A Közös Agrárpolitika megváltoztatására irányuló javaslatok Szentirmay Zoltán főosztályvezető Földművelésügyi Minisztérium Agrárakadémia Merre tovább Közös Agrárpolitika? Herman Ottó Intézet Nonprofit Kft., Budapest 2018. február 22.
Bevezető gondolatok Magyarország pozíciója az uniós támogatások tekintetében, fajlagosan az egyik legjobb az EU-ban. 2014-2020 között a Magyarországnak jutó összes uniós forráson belül a KAP részaránya 36,8% (2011-es árakon). Ezen időszak alatt az EMGA és EMVA kereteiben összesen 12,36 Mrd EUR közösségi forrás áll rendelkezésre (8,9 + 3,4 Mrd EUR) (folyó áron). A 2015-ben bevezetett új, komplexebb rendszer 2020-ig kiszámíthatóan áll a gazdák rendelkezésére, bizonyos szintű jövedelembiztonságot nyújt, emellett lehetőséget ad egyes ágazatok, csoportok célzott támogatására. De mi várható 2020 után? 2
Nyilvános konzultáció a KAP modernizálásáról és egyszerűsítéséről Ország 2017. február 2. - május 2. között zajlott. Részvételi adatok: Válaszok száma (db) Németország 147 142 Franciaország 40 390 Olaszország 38 425 Spanyolország 24 776 Belgium 20 806 Összesen 322 912 kitöltött kérdőívet küldtek vissza, ebből 3 698-at Magyarországról (1,15%). A válaszok egy meghatározó hányada szervezett kampányok keretében érkezett (főleg zöld mozgalmak irányából). A legtöbb válasz Németországból érkezett, 147 142 db (45,57%). Az összes válaszadó mindössze 7,18%-a vallotta magát mezőgazdasági termelőnek. Hollandia Ausztria Lengyelország Magyarország Csehország Szlovákia 7 202 7 129 5 872 3 698 3 356 3 132 3 Összesen 322 912
A KAP jövőjéről szóló bizottsági kommunikáció I. Az Európai Bizottság koncepcionális elképzeléseit tartalmazó dokumentum 2017. november 29-én jelent meg. Azóta intenzív munka folyik a Tanácsban. A költségvetést érintő hivatkozásokat nem tartalmaz. Kevés konkrétum, ugyanakkor jelentős változásokat vetít előre. Központi eleme az ún. új teljesítési modell, ahol a tagállamok egy közös KAP Stratégiai Tervet dolgoznak ki mindkét pillérre. Célok: magasabb környezet- és klímavédelmi ambíciószint, eredményorientált megközelítés, nagyobb tagállami mozgástér, igazságosabb forráselosztás, egyszerűsítés, modernizáció. 4
A KAP jövőjéről szóló bizottsági kommunikáció II. A kommunikáció számos ellentmondást tartalmaz, kevés a konkrét információ, azonban az Európai Bizottság egyelőre nem adott érdemi választ a tagállamok nagyszámú kérdésére. Az új teljesítési modell problémás elemei: Stratégiai tervezés az I. pillérben, bizottsági jóváhagyással. Kimeneti indikátorok alakulása alapján végzett utólagos pénzügyi korrekció ( performance clearance ) gondolata. Indikátorok bevezetése az eredményorientált megközelítés támogatására. A zöld intézkedések jövője. A termeléshez kötött támogatások jövője. Az új modell nem egyszerűbb, nem rugalmasabb a jelenleginél. A migráció támogatásának megjelenése a KAP-ban. 5
A KAP jövőjéről szóló bizottsági kommunikáció III. Összefoglalás A felvázolt új modell elsősorban az I. pillér (azon belül is a közvetlen támogatások) tekintetében vetít előre komoly változásokat. Meggyőződésünk, hogy a támogatások elosztásának új modellje csak abban az esetben lehet működőképes, ha épít a jelenlegi rendszer jól működő elemeire, és lehetővé teszi a 2013-as reform eredményeinek továbbvitelét. 2018. január 25-én a Visegrádi Országok és Horvátország agrárminiszterei közös nyilatkozatot írtak alá, amelyben első ország csoportként mondtunk véleményt a KAP Közleményről. 6
Az új Többéves Pénzügyi Keretről (MFF) Az elmúlt időszakban egyre több tagállam, valamint az Bizottság jelezte, hogy a hagyományos politikák védelme érdekében szükség lesz az EU költségvetésének főösszegét az EU GNI 1%-a fölé emelésére. Az Európai Bizottság 2018. február 14-én mutatta be az MFF-ről szóló közleményét. A KAP költségvetése tekintetében 3 forgatókönyvet vázol fel: - A jelenlegi finanszírozási szint fenntartása, - 15%-os csökkentés, - 30%-os csökkentés. Az új MMF javaslat várhatóan 2018. május 2-án jelenik meg. 7
A reformfolyamat menetrendjének áttekintése IDŐPONT MÉRFÖLDKŐ 2017. február 2. május 2. Nyilvános konzultáció. 2017. november 29. 2018. március 19. Bizottsági kommunikáció a KAP jövőjével kapcsolatos elképzelésekről. A tanácsi vagy elnökségi következtetések elfogadásának tervezett időpontja. 2018. május 2. 2018. június 14. 2018. június vége Hivatalos jogszabályi javaslat a Többéves Pénzügyi Keretre (MFF) vonatkozóan. Hivatalos EP álláspont várható elfogadása a bizottsági kommunikációról. Hivatalos jogszabályi javaslat a KAP alaprendeleteire vonatkozóan. 2021. január 1. Új költségvetési ciklus indul (vagy átmeneti év). 8
Köszönöm a megtisztelő figyelmet! 9