Miben új az új Kbt.? Szakmai nap és konzultáció közbeszerzők részére október 21.

Átírás

1 Szakmai nap és konzultáció közbeszerzők részére október 21. AJÁNLATKÉRŐ ÚJ LEHETŐSÉGEI ÉS KÖTELEZETTSÉGEI A KÖZBESZERZÉS TÁRGYÁNAK MEGHATÁROZÁSÁVAL KAPCSOLATBAN Lak Vilmos

2 2014/24 EU Irányelv: III. Fejezet 42. cikk 46. cikk évi CXLIII. tv. X. Fejezet /2015. (X...) Korm. rendelet (tervezet - alapján) VII. Fejezet )

3 Ismertetett fogalomkörök: - Közbeszerzés tárgya műszaki leírás - Közbeszerzés mennyisége - Címkék és tanúsítás megkövetelése - Többváltozatú ajánlattétel - Részajánlattétel - Kapcsolódó rendelkezések ajánlattevői oldalon: üzleti titok

4 Közbeszerzés tárgya, Közbeszerzés mennyisége évi CVIII. tv. VII. Fejezet 46. (1) Az eljárást megindító felhívásban az ajánlatkérő köteles megadni a közbeszerzés tárgyát és mennyiségét. (2) A közbeszerzés mennyiségét úgy is meg lehet határozni, hogy az ajánlatkérő a legalacsonyabb vagy a legmagasabb mennyiséget vagy értéket közli, és kiköti az ettől való eltérés lehetőségét, előírva az eltérés százalékos mértékét évi CXLIII. tv. X. Fejezet 8. (8) A közbeszerzés tárgyát a Közös Közbeszerzési Szójegyzékre (a továbbiakban: CPV) történő hivatkozással is meg kell adni. 58. (1) Az ajánlatkérő köteles megadni a közbeszerzés tárgyát és mennyiségét - adott esetben opcionális rész megadásával - az eljárást megindító felhívásban, valamint előzetes tájékoztatóval meghirdetett eljárás esetén az előzetes tájékoztatóban is.

5 Műszaki leírás helye a közbeszerzés során évi CVIII. tv. VII. Fejezet 48. (1) Az ajánlatkérő az eljárást megindító felhívásban vagy a dokumentációban köteles megadni a közbeszerzés tárgyára vonatkozó közbeszerzési műszaki leírást. (2).. különösen az ajánlattételhez szükséges dokumentáció tartalmaz, évi CXLIII. tv. X. Fejezet 58. (2) Az ajánlatkérő köteles megadni az eljárást megindító felhívásban vagy a további közbeszerzési dokumentumokban a közbeszerzés tárgyára vonatkozó műszaki leírást. 57. (1) Az ajánlatkérő a közbeszerzési dokumentumokat - az eljárás során adott kiegészítő tájékoztatás és az egyes eljárásfajtáknál meghatározott eltérő esetek kivételével - az eljárást megindító felhívás közzétételének vagy megküldésének időpontjától köteles rendelkezésre bocsátani.

6 Műszaki leírás - definíció évi CVIII. tv. VII. Fejezet 48. (2) A műszaki leírás azoknak a műszaki előírásoknak az összessége, amelyet különösen az ajánlattételhez szükséges dokumentáció tartalmaz, és amelyek meghatározzák a közbeszerzés tárgya tekintetében megkövetelt jellemzőket, amelyek alapján a közbeszerzés tárgya olyan módon írható le, hogy az megfeleljen az ajánlatkérő által igényelt rendeltetésnek évi CXLIII. tv. X. Fejezet 58. (2) (jelenlegi 48. (2) bekezdés) E jellemzők utalhatnak a kért építési beruházás, áru vagy szolgáltatás előállításának és nyújtásának folyamatára vagy módszerére, vagy életciklusa bármely más szakaszának valamely konkrét folyamatára, akkor is, ha ezek a tényezők végeredményben nem befolyásolják az adott építési beruházás, áru vagy szolgáltatás tulajdonságait, feltéve, hogy kapcsolódnak a szerződés tárgyához [76. (7) bekezdés], valamint annak értékéhez és céljaihoz képest arányosak.

7 Műszaki leírás - feltételek évi CVIII. tv. VII. Fejezet 48. (3) A műszaki leírás meghatározására és tartalmára vonatkozó részletes szabályokat külön jogszabály határozza meg. (310/2011. (XII. 23.) Korm. Rendelet ) évi CXLIII. tv. X. Fejezet 58. (3) A műszaki leírásnak valamennyi gazdasági szereplő számára egyenlő hozzáférést kell lehetővé tennie, és nem lehet olyan hatása, amely indokolatlanul akadályozná a verseny biztosítását a közbeszerzés során. (korábban rendeleti szintű rendelkezés) (4) A műszaki leírás meghatározására és tartalmára vonatkozó részletes szabályokat külön jogszabály határozza meg. (../2015. (X..) Korm. rendelet

8 Műszaki leírás - fogalmak 310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 26. (1) bekezdés - Műszaki ajánlás, - Szabvány, nemzeti szabvány, európai szabvány, nemzetközi szabvány - Európai műszaki engedély - Közös műszaki előírás../2015. (X ) Korm. rendelet 46. (1) bekezdés - Műszaki ajánlás, - Szabvány, nemzeti szabvány, európai szabvány, nemzetközi szabvány - Európai műszaki értékelés - Közös műszaki előírás

9 Műszaki leírás meghatározás, feltételek 310/2011. (XII. 23.) Korm. Rendelet és../2015. (X ) Korm. rendelet 46. (2) a) teljesítmény-, illetve funkcionális követelmények megadásával, ideértve a környezetvédelmi jellemzőket is, b) építési beruházási munkák tervezése, számítása és kivitelezése, valamint a termék alkalmazása tekintetében az európai szabványokat, európai műszaki engedélyt, közös műszaki előírásokat, nemzetközi szabványokat, az európai szabványügyi szervezetek által létrehozott egyéb műszaki ajánlásokat átültető nemzeti szabványokra, vagy ezek hiányában nemzeti szabványokra, nemzeti műszaki engedélyre, illetve nemzeti műszaki előírásokra történő hivatkozással; vagy c) az a) pont szerinti követelmények alapján, az e követelményeknek való megfelelés vélelmét biztosító, a b) pontban meghatározottakra történő hivatkozással; vagy d) egyes jellemzők tekintetében a b) pontban meghatározottakra, más jellemzők tekintetében pedig az a) pontban meghatározott követelményekre történő hivatkozással.

10 Műszaki leírás tilalom konkrét dolog megnevezésével kapcsolatban 310/2011. (XII. 23.) Korm. Rendelet 26. (6) bekezdés és../2015. (X ) Korm. Rendelet 46. (3) bekezdés A 310/2011. (XII. 23.) Korm. Rendelet 26. (6) bekezdés első mondata és második mondatának első része átkerült a Kbt.-be (58. (3) bekezdés). A szerződés tárgya által indokolt esetek kivételével a műszaki leírás nem hivatkozhat meghatározott gyártmányú vagy eredetű dologra, illetve konkrét eljárásra, amely egy adott gazdasági szereplő termékeit vagy az általa nyújtott szolgáltatásokat jellemzi, vagy védjegyre, szabadalomra, tevékenységre, személyre, típusra vagy adott származásra vagy gyártási folyamatra, ha az egyes vállalkozások vagy termékek előnyben részesítéséhez vagy kiszorításához vezetne. Az ilyen hivatkozás csak kivételes esetekben engedhető meg, ha nem lehetséges a szerződés tárgyának (2) bekezdés szerinti, kellően pontos és érthető leírása. Az ilyen megnevezés mellett a vagy azzal egyenértékű kifejezést kell szerepeltetni.

11 Műszaki leírás fogyatékossággal élő személyek egyenlő esélye 310/2011. (XII. 23.) Korm. Rendelet 27. (1) bekezdés és../2015. (X ) Korm. Rendelet 47. (1) A közbeszerzési műszaki leírást valamennyi felhasználó, ezen belül, ha a közbeszerzés tárgyára nézve értelmezhető, a fogyatékos emberek számára a szolgáltatásokhoz való egyenlő esélyű hozzáférés szempontjának figyelembevételével kell meghatározni. (2) Minden olyan beszerzési tárgy esetében, amelyet természetes személyek akár a nyilvános felhasználásra, akár az ajánlatkérő szerv alkalmazottai általi felhasználásra szánnak, a megfelelően indokolt esetektől eltekintve a műszaki leírást úgy kell meghatározni, hogy az figyelembe vegye a fogyatékossággal élő személyek számára való hozzáférhetőség és a valamennyi felhasználó számára alkalmas kialakítás szempontjait. (3) Ha uniós jogalkotási aktusban kötelező hozzáférhetőségi követelményeket fogadnak el, a műszaki leírást ha a fogyatékossággal élő személyek számára való hozzáférhetőség vagy a valamennyi felhasználó számára alkalmas kialakítás szempontjait érinti e jogalkotási aktusra való hivatkozással kell megállapítani.

12 Műszaki leírás - tartalom 310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 28. kötelezettség: - Környezetvédelmi teljesítmény, esélyegyenlőség, vizsgálati módszerek..stb. - Építési beruházás: tervezésre, költségekre, átvételre stb. vonatkozó szabályok - Árubeszerzés, szolgáltatás: minőség, teljesítmény, rendeltetés, megfelelőségigazolási eljárások.../2015. (X ) Korm. rendelet 48. kötelezettség: Kbt. 58. (2) (4) bekezdés lehetőség: Szükség lesz-e szellemitulajdon jogok átruházására Környezetvédelmi teljesítmény, esélyegyenlőség, vizsgálati módszerek..stb. Építési beruházás: tervezésre, költségekre, átvételre stb. vonatkozó szabályok Árubeszerzés, szolgáltatás: minőség, teljesítmény, rendeltetés, megfelelőségigazolási eljárások.

13 Címkék - alkalmazhatóság Évi CXLIII. tv pont (fogalom) 3. címke: olyan dokumentum, bizonyítvány vagy tanúsítvány, amely igazolja, hogy az adott építmény, termék, szolgáltatás, folyamat vagy eljárás megfelel bizonyos követelményeknek; 4. címkézési követelmény(ek): az a követelmény, amelyet az adott építménynek, terméknek, szolgáltatásnak, folyamatnak vagy eljárásnak teljesítenie kell a kérdéses címke megszerzéséhez;

14 Címkék példák (ökocímkék)

15 Címkék - alkalmazhatóság 310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 27. (2) (3) bekezdés évi CXLIII. tv teljesítmény-, illetve funkcionális követelmények körében környezetvédelmi jellemzők megállapítása estén hivatkozni lehet európai, nemzeti vagy nemzetközi ökocímkékre feltéve: - ezek alkalmasak a közbeszerzés tárgya körében előírt jellemzők meghatározására - követelményeket tudományos alapon állapították meg, - ökocímkét olyan eljárásban állapították meg, melyben valamennyi fél részt vehetett, - a leírások valamennyi érdekelt számára hozzáférhetők 59. (1) Ha az ajánlatkérő különleges környezeti, szociális vagy egyéb jellemzőkkel bíró építési beruházást, árut vagy szolgáltatást kíván beszerezni, vagy ezen jellemzőket az értékelés során figyelembe kívánja venni, a műszaki leírásban vagy a szerződés teljesítésére vonatkozó feltételek vagy az értékelési szempontok keretében előírhatja valamely címke használatát, feltéve, hogy a következő feltételek mindegyike teljesül:

16 Címkék alkalmazási feltételek évi CXLIII. tv. 59. (1) bekezdés a) a címkére vonatkozó követelmények csak olyan jellemzőt érintenek, amely a szerződés tárgyához kapcsolódik, és amely alkalmas a szerződés tárgyától megkövetelt jellemzők leírására; b) a címkére vonatkozó követelmények objektív módon ellenőrizhető és megkülönböztetéstől mentes szempontokon alapulnak; c) a címkét olyan nyílt és átlátható eljárás keretében fogadják el, amelyben valamennyi érdekelt fél - ideértve a kormányzati szerveket, a fogyasztókat, a szociális partnereket, a gyártókat, a forgalmazókat és a nem kormányzati szervezeteket - részt vehet; d) a címke megszerzése valamennyi érdekelt fél számára lehetséges; e) a címkére vonatkozó követelményeket olyan harmadik fél határozza meg, amelyre a címkét kérelmező gazdasági szereplő nem tud befolyást gyakorolni.

17 Címkék alkalmazási feltételek évi CXLIII. tv. 59. (2) (4) bekezdés - amennyiben nem írja elő ajánlatkérő, hogy a címkére vonatkozó összes követelményt teljesíteni kell, úgy meg kell adni a teljesítendő vagy értékelés során figyelembe vett követelményeket, - egyenértékűség ebben az esetben is, továbbá amennyiben ajánlattevő igazolja, hogy az ajánlattételi határidő lejártáig rendelkezésre álló időn belül nem tudta megszerezni a címkét el kell fogadni a megfelelést igazoló egyéb eszközt (nevesítve a gyártó műszaki dokumentációja) - Amennyiben a címke megfelel a konjunktív feltételek közül az utolsó négynek, de a szerződés tárgyához nem kapcsolódó jellemzőt is tartalmaz, akkor a címke releváns jellemzőit kell megadni vagy részletes követelmények ismertetésével vagy az alkalmas részekre utalással.

18 Tanúsítás alkalmazási feltételek - ajánlatkérői lehetőség évi CXLIII. tv. 60. (1) (3) bekezdés - műszaki leírás, szerződéses feltétel, értékelési szempont, - megfelelősésértékelő szerv által kiállított tanúsítvány - amennyiben ajánlattevő igazolja, hogy az ajánlattételi határidő lejártáig rendelkezésre álló időn belül rajta kívülálló ok miatt nem tudta megszerezni a tanúsítványt el kell fogadni a megfelelést igazoló egyéb eszközt (nevesítve a gyártó műszaki dokumentációja) bizonyítási kötelezettség az érintett gazdasági szereplőé

19 Többváltozatú ajánlattétel évi CVIII. tv. VII. Fejezet 47. (1) Az eljárást megindító felhívásban szerepelnie kell, hogy az ajánlattevő tehet-e többváltozatú (alternatív) ajánlatot. (2) Az ajánlatkérő akkor rendelkezhet a többváltozatú ajánlattétel lehetőségéről, ha az összességében legelőnyösebb ajánlat kiválasztására irányuló értékelési szempontot [71. (2) bekezdés b) pontja] alkalmazza az eljárásban évi CXLIII. tv. X. Fejezet 61. (1) Az ajánlatkérőnek az eljárást megindító felhívásban fel kell tüntetnie, hogy engedélyezi-e vagy előírja-e változatok benyújtását. Változat benyújtásának megkövetelése vagy lehetővé tétele esetén a felhívásban fel kell tüntetni, hogy változatot csak - nem változatot képező - ajánlat benyújtása esetén lehet-e benyújtani. (2). Az ajánlatkérő az értékelési szempontokat úgy köteles meghatározni, hogy azok a változatokra, valamint a nem változatot képező ajánlatokra is alkalmazhatóak legyenek.

20 Részajánlattétel évi CVIII. tv. 46. (3) (5) bekezdés - vizsgálati kötelezettség a részajánlattétel lehetőségével kapcsolatban - amennyiben a lehetőség biztosítható, úgy ajánlatkérő döntésén múlik a részajánlattétel ( lehetővé teheti - elő kell írni az eljárást megindító felhívásban, hogy mely elemekre lehet ajánlatot tenni vagy jelentkezni - előírható, hogy ajánlattevő az összes részre jogosult ajánlatot tenni, de ez nem lehet kötelező évi CXLIII. tv. 61. (4) (6) bekezdés - vizsgálati kötelezettség a részajánlattétel lehetőségével kapcsolatban - amennyiben ajánlatkérő nem biztosítja a részajánlattétel lehetőségét, úgy az eljárást megindító felhívásban köteles ennek indokát megadni - elő kell írni az eljárást megindító felhívásban, hogy mely elemekre lehet ajánlatot tenni vagy jelentkezni - eljárást megindító felhívásban kell meghatározni, hogy egy, több vagy minden rész tekintetében benyújthatóe ajánlat, illetve jelentkezés

21 Részajánlattétel nyertesség korlátozása évi CXLIII. tv. 61. (6) bekezdés Az ajánlatkérő korlátozhatja, hogy ugyanazon ajánlattevő legfeljebb meghatározott számú részben lehet az eljárás nyertese - akkor is, ha ajánlatot több vagy minden rész tekintetében is be lehet nyújtani -, ha az egy ajánlattevő által elnyerhető részek maximális számát az eljárást megindító felhívásban megjelölte. Ebben az esetben a közbeszerzési dokumentumokban fel kell tüntetni azokat az objektív és megkülönböztetéstől mentes szempontokat, amelyek alapján az ajánlatkérő eldönti, hogy mely részek tekintetében nyilvánítható nyertesnek az az ajánlattevő, aki az értékelési szempontok alapján a maximális számnál több részben tette az ajánlatkérő számára a legkedvezőbb ajánlatot. Ha valamely ajánlattevő nem nyilvánítható egy adott rész tekintetében nyertesnek, az értékelési szempontok alapján soron következő ajánlattevő lesz a nyertes ajánlattevő.

22 Üzleti titok évi CVIII. tv. XI. Fejezet (Az ajánlatok és a részvételi jelentkezések elbírálására vonatkozó szabályok) elkülönített - üzleti titkot (ideértve a védett ismeretet is [Ptk. 2:47. ] tartalmazó dokumentum, - Nem tartalmazhatja: - ajánlattevő neve, címe, értékelés szerinti tartalmi elem (alábontás már igen) - jogszabályi rendelkezés évi CXLIII. tv. V. Fejezet (KÖZZÉTÉTEL, KOMMUNIKÁCIÓ, NYILVÁNOSSÁG) 44. (1) A gazdasági szereplő az ajánlatban, részvételi jelentkezésben, hiánypótlásban, valamint a 72. szerinti indokolásban elkülönített módon elhelyezett, üzleti titkot (ideértve a védett ismeretet is) [Ptk. 2:47. ] tartalmazó iratok nyilvánosságra hozatalát megtilthatja. Az üzleti titkot tartalmazó irat kizárólag olyan információkat tartalmazhat, amelyek nyilvánosságra hozatala a gazdasági szereplő üzleti tevékenysége szempontjából aránytalan sérelmet okozna.

23 Üzleti titok új szabályok évi CVIII. tv. XI. Fejezet Nincs kötelezettség indoklási Nincs konkrét tilalom lista évi CXLIII. tv. V. Fejezet 44. (1) A gazdasági szereplő az üzleti titkot tartalmazó, elkülönített irathoz indokolást köteles csatolni, amelyben részletesen alátámasztja, hogy az adott információ vagy adat nyilvánosságra hozatala miért és milyen módon okozna számára aránytalan sérelmet. A gazdasági szereplő által adott indokolás nem megfelelő, amennyiben az általánosság szintjén kerül megfogalmazásra.

24 Üzleti titok korlátozás évi CXLIII. tv. 44. (2) (4) bekezdés - elektronikus, hatósági vagy egyéb nyilvántartásból bárki számára megismerhetők, - Jogszabály alapján közérdekből nyilvános adatok, - az ajánlattevő, illetve részvételre jelentkező által az alkalmasság igazolása körében bemutatott - korábban teljesített közbeszerzési szerződések, illetve e törvény szerinti építésvagy szolgáltatási koncessziók megkötésére, tartalmára és teljesítésére vonatkozó információk és adatok, - gépekre, eszközökre, berendezésekre, szakemberekre, tanúsítványokra, címkékre vonatkozó információk és adatok, - áruk, építési beruházások, szolgáltatások leírása(kivéve az indokolható részt), - az ajánlattevő szakmai ajánlata (kivéve az indokolható részt, ha nem esik egyéb tilalom alá) (4) Ha a gazdasági szereplő meghatározott információk, adatok üzleti titokká nyilvánítása során az (1)-(3) bekezdésben foglaltakat nem tartotta be, az ajánlatkérő hiánypótlás keretében köteles felhívni az érintett gazdasági szereplőt a megfelelő tartalmú dokumentum benyújtására.

25 AJÁNLATKÉRŐ ÚJ LEHETŐSÉGEI ÉS KÖTELEZETTSÉGEI A KÖZBESZERZÉS TÁRGYÁNAK MEGHATÁROZÁSÁVAL KAPCSOLATBAN Köszönöm a figyelmet Lak Vilmos Elérhetőség kozbeszerzes.lak@gmail.com