Készítette: dr. Lukács Andrea közbeszerzési tanácsadó, szakértő, Közbeszerzési Tanácsadók Országos Szövetsége, alelnök

Átírás

1 Készítette: dr. Lukács Andrea közbeszerzési tanácsadó, szakértő, Közbeszerzési Tanácsadók Országos Szövetsége, alelnök dr. Lukács Andrea, 1

2

3 A közbeszerzési irányelvek lehetőséget adnak a szociális szempontok érvényesítésére, különösen akkor, ha: - ezek a szempontok a szerződés tárgyához kapcsolódnak (Wienstromügy C-448/01), - vagy ha a szerződés teljesítéséhez kapcsolódnak (2004/18/EK irányelv 33. preambulum bekezdés; 2004/17/EK ir. elv. 44. preambulum bek.).

4 Lényeges, hogy a szociális szempontok azon túl, hogy a szerződés tárgyához kapcsolódnak arányosak is legyenek, az ár-érték arányra és az egyenlő hozzáférés biztosítására (Ø pozitív diszkrimináció!) vonatkozó elvek érvényesüljenek.

5 A szociális szempontok érvényesítése olyan beszerzési magatartás*, amelynek során az ajánlatkérő szervezet az adott közbeszerzési eljárás során: - a munkalehetőségek javításának, - a tisztességes munkához jutás, - a szociális és munkajogok tiszteletben tartásának, - a társadalmi integráció támogatásának, - a hozzáférhetőség és minden felhasználó számára alkalmas kialakítás, - az etikus kereskedelem, - a kkv-ék támogatásának, - a vállalatok társadalmi felelősségvállalása erősödésének, - az emberi jogok védelmének elősegítése érdekében szempontokat határoz meg. *Bizottság útmutatója

6 A szociális szempontok érvényesítésére a közbeszerzési irányelvekben és az Európai Unió működéséről szóló szerződésben foglalt elvek betartása mellett van lehetőség.

7 Szociális szempontú eljárások száma: 115. db, Szociális szempontú eljárások aránya: 2,5 % Szociális szempontú eljárások értéke: 13,7 Mrd HUF (7,0 %) * Forrás: Közbeszerzési Hatóság évi beszámolója

8 125. (1) Az ajánlatkérő a szerződés teljesítéséhez kapcsolódóan sajátos, különösen szociális, illetve környezetvédelmi, minőségbiztosítási feltételeket határozhat meg. Az ilyen szerződéses feltételekre utalást az eljárást megindító felhívásban fel kell tüntetni, és a feltételeket a dokumentációban foglalt szerződéstervezetnek tartalmaznia kell.

9 Ez azonban nem eredményezheti az ajánlattevők indokolatlan és hátrányos vagy előnyös megkülönböztetését, továbbá nem lehet előírni a szerződés teljesítésével kapcsolatban a közbeszerzési műszaki leírás, az ajánlattevő szerződés teljesítéséhez szükséges pénzügyi és gazdasági, valamint műszaki vagy szakmai alkalmassága vizsgálatának körébe tartozó, továbbá az adott közbeszerzési eljárásban az ajánlatkérő által értékelési szempontnak minősített feltételt.

10 Kbt. 71. (4) c) a részszempontoknak mennyiségi vagy szakmai szempontok alapján értékelhető tényezőkön kell alapulniuk, a közbeszerzés tárgyával, a szerződés lényeges feltételeivel kell kapcsolatban állniuk (az ellenszolgáltatáson kívül például: a minőség, műszaki érték, esztétikai és funkcionális tulajdonságok, környezetvédelmi és fenntarthatósági tulajdonságok, működési költségek, gazdaságosság, költséghatékonyság, vevőszolgálat és műszaki segítségnyújtás, pótalkatrészek biztosítása, készletbiztonság, a teljesítés időpontja, időszaka); a részszempontok körében értékelhető a munkanélküli vagy tartósan munkanélküli rétegek foglalkoztatásának a közbeszerzés során megajánlott mértéke;

11 Védett műhelyek Védett műhelynek minősül az Európai Unió tagállamában vagy a Kbt. 1. (4) bekezdése alapján nemzeti elbánásban részesülő államban letelepedett szervezet is, amely ötven százalékot meghaladó mértékben megváltozott munkaképességű munkavállalókat alkalmaz.

12 A munkalehetőségek javítása lehetséges: a fiatalok foglalkoztatásának elősegítése; a tartós munkanélküliek és az idősebb munkavállalók elhelyezkedési lehetőségeinek javítása; sokszínűségi politikák és munkalehetőségek a hátrányos helyzetű csoportokhoz tartozók (pl. migráns munkavállalók, etnikai kisebbségek, vallási kisebbségek, alacsony képzettségűek stb.) számára; a fogyatékkal élők elhelyezkedési lehetőségeinek javítása többek között befogadó és akadálymentes

13 A társadalmi integráció támogatása, valamint a szociális gazdaság szervezeteinek segítése, például: egyenlő hozzáférés a beszerzési lehetőségekhez az etnikai vagy kisebbségi csoporthoz tartozó személyek tulajdonában álló vagy ilyen személyt foglalkoztató vállalkozások, például szövetkezetek, szociális vállalkozások és non-profit szervezetek számára; a fogyatékkal élők támogatott foglalkoztatásának elősegítése, a nyílt munkaerőpiacon is.

14 A hozzáférhetőség és minden felhasználó számára alkalmas kialakítás segítése, például: kötelező érvényű rendelkezések a műszaki leírásban, amelyek a fogyatékkal élők számára hozzáférhetővé teszik a közszolgáltatásokat, a középületeket, a tömegközlekedést, a nyilvános információkat, valamint az információs és kommunikációs technológiára épülő árukat és szolgáltatásokat, ideértve az internetes alkalmazásokat is. A fő szempont az olyan áruk és szolgáltatások beszerzése, amelyek mindenki számára hozzáférhetőek.

15 A KKV-k támogatása: olyan rendelkezések, amelyek a közbeszerzési eljárásban való részvétel költségeinek és/vagy terheinek csökkentésével a KKV-k számára jobb érvényesülési lehetőséget biztosítanak a beszerzésben, így pl.: a szerződés volumene önmagában ne legyen a KKV-k részvételét gátló tényező, elegendő idő biztosításával az ajánlatadáshoz, a határidőre történő kifizetés, az arányos részvételi és gazdasági feltételek kikötése. - a részajánlat biztosítása.

16 Építési beruházásra irányuló szerződés esetében a munkahelyi balesetek megelőzését szolgáló intézkedések, valamint a veszélyes anyagok tárolási körülményei előírhatók a munkavállalók egészsége és biztonsága védelme érdekében. (Organizációs terv) Termék esetében bizonyos ergonómiai jellemzők előírhatók annak érdekében, hogy az adott termékek minden felhasználói csoport, így a fogyatékkal élők számára is hozzáférhető legyen. (2004/18/EK irányelv 23. cikk, 2004/17/EK irányelv 34. cikk)

17 Étkeztetési szolgáltatások beszerzése: az ajánlatkérő valamennyi felhasználói csoport pl. egészségügyi és vallási igényeinek kielégítése érdekében előírja az alacsony kalóriatartalmú, sózatlan, stb. ételek készítését.

18 Az építési beruházásra irányuló közbeszerzési szerződések: műszaki leírása előírja az építési területen előforduló balesetek megelőzését célzó műszaki követelményeket: figyelmeztető jelzések alkalmazása, a veszélyes anyagok tárolási körülményei vagy a berendezések szállítási útvonala.

19 Kizáró feltételek: Kbt. 56. (1) bekezdés c), e) pontok, 57. (1) bekezdés c), f) pontok; Műszaki, szakmai alkalmasság: a szerződés teljesítése során rendelkezésre álló szakember szakmai kompetenciája [Kbt. 55. (3)! lásd még: C-31/87 Beentjes-ügy, az ítélet 28. pontja]

20 Műszaki, szakmai alkalmasság: - A korábbi teljesítések (referencia) ismertetése, - A szerződés teljesítésekor rendelkezésre álló eszközök, műszaki, technikai felszereltség bemutatása. Arányosság!

21 Az összességében legelőnyösebb ajánlat értékelési szempontja esetében a részszempontok meghatározásával: - szerződéses feltételekkel kell kapcsolatban állnia, és objektív alapokon kell meghatározni; - alkalmassági szempont nem értékelhető;

22 A szociális jellegű odaítélési kritériumok alapszabálya*: az ilyen kritériumoknak kapcsolódniuk kell a szerződés tárgyához; az ajánlatkérő számára nem biztosíthatnak teljes választási szabadságot (objektív, számszerűsíthető); kifejezetten utalni kell rájuk a hirdetményben és a pályázati dokumentációban; továbbá meg kell felelniük az uniós jog alapelveinek (Ø diszkrimináció). *(C-513/99. sz. (Concordia Bus) és C-448/01. sz. (Wienstrom) ügyek)

23 Az aránytalanul ár kezelése (Kbt. 69. ) - A gazdasági szempontból vonzó, alacsony ellenszolgáltatást tartalmazó ajánlat szociális szempontok érvényesülése? (foglalkoztatási szabályok betartása, kötelező minimálbér)

24 A szerződésteljesítési záradékok: amennyiben ajánlatkérő az egyébként kötelezően betartandó normákon felül további társadalmi célkitűzések teljesítését várja el. (Pl.: szerződésben közreműködő munkavállalók munkakörülményei) A szerződés teljesítésére vonatkozó kötelezettségeket fogalmaznak meg, amelyeket a nyertes ajánlattevőnek el kell fogadnia teljességi nyilatkozat (Kbt. 60. ); azonban az ennek való megfelelést a közbeszerzési eljárásban még nem kell igazolnia.

25 KÖSZÖNÖM A MEGTISZTELŐ FIGYELMET! dr. Lukács Andrea, 25