Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a COM(2015) 241 final számú dokumentumot.

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, május 19. (OR. en) 9000/15 FIN 366 FEDŐLAP Küldi: Az átvétel dátuma: május 13. Címzett: Biz. dok. sz.: Tárgy: az Európai Bizottság főtitkára részéről Jordi AYET PUIGARNAU igazgató Uwe CORSEPIUS, az Európai Unió Tanácsának főtitkára COM(2015) 241 final 5. sz. költségvetés-módosítási tervezet a évi általános költségvetéshez Válasz a migrációs nyomásra Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a COM(2015) 241 final számú dokumentumot. Melléklet: COM(2015) 241 final 9000/15 DG G 2A HU

2 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2015) 241 final 5. SZ. KÖLTSÉGVETÉS-MÓDOSÍTÁSI TERVEZET A ÉVI ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉSHEZ VÁLASZ A MIGRÁCIÓS NYOMÁSRA HU HU

3 5. SZ. KÖLTSÉGVETÉS-MÓDOSÍTÁSI TERVEZET A ÉVI ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉSHEZ VÁLASZ A MIGRÁCIÓS NYOMÁSRA

4 Tekintettel: az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 314. cikkére, összefüggésben az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződéssel és különösen annak 106a. cikkével, az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló, október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre 1 és különösen annak 41. cikkére, az Európai Unió 2015-es pénzügyi évre vonatkozó, december 17-én elfogadott általános költségvetésére 2, a április 28-án elfogadott 1/2015. sz. költségvetés-módosításra 3, a január 13-án elfogadott 1/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezetre 4, a április 15-én elfogadott 3/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezetre 5, a április 15-én elfogadott 4/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezetre 6, az Európai Bizottság az Európai Parlament és a Tanács elé terjeszti a évi költségvetés 5. számú költségvetés-módosítási tervezetét. A SZAKASZONKÉNTI BONTÁSÚ BEVÉTELI ÉS KIADÁSI KIMUTATÁS VÁLTOZÁSAI A szakaszonkénti bontású bevételi és kiadási kimutatás változásai elérhetők az EUR-Lexen ( E változások angol nyelvű változata tájékoztatásul költségvetési mellékletként csatolva található HL L 298., , 1. o. HL L 69., , 1. o. HL L XXX., 2015.XX.XX., XX. o. COM(2015) 11 final, COM(2015) 160 final, COM(2015) 161 final,

5 TARTALOMJEGYZÉK Contents 1. BEVEZETÉS VÁLASZ A MIGRÁCIÓS NYOMÁSRA AZ UNIÓS SZINTŰ ERŐFESZÍTÉSEK FOKOZÁSÁRA VAN SZÜKSÉG A JAVASLAT ÉRTELMÉBEN 2015-BEN MEGERŐSÍTENDŐ INTÉZKEDÉSEK A MIGRÁCIÓVAL KAPCSOLATOS INTÉZKEDÉSEK JAVASOLT FINANSZÍROZÁSA KIFIZETÉSI ELŐIRÁNYZATOK ÁTCSOPORTOSÍTÁSA A GALILEO PROGRAMBÓL ÖSSZEFOGLALÓ TÁBLÁZAT A TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERET FEJEZETEI SZERINTI BONTÁSBAN

6 1. BEVEZETÉS A évi 5. sz. költségvetés-módosítási tervezet a dél-mediterrán térségben nemrégiben bekövetkezett fejleményeket követően a migrációs és menekülthullámok kezelésére irányuló uniós erőforrások, különösen a FRONTEX ügynökség, a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap és a Belső Biztonsági Alap javára nyújtandó kiegészítő megemelésére irányul. Figyelembe véve az átcsoportosítási lehetőségeket, többek között a Galileo programból átcsoportosítható kifizetési at, az említett célokra igényelt teljes nettó előirányzatnövelés 75,8 millió EUR a kötelezettségvállalási esetében és nulla a kifizetési esetében. 2. VÁLASZ A MIGRÁCIÓS NYOMÁSRA 2.1. Az uniós szintű erőfeszítések fokozására van szükség A Földközi-tengeren a közelmúltban történt, becslések szerint mintegy 700 halálos áldozatot követelő tragikus eseményt követően a Tanács és a Parlament egyaránt egyetértett abban, hogy az Európai Uniónak cselekednie kell április 23-i rendkívüli ülését követően kibocsátott nyilatkozatában 7 az Európai Tanács a következő intézkedések meghozatalára szólított fel: Az (olaszországi, illetve görögországi bázisú) Triton és Poseidon közös műveletek megerősítése a többi tagállam eszközöket és forrásokat is biztosító részvételével, a koordináció és az uniós költségvetésből történő társfinanszírozás a FRONTEX ügynökség feladata; A leginkább érintett tagállamoknak nyújtott sürgősségi segély megemelése; A jelenleg harmadik országokban rekedt menekültek letelepítésére szolgáló önkéntes kísérleti projekt létrehozása; Új visszatérési program létrehozása az illegális migránsok gyors visszatérése érdekében; Regionális fejlesztési és védelmi programok indítása Észak-Afrikában, a Közel-Keleten és Afrika szarván április 29-i állásfoglalásában 8 az Európai Parlament felszólította az EU-t és tagállamait, hogy biztosítsák a kutatási és mentési kötelezettségek eredményes teljesítéséhez és megfelelő finanszírozásához szükséges forrásokat; ismét hangsúlyozta annak szükségességét, hogy az EU fellépjen a felelősség méltányosabb megosztása és az azon tagállamokkal szembeni szolidaritás fokozása érdekében, amelyekbe abszolút értelemben vagy egy főre vetítve a legnagyobb számú menekült és menedékkérő érkezik; és hangsúlyozta, hogy a közvetlenebbül érintett ügynökségeket el kell látni a kötelezettségeik teljesítéséhez szükséges, megfelelő forrásokkal. Az e költségvetés-módosítási tervezetben szereplő javaslatok az Európai Tanács és az Európai Parlament által kijelölt irányvonalat ültetik át, a Bizottság által az európai migrációs stratégiában 9 körvonalazott szakpolitikai megközelítést is figyelembe véve: EUCO 18/15, P8_TA-PROV-(2015)0176, COM(2015) 240,

7 - Azonnali válasz a migrációs nyomásra: o a tengeri jelenlét megerősítése; o az embercsempészet elleni küzdelmet segítő jobb információmegosztási rendszer létrehozása; o az uniós ügynökségek és alapok mozgósítása; o európai válasz kidolgozása a tömeges beáramlásokra; o letelepítési mechanizmus létrehozása; o beavatkozás a származási és tranzitországokban. - A jobb migrációkezelés négy pillére: o erős közös menekültügyi politika; o küzdelem az embercsempészet és emberkereskedelem ellen és az illegális migráció megelőzése; o életmentés és a külső határok biztosítása; o a jogszerű migrációval kapcsolatos új szakpolitika. - További tervek: az európai együttműködés elmélyítése a migráció területén: o a közös európai menekültügyi rendszer kiépítésének befejezése; o határigazgatás mint megosztott felelősség; o a jogszerű migráció új modellje A javaslat értelmében 2015-ben megerősítendő intézkedések Az e költségvetés-módosítás révén 2015-ben megerősíteni javasolt intézkedések közé a következők tartoznak: 1. A Bizottság 2015-ben a FRONTEX-hez való uniós hozzájárulás 26,8 millió EUR pótlólagos összeggel való megemelését javasolja, mind a kötelezettségvállalási, mind a kifizetési tekintetében. Ennek célja a Triton és Poseidon közös műveletek finanszírozásának megháromszorozása 2015 utolsó 7 hónapjára, valamint a FRONTEX számára 2015-ben igényelt további álláshelyekhez kapcsolódó kiadások fedezése (lásd alább). A Triton és a Poseidon megerősítésére az Európai Tanács következtetéseivel összhangban a Mare Nostrum hatókörével megegyező, nagyobb földrajzi területen végzett intenzívebb légi és tengerfelügyelet révén kerül sor. A FRONTEX a tagállami eszközökre támaszkodva több hajót és légi járművet vet majd be és a kutatási és mentési lehetőségek javítása érdekében aktualizálja a műveleti területekről alkotott helyzetképet. 2. A Bizottság a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap és a Belső Biztonsági Alap megerősítésére tesz javaslatot annak érdekében, hogy segítséget nyújtson a leginkább érintett tagállamoknak a megnövekedett számú migráns fogadásához. a) A Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap ( költségvetési jogcím) tekintetében 2015-re igényelt pótlólagos kötelezettségvállalási előirányzat összege 57,0 millió EUR, a pótlólagos kifizetési előirányzat összege pedig 45,6 millió EUR. Ez 4

8 az összeg a Bizottság által a leginkább érintett tagállamoknak nyújtott sürgősségi segély megkétszerezésére szolgál (25 millió EUR), továbbá egy uniós szintű letelepítési rendszer végrehajtását finanszírozza (25 millió EUR); a segély a megerősített Triton és Poseidon műveletek következtében várhatóan nagyobb számú érkező/megmentett migráns fogadásához nyújt támogatást az első érkezés és a migránsok átvilágítása utáni folyamat minden szakaszában. Emellett megerősítésre kerülnek az Észak-Afrikára és Afrika szarvára irányuló regionális fejlesztési és védelmi programok (7 millió EUR). b) A Belső Biztonsági Alap ( költségvetési jogcím) tekintetében 2015-re igényelt pótlólagos kötelezettségvállalási előirányzat összege 5 millió EUR, a pótlólagos kifizetési előirányzat összege pedig 4 millió EUR. Ez a Triton és Poseidon műveletek keretében végrehajtott felügyeleti tevékenységekhez nyújtott sürgősségi segély fedezésére szolgál. Megerősíti az első fogadási tevékenységeket, mint például az azonosítás, az egészségügyi elsősegély, a határforgalom-ellenőrzési felszerelések beszerzése és a migránsok szállítása. 3. Tekintettel arra, hogy a három, közvetlenebb módon érintett uniós ügynökség munkaterhelése várhatóan növekedni fog, a Bizottság az ügynökségek létszámának alábbi, korlátozott mértékű növelését javasolja: a) FRONTEX: 16 további álláshely a Triton és Poseidon megerősített műveletek gondozására, a más uniós ügynökségekkel folytatott, az emberkereskedő hálózatok felszámolását célzó együttműködés fokozására és további összekötő tisztviselők harmadik országokba történő kiküldésére. A kapcsolódó pótlólagos kiadás becsült összege 2015-ben EUR. b) EUROPOL: 3 további álláshely az emberkereskedő hálózatok felszámolására, valamint az embercsempészek által a migránsok és menekültek bevonzására használt internetes tartalmak feltárására és eltávolításuk kezdeményezésére. A kapcsolódó pótlólagos kiadás becsült összege 2015-ben EUR. c) Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal (EASO): 4 további álláshely az emberkereskedő hálózatok felszámolására, valamint annak érdekében, hogy több csapatot lehessen kiküldeni a leginkább érintett tagállamokba a menedékkérelmek közös feldolgozásához. A kapcsolódó pótlólagos kiadás becsült összege 2015-ben EUR A migrációval kapcsolatos intézkedések javasolt finanszírozása Összességében a fent vázolt intézkedések finanszírozásához a kötelezettségvállalási at 89,0 millió EUR-val kell megemelni. A kifizetési tekintetében 76,6 millió EUR-ra van szükség a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap és a Belső Biztonsági Alap keretében végrehajtandó kiegészítő intézkedések előfinanszírozásának (80 %) fedezésére és annak lehetővé tételére, hogy a FRONTEX továbbra is társfinanszírozni tudja a Triton műveletet. A Bizottság alaposan megvizsgálta a kötelezettségvállalási és kifizetési átcsoportosítási lehetőségeit a évi költségvetésben. Ennek során a (Belső biztonság) költségvetési alcímen belül olyan belső címzett bevételeket azonosított, amelyek a Külső Határok Alap régi aktáinak lezárásához kapcsolódó összegek visszafizetéséből származnak 10, ezek összege 13,2 millió EUR-t tesz 10 A Külső Határok Alap as időszakra történő létrehozásáról szóló 574/2007/EK határozattal összhangban a Bizottság a tagállamoktól kapott információk alapján éves programjaik lezárásakor határozatot hoz 5

9 ki a kötelezettségvállalási és 7,0 millió EUR-t a kifizetési esetében. A Bizottság javaslata értelmében ezen összegeket a FRONTEX e költségvetés-módosítási tervezet révén igényelt általános megerősítésének (26,8 millió EUR) részeként az ügynökség számára biztosítandó azonnali kiegészítő finanszírozásként kell felhasználni. A Bizottság ezért pótlólagos 75,8 millió EUR kötelezettségvállalási előirányzat és 69,7 millió EUR kifizetési előirányzat engedélyezésére tesz javaslatot a évi költségvetésben a migrációval kapcsolatos intézkedések pótlólagos finanszírozásához. Ezen összegek a következők szerint oszlanak meg öt költségvetési tétel között: Költségvetési tétel Megnevezés Kötelezettségvállalási Kifizetési A határok igazgatásához és a jogszerű utazást megkönnyítő közös vízumpolitikához nyújtott támogatás Az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség (FRONTEX) Európai Rendőrségi Hivatal (EUROPOL) A Közös Európai Menekültügyi Rendszer megerősítése és fejlesztése, valamint a tagállamok közötti szolidaritás és felelősségmegosztás fokozása Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal (EASO) Összesen Kifizetési átcsoportosítása a Galileo programból A 2.3. szakaszban bemutatott, a alcímen belül azonosított átcsoportosítási lehetőségen felül a Bizottság a Galileo programban további átcsoportosítható kifizetési at talált, így a kifizetési fennmaradó, 69,7 millió EUR-s összege anélkül fedezhető, hogy módosítani kellene a évi költségvetés kifizetési előirányzatainak teljes szintjét. Egyéb, támogatások nyújtása révén végrehajtásra kerülő kiadási programoktól eltérően a Galileo program esetében a Bizottság űrinfrastruktúra építéséért és működtetéséért felelős. Világszerte számos példa támasztja alá, hogy a nagy infrastrukturális projektek esetében (különösen pedig az űrkutatás területén) bármikor felléphetnek kockázatok. Ez alól a Galileo program sem kivétel: a műholdgyártónál (OHB) késedelem, a műholdak felbocsátása kapcsán pedig anomália lépett fel 2014 augusztusában. E kérdések rendezésére enyhítő intézkedéseket hoztak és a programok újra a tervek szerint haladnak. Az Európai Űrügynökséggel (ESA) és az Európai GNSS Ügynökséggel (GSA) kötött hatáskörátruházási megállapodások értelmében a Bizottság évente két kifizetést teljesít, amelyek az alvállalkozók által várhatóan elérendő mérföldkövekre vonatkozó részletes előrejelzéseken alapulnak és a következő hat hónapra fedezik az ESA és a GSA pénzügyi szükségleteit. Ebben az összefüggésben az ügynökségek szükségletei közvetlenül kapcsolódnak a különböző szerződések alakulásához, és tekintettel e szerződések lényegességére, az aláírt szerződésekben vagy új szerződések aláírási folyamatában bekövetkező bármely késedelem jelentősen módosíthatja az igényelt források összegét. A hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével összhangban a Bizottság figyelembe veszi a teljesítés terén elért haladást és annak megfelelően kiigazítja az ESA és a GSA felé teljesítendő kifizetéseket. A műholdak következő, harmadik tételére vonatkozó határozat a 2014 augusztusában az Alapra terhelhető elismert kiadások összegéről, és behajtja a végső elismert kiadások és az adott tagállamnak már kifizetett összegek különbségét. 6

10 felbocsátott műholdak teljes műveleti képességének végső teszteredményeitől függ. A műholdak harmadik tételére irányuló közbeszerzés legfrissebb rendelkezésre álló tervei alapján az eredetileg 2015-re tervezett szerződés aláírása most 2016 második negyedévére van ütemezve. Így a költségvetésbe 2015-re beállított kifizetési egy része nem kerül felhasználásra. A Bizottság 69,7 millió EUR kifizetési előirányzat átcsoportosítására tesz javaslatot a szakaszban azonosított pótlólagos igények fedezésére. 7

11 1. 1a. 1b ÖSSZEFOGLALÓ TÁBLÁZAT A TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERET FEJEZETEI SZERINTI BONTÁSBAN Fejezet évi költségvetés (az 1/2015. sz. költségvetésmódosítással, valamint az 1, 3 és 4/2015. sz. költségvetésmódosítási tervezettel együtt) Kötelezettségvállalási Kifizetési 5/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezet Kötelezettségvállalási Kifizetési évi költségvetés (az 1/2015. sz. költségvetésmódosítással, valamint az 1, 3, 4 és 5/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezettel együtt) Kötelezettségvállalási Kifizetési Intelligens és inkluzív növekedés ebből: a Rugalmassági Eszköz keretében Felső határ Mozgástér Versenyképesség a növekedésért és foglalkoztatásért Felső határ Mozgástér Gazdasági, társadalmi és területi kohézió ebből: a Rugalmassági Eszköz keretében Felső határ Mozgástér Fenntartható növekedés: természeti erőforrások Felső határ Mozgástér Ebből: Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) Piachoz kapcsolódó kiadások és közvetlen kifizetések Részleges felső határ Nettó átcsoportosítás az EMGA és az EMVA között Mozgástér Biztonság és uniós polgárság Felső határ Mozgástér Globális Európa Felső határ Mozgástér Igazgatás Felső határ Mozgástér Ebből: Az intézmények igazgatási kiadásai Ellentételezések Részleges felső határ Mozgástér Felső határ Mozgástér Összesen ebből: a Rugalmassági Eszköz keretében Felső határ Mozgástér

12 Egyéb speciális eszközök Mindösszesen