Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2016. május 12. (OR. en) 8822/16 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: a Tanács Főtitkársága Dátum: 2016. május 12. Címzett: a delegációk Előző dok. sz.: 8530/16 Tárgy: DEVGEN 86 ACP 65 RELEX 374 FIN 294 Az Európai Tanács részére készített 2016. évi jelentés az EU által nyújtott fejlesztési támogatás célértékeiről A Tanács következtetései (2016. május 12.) 1. Mellékelten megküldjük a delegációknak Az Európai Tanács részére készített 2016. évi jelentés az EU által nyújtott fejlesztési támogatás célértékeiről című tanácsi következtetéseket, amelyeket a Tanács a 2016. május 12-én tartott 3462. ülésén fogadott el. 8822/16 hk/kf 1 DG C 1 HU
MELLÉKLET A Tanács következtetései Az Európai Tanács részére készített 2016. évi jelentés az EU által nyújtott fejlesztési támogatás célértékeiről 1. A Tanács üdvözli, hogy a Bizottság előzetes tájékoztatót tett közzé az EU által 2015-ben nyújtott hivatalos fejlesztési támogatásról 1 (ODA), amelyben elemzi az EU kollektív és egyéni ODA-kötelezettségvállalásaival kapcsolatos trendeket 2. A Tanács újólag hangsúlyozza, hogy az ODA olyan fontos eszköz, amely katalizátorszerepet tölt be a fejlődő országok rendelkezésére álló finanszírozás egésze szempontjából. Az ODA ugyan összegszerűen kicsinek tekinthető a fejlődő országok egészét tekintve, a legkevésbé fejlett (LDC-) országok és az instabil államok számára azonban továbbra is fontos pénzügyi forrást jelent, mivel ezekben az országokban különösen hiányoznak a máshonnan való forrásszerzéshez szükséges belső kapacitások. 2. Az Európai Tanács 2010. június 17-én felkérte a Tanácsot, hogy készítsen éves jelentést az EU és a tagállamok ODA-kötelezettségvállalásairól és azok teljesítéséről. Ez a hatodik ilyen, az Európai Tanácsnak benyújtandó jelentés. 1 2 http://europa.eu/rapid/press-release_ip-16-1362_hu.htm és http://europa.eu/rapid/pressrelease_memo-16-1363_en.htm Elnökségi következtetések, az Európai Tanács 2005. június 16 17-i ülése (10255/1/05), a Tanács 2008. november 11-i következtetései (15480/08), valamint a Tanács 2015. május 26-i következtetései (9241/15). A kötelezettségvállalások tekintetében lásd a mellékletet. 8822/16 hk/kf 2 MELLÉKLET DG C 1 HU
3. A fentieket szem előtt tartva a Tanács a következőkről kíván beszámolni az Európai Tanácsnak: a) az EU által nyújtott kollektív hivatalos fejlesztési támogatás összege immár a harmadik egymást követő évben nőtt, és 2015-ben minden eddiginél magasabb szintet ért el: a támogatás a 2014. évi 59,313 milliárd euróról 2015-ben 68,226 milliárd euróra nőtt; ez névleges értéken 15% emelkedést jelent. Az EU által 2015-ben nyújtott kollektív hivatalos fejlesztési támogatás az EU bruttó nemzeti jövedelmének (GNI) 0,47%-át tette ki 3, ami jelentős növekedést jelent a 2014. évi 0,43%-hoz képest. Az uniós tagállamok által egyénileg nyújtott hivatalos fejlesztési támogatások teljes összege 2015-ben a 2014. évi 57,174 milliárd euróról (a GNI 0,41%-áról) 66,716 milliárd euróra a (GNI 0,46%-ára) nőtt. b) A hivatalos fejlesztési támogatás tekintetében az EU és tagállamai együttesen továbbra is a legjelentősebb támogatók globális szinten (lásd az 1. ábrát), és az OECD Fejlesztési Támogatási Bizottságának (DAC) tagjai által a fejlődő országoknak juttatott összes hivatalos fejlesztési támogatásnak jóval több mint a felét nyújtják. Az Unió ODA/GNI arányában mutatkozó komoly növekedéssel ellentétben az OECD DAC nem uniós tagországai által nyújtott támogatás átlaga a GNI 0,23%-áról (2014) a GNI 0,21%-ára (2015) esett vissza. c) A fent említett számadatok a tagállamok többsége esetében a teljesítmény javulását tükrözik. Tizenöt tagállamban a hivatalos fejlesztési támogatás GNI-hez viszonyított aránya több mint 0,01%-al nőtt, négy tagállam pedig a 2014. évivel megegyező szintű támogatást nyújtott. Kilenc tagállam esetében több mint 0,01%-kal csökkent a hivatalos fejlesztési támogatás GNI-hez viszonyított aránya. A hivatalos fejlesztési támogatás GNI-hez viszonyított aránya öt tagállam esetében elérte vagy meghaladta a 0,7%-os értéket (lásd a 2. ábrát és az 1. táblázatot). 3 Az EU által nyújtott kollektív hivatalos fejlesztési támogatást az uniós tagállamok által nyújtott hivatalos fejlesztési támogatás és az uniós intézmények által nyújtott hivatalos fejlesztési támogatásnak az a része alkotja, amelyet nem számítanak bele a tagállamok által nyújtott támogatásba. Az uniós intézmények hivatalos fejlesztési támogatásainak nagy részét azonban az ODA és a GNI arányáról szóló jelentéstétel keretében beszámítják az uniós tagállamok által nyújtott támogatásba, azaz a tagállamokra vonatkozó adatok az intézmények idevágó kiadásainak egy részét is magukban foglalják. Az Európai Beruházási Bank (EBB) saját forrásaiból nyújtott hivatalos fejlesztési támogatást nem számítják bele a tagállamok által nyújtott támogatásba, tehát az a tagállamok által nyújtott hivatalos fejlesztési támogatáson felüli összeget képez. 8822/16 hk/kf 3 MELLÉKLET DG C 1 HU
d) A menekültválság fényében az OECD idei adatai magukban foglalják azokat az adományozói összegeket 4, amelyeket a DAC tagjai a menekültekre fordított hivatalos fejlesztési támogatásként számoltak el. Az OECD adatai szerint az uniós tagállamok által elszámolt ezen összegek jelentős mértékben, 3,3 milliárd euróról (azaz a 2014. évi kollektív EU ODA 5,6%-áról) 8,6 milliárd euróra (azaz a 2015. évi kollektív EU ODA 12,5%-ára) növekedtek. Az EU által nyújtott hivatalos fejlesztési támogatás mindazonáltal nagyobb mértékben (8,9 milliárd euróval) növekedett, mint amennyi a menekültekre fordított kiadásokban tapasztalható emelkedés (5,3 milliárd euró). Ez egyúttal azt is jelenti, hogy 2015-ben az EU növelte mind a menekülteknek nyújtott támogatást, mind pedig az egyéb jellegű fejlesztési támogatást. 4. A Tanács csalódottan veszi tudomásul, hogy bár 2002 óta reálértéken több mint harmadával nőtt az EU által nyújtott hivatalos fejlesztési támogatás, a gazdasági válság és a legtöbb tagállamban tapasztalható komoly költségvetési nyomás miatt az Unió nem érte el azt a 2005- ben kitűzött ambiciózus célt, hogy 2015-re az EU által kollektíven nyújtott hivatalos fejlesztési támogatás a GNI 0,7%-át tegye ki. 5. Mindemellett a Tanács megállapítja, hogy 2015-ben az EU-ra jellemző 0,47%-os ODA/GNI arány több mint kétszerese a nem uniós DAC országok 0,21%-os átlagának. 6. A Tanács emlékeztet továbbá a hivatalos fejlesztési támogatásra vonatkozóan a 2015. május 26-i tanácsi következtetésekben 5 tett új vállalásokra. A Tanács megerősíti az uniós fejlesztési támogatás kapcsán tanúsított politikai vezető szerepét és elkötelezettségét, és kijelenti, hogy a fejlesztési együttműködés továbbra is az egyik kiemelt uniós prioritás. Ezzel összefüggésben az EU és tagállamai megerősítik egyéni és kollektív ODA-kötelezettségvállalásaikat, valamint a realitásoknak megfelelő és ellenőrizhető intézkedéseket hoznak e kötelezettségvállalások teljesítése érdekében. 4 5 Ezeket a kiadásokat csak az OECD DAC szabályainak megfelelően lehet hivatalos fejlesztési támogatásként elszámolni, és csak azon költségek tekintetében, amelyek a menekültek otttartózkodásának első 12 hónapjában merülnek fel. http://data.consilium.europa.eu/doc/document/st-9144-2015-init/hu/pdf 8822/16 hk/kf 4 MELLÉKLET DG C 1 HU
7. A Tanács hangsúlyozza, hogy az addisz-abebai cselekvési program, amely a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlesztési menetrend szerves része, paradigmaváltó jellegű, és lehetővé teszi az elmozdulást egy új, fenntartható finanszírozási modell irányába; célja a fenntartható fejlesztés megvalósítása annak mindhárom (gazdasági, társadalmi és környezetvédelmi) dimenziója tekintetében, és újbóli elköteleződést jelent a hivatalos fejlesztési támogatás jelentősége mellett. Ennek keretében központi szerepet töltenek be a következő szempontok: törekedni kell a jó kormányzásra, minden résztvevőnek felelősséget kell vállalnia, figyelembe kell venni a sajátos helyzetben lévő országok különféle igényeit és az őket érintő kihívásokat, a nemzeti intézkedések előnyt élveznek, többek között az adóügyek és az átláthatóság terén, kellő hangsúlyt kap a következetes és a célok elérését lehetővé tévő szakpolitika, el kell köteleződni az egyetemes szakpolitikai koherencia, a senkit nem hagyunk hátra elve és a nemek közötti egyenlőség horizontális előtérbe helyezése iránt. A Tanács ezért újólag megerősíti, hogy a finanszírozás és az egyéb végrehajtási eszközök mobilizálásához továbbra is átfogó és integrált megközelítést kell alkalmazni a fenntartható fejlődést célzó továbbfejlesztett és megújított globális partnerség keretében, vagyis minden lehetséges forrásra (köz- és magán-, belföldi és nemzetközi) és többek között a több érdekeltet tömörítő partnerségeken keresztül minden szereplőre számít, ez a megközelítés ugyanis rendkívüli jelentőségű a fejlődő országok fenntartható fejlesztésének támogatása szempontjából, történjen az akár innovatív finanszírozási források és eszközök alkalmazásával, tudás és szakértelem nyújtásával, kapacitásépítéssel, vagy technológiai és nem anyagi erőforrások rendelkezésre bocsátásával. E tekintetben a Tanács továbbra is arra ösztönzi a Bizottságot, hogy a Gyűjtsünk többet, költsünk okosabban 6 megközelítését alkalmazva támogassa a fejlődő országok belföldi erőforrások mozgósítására irányuló erőfeszítéseit. 6 A Bizottság 2015. október 15-i SWD (2015) 198 final munkadokumentuma: Collect More Spend Better, Achieving Development in an Inclusive and Sustainable Way (Gyűjtsünk többet, költsük okosabban: az inkluzív és fenntartható fejlesztés felé) 8822/16 hk/kf 5 MELLÉKLET DG C 1 HU
8. A Tanács várakozással tekint az Egyesült Nemzetek Szervezetével, a nemzetközi pénzügyi intézményekkel, a multilaterális és bilaterális fejlesztési bankokkal, illetve az Európai Unión belül folytatandó munka elé, amelynek célja, hogy végrehajtsuk az addisz-abebai cselekvési programot, és mechanizmusokat dolgozzunk ki a program hatásainak nyomon követésére. illetve az eredmények értékelésére. A Tanács e tekintetben nyugtázza azokat az eredményeket, amelyek az ENSZ Gazdasági és Szociális Bizottságának 2016. április 18 20- án New Yorkban tartott fejlesztésfinanszírozási konferenciáján születtek, és várakozással tekint az elé, hogy a jövőben megrendezendő konferenciákon továbbvigyük és elmélyítsük e megbeszéléseket. Ugyancsak várakozással tekint az elé, hogy az OECD Fejlesztési Támogatási Bizottságában (DAC) folytatódjanak azok a megbeszélések, amelyek témája egy, a fenntartható fejlődéshez nyújtott teljes hivatalos támogatásra (TOSSD) vonatkozó, az ODAt kiegészítő új statisztikai mérőszám kidolgozása, amely a szegénység felszámolása és a fenntartható fejlesztés érdekében kifejtett szélesebb körű erőfeszítések pontosabb mérésének, nagyobb elismerésének és további ösztönzésének fontos módját jelentené. A Tanács arra ösztönzi a feleket, hogy folytassanak nyílt, inkluzív és átlátható megbeszéléseket az új mérőszám kidolgozásáról. 8822/16 hk/kf 6 MELLÉKLET DG C 1 HU
MELLÉKLET A MELLÉKLETHEZ Az EU korábbi kötelezettségvállalásai és céljai a hivatalos fejlesztési támogatás terén (a Tanács 2005. május 24-i következtetései [9266/05, 4. pont]) Az MDG-k [millenniumi fejlesztési célok] megvalósításához a hivatalos fejlesztéstámogatás megemelésére van szükség [ ] [A]z EU egyetért a 0,56 % ODA/GNI [a hivatalos fejlesztési támogatás és a bruttó nemzeti jövedelem aránya] 2010-re történő megvalósításával kapcsolatos új, közös EU-célkitűzéssel, amely addig az időpontig éves szinten további 20 milliárd euro összegű hivatalos fejlesztéstámogatást eredményezne. i. Azok a tagállamok, amelyek még nem érték el a 0,51 % ODA/GNI-t, költségvetési eljárásaikkal összhangban kötelezettséget vállalnak ezen szint 2010-ig történő megvalósítására, míg azok, amelyek már meghaladták a fent említett szintet, erőfeszítéseik fenntartására vállalnak kötelezettséget; ii. Azok a tagállamok, amelyek 2002 után csatlakoztak az EU-hoz, és amelyek még nem érték el a 0,17 % ODA/GNI-t, költségvetési eljárásaikkal összhangban törekszenek ezen szint 2010-ig történő megvalósítására, míg azok, amelyek már meghaladták a fent említett szintet, erőfeszítéseik fenntartására vállalnak kötelezettséget; iii. A tagállamok kötelezettséget vállalnak a 0,7 % ODA/GNI célkitűzés 2015-re történő megvalósítására, míg azok, amelyek ezt a célkitűzést már elérték, arra vállalnak kötelezettséget, hogy fenntartják a célkitűzést meghaladó szintet; azon tagállamok, amelyek 2002 után csatlakoztak az EU-hoz, törekszenek arra, hogy 2015-re 0,33 %-ra emeljék az ODA/GNI-t. Az EU jelenlegi kötelezettségvállalásai és céljai a hivatalos fejlesztési támogatás terén (a Tanács 2015. május 26-i következtetései [9241/15, 31 33. pont]) Az EU és tagállamai tekintélyes összegű hivatalos fejlesztési támogatást nyújtanak, az utóbbi években a rendelkezésre bocsátott hivatalos fejlesztési támogatásnak több mint a felét ők állták Az ODA ugyan összegszerűen kicsinek tekinthető a fejlődő országok egészét tekintve, az LDCországok és az instabil államok számára azonban fontos pénzügyi forrást jelent, mivel ezekben az országokban különösen hiányoznak a máshonnan való forrásszerzéshez szükséges belső kapacitások. Az ODA segíthet továbbá ösztönözni a végrehajtás egyéb eszközeit is, így például a hazai közfinanszírozást és a magánberuházásokat, de a tudományt, a technológiát és az innovációt is. 8822/16 hk/kf 7 MELLÉKLET A DG C 1 HU MELLÉKLETHEZ
Az EU ezért újólag megerősíti a 0,7%-os ODA/GNI célkitűzésnek a 2015 utáni időszakra vonatkozó menetrend időtartama alatti teljesítésére vonatkozó közös kötelezettségvállalását. Az EU-hoz 2002 előtt csatlakozott tagállamok újólag megerősítik azt a vállalásukat, hogy a költségvetési feltételek figyelembevétele mellett teljesítik a 0,7%-os ODA/GNI célkitűzést, azok az országok pedig, amelyek már elérték ezt a célt, kötelezettséget vállalnak arra, hogy továbbra is teljesítik legalább ezt a küszöbértéket; az EU-hoz 2002 után csatlakozott tagállamok arra törekednek, hogy az ODA/GNI arányt 0,33%-ra növeljék. A nemzetközi közösség segíthet továbbá oda összpontosítani a forrásokat, ahol azokra a legnagyobb szükség van, beleértve különösen az LDC-országokat, valamint az instabil és a konfliktus által sújtott államokat. Az átfogó ODA-kötelezettségvállalás keretében, és teljes mértékben tiszteletben tartva az egyes tagállamok fejlesztési támogatással kapcsolatos prioritásait, az EU újólag megerősíti az LDC-országok támogatása iránti elkötelezettségét. Az EU vállalja, hogy az LDC-országok támogatása tekintetében a tagállamok rövid távon együttesen teljesítik a 0,15% 0,20%-os ODA/GNI célkitűzést, és hogy az LDC-országoknak a 2015 utáni időszakra vonatkozó menetrend időtartama alatt nyújtott ODA eléri a GNI 0,20%-át. 8822/16 hk/kf 8 MELLÉKLET A DG C 1 HU MELLÉKLETHEZ
1. ábra 8822/16 hk/kf 9 MELLÉKLET A MELLÉKLETHEZ DG C 1 HU
2. ábra 8822/16 hk/kf 10 MELLÉKLET A MELLÉKLETHEZ DG C 1 HU
1. táblázat: EU ODA (nettó), 2012 2015 Tagállam millió EUR 2012 2013 2014 2015 a GNI %- ában millió EUR a GNI %- ában millió EUR a GNI %- ában millió EUR a GNI %- ában Különbség (1) a GNI %- ában Ausztria 860 0,28 882 0,27 930 0,28 1 089 0,32 0,38 Belgium 1 801 0,47 1 732 0,45 1 845 0,46 1 708 0,42 0,28 Bulgária 31 0,08 37 0,10 37 0,09 37 0,09 0,24 Horvátország 15 0,03 41 0,10-0 53 0,13 46 0,09 0,24 Ciprus 20 0,12 15 0,10 15 0,10 15 0,10 0,23 Cseh Köztársaság 171 0,12 159 0,11 160 0,11 182 0,12 0,21 Dánia 2 095 0,83 2 205 0,85 2 264 0,86 2 313 0,85 (0,15) Észtország 18 0,11 23 0,13 28 0,14 30 0,15 0,18 Finnország 1 027 0,53 1 081 0,54 1 232 0,59 1 165 0,56 0,14 Franciaország 9 358 0,45 8 543 0,41 8 005 0,37 8 317 0,37 0,33 Németország 10 067 0,37 10 717 0,38 12 486 0,42 16 028 0,52 0,18 Görögország 255 0,13 180 0,10 186 0,11 254 0,14 0,56 Magyarország 92 0,10 97 0,10 109 0,11 137 0,13 0,20 Írország 629 0,47 637 0,46 615 0,38 647 0,36 0,34 Olaszország 2 129 0,14 2 592 0,17 3 022 0,19 3 466 0,21 0,49 Lettország 16 0,08 18 0,08 19 0,08 21 0,09 0,24 8822/16 hk/kf 11 MELLÉKLET A MELLÉKLETHEZ DG C 1 HU
Litvánia 40 0,13 38 0,11 34 0,10 39 0,11 0,22 Luxemburg 310 1,00 323 1,00 319 1,06 326 0,93 (0,23) Málta 14 0,23 14 0,20 15 0,20 13 0,15 0,18 Hollandia 4 297 0,71 4 094 0,67 4 200 0,64 5 240 0,76 (0,06) Lengyelország 328 0,09 355 0,10 341 0,09 399 0,10 0,23 Portugália 452 0,28 368 0,23 324 0,19 276 0,16 0,54 Románia 111 0,08 101 0,07 162 0,11 138 0,09 0,24 Szlovák Köztársaság 62 0,09 65 0,09 63 0,09 77 0,10 0,23 Szlovénia 45 0,13 46 0,13 46 0,12 56 0,15 0,18 Spanyolország 1 585 0,16 1 789 0,17 1 415 0,13 1 446 0,13 0,57 Svédország 4 077 0,97 4 389 1,01 4 698 1,09 6 393 1,40 (0,70) Egyesült Királyság 10 808 0,56 13 498 0,71 14 551 0,70 16 858 0,71 (0,01) EU-15 összesen 49 749 0,42 53 003 0,44 56 091 0,44 65 525 0,49 EU-13 összesen 964 0,10 1 000 0,10 1 083 0,10 1 191 0,10 EU-28 összesen 50 713 0,39 54 004 0,41 57 174 0,41 66 716 0,46 Az EU intézményei által nyújtott, az uniós tagállamok általi támogatásba nem beszámított ODA 4 544 0,04 2 873 0,02 2 139 0,02 1 510 0,01 Kollektív EU ODA 55 257 0,43 56 877 0,43 59 313 0,43 68 226 0,47 0,23 Megjegyzés: (1) Különbség, a bruttó nemzeti jövedelem (GNI) %-ában, a tagállamok egyéni EU ODA céljaihoz és a kollektív EU ODA/GNI 0,7%-os arányához képest. A zárójelben szereplő adatok a GNI %-ában mutatják, hogy a tagállamok mennyivel haladták meg az uniós céljukat. Az uniós intézmények által nyújtott, a tagállamok általi támogatásba nem beszámított hivatalos fejlesztési támogatást a tagállamok által az OECD DAC felé elszámolt támogatás alapján számolják ki. A táblázatban szereplő látszólagos ellentmondások a két tizedesre történő kerekítésből adódnak. 8822/16 hk/kf 12 MELLÉKLET A MELLÉKLETHEZ DG C 1 HU
Az EU által nyújtott kollektív ODA az uniós intézmények által elszámolt nettó ODA-nak és az uniós tagállamok által elszámolt ODA-nak az összege. 2014-ig az adatok tartalmazzák az Európai Beruházási Bank saját forrásaiból nyújtott ODA-hiteleket is, amelyeket nem számítanak bele az uniós tagállamok által nyújtott támogatásba, tehát amelyek a Bizottság számításai alapján az EU-28 teljes támogatási összegén felül értendők (lásd a 3. lábjegyzetet). Az uniós intézmények által nyújtott, a tagállamok általi támogatásba nem beszámított hivatalos fejlesztési támogatást a tagállamok által az OECD DAC felé elszámolt támogatás alapján számolják ki, hogy biztosított legyen a tagállami elszámolásokkal való konzisztencia és elkerülhető legyen a kettős elszámolás. Források: Az 1995 2015-ös időszakra vonatkozó számadatok o OECD-tagállamok esetében: OECD/DAC. o nem OECD-tagállam uniós tagállamok esetében: amennyiben rendelkezésre áll: OECD/DAC, egyéb esetben tagállami adatok. Ciprus esetében a becsült ODA megegyezik a 2013-as összeggel és GNI-aránnyal, mivel naprakész számadatok még nem állnak rendelkezésre. 8822/16 hk/kf 13 MELLÉKLET A MELLÉKLETHEZ DG C 1 HU