KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE

Hasonló dokumentumok
KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE(29/2010)

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE

A7-0342/ Jelentés Agustín Díaz de Mera García Consuegra A bevándorlási összekötı tisztviselık hálózatának létrehozása

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

Javaslat A TANÁCS RENDELETE

Belsı Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság JELENTÉSTERVEZET. az online szerencsejátékok belsı piaci helyzetérıl (2012/2322(INI))

Javaslat: AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLÁSSAL ELLÁTOTT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLÁSSAL ELLÁTOTT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, december 21. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE

Javaslat A TANÁCS IRÁNYELVE

Javaslat A TANÁCS RENDELETE

A7-0034/246 AZ EURÓPAI PARLAMENT MÓDOSÍTÁSAI * a Bizottság javaslatához AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 2014/...

EURÓPAI PARLAMENT. Egységes szerkezetbe foglalt jogalkotási dokumentum EP-PE_TC2-COD(2002)0061 ***II AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSPONTJA

SN 1316/14 tk/anp/kb 1 DG D 2A LIMITE HU

A Régiók Bizottsága tagjainak kinevezési folyamata. A tagállamokban alkalmazott eljárás

*** AJÁNLÁSTERVEZET. HU Egyesülve a sokféleségben HU 2012/0298(NLE)

MELLÉKLET. a következőhöz: A BIZOTTSÁG JELENTÉSE évi éves jelentés a szubszidiaritásról és az arányosságról

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, november 24. (OR. en)

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

6834/17 ADD 1 ea/adt/kz 1 GIP 1B

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA

A spanyol képviselőház és Szenátus elnökségeinek október 16-i levele az Európai Parlament elnökének

EURÓPAI UNIÓ. Brüsszel, január 20. (OR. en) 2011/0223 (COD) PE-CONS 75/11 VISA 262 COMIX 828 CODEC 2378 OC 77

ELFOGADOTT SZÖVEGEK. Egyesülve a sokféleségben május 10. keddi ülés II. rész EURÓPAI PARLAMENT

* JELENTÉSTERVEZET. HU Egyesülve a sokféleségben HU 2011/0447(NLE)

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

Plenárisülés-dokumentum HIBAJEGYZÉK. az alábbi jelentéshez: Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság. Előadó: Andreas Schwab A8-0395/2017

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA. Brüsszel, december /1/09 REV 1 (hu)

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

Plenárisülés-dokumentum

Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, július 19. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára

Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

***I JELENTÉSTERVEZET

***I AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSPONTJA

EURÓPAI PARLAMENT MUNKADOKUMENTUM

*** AJÁNLÁSTERVEZET. HU Egyesülve a sokféleségben HU 2012/0268(NLE)

Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

Kulturális és Oktatási Bizottság VÉLEMÉNYTERVEZET. a Kulturális és Oktatási Bizottság részéről. a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság részére

MÓDOSÍTÁS HU Egyesülve a sokféleségben HU 2009/2170(INI) Jelentéstervezet Diana Wallis (PE v02-00)

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, február 28. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára

EURÓPAI PARLAMENT * JELENTÉSTERVEZET. Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság 2009/0014(CNS)

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLÁSSAL ELLÁTOTT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

Plenárisülés-dokumentum cor01 HELYESBÍTÉS

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE

Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

***I AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSPONTJA

***I AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSPONTJA

UNIÓS JOGI AKTUSRA IRÁNYULÓ JAVASLAT

III. MELLÉKLET A RENDES JOGALKOTÁSI ELJÁRÁS JOGALAPJAI

EURÓPAI PARLAMENT. Foglalkoztatási és Szociális Bizottság JELENTÉSTERVEZET

AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI KÖZPONTI BANKNAK

Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLÁSSAL ELLÁTOTT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS A NEMZETI PARLAMENTEKNEK

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, november 7. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

***II AJÁNLÁSTERVEZET MÁSODIK OLVASATRA

AZ EURÓPAI PARLAMENT MÓDOSÍTÁSAI * a Bizottság javaslatához

2. sz. MUNKADOKUMENTUM

Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

A7-0109/ MÓDOSÍTÁSOK elıterjesztette: Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság

Plenárisülés-dokumentum cor01 HELYESBÍTÉS

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

Az EU környezetvédelmi jogának végrehajtása: az Európai Bizottság és a nemzeti bíróságok szerepe (bevezetés)

Javaslat A TANÁCS RENDELETE

Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

11917/1/12 REV 1ADD 1 lj/lj/kk 1 DQPG

7232/19 ADD 1 REV 1 lg/eo 1 TREE.2.B LIMITE HU

Javaslat A TANÁCS RENDELETE

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA

Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság NAPIRENDTERVEZET. Ülés

Iromány száma: T/335. Benyújtás dátuma: :48. Parlex azonosító: W838KPW50003

Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE

Átírás:

EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Jogi Bizottság 15.10.2010 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE (17/2010) Tárgy: Az Osztrák Köztársaság Szövetségi Tanácsának (Bundesrat) indokolással ellátott véleménye a harmadik országbeli állampolgárok idényjellegő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeirıl szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (COM(2010)0379 - C7-0180/2010-2010/0210(COD)) A szubszidiaritás és az arányosság elveinek alkalmazásáról szóló 2. sz. jegyzıkönyv 6. cikke szerint a jogalkotási aktus tervezetének továbbításától számított nyolc héten belül bármely nemzeti parlament indokolással ellátott véleményt küldhet az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság elnökének, amelyben ismerteti azokat az okokat, amelyek alapján az adott tervezetet nem tartja összeegyeztethetınek a szubszidiaritás elvével. Az Európai Parlament eljárási szabályzata szerint a Jogi Bizottság felelıs a szubszidiaritás elvének tiszteletben tartásáért. Tájékoztatásul mellékeljük az Osztrák Köztársaság Szövetségi Tanácsának (Bundesrat) indokolással ellátott véleményét a fenti javaslatról. CM\835431.doc PE450.912v01-00 Egyesülve a sokféleségben

PE450.912v01-00 2/7 CM\835431.doc

OSZTRÁK KÖZTÁRSASÁG Szövetségi Tanács (Bundesrat) Elnök Tisztelt Elnök úr! Bécs, 2010. október 12. Ügyiratszám: 27000.0040/26-L2.1/2010 Az uniós ügyekkel foglalkozó bizottság a 2010. október 5-i ülésén az alábbi európai uniós elıterjesztéssel kapcsolatban: COM (2010) 379 végleges Javaslat: Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a harmadik országbeli állampolgárok idényjellegő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeirıl (34897/EU XXIV.GP) a következı, indokolással ellátott véleményt fogadta el: A Szövetségi Tanács uniós ügyekkel foglalkozó bizottsága a Szövetségi Alkotmány (B-VG) 23k. cikkének (3) bekezdésével összhangban a szubszidiaritás és az arányosság elveinek alkalmazásáról szóló 2. sz. jegyzıkönyv 6. cikkével és a nemzeti parlamenteknek az Európai Unióban betöltött szerepérıl szóló 1. sz. jegyzıkönyv 3. cikkével összefüggésben a Szövetségi Alkotmány 23g. cikkének (1) bekezdése, illetve 23f. cikkének (1) bekezdése szerint indokolással ellátott véleményt fogadhat el arról, hogy egy jogalkotási aktus tervezete összhangban van-e a szubszidiaritás elvével, és ismertetheti különösen azokat az okokat, amelyek alapján az uniós jogalkotási tervezetet nem tartja összeegyeztethetınek a szubszidiaritás elvével. A véleményt a tervezet továbbításától számított nyolc héten belül kell elkészíteni. A Szövetségi Tanács uniós ügyekkel foglalkozó bizottsága 2010. október 5-én nyilvános ülésen vitatta meg a tervezetet a következı eredménnyel: Indokolással ellátott vélemény az Európai Parlament, a Tanács és az Európai Bizottság elnöke részére az Európai Unióról szóló szerzıdés 5. cikke, valamint a szubszidiaritás és az arányosság elveinek CM\835431.doc 3/7 PE450.912v01-00

alkalmazásáról szóló jegyzıkönyv 6. cikke szerint PE450.912v01-00 4/7 CM\835431.doc

A. Vélemény A vélemény tárgyát képezı tervezet nem egyeztethetı össze a szubszidiaritás elvével. B. Indokolás 1. Az Európai Bizottság 2010. július 13-án terjesztette elı a szóban forgó irányelvre irányuló javaslatot. A javaslat célja az idényjellegő munkavállalók befogadási eljárásainak egységesítése és olyan minimumkövetelmények meghatározása, amelyeket az idényjellegő munkavállalók foglalkoztatásakor minimálisan be kell tartani. Ezzel kívánnak fellépni az idényjellegő munkavállalók kizsákmányolása ellen, megelızni azt, hogy illegális foglalkoztatásba sodródjanak, továbbá megakadályozni a szociális dömpinget és a verseny torzulását. 2. Az Európai Bizottság a szubszidiaritás kérdését mérlegelve négy indokot sorol fel, hogy a tagállamok miért nem tudják megfelelıen megvalósítani ezeket az alapvetıen üdvözlendı célokat. Mindazonáltal e megfontolások közül egyikkel sem lehet indokolni a szubszidiaritás elvével való összeegyeztethetıséget. 3. Az Európai Bizottság elıször is azzal érvelt, hogy akár egyetlen tagállamnak a harmadik országokból érkezı idényjellegő munkavállalókról hozott határozata is eltérítheti Európa-szerte a migrációs áramlásokat. Ennek ellentmond, hogy az EUMSz. 79. cikkének (5) bekezdése szerint kizárólag a tagállamok dönthetnek a befogadandó idényjellegő munkavállalók számáról. Ebbıl a szempontból a befogadási eljárásokat illetıen nem áll fenn olyan határokon átnyúló probléma, amely csak európai szintő harmonizációs intézkedésekkel rendezhetı. 4. Az Európai Bizottság másik érve, hogy a schengeni térség szükségessé tesz egy ilyen jellegő szabályozást. Önmagában a schengeni térségnek a fennállása azonban messze nem indokolja a tagállamokra rótt túlzott terheket. Egyébként ez az érv megegyezik a migrációs áramlások eltérítésével kapcsolatban felvetett érvvel. 5. A Bizottság szerint emellett a szociális dömpinggel szembeni védelem is szükségessé teszi az európai szintő egységes minimumkövetelmények meghatározását. Bár a szociális dömpinggel szembeni védelem fontos cél, amelyet az Európai Unió valamennyi intézkedése esetében fokozottan figyelembe kellene venni és tiszteletben kellene tartani, azonban ebben a konkrét esetben sem merül fel határokon átnyúló probléma. Minden tagállam szabadon dönt arról, hogy ugyanolyan jogokat biztosít-e az idényjellegő munkavállalóknak, mint a hazaiaknak. Ausztria ezt már megtette, és ezzel útját állta annak a lehetıségnek, CM\835431.doc 5/7 PE450.912v01-00

hogy az idényjellegő munkavállalókat a bér- és szociális dömpingre használják ki. A jelenlegi javaslat azonban olyan alacsony szintben határozza meg az idényjellegő munkavállalók minimális jogait, hogy ezzel nem változtat az idényjellegő munkások szociális és bérdömpingre való kihasználásának lehetıségén. Itt azt is figyelembe kell venni, hogy az Európai Bíróság ítélkezési gyakorlatából adódóan meglehetısen homályosan, illetve nem kielégítı módon határozták meg a kollektív szerzıdések alkalmazását (érvelés: általánosan kötelezı ). Ezért biztosítani kell, hogy a tagállamokban érvényes kollektív szerzıdéseket még ha európai jogi értelemben nem is tekintendık törvényi vagy közigazgatási rendelkezésnek az idényjellegő munkavállalókra és a befogadási eljárások során is alkalmazzák. Csak így biztosítható a késıbbiekben az idényjellegő munkavállalók és a hazai munkaerı azonos jogállása. A jelenlegi javaslat így nem alkalmas a meghatározott cél elérésére. 6. Végül az Európai Bizottság szerint az egységes szabályozás megkönnyítené munkáját a nem uniós tagállamokkal folytatott együttmőködés során. Ez a szubszidiaritás elvével való összeegyeztethetıség szempontjából nem elégséges érv. Emellett az elérni kívánt hatás nyilvánvalóan nem áll elfogadható arányban a negatív következményekkel. 7. Ebben az összefüggésben a bizottság felhívja a figyelmet arra, hogy a Nemzeti Tanács (Nationalrat) a stockholmi programról elfogadott véleményében már világosan rámutatott arra, hogy a jelenlegi javaslatnak is alapját képezı körkörös migráció koncepciója elutasítandó. Nyomatékosan felszólítjuk az Európai Bizottságot, hogy vegye jobban figyelembe az e koncepció alkalmazásával kapcsolatos tapasztalatokat és a témába vágó kutatások tudományos eredményeit. 8. Anélkül, hogy a szubszidiaritás elvével való összeegyeztethetıség vizsgálata során részletesen elemeznénk a javasolt szabályozást, megállapítható, hogy a javaslat több szempontból is távol áll a gyakorlattól (pl. a különbözı kerethatáridık), emellett túl sok igazgatási ráfordítást igényel, bürokratikus, ami pedig a munka- és foglalkoztatási feltételek megsértésének (pl. illegális foglalkoztatás) szankcionálását illeti, részben elégtelen és nem egyértelmő. A javaslat mindenképpen túl szők mozgásteret hagy az egyes tagállamoknak ahhoz, hogy kellıen figyelembe tudják venni a nemzeti vagy regionális gazdasági és jogi sajátosságokat. Az egyes tagállamok eltérı sajátosságaira tekintettel így nem látható, illetve nem várható jelentıs európai hozzáadott érték. 9. A javasolt szabályozás tehát összességében nem alkalmas arra, hogy jobb jogi keretet teremtsen a harmadik országokból érkezı idényjellegő munkavállalókkal kapcsolatban, hanem PE450.912v01-00 6/7 CM\835431.doc

fıként csak nagyobb igazgatási ráfordítással jár, és aláássa a tagállamok azon hatáskörét, hogy saját maguk döntsenek a harmadik országok állampolgárainak a nemzeti munkaerıpiachoz való hozzáférésérıl. 10. Az irányelvre irányuló javaslat formailag is megsérti a szubszidiaritás elvét. A 2. sz. jegyzıkönyv 5. cikke ugyanis úgy rendelkezik, minden jogalkotási aktus tervezetének részletesen tartalmaznia kell azokat az adatokat, amelyek a szubszidiaritás és az arányosság elvével való összhang megítéléséhez szükségesek. Ezeknek az adatoknak meg kell adniuk az elırelátható pénzügyi hatásokat, továbbá a tagállamok, illetve adott esetben a régiók által elfogadandó jogszabályokra vonatkozó hatásokat. Az európai hozzáadott értékre vonatkozó megállapításoknak kvantitatív és kvalitatív kritériumokon kell alapulniuk. A pénzügyi terheket, valamint a kormányokra, helyi és regionális hatóságokra, a gazdasági szereplıkre és a polgárokra háruló igazgatási terheket a lehetı legkisebbre kell csökkenteni, és azoknak megfelelı arányban kell állniuk az elérni kívánt céllal. Az irányelvre irányuló javaslatból (és a munkadokumentumból is) hiányoznak ezek az adatok, illetve a megadott adatok nem megalapozottak és nem követhetıek. 11. Végül megjegyzendı, hogy az irányelvre irányuló javaslat jogalapjaként választott rendelkezés, nevezetesen az EUMSz. 79. cikke (2) bekezdésének a) és b) pontja nem kínál elégséges jogalapot, mivel ezek a rendelkezések nem tartalmaznak jogalapot a nemzeti munkaerıpiacokra olyan hatást gyakorló európai szabályozás elfogadásához, mint amilyet az irányelvre irányuló javaslat kifejezetten elérni kíván. Üdvözlettel: (Martin Preineder) Az Európai Parlament elnöke, Jerzy BUZEK részére Rue Wiertz /BP 1047 1047 Brüsszel BELGIUM CM\835431.doc 7/7 PE450.912v01-00