a környezetvédelmi információhoz való hozzáférés biztosítása, általános prioritások megállapítása a zöld szemléletű beszerzéshez leginkább alkalmas szerződés kiválasztásához. E két lépés megvalósítását követően az önkormányzat alkalmas lesz a zöld közbeszerzési eljárás megfelelő megszervezésére. 7

8 a.) Zöld követelmények beépítése a közbeszerzési ajánlati felhívásba A közbeszerzésekről szóló EU 2004/18/EK és a magyar évi CXXIX. törvény április 1-jétől érvényes változata a közbeszerzési eljárások alábbi elemeiben teszi lehetővé a környezetvédelmi szempontok érvényesítését: aa) beszerzés tárgyának meghatározása, ab) az alkalmassági feltételek köre, ac) a bírálati szempontok, ad) a szerződés teljesítésének feltételei. aa) A beszerzés tárgyának meghatározása Amennyiben a beszerzés tárgyának meghatározásakor az ajánlatkérő a műszaki leírásban környezetvédelmi jellemzőket állapít meg, a következőképpen járhat el: beemelheti a követelmények közé a vonatkozó európai vagy nemzeti (illetve) nemzetközi öko-címkék vagy bármilyen más öko-címke által meghatározott feltételrendszerek valamelyikét vagy azok egy részét; specifikálhatja, hogy az elismert minősítő rendszerben tanúsított termék megfelel a környezeti követelményeknek, illetve előírhatja a feltételeknek való megfelelés bizonyítását. ab) Alkalmassági feltételek Az ajánlattevő és alvállalkozójának alkalmassága: Az ajánlattevőnek és a közbeszerzés értékének 10%-át meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozójának a szerződés teljesítéséhez szükséges műszaki, illetőleg szakmai alkalmassága szolgáltatás megrendelése esetében figyelemmel annak jellegére, mennyiségére, rendeltetésére, továbbá arra, hogy az alkalmasságot különösen a szakértelemre, hatékonyságra, tapasztalatra és megbízhatóságra tekintettel lehet megítélni igazolható indokolt esetben azoknak a környezetvédelmi intézkedéseknek a leírásával, amelyeket az ajánlattevő a teljesítés során alkalmazni tud az alábbiak szerint: 8

9 Az ajánlatkérő kiegészítő feltételként előírhatja, hogy az ajánlattevőnek dokumentált hulladékgazdálkodási tervvel kell rendelkeznie. Az ajánlatkérő kiegészítő feltételként előírhatja, hogy az ajánlattevőnek EMAS vagy ISO tanúsítvánnyal kell rendelkeznie. ac) Bírálati szempontok Az ajánlatkérő kijelentheti, hogy az öko-címkével ellátott termékek és szolgáltatások megfelelnek a közbeszerzési műszaki leírásban szereplő környezetvédelmi követelményeknek. Ebben az esetben el kell fogadnia valamennyi megfelelő bizonyítási eszközt, így különösen a gyártótól származó műszaki dokumentációt vagy valamely elismert szervezettől származó vizsgálati jelentést. Elismert szervezetnek minősül az olyan vizsgáló és kalibráló laboratórium, valamint tanúsító és ellenőrző szervezet, amely megfelel az európai jogszabályoknak. Az ajánlatkérő köteles elfogadni a más tagállamokban székhellyel rendelkező elismert szervezet által kiadott tanúsítványokat. (Kbt. 58. (6)) Az ajánlattevő a közbeszerzési műszaki leírást nem határozhatja meg olyan módon, hogy egyes ajánlattevőket, illetőleg árukat az eljárásból kizár, vagy más módon indokolatlan és hátrányos vagy előnyös megkülönböztetésüket eredményezi. Ha a közbeszerzés tárgyának egyértelmű és közérthető meghatározása szükségessé tesz meghatározott gyártmányú, eredetű, típusú dologra, eljárásra, tevékenységre, személyre, illetőleg szabadalomra, vagy védjegyre való hivatkozást, a leírásnak tartalmaznia kell, hogy a megnevezés csak a tárgy jellegének egyértelmű meghatározása érdekében történt, és a megnevezés mellett a vagy azzal egyenértékű kifejezést kell szerepeltetni. (Kbt. 58. (7)) Az ajánlatok kiválasztása: A Kbt. 57. (2) bekezdés a.) pontja szerint az összességében legelőnyösebb ajánlat kerül kiválasztásra. Az ajánlatok elbírálása: Az ajánlatok értékeléséhez kötelező, elvárt teljesítések és a kiegészítő feltételek teljesítésnek értékeléséhez prémium pontszámok határozhatók meg. 9

10 ad) A szerződés teljesítése feltételeinek megadása Az aa) pont szerinti ajánlati kiírásnak való megfelelés egyszerű elbírálásához adatlapok alkalmazhatók, amelyekben meghatározhatók a jellemző környezeti hatásokra vonatkozó követelmények és ezek igazolásnak módjai, valamint az értékelési pontszámok. Az Európai Bizottság a vásárlók, a döntéshozók, a vezetők és a közbeszerzést előkészítő szakemberek számára kidolgozott egy web-bázisú segédletet (Green Public Procurement Training Toolkit), mely a zöld közbeszerzés gyakorlati alkalmazását segíti elő. (A segédlet elérhetősége: A web-oldal célja, hogy - elsősorban a hatóságok számára - segítséget nyújtson a zöld szemléletű közbeszerzési politika kialakításához. A honlap azokat a lehetőségeket mutatja be, amelyeket az európai közösségi jogszabályok biztosítanak, továbbá olyan egyszerű, hatékony megoldásokat ismertet, amelyek alkalmazhatók a közbeszerzési eljárások során. A rendszer felépítése a közbeszerzési eljárás logikáját és szerkezetét követi, követelményei az öko-címke feltételrendszerein alapulnak. A GPP gyakorlati modulja termékadatlapokon keresztül mutatja be a környezetvédelmi szempontok közbeszerzési tender dokumentációkba való beépítését. A zöld kritériumokat tartalmazó termékadatlapok az alábbi termék, illetve szolgáltatás csoportokra készültek el: 1. Másoló- és grafikai papírok 2. Tisztítószerek és takarítási szolgáltatások Általános tisztítószerek, szaniterhelyiségek tisztításához használt tisztítószerek és ablaktisztítószerek Háztartási (vagy hasonló) mosogatógépekben használt mosogatószerek Kézi mosogatószerek Gépi mosószerek háztartási mosógépekhez 3. Irodai számítástechnikai berendezések Számítógépek ideértve a személyi számítógépeket és a hordozható számítógépeket is 10

11 Monitorok Képalkotó berendezések ideértve a fénymásolókat, a nyomtatókat, a lapolvasókat, a faxokat és a multifunkciós készülékeket 4. Építőipari szolgáltatások Építőipari szolgáltatások beszerzése, ideértve a kapcsolódó szolgáltatások (úgymint hűtési, fűtési, szellőztetési szolgáltatások és villamosenergia-ellátás) nyújtását is. Az ajánlások a középületek és irodaépületek tervezésének, kivitelezésének, használatának és használatból való kivonásának szakaszával foglalkoznak. A követelmények az energiafelhasználással, a megújuló energiaforrások használatával, az építőanyagokkal és építési termékekkel, a hulladék- és vízgazdálkodással, illetve az építőipari szolgáltatások környezetvédelmi hatásait érintő egyéb szempontokkal foglalkoznak: így az építészek szakmai felkészültségével, a felügyelettel és a felhasználói vonatkozásokkal. A javasolt megközelítés az épületeket rendszernek, és nem alkotóelemek halmazának tekinti. A követelmények felhasználhatók az új épületekre vonatkozó építőipari szolgáltatásokra, illetve felújítási és karbantartási szerződésekre irányuló pályázati eljárásokban is. 5. Közlekedés közvetlenül megvásárolt, illetve lízingelt vagy bérelt személyautók tömegközlekedésben használt járművek és tömegközlekedési szolgáltatások hulladékgyűjtésre használt tehergépjárművek és hulladékgyűjtési szolgáltatások 6. Bútor 7. Villamos energia villamos energia beszerzése 11

12 8. Étkeztetési és vendéglátó-ipari szolgáltatások étkeztetési és vendéglátó-ipari szolgáltatások beszerzése: zöldség és gyümölcs; akvakultúra-, tengeri, húsipari és tejtermékek; italok; valamint a tárgykörbe tartozó étkeztetési szolgáltatások nyújtása. 9. Textíliák Textilruházat és kiegészítők: ruházat és kiegészítők (mint például zsebkendők, sálak és kendők, táskák, bevásárlótáskák, hátizsákok, övek stb.), amelyek legalább 90 tömegszázalékban tartalmaznak textilszálakat; Lakástextilek: o Beltéri használatra szánt textiltermékek, amelyek legalább 90 tömegszázalékban tartalmaznak textilszálakat. Nem tartoznak ide a fal- és padlóburkolatok; o Szálak, fonalak és szövetek: textilruházathoz és kiegészítőkhöz vagy lakástextilekhez történő felhasználásra. 10. Kertészeti termékek és szolgáltatások a zöld közterületek karbantartását szolgáló következő beszerzési tevékenységekre vonatkozik: a zöld közterületek karbantartását szolgáló kertészeti termékek, gépek és szolgáltatások beszerzése1. Az imént ismertetett termék- és szolgáltatás csoportok nagy részének beszerzésében az önkormányzatok is érintettek lehetnek. Alsózsolca Város Önkormányzatának 2009-es beszerzéseit figyelembe véve a következő termékek, illetve szolgáltatások beszerzése lett betervezve, melyeknél a zöld közbeszerzés elemei is beépíthetőek lettek volna: - irodaszerek, - tisztítószerek, - élelmiszer, - építés 12

13 b.) Javaslat a zöld közbeszerzés bevezetésére Alsózsolca Város Önkormányzata számára A környezetbarát közbeszerzés bevezetésénél javasolt egyfajta fokozatosságot betartani. Ez azt jelenti, hogy például a zöld szempontokat eleinte csak a beszerzések egy szűkebb körében (kiválasztott termékcsoportoknál vagy megadott értékhatár feletti/alatti beszerzéseknél) alkalmazzuk, másik megoldás lehet, ha a környezeti jellemzők széles skálája helyett csak a legfontosabbakat vesszük figyelembe, illetve bírálati szempontként az életciklus-költséget alkalmazzuk. c.) A végrehajtásért felelős és a közbeszerzési eljárások környezetvédelmi megfelelőségét ellenőrző személy megjelölése Alsózsolca Város Önkormányzatánál jelenleg nem dolgozik olyan szakember, aki a közbeszerzések környezetvédelmi szempontjainak érvényesüléséről gondoskodni tudna a közbeszerzési eljárások lefolytatása során. Az Önkormányzat tervei között szerepel ezért egy szakértő alkalmazása, aki a zöld közbeszerzések végrehajtásért felelős és a közbeszerzési eljárások környezetvédelmi megfelelőségét ellenőrzi majd. Ez a szakértő a Polgármesteri Hivatal alkalmazottjaként látja majd el feladatát. d.) A zöld közbeszerzésekért felelős személy javasolt felelősségi és feladatköre 1. A Zöld követelmények beépítése a közbeszerzési ajánlati felhívásba c. fejezetben részletezetteknek megfelelően az ajánlattételi felhívás összeállításakor az alábbiakért felel: a beszerzés tárgyának meghatározása során a műszaki leírásban környezetvédelmi jellemzők megállapítása, az ajánlattevő és alvállalkozójának alkalmasságára vonatkozó feltételek megszabása (pl. hulladékgazdálkodási tervvel és/vagy EMAS vagy ISO tanúsítvánnyal kell rendelkeznie), 13

14 bírálati szempontok meghatározása, mely alapján a környezetvédelmi szempontok teljesülése ellenőrizhető, a szerződés teljesítése feltételeinek megadása. 2. Az ajánlatok értékelése során az elvárt környezetvédelmi szempontok megjelenésének ellenőrzése az ajánlatokban. A zöld közbeszerzési eljárás bevezetése érdekében a fenti javaslatokat figyelembe véve Alsózsolca Város Önkormányzatának Közbeszerzési Szabályzatát, a környezetvédelmi szempontokat figyelembe vevő közbeszerzési eljárások alkalmazása végett módosítani szükséges, továbbá meg kell jelölni a felelősöket, mind a végrehajtás, mind a jóváhagyás tekintetében. A módosított Közbeszerzési Szabályzatot a képviselő-testülettel jóvá kell hagyatni. 14

15 FELHASZNÁLT SZAKIRODALOM A környezeti címkézés és a zöld közbeszerzés Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium, Környezetbarát Termék Nonprofit Kft okt. dr. Barna Orsolya: Zöld közbeszerzés 2. Az önkormányzatokon a sor Zöld közbeszerzés! A környezetvédelmi szemléletű közbeszerzés kézikönyve kozbeszerzes handbook HU.pdf évi CXXIX. törvény a közbeszerzésekről Green Public Procurement Training Toolkit 15

16 MELLÉKLET (GPP TERMÉKADATLAPOK) 16