14679/08 zv/zv/pg 1 DG C II

Átírás

1 AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA Brüsszel, november 20. (24.11) (OR. en, fr) 14679/08 COMPET 411 IND 149 MAP 54 MI 392 RECH 315 FELJEGYZÉS Küldi: az Állandó Képviselők Bizottsága (I. rész) Címzett: a Versenyképességi Tanács Biz. jav. sz.: 14265/08 COMPET 390 IND 131 MAP 48 MI 364 RECH 308 Előző dok. sz.: 14678/08 COMPET 410 IND 148 MAP 53 MI 391 RECH 314 Tárgy: A Tanács következtetései az Úton a világszínvonalú klaszterek felé az Európai Unióban: a széles körű innovációs stratégia végrehajtása című bizottsági közleményről Elfogadás I. BEVEZETÉS A Bizottság október 17-én Úton a világszínvonalú klaszterek felé az Európai Unióban: a széles körű innovációs stratégia végrehajtása címmel közleményt 1 nyújtott be a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának / /08 zv/zv/pg 1 DG C II HU

2 Az elnökség e közlemény nyomán tanácsi következtetéstervezetet készített, amelyet a versenyképességi és növekedési munkacsoport szeptember 30. óta tárgyal. A következtetések támogatják a klaszterek közötti, európai szintű együttműködés javítása érdekében javasolt intézkedéseket, és hangsúlyozzák, hogy az európai szakpolitikáknak a kiválóságot kell ösztönözniük, hogy ezáltal elősegítsék a világszínvonalú klaszterek kialakulását. Az Állandó Képviselők Bizottsága a november 19-i ülésén konszenzust ért el a mellékletben található kompromisszumos szövegre vonatkozóan. III. ÖSSZEGZÉS Az Állandó Képviselők Bizottsága javasolja a Versenyképességi Tanácsnak, hogy december 1 2-i ülésén fogadja el a következtetéseknek az e dokumentum mellékletében található változatát /08 zv/zv/pg 2 DG C II HU

3 MELLÉKLET Tervezet A Tanács következtetései az Úton a világszínvonalú klaszterek felé az Európai Unióban: a széles körű innovációs stratégia végrehajtása című bizottsági közleményről AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, EMLÉKEZTETVE 1. az Európai Tanács március i ülésének következtetéseire, amely az innovatív kkv-k klaszterekben való erőteljesebb részvételének elősegítésére hívott fel, és hangsúlyozta a tudomány és az ipar közötti kapcsolódási pontok javításának, a világszínvonalú innovációs klasztereknek, valamint a regionális klaszterek és hálózatok kiépítésének jelentőségét 2, 2. a Versenyképességi Tanács december 4-i ülésének következtetéseire, amely az ipar és a tudomány közötti kapcsolatok szorosabbra fűzésére és világszínvonalú klaszterek kiépítésére hívott fel 3, 3. a október 6-án elfogadott közösségi stratégiai iránymutatásokban 4 szereplő, a közötti programozási időszakra vonatkozó kohéziós politikai szabályokra, amelyek célkitűzése az alapoknak a versenyképesség és a munkahelyteremtés előmozdítására való felhasználása, továbbá a régiók a gazdasági változásért elnevezésű kezdeményezésre 5, / / /05: A Bizottság közleménye A kohéziós politika a növekedésért és foglalkoztatásért: közösségi stratégiai iránymutatások, COM (2006) 675 végleges /08 zv/zv/pg 3

4 4. a Versenyképességi Tanács november i ülésének az iparpolitika félidős felülvizsgálatáról szóló következtetéseire 6, valamint a Versenyképességi Tanács december 4-i ülésének az Európai Unió ambiciózus innovációs stratégiájáról szóló következtetéseire, amely az ezen következtetések tárgyát képező közleményt bejelentette, 5. a Versenyképességi Tanács május i ülésének az európai gazdasági versenyképességről és innovációról szóló következtetéseire 7, 6. az európai klaszterpolitikai csoport felállításáról szóló október 22-i bizottsági határozatra 8, 7. a Pierre Laffitte szenátor elnökletével összeülő magas szintű tanácsadói csoport által 2007 novemberében benyújtott Európai Klaszterek Memorandumára 9, valamint a január án Svédország szervezésében tartott miniszteri konferenciára 10, 8. a növekedést és foglalkoztatást célzó megújult lisszaboni stratégiára és a közötti időszakra szóló integrált iránymutatásokra, különösen az innováció előmozdítására és az EU ipari bázisának megerősítésére vonatkozóan, amely többek között a klaszterek kiépítésével érhető el, MIVEL: 1. Az európai klaszterpolitikáknak figyelembe kell venniük az uniós tagállamok meglehetősen eltérő intézményi struktúráját, összhangban kell állniuk a közösségi politikák (pl. versenypolitika, innovációs stratégia, vidékfejlesztési és iparpolitika) nagy irányvonalaival, és meg kell vizsgálniuk, hogy mik a legmegfelelőbb eszközök arra, hogy Európa az innováció és a tudásalapú gazdaság területén a világ vezető helyére kerüljön, / /08 (Presse 153). A 2008/824/EK határozat (HL L 288., , 7. o.) / /08 zv/zv/pg 4

5 2. A klaszterek az innovációs politika építőkockái közé tartoznak, és nagyban hozzájárulhatnak különösen a kohéziós politika keretében a vidékfejlesztéshez is, 3. A klaszterek lényeges elemet jelentenek az EU innovációs stratégiájában, mivel az üzlet és a kutatás világát közelebb hozzák egymáshoz, és általában három központi elem a vállalkozások, a kutatás és a képzés köré szerveződnek, 4. A klaszterek azáltal, hogy Európát versenyképesebbé és a tehetséges emberek és a beruházások számára nemzetközi szinten vonzóbbá teszik, fontos eszközt jelentenek a növekedést és foglalkoztatást célzó lisszaboni célkitűzések eléréséhez, 5. Az európai kisvállalkozói intézkedéscsomag 11 a kkv-ket a klaszterekben való nagyobb mértékű részvételre ösztönzi, ÜDVÖZLI az Úton a világszínvonalú klaszterek felé az Európai Unióban: a széles körű innovációs stratégia végrehajtása című bizottsági közleményt 12, és az abban foglalt, az Európai Bizottság, a tagállamok és a regionális hatóságok által tett intézkedési javaslatokat, 1. HANGSÚLYOZZA, hogy az Európai Unióban a klaszterpolitikáknak valamennyi szinten ösztönözniük kell az együttműködést és a kiválóságot, fokozniuk kell az üzleti élet és a kutatás közötti összefonódásokat és javítaniuk a belső piac működését, hozzájárulva ezáltal olyan világszínvonalú klaszterek kialakulásához, amelyek globális szinten is versenyképesek, és alkalmasak arra, hogy színvonalas beruházásokhoz és magasan képzett munkatársakhoz jussanak, 2. HANGSÚLYOZZA, hogy a klaszterek alakulását a piacnak kell meghatároznia, és következésképpen ALÁHÚZZA a belső piac kifogástalan működésének alapvető jelentőségét az európai uniós klaszterek versenyképessége és kiválósága szempontjából, / / /08 zv/zv/pg 5

6 A) A klaszterek közötti, európai szintű szorosabb együttműködés kialakítása 3. MEGÁLLAPÍTJA, hogy a klasztereket elsősorban a piac határozza meg, de emellett a tagállamok és a regionális hatóságok, valamint az Európai Unió is közvetlenül hozzájárulhatnak fejlesztésükhöz, 4. ARRA ÖSZTÖNZI a tagállamokat, hogy nemzeti reformprogramjaikba építsék be a klaszterpolitikát, azokból az iránymutatásokból kiindulva, amelyek az innováció minden típusának előmozdítására, a kutatás-fejlesztésbe való különösen a magánvállalkozások részéről történő beruházások növelésére, valamint az ipari bázis versenyelőnyeinek fokozására irányulnak 13, 5. ELISMERI a legjobb gyakorlatok cseréje terén különösen a korábbi magas szintű tanácsadói csoport 14, az Európai Klaszter Szövetség és az Európai Klaszter Megfigyelőközpont 15 munkájával elért előrehaladást, és ÜDVÖZLI a Bizottságnak e tevékenységek folytatására és fejlesztésére irányuló szándékát, 6. ÜDVÖZLI e tekintetben a Bizottság azon szándékát, hogy a tagállamokat, a klasztereket és azok tagjait részletes működtetési információkkal látja el, különösen az Európai Klaszter Megfigyelőközponton, az európai vállalkozási hálózaton (Enterprise Europe Network) és a kkv-knek nyújtott innovációtámogató szolgáltatásokon keresztül, például a kkv-k helyével, finanszírozásával és nemzetközivé válásával kapcsolatban, 7. EMLÉKEZTET arra, hogy egy jól működő belső piacnak megfelelő keretfeltételeket kell biztosítania az európai klaszterek közötti együttműködés és verseny előmozdításához és fokozásához összhangban a közösségi versenyjoggal és az állami támogatásokra vonatkozó közösségi szabályokkal, és ezáltal növelnie kell az Európai Unió egészének versenyképességét, A 8., 7., illetve 10. iránymutatás. A Tanács július 12-i ajánlása (2005/601/EK). A klaszterekkel foglalkozó magas szintű tanácsadói csoport, Pierre Laffitte szenátor elnökletével. A Klaszter Megfigyelőközpontnak munkája során a pusztán statisztikai osztályozáson és körülhatároláson túl figyelembe kell vennie a klaszterek meghatározása szempontjából fontos intézményi, regionális, sőt kulturális tényezőket is /08 zv/zv/pg 6

7 8. FELKÉRI ezért a Bizottságot és a tagállamokat, hogy ösztönözzék az európai klaszterek közötti szorosabb együttműködést és erősítsék a klaszterek közötti, meghatározott területekre kiterjedő hálózatépítést ideértve a nemzetközi hálózatépítést is valamint az ágazatok, technológiák és kompetenciák közötti termékeny kölcsönhatásokat, továbbá folytassák a legjobb gyakorlatok elsajátítására és terjesztésére szolgáló konkrét mechanizmusok kialakítását, B) Az európai szakpolitikák középponti elemei: a kiválóság elérése és a világszínvonalú klaszterek kialakulása 9. Érdeklődéssel VESZI TUDOMÁSUL a Bizottság azon határozatát, amely a versenyképességi és innovációs keretprogramon ( ) 16 belül létrehozta az európai klaszterpolitikai csoportot, amelynek feladata stratégiai távlat kidolgozása és klaszterpolitikai ismeretek terjesztése annak érdekében, hogy a tagállamokat jobban segítse a világszínvonalú uniós klaszterek kialakulásának támogatásában, 10. HANGSÚLYOZZA, hogy a Bizottságnak és a tagállamoknak közösen kell meghatározniuk a világszínvonalú klaszterek kialakulását és fejlődését segítő feltételeket, továbbá KIEMELI, hogy a klaszterpolitikák kidolgozásakor fontos figyelembe venni a növekedésre és az innovációra való magas potenciált és a megfelelő szintű piaci potenciált, elkerülve ezáltal a klaszterekkel kapcsolatos kezdeményezések számának túlzott megnövekedését, 11. HANGSÚLYOZZA a klaszterek jelentőségét, melyek azáltal, hogy a kkv-k, különösen az innovatív kkv-k számára megkönnyítik az egymás közti és a nagyvállalatokkal, egyetemekkel, kutatási szervezetekkel, valamint az érintett tudásintenzív szolgáltató társaságokkal és pénzintézetekkel való együttműködést, olyan keretet biztosítanak, amely hozzásegíti a kkv-kat a fejlődéshez és a nemzetközivé váláshoz, 16 Az 1639/2006/EK határozat (HL L 310., , 15. o.) /08 zv/zv/pg 7

8 12. TÁMOGATJA a Bizottság azon célkitűzését, hogy hozzájáruljon a kifejezetten az Európai Kutatási Térségen belül megvalósuló innovációfejlesztéshez, amely lehetővé teszi a klaszterek kialakulását segítő különböző eszközök stratégiaibb jellegű, koherensebb alkalmazását, 13. HANGSÚLYOZZA, hogy az olyan közösségi eszközöket és programokat, mint például a kohéziós politikai alapok, az Európai Beruházási Bank finanszírozási forrásai, valamint a Bizottság vezető piacok elnevezésű kezdeményezése 17, az uniós kiválóság támogatása érdekében célzottabb és következetesebb módon kell alkalmazni. ÚGY VÉLI, hogy a klasztereknek és tagjaiknak hatékonyabban ki kellene tudniuk használni a számukra esetlegesen nyújtott valamennyi támogatás használatából származó előnyöket, 14. MEGÁLLAPÍTJA, hogy az, hogy a versenyképességi és innovációs keretprogram, valamint az Európai Közösség kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs tevékenységekre vonatkozó hetedik keretprogramja ( ) jelenleg a kiválóságra helyezi a hangsúlyt, elősegíti a világszínvonalú klaszterek kidolgozását, 15. EMLÉKEZTET arra, hogy a klaszterek növekedéséhez és fejlődéséhez azok magas szintű szervezettségére és megfelelő igazgatási mechanizmusokra van szükség, és olyan mechanizmusokat SÜRGET, amelyek az azokban részt vevő tagokat, különösen a kkv-kat segítik projektjeik előbbre vitelében annak érdekében, hogy a közösségi programokat jobban kihasználhassák, 16. ÉRDEKLŐDÉST TANÚSÍT ezenkívül a kutatáshoz, fejlesztéshez és innovációhoz nyújtott állami támogatások közösségi keretrendszerének 18 jövőbeli, a Bizottság által 2010-re tervezett felülvizsgálata iránt, /08: A Bizottság közleménye: Vezető piacok egy kezdeményezés Európa számára. A 2006/C 323/01 határozat (HL C 323., , 1. o.) /08 zv/zv/pg 8

9 17. ÉRDEKLŐDÉSSEL VESZI TUDOMÁSUL a Bizottság azon kezdeményezését, hogy a versenyképességi és innovációs keretprogramon belül kísérleti kezdeményezést indít a klaszterek vezetőinek képzésére a klasztervezetés terén való kiválóság érdekében, amely kezdeményezés végül a klasztervezetők független, önfenntartó európai egyesületének létrehozásához vezethet, melynek eredményeképpen létrejöhet a klaszterszervezés és klasztervezetés kiválóságáért adható európai minőségi védjegy, melyet a tagállamokkal szoros együttműködésben kell bevezetni, 18. FELKÉRI a Bizottságot és a jövőbeli európai klaszterpolitikai csoportot, hogy a fent említett eszközöket és programokat kísérjék figyelemmel, mérjék fel azoknak az európai klaszterpolitikákra gyakorolt hatását, és 2010 végéig a tagállamokkal szorosan együttműködve végezzék el az európai klaszterpolitikák felülvizsgálatát /08 zv/zv/pg 9