14127/16 ea/kz 1 DGG 2B

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, november 8. (OR. en) 14127/16 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: a Tanács Főtitkársága Dátum: november 8. Címzett: a delegációk Előző dok. sz.: 13265/16 Tárgy: FIN 774 FSTR 77 FC 71 REGIO 98 AGRIFIN 117 Az Európai Számvevőszék 19/2016. sz., A pénzügyi eszközök szerepe az uniós költségvetés végrehajtásában a as programidőszak tanulságai című különjelentése A Tanács következtetései (2016. november 8.) Mellékleten továbbítjuk a delegációknak A pénzügyi eszközök szerepe az uniós költségvetés végrehajtásában a as programidőszak tanulságai című, 19/2016. sz. európai számvevőszéki különjelentésről szóló tanácsi következtetések szövegét, amelyet a Tanács a november 8-i ülésén fogadott el /16 ea/kz 1 DGG 2B HU

2 MELLÉKLET A Tanács következtetései A pénzügyi eszközök szerepe az uniós költségvetés végrehajtásában a as programidőszak tanulságai című, 19/2016. sz. európai számvevőszéki különjelentésről AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA: 1. ÜDVÖZLI az Európai Számvevőszék (a továbbiakban: a Számvevőszék) 19/2016. sz. különjelentését, különösen az alkalmazott módszert, amely lehetővé teszi a megosztott és a központi irányítású pénzügyi eszközök összehasonlítását; 2. NYUGTÁZZA, hogy a jelentés a év végi helyzetet tükröző adatokon alapul; a as programidőszak március 31-i lezárását követően teljesebb adatok állnak majd rendelkezésre, amelyek következtében a jelentés egyes megállapításai viszonylagossá válhatnak; 3. ÜDVÖZLI a Bizottság által a jelentésre adott részletes válaszokat; 4. EMLÉKEZTET arra, hogy a pénzügyi eszközök az uniós költségvetésből nyújtanak pénzügyi támogatást az Unió szakpolitikai céljainak megvalósításához tulajdonviszonyt, illetve részben tulajdonviszonyt megtestesítő befektetések, kölcsönök vagy garanciák vagy egyéb kockázatmegosztási eszközök formájában; 5. ARRA ÖSZTÖNÖZ, hogy a növekedést és a foglalkoztatást célzó beruházások megvalósítására a pénzügyi eszközök alkalmazásával azokon a területeken kerüljön sor, amelyeken a beruházások pénzügyi tekintetben várhatóan életképesek lesznek; 6. TUDATÁBAN van annak, hogy a pénzügyi eszközök lehetővé teszik az uniós költségvetésből származó hozzájárulás hatásának megtöbbszörözését azáltal, hogy további magán- és közforrásokat mozgósítanak és fenntartható, megújuló formában nyújtanak támogatást ( többet kevesebbel ); MEGJEGYZI ugyanakkor, hogy a pénzügyi eszközök szükségszerűen kezelési és egyéb költségekkel járnak, amelyeket eredményességűk értékelése során figyelembe kell venni; 14127/16 ea/kz 2

3 7. MEGISMÉTLI a júniusi következtetéseiben 1 megfogalmazott azon álláspontját, mely szerint a kohéziós politikán belüli támogatások sok projekt- és programtípus esetében önmagukban és más pénzügyi eszközökkel kombinálva is hatékony támogatási formának bizonyulnak, továbbá FELKÉRI a Bizottságot és a tagállamokat arra, hogy folytassák annak feltárását, hogy a támogatások miként ötvözhetők pénzügyi eszközökkel, és ennek során vegyék figyelembe a tagállamok és a régiók eltérő helyzetét és körülményeit; 8. NYUGTÁZZA a Számvevőszéknek a as időszakban az uniós költségvetés végrehajtásának eszközeként szolgáló pénzügyi eszközökkel kapcsolatos megállapításait, nevezetesen a következőket: az esetek jelentős számában túlméretezettek voltak az eszközök; több esetben nem sikerült magántőkét bevonni; a megújuló pénzügyi támogatás nyújtása korlátozott mértékben volt sikeres; és az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) és az Európai Szociális Alap (ESZA) keretében működő pénzügyi eszközök végső kedvezményezettjei számára ténylegesen nyújtott pénzügyi támogatáshoz képest magasak voltak a kezelési költségek és díjak; 9. HANGSÚLYOZZA e megállapításokat illetően, hogy a pénzügyi eszközök a kohéziós politika megvalósításának viszonylag új eszközét jelentik, továbbá KIEMELI, hogy a as időszak során levont tanulságok nyomán javult a as időszakra vonatkozó jogalkotási keret, amelyben megoldás született a Számvevőszék által felvetett kérdések többségére; 10. ÚGY VÉLI, hogy a Számvevőszék megállapításai és ajánlásai közül több is azt támasztja alá, hogy sürgősen egyszerűsítésre van szükség a pénzügyi eszközök létrehozásának és végrehajtásának megkönnyítése érdekében; ezzel összefüggésben NYUGTÁZZA a Bizottság által a jelenlegi programidőszakra vonatkozón a közelmúltban benyújtott jogalkotási javaslatokat, melyek célja egyrészt a pénzügyi eszközök alkalmazásának egyszerűsítése, másrészt az európai strukturális és beruházási alapok és az Európai Stratégiai Beruházási Alap (ESBA) ötvözésének megkönnyítése; /1/15 REV 1 (14. pont) /16 ea/kz 3

4 A pénzügyi eszközök mérete 11. ELISMERI, hogy a Számvevőszék megállapításai szerint a as időszakban bizonyos pénzügyi eszközök túl nagy alaptőkével rendelkeztek, ami más tényezőkkel ötvözve megnehezítette az érintett források teljes körű kihelyezését; MEGJEGYZI azonban, hogy a kifizetési rátákra vonatkozóan csak a programidőszak lezárását követően lehet teljes körűen következtetéseket levonni; 12. OSZTJA a Számvevőszék és a Bizottság véleményét, mely szerint a pénzügyi eszközök kötelező előzetes értékelésének a as időszak jogalkotási keretébe való bevezetése elősegíti a piaci kapacitások és kereslet megfelelőbb figyelembevételét és a pénzügyi eszközök túlméretezésének megelőzését; 13. FELSZÓLÍTJA a Bizottságot, hogy a központi irányítású eszközök esetében a) az előzetesen végzett értékeléseit módszeresen egészítse ki a levont tanulságok elemzésével, továbbá az adott eszköz középtávú felülvizsgálata keretében értékelje, hogy milyen hatással vannak a nagyobb társadalmi-gazdasági változások az eszközök létjogosultságára és az uniós költségvetésből az eszköz számára nyújtott hozzájárulásra; b) az Európai Parlament és a Tanács számára a központi irányítású pénzügyi eszközökhöz kapcsolódó tevékenységekről készített éves jelentésében elemezze ezen eszközök földrajzi hatását; 14. ÖSZTÖNZI a tagállamokat és a Bizottságot, hogy folytassák azon törekvéseiket, amelyek a pénzügyi eszközök hatékonyságának növelése érdekében azok megfelelő méretének körültekintő vizsgálatára irányulnak; valamint EMLÉKEZTET arra, hogy elsődlegesen továbbra is a tagállami irányító hatóságok felelőssége és ellenőrzése alatt kell maradnia a kohéziós politikához tartozó pénzügyi eszközök létrehozásának és végrehajtásának; 14127/16 ea/kz 4

5 A magántőke bevonása 15. MEGJEGYZI, hogy a Bizottságnak és a tagállamoknak a as időszakban nehézségekkel kellett szembenézniük a magántőke bevonását illetően, mind a központi, mind a megosztott irányítású pénzügyi eszközök esetében; 16. ÚGY VÉLI azonban, hogy a pénzügyi eszközök sikerességét nemcsak a bevont magántőke összegével kell mérni, amikor más fontos szakpolitikai célokat kívánunk megvalósítani (például amikor gazdasági recesszió idején jelentős uniós hozzáadott értéket képviselő piacokon kívánunk beruházni); 17. NYUGTÁZZA, hogy a Bizottság és az EBB évente jelentést készít a központi irányítású pénzügyi eszközök és az ESBA várható tőkeáttételi hatásáról; SAJNÁLATOSNAK TARTJA azonban azt, hogy nem állnak rendelkezésre az összes pénzügyi eszköz tényleges tőkeáttételi hatására vonatkozó olyan adatok, amelyek a tőkeáttételi hatásnak az uniós költségvetés egészére érvényes, egységes és egyértelmű meghatározásán alapulnak; és FELSZÓLÍTJA a Bizottságot, hogy a meglévő jelentéstételi előírások alkalmazásával gondoskodjon ilyen összehasonlítható adatokról; Megújuló pénzügyi támogatás 18. SAJNÁLATOSNAK TARTJA, hogy a Számvevőszék megállapításai szerint továbbá a végrehajtás késedelmei miatt a as időszakban meglehetősen korlátozott volt a pénzügyi eszközök forrásainak megújuló hatása; 19. OSZTJA a Bizottság véleményét, mely szerint a megújuló hatás a pénzügyi eszköz létrehozásának időpontjától, a pénzügyi termék típusától, a türelmi időtől, valamint a végső kedvezményezetteknek biztosított finanszírozás lejáratától és nemteljesítési rátájától függ; 20. FELSZÓLÍTJA a Bizottságot és a tagállamokat, hogy a jogosultsági időszak végét követően legalább nyolc évig támogassák a pénzügyi eszközök forrásainak megújuló hatását, például a finanszírozási megállapodás tartalmazzon egyértelmű rendelkezést erre vonatkozóan; 14127/16 ea/kz 5

6 Az uniós költségvetés végrehajtásának eszközeként szolgáló pénzügyi eszközök költséghatékonysága 21. NYUGTÁZZA, hogy a Számvevőszék megállapítása szerint az ERFA és az ESZA pénzügyi eszközei nagy kezelési költségekkel jártak, különösen a végső kedvezményezettekhez történt kihelyezések év végi szintjéhez viszonyítva; VÁRAKOZÁSA szerint azonban ez az arány csökkenni foga, amint a tagállamok által a as programidőszak lezárásakor nyújtott új adatok rendelkezésre állnak; 22. ÚGY VÉLI, hogy a as időszakban jelentős javulás történt a jogosultsági időszakban alkalmazandó aggregált felső határok, valamint a kezelési költségek teljesítményalapú elemeinek bevezetésével; TUDATÁBAN VAN ugyanakkor annak, hogy az operatív programokban meghatározott célok megvalósításához szükséges tényleges kezelési költségek az országos és regionális piaci sajátosságok miatt tagállamonként jelentősen eltérhetnek egymástól; 23. FELSZÓLÍTJA a) a Bizottságot, hogy tartózkodjon a jogalkotási keret visszaható hatályú értelmezésétől a kezelési költségek fogalmát és a teljesítményalapú díjazást, valamint a tőkeáttételi hatásnak és az elszámolható kiadások felső határának számítását illetőn; b) a Bizottságot, hogy kellő időben értékelje mind a központi, mind a megosztott irányítású pénzügyi eszközök kezelési költségeire vonatkozóan meglévő információkat annak érdekében, hogy fel lehessen használni azokat a 2020 utáni időszakra vonatkozó jogalkotási javaslatok előkészítése során; c) a tagállamok irányító hatóságait, hogy a jelenlegi as időszakra vonatkozó finanszírozási megállapodásokról folytatott tárgyalások során széles körben alkalmazzák az alapkezelők díjazásának teljesítményalapú elemeit a pénzügyi eszközök költséghatékonyságának javítása érdekében /16 ea/kz 6