6693/17 ktr/ia 1 DGE 2A

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, február 28. (OR. en) 6693/17 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: a Tanács Főtitkársága Dátum: február 28. Címzett: a delegációk TRANS 82 MAR 47 FIN 142 REGIO 21 ENV 191 Előző dok. sz.: 6483/17 TRANS 76 MAR 45 FIN 132 REGIO 20 ENV 184 Tárgy: A Tanács következtetései az Európai Számvevőszék 23/2016. számú különjelentéséről A Tanács következtetései (2017. február 28.) Mellékelten továbbítjuk a delegációknak az Európai Számvevőszék 23/2016. számú különjelentéséről szóló, a Tanács által a február 28-i, ülésén elfogadott tanácsi következtetéseket. 6693/17 ktr/ia 1 DGE 2A HU

2 MELLÉKLET A TANÁCS KÖVETKEZTETÉSEI az Európai Számvevőszék 23/2016. számú különjelentéséről A TANÁCS 1. NYUGTÁZZA az Európai Számvevőszék Tengeri szállítás az Unióban: zavaros vizeken sok eredménytelen és fenntarthatatlan beruházás című, 23/2016. számú különjelentését, amely elsősorban a regionális és kohéziós alapok keretében a 2000 és 2013 közötti időszakban uniós pénzeszközökkel finanszírozott kikötői beruházások kérdésével foglalkozik. MEGÁLLAPÍTJA, hogy az ellenőrzött projektek egyikét sem a jelenlegi TEN-T finanszírozási keret alapján finanszírozták, amelynek alapján az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz (CEF) társfinanszírozást nyújt a bizonyítottan uniós hozzáadott értéket képviselő tengerügyi projektekhez. KIEMELI, hogy a közlekedésre vonatkozó uniós finanszírozási politikának nemcsak a projektek életképességét kell figyelembe vennie, hanem egyéb kérdéseket is, köztük a földtervezésre és a modális váltásra irányuló célokat is. 2. EMLÉKEZTET a Tanács júniusi következtetéseire 1, amely az Európai Unió 2018-ig terjedő időszakra szóló tengeri szállítási politikájának félidős értékeléséről és a 2020-ig terjedő kilátásokról szóló, ún. Athéni Nyilatkozaton alapul, és amely kiemeli az európai kikötők versenyképességének fontosságát. ÜDVÖZLI a 2009 és 2018 közötti uniós tengeri közlekedési stratégiáról szóló bizottsági végrehajtási jelentést Lásd a 10041/14 dokumentumot. SWD(2016) 326 final. 6693/17 ktr/ia 2

3 3. TUDOMÁSUL VESZI az Európai Számvevőszéknek az állami támogatásokkal kapcsolatos ajánlásait, amelyekben a Számvevőszék megismétli, hogy a tengeri kikötők állami támogatására vonatkozóan iránymutatásokra van szükség annak érdekében, hogy a kikötői beruházások számára tisztességes versenyfeltételeket és stabil jogi keretet lehessen biztosítani, ahogy ez az Európai Unió 2018-ig terjedő időszakra szóló tengeri szállítási politikájának félidős értékeléséről és a 2020-ig terjedő kilátásokról szóló, június 5-i tanácsi következtetésekben is szerepel. MEGÁLLAPÍTJA, hogy az általános csoportmentességi rendelet továbbfejlesztése egyes kikötői beruházások tekintetében eloszlathatná az aggályokat a Szerződés vonatkozó rendelkezéseinek a kikötők állami finanszírozására való alkalmazását illetően, és hozzájárulna ahhoz, hogy egyenlő versenyfeltételeket teremtsenek az európai tengeri kikötők számára. 4. ÜDVÖZLI ezért, hogy az Európai Parlament és a Tanács elfogadta a kikötői szolgáltatásokról szóló rendeletet, amely a kikötői szolgáltatások piacára való bejutást és a kikötők pénzügyi átláthatóságát biztosító olyan keretrendszert hoz létre, amely hozzájárul az állami kiadások hatékonyságához és a kikötői infrastruktúra hatékony kihasználásához az egyenlő versenyfeltételek megteremtése céljából. 5. EMLÉKEZTET a tengeri gyorsforgalmi utakkal kapcsolatos, évi részletes végrehajtási tervre, amely a kikötők fejlesztését szorgalmazza annak érdekében, hogy megfeleljenek az európai kereskedelem elsődleges kapujaként betöltendő szerepüknek, köztük a hajó kikötő kapcsolat fejlesztését annak érdekében, hogy a kikötőkben hatékony logisztikai műveletekre kerüljön sor, illetve javuljon a kikötők összeköttetése a hátországgal. 6. HANGSÚLYOZZA, hogy a kikötők számára több finanszírozást kell biztosítani elsősorban ahhoz, hogy kialakítsák, illetve javítsák a hiányzó vagy nem megfelelő hátországi összeköttetéseket ezek közé tartozik a kikötőkhöz vezető szállítási útvonalak utolsó szakaszainak javítása, valamint hogy fejlesszék a tengeri elérési útvonalakat, a tengeri szállítási szolgáltatásokat, valamint a digitális tengeri szolgáltatásokat. ÜDVÖZLI, hogy a Bizottság nagyobb figyelmet fordít a kikötők megközelíthetőségét és a hátországi kapcsolatokat javító projektekre, összhangban A kikötők mint a növekedés motorjai című közleményével 3 és a Számvevőszék ajánlásaival. 7. FELSZÓLÍTJA a Bizottságot, hogy működjön együtt a tagállamokkal az adminisztratív terhek csökkentése céljából, amelyek késleltethetik a projektek végrehajtását. 3 COM(2013) /17 ktr/ia 3

4 8. KIEMELI, hogy egy objektív tervezési módszertan alapján a közelmúltban határozták meg és a TEN-T iránymutatásai alapján állították össze, hogy melyek a transzeurópai közlekedési hálózat (TEN-T) törzshálózatának részét képező kikötők, és ezért még korai lenne ezt a listát felülvizsgálni. ÚGY VÉLI, hogy a lista felülvizsgálatára a törzshálózat kialakítására vonatkozó felülvizsgálat részeként 2023-ig kerülhetne sor, ahogy ezt a Számvevőszék is javasolta. 9. ELISMERI, hogy a megbízható adatok rendelkezésre állása valóban rendkívül fontos ahhoz, hogy racionálisan meg lehessen tervezni, hogy milyen új infrastruktúrák fejlesztésére van szükség, ugyanakkor ÚGY VÉLI, hogy a kikötők tudják a magánüzemeltetőkkel és a hatóságokkal együttműködve a leginkább felmérni a szükségleteiket és a kapacitásukat. ELISMERI a TEN-T folyosókra vonatkozó munkatervek hozzáadott értékét, és arra ÖSZTÖNZI a Bizottságot, hogy a tagállamokkal együtt használja ezeket a TEN-T iránymutatásokban létrehozott, már létező kereteket és struktúrákat a releváns megbízható adatok összegyűjtésére irányuló törekvések további elősegítéséhez. 10. ÚGY VÉLI, hogy a szomszédos kikötőkben a hasonló kikötői infrastruktúrára irányuló projektek finanszírozását nem lehet eleve eredménytelennek tekinteni. RÁMUTAT arra, hogy a kikötők és a kikötői szolgáltatások szervezése tagállamonként, sőt, még tagállami kikötőnként is eltérő. 11. ELISMERVE, hogy a kikötőket muszáj teljeskörűen integrálni a TEN-T-hálózatba, a CEF jelenlegi pénzügyi kerete révén elért eredmények alapul vételére SZÓLÍT FEL a transzeurópai közlekedési hálózat teljes kiépítéséhez. 12. EMLÉKEZTET arra, hogy a transzeurópai közlekedési hálózat fejlesztésére a legjobb módszer a kétrétegű struktúra, amely egy átfogó hálózatot és egy törzshálózatot tartalmaz, mivel az Unión belül ez a két réteg az infrastruktúra-tervezés legmagasabb szintje. Noha fontos a törzshálózat, az átfogó hálózatnak egy olyan, egész Európára kiterjedő szállítási hálózatnak kell lennie, amely biztosítja az Unió valamennyi régiójának megközelíthetőségét és az azokkal való összeköttetést, beleértve a távoli, a szigeti és a legkülső régiókat. 13. MEGÁLLAPÍTJA, hogy figyelmet kell fordítani a TEN-T folyosón kívüli kikötőkre is, amelyek fejlesztése uniós szinten szintén hozzáadott értéket jelent. 6693/17 ktr/ia 4

5 14. KIEMELI a globális piac volatilitásával járó hatásokat, és ÚGY VÉLI, hogy a kapacitások rövid távú alulkihasználtsága nem vezethet az uniós társfinanszírozás megszüntetéséhez, mivel a kikötői projektekbe való beruházás hosszú távon térül meg. SZORGALMAZZA a megfelelő és kiszámítható hosszú távú tervezést mind a kikötők, mind a tagállamok szintjén az uniós finanszírozás megfelelőbb felhasználása céljából. 15. ELISMERI a kikötői infrastruktúra sajátos jellegét és HANGSÚLYOZZA, hogy ezekhez a projektekhez általában jelentős indulótőke beruházására van szükség, amely csak hosszú távon térül meg. 16. KIEMELI, hogy a projektek uniós társfinanszírozásának alapvető feltétele az uniós hozzáadott érték, és hogy a jelentős hozzáadott értéket képviselő egyes infrastrukturális projektek jellege és sajátosságai miatt finanszírozási hiányok merülnek fel. Ezekben az esetekben elővigyázatosságra SZÓLÍT FEL a nagy mértékű magánbefektetői részarány szorgalmazását illetően, ugyanakkor EGYETÉRT azzal, hogy az uniós finanszírozású kikötői projekteknek az igények megfelelő felmérésén kell alapulniuk, és továbbra is elő kell segíteni a magántőke mozgósítását és a pénzügyi eszközök felhasználását. 17. SZORGALMAZZA a koordináció és a kommunikáció további javítását ideértve az EBB és a Bizottság közötti információmegosztást annak érdekében, hogy megfelelőbben fel lehessen használni az európai közvetlen támogatásokat és az Európai Stratégiai Beruházási Alapot (ESBA), valamint hogy ezeket az új finanszírozási eszközöket a kikötők igényeinek megfelelően tovább lehessen fejleszteni. EMLÉKEZTET arra, hogy az uniós közvetlen támogatások jóváhagyása megbízható közlekedési tanulmányokon, valamint koherens költség-haszon elemzésen alapul. 18. EMLÉKEZTET arra, hogy ki kell teljesíteni a tengeri szállítás belső piacát, és további lépéseket SZORGALMAZ egy európai egyablakos tengerügyi ügyintézési környezet kialakítása, az Unióban egy elektronikus rakományjegyzék (emanifest) elfogadása, valamint a vonatkozó igazgatási és/vagy vámellenőrzési eljárások további harmonizálása céljából, hogy ezáltal növekedjen a teljes szállítási és logisztikai lánc hatékonysága. 6693/17 ktr/ia 5