A szociális ellátások szerepe a kirekesztés megelőzésében és enyhítésében az elmúlt húsz év tanulságai Scharle Ágota Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet Hajléktalanellátás 29, országos konferencia, Balatonföldvár, 29 szept 24-25 Vázlat Melyek a szociálpolitika alapvető céljai? Mit ért el a szociálpolitika az elmúlt 2 évben durva mércékkel mérve Milyen eszközökkel? Min múlik a szociálpolitika teljesítménye? Röviden a feladat nagyságáról Hosszabban a szakpolitika válaszairól - a múlt öröksége - politikai ideológiák, értékválasztások - kormányzati hatékonyság Tanulságok Válság Kitörési pontok Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 1
A szociálpolitika alapvető céljai A kirekesztést legjobb megelőzni: oktatással, foglalkoztatáspolitikával, diszkrimináció-elleni szabályozással, neveléssel, stb. A szűken vett, szegénységre, kirekesztettségre fókuszáló szociálpolitika két feladata: - Kármentés: a kiszolgáltatottság enyhítése - Reintegráció: segítség a kiszolgáltatottság megszüntetéséhez Mit értünk el kármentésben 1.35 Jövedelem-egyenlőtlenség (Gini) változása.3.25 Lengyelország Magyarország Csehország Szlovákia.2.15 1988 1989 199 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 2
Mit értünk el kármentésben 2 Egyenlőtlenség és szegénység változása 1972-27 24 22 2 18 16 14 12 Gini mutató (jobb skála) szegénységi rés szegénységi ráta (medián 6%).33.31.29.27.25.23.21 1.19 1972 1977 1982 1987 1992 1997 22 27 Mit értünk el kármentésben 3 Szegények aránya (medián 4%-a) transzferek előtt és után, 27 14 RO 12 BG 1 8 LV ES LT GR IT 6 NO EE PT UK PL EU15 DE 4 CY MT SK SI NL DK SE IE BE AT FR HU 2 IS LU CZ FI 15 2 25 3 35 4 Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 3
1993 1994 NL DK 1995 HU 1996 DE 1997 BE 1998 FI FR 1999 OECD-17 2 UK 21 IT 22 J CAN 23 PT 24 E 25 AUS 26 GR IE 27 USA 28 Mit értünk el reintegrációban 1 6 5 4 3 Tartósan szegények arányának változása tartós szegény (KM) tartós szegény (H) Tartós munkanélküli 2 1 Mit értünk el reintegrációban 2.18.16.14 Szegények és tartós szegények aránya 1999-21 tartósan szegény szegények aránya.12.1.8.6.4.2. Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 4
Vázlat Melyek a szociálpolitika alapvető céljai? Mit ért el a szociálpolitika az elmúlt 2 évben durva mércékkel mérve Milyen eszközökkel? Min múlik a szociálpolitika teljesítménye? Röviden a feladat nagyságáról Hosszabban a szakpolitika válaszairól - a múlt öröksége - politikai ideológiák, értékválasztások - kormányzati hatékonyság Tanulságok Válság Kitörési pontok Milyen eszközökkel? 35 3 25 képzetlen foglalkoztatási ráta szociális kiadások, GDP % szegényégi ráta jövedelemtesztes támogatások aránya 2 15 1 5 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 5
Milyen eszközökkel? Nagyobb átalakítások a munkanélküli ellátásokban 1989-92 hozzáférés bővítése minden ellátásban - munkanélküli járadék és segély - rokkantsági és korhatár alatti nyugdíj - gyermekgondozási ellátások 1991-2 a munkanélküli járadék bőkezűsége 1996-98 Bokros csomag megszorításai - a legtöbb szociális ellátás bőkezűsége csökken - rokkantsági nyugdíj hozzáférése szigorodik - nyugdíjkorhatár emelkedik 2-2 munkakínálat ösztönzése - munkanélküli ellátás hozzáférése nő, bőkezűsége - munkateszt szigorodik - minimálbér megduplázódik Milyen eszközökkel? Nagyobb átalakítások a munkanélküli ellátásokban 26-9 munkakínálat és politika biztosítási alapú ellátások (munkanélküli járadék, nyugdíjak) hozzáférhetősége szigorodik munkanélküli segély bőkezűsége nő munkatesztet kiterjesztik a rokkantsági nyugdíjra munkateszt szigorodik foglalkoztatási rehabilitáció helyett közfoglalkoztatás munkahelymegőrző támogatások Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 6
Vázlat Melyek a szociálpolitika alapvető céljai? Mit ért el a szociálpolitika az elmúlt 2 évben durva mércékkel mérve Milyen eszközökkel? Min múlik a szociálpolitika teljesítménye? Röviden a feladat nagyságáról Hosszabban a szakpolitika válaszairól - a múlt öröksége - politikai ideológiák, értékválasztások - kormányzati hatékonyság Tanulságok Válság Kitörési pontok Min múlik a szociálpolitika teljesítménye A feladat nagysága - a gazdasági rendszerváltás hatása - demográfiai folyamatok - család és helyi közösségek - szolidaritás - előítéletesség A szakpolitika válaszai - a múlt öröksége - politikai ideológiák, értékválasztások - kormányzati hatékonyság Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 7
Min múlik a rendszerváltás hatása Rendszerváltás előtt Szegénység trendje inkább csökkenő Jövedelmi különbségek csökkenek/lassan változnak De: tartós szegénység (vö Kemény 1972) sokgyerekes vagy apátlan munkás-családok faluról városra került képzetlen munkások És: már a 8-as évektől növekvő egyenlőtlenségek Rendszerváltás első néhány évében Nagyon gyors változások Szelektíven: kor isk lakhely Halmozottan Min múlik a rendszerváltás hatása Nagyon gyors változások 1989 és1993 között 3 25 2 15 1 5-5 -1-15 1989 199 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 munkanélküliség, % reál GDP változása, % jóléti kiadások ezer Md Ft jólétiből szociális ezer Md Ft 6 5 4 3 2 1-1 -2-3 Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 8
cigány jó állampolgár mindig segít, % képzetlen falu szakmunkás város középfokú v. többkeresős nyugdíjas egykeresős inaktív Budapest felsőfokú v. cigány inaktív képzetlen nyugdíjas falu szakmunkás város egykeresős középfokú v. többkeresős Budapest felsőfokú v. Min múlik a rendszerváltás hatása Szelektív sokk: a háztartás relatív jövedelmi helyzete (1996) és annak változása 1987 és 1996 közt a háztartásfő státusza szerint (Tóth 28).3.2 változás 1987-1996 18 16 14 relatív helyzet 1996.1 12 1 8 -.1 6 -.2 4 2 -.3 Min múlik helyi közösségek és család 85 75 65 55 45 Hollandia Észto. Ausztria Belgium Ny-Németo. Litvánia Portugália Finnország Dánia Cseho. Szlovénia K-Németo. Szlovákia Írország Nagy-Brit. átlag Franciao. Spanyolo. Lengyelo. Svédország Görögo. 35 Olaszo. Magyaro. 25 75 8 85 9 95 1 család nagyon fontos, % Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 9
Min múlik állam vs család szerepe Kötelessége-e az államnak, hogy megélhetést, ellátást biztosítson? A felnőtt magyar lakosság véleménye 1996-ban és 26-ban (a kérdezettek %-ában) 1 8 6 4 2 kötelessége feltétlenül kötelessége 1996 26 1996 26 1996 26 1996 26 1996 26 betegség időskor lakhatás munkanélk. egyenlőség Min múlik előítéletesség Egyes csoportokkal szembeni előítéletek elterjedtsége a lakosság megítélése szerint, 26 Fogyatékos ember Más etnikumhoz tartozó 5 feletti munkavállaló Dánia Lengyelo. Dánia Finnország Észto. Olaszo. K-Németo. Románia Svédország Írország Ny-Németo. Hollandia Ny-Németo. Szlovákia Szlovénia Szlovénia Szlovénia Írország Észto. Finnország Finnország Hollandia Cseho. Nagy-Brit. Szlovákia K-Németo. Franciao. Ausztria Írország Spanyolo. Nagy-Brit. Ausztria Észto. Svédország Portugália Magyaro. Spanyolo. Svédország Cseho. Románia Spanyolo. Ausztria Lengyelo. Magyaro. Görögo. Cseho. Nagy-Brit. Szlovákia Magyaro. Olaszo. Ny-Németo. Olaszo. Hollandia Lengyelo. Portugália Dánia Portugália Görögo. Görögo. Románia Franciao. Franciao. K-Németo. Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 1
Több kisebbségi képviselőre volna szükség % Min múlik előítéletesség 8 7 6 5 4 3 2 Finnország Ny-Németo. Ausztria átlag Szlovénia Svédország Nagy-Brit. Dánia Írország Spanyolo. Portugália Magyaro. Letto. Románia Lengyelo. K-Németo. Litvánia Cseho. Észto. Szlovákia Bulgária Olaszo. Hollandia Görögo. Franciao. 1 5 1 15 2 25 3 35 4 Az etnikai alapú megkülönböztetés nagymértékben elterjedt % Min múlik a szociálpolitika teljesítménye A feladat nagysága - a gazdasági rendszerváltás hatása - demográfiai folyamatok - család és helyi közösségek - szolidaritás - előítéletesség A szakpolitika válaszait meghatározó tényezők - a múlt öröksége - politikai ideológiák, értékválasztások, politikai kultúra - kormányzati hatékonyság Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 11
Min múlik. a múlt öröksége Szocialista rendszerben Az integráció fő eszköze a foglalkoztatás Felelőse az állami vállalat és a rendőrség Centralizált rendszer: horizontális együttműködés gyenge Civil szektor megtűrt: kicsi és gyenge Rendszerváltás után Munkapiac koordinációját a piac veszi át: gyorsan növekvő bérkülönbségek, munkanélküliség Munkapiac (Re)integráció feladatát az állam veszi át: megélhetést kell adni, feszültségeket enyhíteni -> pénzbeli ellátások, adminisztráció, jogszolgáltatás Személyre szabott szolgáltatásokban nincs tapasztalat Erős decentralizáció - önkormányzati szinten hiányzó kapacitás Min múlik. ideológia és politikai kultúra Középosztály megerősítése vagy mélyszegénység enyhítése + Segélyezés vagy reintegráció + Állami kontroll vagy partnerség +- Rövid távú szavazatszerzés vagy kormányzati felelősség +- Politikai csatatér vagy szakmai párbeszéd - Lakner (25) Hajnal (28) Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 12
Min múlik. kormányzati hatékonyság Más kormányzati területek teljesítménye és együttműködése - foglalkoztatáspolitika - lakáspolitika - adópolitika - területi fejlesztések - jogalkotás és igazságszolgáltatás (adós és hitelező, válás, öröklés, ) Következetes, hosszú távú stratégia hiányzik Finanszírozás intézményi vagy input alapon: minőséget, eredményességet nem ösztönzi Eredmények mérése és korrekciók hiányoznak/esetlegesek Érintett szereplők bevonása formális/esetleges Tausz (27), OECD (27) Vázlat Melyek a szociálpolitika alapvető céljai? Mit ért el a szociálpolitika az elmúlt 2 évben durva mércékkel mérve Milyen eszközökkel? Min múlik a szociálpolitika teljesítménye? Röviden a feladat nagyságáról Hosszabban a szakpolitika válaszairól - a múlt öröksége - politikai ideológiák, értékválasztások - kormányzati hatékonyság Tanulságok A globális válság hatásai Kitörési pontok Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 13
Tanulságok Pénzbeli ellátások növelése önmagában kevés Személyre szabott segítség, szolgáltatások És: a megoldás kulcsa nem annyira az eszközökben (MIT), hanem a megvalósítás részleteiben (HOGYAN) van: - hatósági/szolgáltatói jogkörök és felelősségek - együttműködés, összehangolás - finanszírozási rendszer: minőségre ösztönzés - stratégia - mérés, ellenőrzés - transzparencia A globális válság hatásai Sokakat érint egyszerre: kapacitás-korlátok Gyors pénzbeli támogatás segíthet: összege? EU/OECD ajánlások: korai beavatkozás és aktiválás - foglalkoz(tat)ási rehabilitáció - gyakornoki programok - mikrohitel - célzott bértámogatások (tartós munkanélküliek, képzetlenek, stb) - (át)képzés és munkaidőcsökkentés támogatása Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 14
Kitörési pontok Civil szektor bevonása - kiszerződés: - stabil, kiszámítható finanszírozás - alapműködés és kísérletek - szabályozott verseny - minőségre ösztönző finanszírozás Eredmények mérése és visszacsatolások (GYEP, Sulinova, Salva Vita: SROI) Szakmai autonómia növelése - együttműködés (Savaria Rehab, Salva Vita) Pénzügyi függés csökkentése - lakossági, vállalati részvétel növelése (Máltai SPAR, legszegényebb 1) Források és hivatkozások Eurostat on-line adatbázis Ferge (27): Mi történik a szegénységgel? Csalóka posztmodernitás. Esély 27/4. Gábos és Szivós (28): Lent és még lejjeb: jövedelmi szegénység, megj: Köz, teher, elosztás, TÁRKI Hajnal (28): A magyarországi közpolitika kudarcaihoz, KSZK Havasi (22): Szegénység és kirekesztettség a mai Magyarországon, Szociológiai Szemle 22/4. Kapitány és Molnár (25): A magyar háztartások jövedelmi és fogyasztási mobilitása az ezredfordulón, megj: Háztartások a tudás- és munkapiacon, MTA-KTI Kemény (1972): Az alacsony jövedelmű népesség életkörülményei Magyarországon, kézirat Ladányi (27): Az antiszegregációs programok szükségességéről és lehetőségéről, Kritika, 27 október Lakner (25): A megszakítottság folyamatossága. Változó prioritások a rendszerváltás utáni magyar szociálpolitikában, SzMM OECD (27): Regulatory management capacities of member states of the European Union that joined the union on 1 May 24. SIGMA Paper, No. 42. OECD (28): Growing unequal? Spéder (22): A szegénység változó arcai, Századvég Szivós és Tóth (1998): A jóléti támogatások és a szegénység Magyarországon, 1992-1997, TÁRKI Társadalompolitikai Tanulmányok 5. Tausz (27): Hungary. Trends, recent developments. Feeding in and feeding out: a study of national politices, Peer review and assessment in social inclusion, European Commission. Tóth (28): Ki nyert ma? A jövedelemeloszlás változásai 25-27 között, TÁRKI Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 15
Köszönöm a figyelmet Elérhetőség: agota.scharle@budapestinstitute.eu Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet 16