A válság és a különleges jogrend kapcsolata, különös tekintettel a NATO Válságreagálási Rendszerével összhangban álló Nemzeti Intézkedési Rendszerre

Átírás

1 A válság és a különleges jogrend kapcsolata, különös tekintettel a NATO Válságreagálási Rendszerével összhangban álló Nemzeti Intézkedési Rendszerre dr. Keszely László ezds.

2 Karl Marx: A történelem ismétli önmagát 2

3 Mark Twain: A történelem nem ismétli önmagát, de rímel. 3

4 HAZAI ADAPTÁCIÓ NCRS ajánlás Hvt (1) a) pont Felhatalmazást kap a Kormány, hogy a törvény alapján rendeletben állapítsa meg a NATO Válságreagálási Rendszerrel összhangban álló nemzeti intézkedési rendszer elemeit, feladatait, eljárási rendjét, a közreműködők kötelezettségeit,

5 LEGGYAKORIBB VÁLSÁGTÍPUSOK 9

6 10 legsúlyosabb LEGSÚLYOSABB VÁLSÁGTÍPUSOK

7 Kibővített biztonságfogalom (szektor elmélet) A biztonság szektorai: -katonai -politikai -gazdasági -társadalmi Barry Buzan -környezeti

8 A biztonság átfogó értelmezése politikai katonai nemzetbiztonsági nemzetközi jogi emberi jogi kisebbségi gazdasági közegészségügyi környezeti információs és technológiai pénzügyi Fenyegetések, kockázatok Nemzeti, szövetségi, kollektív válaszok 1035/2012 (II.21.) Korm. Hat. Magyarország Nemzeti Biztonsági Stratégiájáról 8

9 Válság fogalmak Észtország Válság: olyan veszélyhelyzet, amely megoldása a Kormányzati Válságkezelő Bizottság vezetésével számos kormányzati szerv és helyi önkormányzat közötti koordinált cselekvést igényel. Szlovénia válság: meghatározott ideig fennálló ember által előidézett helyzet, amely komoly fenyegetést jelent a nemzet biztonságára és nem lehet normál eszközökkel kezelni

10 Döntéshozatali válság fogalma A döntéshozatali válsághelyzet egy társadalom külső és belső környezetének megváltozásából ered és a döntéshozók szemszögéből három szükséges és elégséges feltétel észlelésével jellemezhető: 1. az alapvető értékek elleni fenyegetés 2. időkényszer 3. bizonytalanság Erik Stern

11 KONKLÚZIÓK 1. Magyarországon nincs egységes válságkezelési rendszer és a létrehozása jelenleg nem reális célkitűzés. 2. A létező válságkezelési alrendszerek és a hozzájuk kapcsolódó képességek ágazati szegmensek szerint megosztottak, az együttműködés sokszor ad hoc jellegű 3. Szükséges a civil-katonai-rendvédelmi képességek összehangolt alkalmazása a NATO Válságreagálási Rendszerével való összhang miatt (is).

12 Megelőző lehetőségek: gazdasági, diplomáciai, katonaifegyverzetellenőrzési, speciális terrorizmus elleni lépések. A NATO Válságreagálási Rendszer intézkedési csoportjai (Forrás: HM Védelmi Hivatal) Biztonsági Riasztási Fokozatok: 50 terrorizmus elleni rendszabály létesítmények fizikai védelmére. A, B, C, D terrorfenyegetettségi szint. Válság kialakulása Meglepés elhárítás: Légi-, rakéta-, kiber-, terrortámadások ellen. SACEUR bevezetheti 36 órára. Agresszió elhárítás: Fegyveres konfliktus időszakára lett kialakítva. Az intézkedések túlnyomó többsége bevezetésre kerül. Válságreagálási intézkedések: 215 polgári-katonai intézkedés, 19 területen fogja át a tervezhető rendszabályokat. 12

13 NATO NCRS intézkedés kezdeményezése esetén alkalmazható nemzeti intézkedések NATO HU HU NATO terület vagy erők elleni agresszió (V. Cikkely) Agresszió elhárítás NATO terület vagy erők elleni meglepetésszerű támadás elhárítása: - Ballisztikus rakéta támadás - Terrortámadás - Informatikai támadás Meglepés elhárítás HU hadiállapot HU háborús veszély HU Külső fegyveres támadás vesz. HU szövetségesi kötelezettség telj. ha különleges jogrend nem indokolt HU hadiállapot HU háborús veszély HU Külső fegyveres támadás vesz. HU szövetségesi kötelezettség telj. ha különleges jogrend nem indokolt Rendkívüli állapot Megelőző Védelmi Helyzet Nemz. jogrend szerinti intézkedések Pl: szept.11. Rendkívüli állapot Megelőző Védelmi Helyzet Nemz. jogrend szerinti intézkedések Kollektív védelmi fellépést igénylő válsághelyzetek Válságreagálási intézkedések HU szövetségesi kötelezettség telj. Szövetségi szinten egyeztetett intézkedés szükséges Megelőző Védelmi Helyzet Nemz. jogrend szerinti intézkedések Pl: terrorizmus elleni akcióterv

14 HU nemzeti intézkedések alapján bevezethető NCRS intézkedések HU NATO HU hadiállapot HU háborús veszély Rendkívüli állapot HU külső fegyveres támadás vesz. Megelőző Védelmi Helyzet Külső fegyveres csoport váratlan betörése HU területére Váratlan támadás Minősített időszakot nem igénylő rendkívüli helyzetek Nemz. jogrend szerinti intézkedések V. Cikkely NATO terület vagy erők elleni meglepetésszerű tám. elh. Szövetségi szinten egyeztetett intézkedés szükséges Szövetségi szinten egyeztetett intézkedés szükséges V. Cikkely NATO terület vagy erők elleni meglepetésszerű tám. elh. Szövetségi szinten egyeztetett intézkedés szükséges Szövetségi szinten egyeztetett intézkedés szükséges Agresszió elhárítás Agresszió Meglepés elhárítás elhárítás Válságreagálási int. Válságreagálási int. Agresszió elhárítás Meglepés elhárítás Válságreagálási int. Válságreagálási int.

15 A VÁLSÁG ÉS A KÜLÖNLEGES JOGREND KAPCSOLATA Különleges jogrendi időszak NIR NIR NIR normál időszaki jogrend rendkívüli jogrend normál időszaki jogrend

16 ÁTFOGÓ MEGKÖZELÍTÉS komplex kihívásokra komplex válasz képességek összehangolt alkalmazása duplikációk megszüntetése kohézió civil katonai rendvédelmi együttműködés 16

17 Van-e olyan ágazat, szerv, szervezet, amely rendelkezik egy komplex válság kezeléséhez szükséges összes: élőerővel technikai eszközzel felszereléssel információval, tudásbázissal speciális szakértelemmel logisztikai háttérrel pénzügyi, anyagi forrással?

18 Az átfogó megközelítés szintjei Szövetségesi (nemzetközi) szint Nemzeti szint Az egyén szintje (state of mind) 18

19 nemzeti válságmenedzsment egy lehetséges modellje Válság Válságkezelés vezetés- irányítás szükséges képességek lehívása együttműködés rendje tudás menedzsment koordináció eredeti helyzet visszaállítása új egyensúlyi állapot megteremtése Katonai képességek Rendvédelmi képességek Civil képességek

20 Lineáris, hierarchikus vezetés-irányítási rendszer

21 VÉGCÉL 1. FŐ HATÁS 2. FŐ HATÁS 1. hatás 2. hatás 3. hatás 4. hatás AH AH AH AH AH AH AH AH akció akció akció akció akció akció akció akció

22 A védelmi igazgatás rendszere 22

23 Kormányzati akcióterv Átfogó megközelítés közös értelmezése Koherencia a stratégiákban Képességhiányok, duplikációk feltárása Pénzügyi ösztönzők Közös tudásbázisok, tudásmenedzsment Közös tervezés Közös képzés, kiképzés, felkészítés Koordinációs mechanizmusok a végrehajtásban Közös tapasztalat feldolgozás 23

24 Köszönöm a megtisztelő figyelmet