9527/16 ol/kb 1 DG G 3 C

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, május 27. (OR. en) 9527/16 RECH 209 ATO 39 COMPET 328 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: Címzett: Előző dok. sz.: Tárgy: a Tanács Főtitkársága a delegációk 8785/16 RECH ATO COMPET A hetedik keretprogram és a jövőbeli kilátások: a növekedést, a munkahelyteremtést és a társadalmi kihívások megoldását célzó kutatási és innovációs beruházások A Tanács következtetései(elfogadás dátuma: május 27.) Mellékelten megküldjük a delegációknak az A hetedik keretprogram és a jövőbeli kilátások: a növekedést, a munkahelyteremtést és a társadalmi kihívások megoldását célzó kutatási és innovációs beruházások című, a Tanács május 27-i ülésén elfogadott tanácsi következtetéseket. 9527/16 ol/kb 1 DG G 3 C HU

2 MELLÉKLET A TANÁCS KÖVETKEZTETÉSEI A hetedik keretprogram és a jövőbeli kilátások: a növekedést, a munkahelyteremtést és a társadalmi kihívások megoldását célzó kutatási és innovációs beruházások AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, EMLÉKEZTETVE: a hetedik kutatási keretprogram, és ezen belül a kockázatmegosztó finanszírozási mechanizmus időközi értékeléséről szóló, március 9-i tanácsi következtetésekre 1, a Kutatási Infrastruktúrák Európai Stratégiai Fóruma (ESFRI) ütemtervének végrehajtásáról szóló, május 26-i tanácsi következtetésekre 2, amelyekben a Tanács üdvözölte, hogy az ESFRI ban aktualizálni kívánja ütemtervét, továbbá felkérte az ESFRI-t az ütemtervében szereplő, a kutatási infrastruktúrákkal kapcsolatos összes projekt priorizálásának folytatására, az Európai Tanács június i ülésének következtetéseire 3, amelyeknek részét képezi Az Unió stratégiai menetrendje a változások idején című dokumentum, amely meghatározza a munkahely-teremtés, a növekedés és a versenyképesség Unióját támogató prioritásokat az elkövetkezendő öt évre, többek között azt, hogy beruházásokat kell végrehajtani és fel kell készíteni gazdaságainkat a jövőre a kutatás és az innováció (k+i) területén régóta esedékes beruházások megvalósításával, / /14. EUCO 79/ /16 ol/kb 2

3 az európai beruházás-támogatási intézkedésekről szóló október 14-i tanácsi következtetésekre 4, amelyekben a Tanács hangsúlyozta egyrészről azt, hogy az államháztartási kiadások összetételén módosítani kell úgy, hogy a kiadások nagyobb mértékben célozzák a növekedést, különösen a beruházások támogatását, másrészről pedig azt, hogy a beruházási környezet szempontjából kritikus fontossággal bír az olyan területekre irányuló államháztartási kiadások minősége, mint például a k+i, továbbá egyetértett azzal, hogy az Unió versenyképességének és növekedési potenciáljának fokozásához az uniós értéktöbbletet biztosító, kulcsfontosságú ágazatokra különösen a k+i-re kell összpontosítani, a kutatásról és az innovációról mint a megújuló növekedés forrásairól szóló, december 5-i tanácsi következtetésekre 5, amelyekben a Tanács felhívta a figyelmet arra, hogy a k+i területére fordított közberuházások mennyiségét és minőségét emelni kell Európa-szerte; 1. ÜDVÖZLI a hetedik keretprogram utólagos értékeléséről szóló, a magas szintű szakértői csoport által készített jelentést 6, bizottsági közleményt 7 és bizottsági szolgálati munkadokumentumot 8, továbbá NYUGTÁZZA, hogy a Horizont 2020 keretprogram figyelembe veszi a magas szintű szakértői csoport számos ajánlását, valamint VÁRAKOZÁSSAL TEKINT a magas szintű szakértői csoport ajánlásainak és javaslatainak megvalósítása terén elért eredményekről szóló, a Horizont 2020 keretprogram évi időközi értékelése keretében készülő bizottsági jelentés elé; 2. TISZTÁBAN VAN az Európai Kutatási Térség (EKT) megvalósítása érdekében folyó tevékenységek jelentőségével, és HANGSÚLYOZZA, hogy folytatni kell az EKT továbbfejlesztésére irányuló közös erőfeszítéseket, továbbá kiemeli a jelenlegi és jövőbeli uniós kutatási-fejlesztési-innovációs (k+f+i) keretprogramoknak mint az EKT továbbfejlesztési eszközeinek a jelentőségét; / /14. 6 Commitment and Coherence - essential ingredients for success in science and innovation (Elkötelezettség és koherencia a siker nélkülözhetetlen építőkövei a tudomány és az innováció területén), november /16 + ADD Az Európai Parlament és a Tanács december 18-i 1982/2006/EK határozata az Európai Közösség kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs tevékenységekre vonatkozó hetedik keretprogramjáról ( ): Két évvel e keretprogram befejezése után a Bizottság független szakértőkkel a keretprogram alapjait, végrehajtását és eredményeit vizsgáló külső értékelést végeztet. (HL L 412, , 6.o.). 9527/16 ol/kb 3

4 3. FELISMERI, hogy a k+i nagymértékben hozzájárul a versenyképességhez, a fenntartható gazdasági növekedéshez és munkahelyteremtéshez, valamint a polgárok jóllétéhez; e tekintetben MEGÁLLAPÍTJA, hogy a hetedik keretprogram hatékonynak bizonyult a kiváló tudomány fellendítése, Európa ipari versenyképességének megerősítése, a munkahelyteremtés és a növekedés elősegítése és a társadalmi kihívások kezelése terén; 4. ELISMERŐEN SZÓL a magas szintű szakértői csoport kulcsfontosságú ajánlásairól, melyek értékes hozzájárulást jelentenek a jövőbeli uniós k+f+i keretprogramok megtervezéséhez, megvalósításához és a Horizont 2020 végrehajtásának további javításához; FELKÉRI a Bizottságot, hogy korai szakaszban vonja be a tagállamokat és az érdekelteket a jövőbeli uniós k+f+i keretprogramok előkészítésébe, és ennek alapján az alábbi megállapításokat TESZI: a) HANGSÚLYOZZA, hogy az együttműködés, a kiválóság és a hatások képezik az alapelveit azon jövőbeli uniós k+f+i keretprogramoknak, amelyek célja a fenntartható gazdasági növekedés és munkahelyteremtés előmozdítása, és a világ élvonalában lévő, versenyképes, tudás- és innovációalapú, a nyílt innovációt és a nyílt tudományt elősegítő gazdaság kiépítése, továbbá arra ÖSZTÖNZI a Bizottságot, hogy a tagállamokkal szorosan együttműködve térképezze fel egy Európai Innovációs Tanács 9 mint az innováció fokozására és a meglévő eszközök észszerűsítésére szolgáló eszköz szükségességét és megvalósíthatóságát; b) ELISMERÉSSEL SZÓL arról, hogy a Bizottság a Horizont 2020 keretében már fontos intézkedéseket hozott a tudomány és a társadalom összekapcsolása, valamint a nyílt tudomány előmozdítása érdekében, és arra ÖSZTÖNZI a Bizottságot, hogy fokozza az arra irányuló erőfeszítéseit, hogy a tudományt közelebb hozza a polgárokhoz, és nagyobb mértékben bevonja a polgárokat és a civil társadalmat a k+i prioritások stratégiai menetrendjének meghatározásába uniós szinten, többek között a Horizont 2020 tanácsadó és szakértői munkacsoportjaiban; c) TÁMOGATJA, hogy a legsürgetőbb társadalmi problémák megoldásának és annak érdekében, hogy a jelenlegi és a jövőbeli uniós k+f+i keretprogramok révén erősíteni lehessen Európa versenyképességét, olyan szilárd stratégiai megközelítés alkalmazására kerüljön sor, amely várhatólag megfelelő egyensúlyt biztosít majd a kíváncsiság ösztönözte kutatás, illetve a szakpolitikai prioritásokhoz kapcsolódó k+i között; 9 A Bizottság közleményében (5475/16) javasoltaknak megfelelően. 9527/16 ol/kb 4

5 d) NYUGTÁZZA, hogy a hetedik keretprogram beindítása óta megnőtt a hosszú távú, közszektoron belüli társulások, köz- és magánszféra közötti partnerségek és szerződéses köz magán partnerségek száma, továbbá HANGSÚLYOZZA, hogy biztosítani kell az egyensúlyt, a kiegészítő jelleget és a koherenciát azon partnerségek között és az együttműködésen alapuló azon projektekkel, amelyek kiemelten uniós értéktöbbletet hordoznak, legalább három különböző tagállamból vagy társult országból származó résztvevőkkel működnek és az uniós k+f+i keretprogramok részét képező munkaprogramokban, pályázati felhívások révén kerülnek megvalósításra; ÚJÓLAG MEGERŐSÍTI, hogy fel kell mérni a közös kezdeményezések koherenciáját, különösen az uniós finanszírozású kezdeményezések esetében, és ennélfogva VÁRAKOZÁSSAL TEKINT az EKT as időszakra szóló menetrendjéről szóló, május 29-i tanácsi következtetésekben 10 szereplő felkérésre az ERAC által tett válaszlépés elé; e) TISZTÁBAN VAN AZZAL, hogy fontos biztosítani, hogy az uniós k+f+i keretprogramok valamennyi (potenciális) résztvevő számára a nyitottság, az átláthatóság és az inkluzivitás révén vonzóak és elérhetőek legyenek, és ezzel egyidejűleg FELKÉRI a Bizottságot, hogy a programok egésze során kövesse nyomon a sikerességi arány alakulását és biztosítsa az együttműködésen alapuló kisebb és nagyobb projektek között a megfelelő egyensúlyt; f) FELKÉRI a Bizottságot, hogy elemezze a csökkentett számú résztvevővel működő k+i hálózatok egyre növekvő koncentrációjának jelenségét; HANGSÚLYOZZA, hogy Európának előnyére válhat, ha a hálózatok nyitva maradnak más résztvevők köztük újonnan érkezők előtt is, valamint ha annak érdekében is nyitottak maradnak, hogy a hálózatok peremén működő szereplők eljuthassanak az együttműködési központokba, továbbá FELKÉRI a Bizottságot, hogy a Horizont 2020 időközi értékelésének keretében elemezze, hogy szükséges-e és ha igen, miként lehetséges az uniós finanszírozású k+i hálózatok elegendő mértékű nyitottságának előmozdítása a kutatás autonómiájának tiszteletben tartásával; /15., 5. o. 9527/16 ol/kb 5

6 g) TISZTÁBAN VAN AZZAL, hogy fontos továbbra is foglalkozni azzal, hogy a jelenlegi és jövőbeli uniós k+f+i keretprogramok különböző részeinek célkitűzései közötti átfedések rontják a hatékonyságot, és TÁMOGATJA a Bizottság által a hetedik keretprogram keretében kezdeményezett és a Horizont 2020 keretében kibővített ambiciózus egyszerűsítési törekvéseket, valamint arra ÖSZTÖNZI a Bizottságot, hogy folytassa annak feltérképezését, hogy milyen további egyszerűsítések biztosíthatók a résztvevőknek pédául a kkv-knak, elsősorban a technológiai fejlődés kiaknázása érdekében; h) MEGÁLLAPÍTJA, hogy az EU-ban az innovációtámogatás folyamata túlzottan lassú és összetett ahhoz, hogy biztosítani lehessen a globális versenyképességet és kezelni lehessen a társadalmi kihívásokat, ezért ÖSZTÖNZI a Bizottságot és a tagállamokat, hogy a gazdasági növekedés elősegítése érdekében gyorsítsák még tovább az innovációk forgalomba hozatalát és társadalomba juttatását célzó eljárások támogatását, például a támogatási javaslatok átfutási idejének csökkentésével; i) ELISMERI, hogy a k+i politika tudományos tényekkel való meggyőzőbb alátámasztása érdekében biztosítani kell a k+i célú beruházások hatékonyságának megfelelő mérését, nyomon követését és jelentéstételi folyamatát; FELKÉRI a Bizottságot, hogy a tagállamokkal és adott esetben az OECD-vel együttműködve javítsa és fejlessze a közös minőségi és mennyiségi értékelési módszereket, köztük a makrogazdasági modelleket és modellező eszközöket, annak érdekében, hogy megvalósítható legyen az uniós k+f+i keretprogramok és a k+i célú egyéb köz- és magánberuházások hosszabb távú hatásainak és előnyeinek uniós, tagállami és regionális szintű szisztematikus elemzése; FELKÉRI a Bizottságot, hogy a tagállamokkal együttműködve terjessze elő a közös értékelési módszerek fejlesztésének menetrendjét annak érdekében, hogy a módszerekkel hűebben lehessen tükrözni azt, hogy a kutatás és az innováció finanszírozása miként szolgálja konkrétan a gazdasági növekedést és a társadalmi haladást, és hogy megkönnyítsék a k+i célú köz- és magánfinanszírozás hatásainak köztük a közfinanszírozás tőkemozgósító hatásának a szisztematikus elemzését; 9527/16 ol/kb 6

7 j) KIEMELI, hogy a bibliometrikus adatokra és szabadalmi adatbázisokra mutató hivatkozások beillesztésével, illetve új szöveg- vagy adatbányászati eszközök alkalmazásával optimalizálni kell az uniós k+f+i keretprogramokra ideértve a 185. és a 187. cikk szerinti tevékenységeket is, valamint a k+i politikára általánosságban vonatkozó megbízható adatok gyűjtését, elemzését, felhasználását, újrahasznosítását és az erről szóló jelentéstételt, mégpedig a részvétel, az eredmények és a hosszabb távú hatások tekintetében, annak érdekében, hogy javuljon a programcélok elérésének a kimenet, az eredmények és a társadalmi-gazdasági hatás tekintetében való nyomon követése és értékelése, továbbá MEGÁLLAPÍTJA, hogy naprakész és elegendő mennyiségű minőségi adatra van szükség az uniós k+f+i keretprogramok hosszabb távú hatásainak értékeléséhez, ugyanakkor szem előtt kell tartani a résztvevőkre háruló adminiszratív terhek minimalizálásának célját is; k) FELKÉRI a Bizottságot és az érintett nemzeti és regionális hatóságokat, hogy térképezzenek fel új lehetőségeket például intelligens szakosodási stratégiákat a k+i ösztönzésére, a k+f célú közkiadások által a k+i célú egyéb köz- és magánfinanszírozásra gyakorolt tőkemozgósító hatásnak a támogatások és pénzügyi eszközök megfelelő aránya révén való növelésére, valamint a köz- és a magánszféra közötti együttműködés támogatására; TISZTÁBAN VAN AZZAL, hogy az Európai Stratégiai Beruházási Alap (EFSI) milyen szerepet játszhatna e tekintetben a Horizont 2020 keretében működő InnovFin eszközön túlmenően; FELKÉRI a Bizottságot, hogy a k+i területén működő érdekeltek számára biztosítsa még intenzívebben a legjobb gyakorlatok átadását és az iránymutatást azzal kapcsolatban, hogy miként alkalmazhatják és fordíthatják előnyükre az ESFI alapot a Horizont 2020 keretében működő InnovFin tanácsadó szolgálatnak, az Európai Beruházási Tanácsadó Platformnak (EBTP) és a Beruházási Projektek Európai Portáljának az igénybevételével; valamint HANGSÚLYOZZA, hogy a Horizont 2020 keretében ügyelni kell arra, hogy a hitelalapú finanszírozás ne terjedjen tovább a támogatáson alapuló k+i finanszírozás rovására; ösztönözni kell a pénzügyi eszközök igénybevételét a k+f+i folyamat azon szakaszaiban, ahol jó tőkemozgósító hatás érhető el, és lehetővé kell tenni a tagállami pénzügyi eszközök társfinanszírozott intézkedésekhez való igénybevételét is; 9527/16 ol/kb 7

8 l) ELISMERI, hogy uniós és tagállami szinten jobban össze kell hangolni a szakpolitikai menetrendeket, kutatási és innovációs programokat és eszközöket, továbbá a többi közkiadással szemben előre kell sorolni a k+i területét a tagállamok államháztartási konszolidációs törekvéseinek keretében, ezenfelül arra ÖSZTÖNZI a Bizottságot, hogy folytassa a különböző uniós szakpolitikák, programok és finanszírozási mechanizmusok szinergiájának és összehangolásának támogatását a teljesítmény és a koherencia biztosításának, az indokolatlan jogi és szabályozási megszorítások minimalizálásának, az uniós többletérték maximalizálásának, valamint a tudományos és innovációs képességek Európa-szerte történő fejlesztésének az érdekében. E tekintetben MEGÁLLAPÍTJA, hogy a Bizottságnak és a tagállamoknak törekedniük kell arra, hogy az uniós alapokat így az európai strukturális és beruházási alapokat megfelelőbben használják fel annak érdekében, hogy többek között a kiválóság pecsétje révén támogassák a k+i területén megvalósuló (vagy ahhoz kapcsolódó) projekteket, valamint elősegítsék a piacképes termékekre, szolgáltatásokra és szociális innovációkra vonatkozó kutatási eredményeknek az értékesítési oldalon történő hasznosítását; 5. HANGSÚLYOZZA a kutatási infrastruktúráknak az EKT működése és az innovatív és versenyképes Európa szempontjából fennálló jelentőségét, továbbá ÜDVÖZLI a Kutatási Infrastruktúrák Európai Stratégiai Fóruma (ESFRI) által kidolgozott évi stratégiai jelentést és frissített menetrendet; a) ELISMERÉSSEL SZÓL az ESFRI által annak érdekében tett erőfeszítésekről, hogy a kutatási infrastruktúrákhoz kapcsolódó projektek még kiemeltebb helyet kapjanak 11 az ESFRI-menetrendben, ÜDVÖZLI az ESFRI-mérföldkövek meghatározását és ELISMERI ezek állandó szerepét az európai tudományos kiválóság és innováció ösztönzésében, továbbá FELKÉRI az ESFRI-t, hogy szorosan kísérje figyelemmel a keretébe tartozó projektek végrehajtását, rendszeres időközönként értékelje az ESFRImérföldkövek tudományos besorolását, illetve készítse elő az ESFRI-menetrend következő, 2018-as frissítését; TISZTÁBAN VAN AZZAL, hogy a kutatási infrastruktúrák és e-infrastruktúrák egyre szorosabban kapcsolódnak egymáshoz, HANGSÚLYOZZA, hogy intenzívebb együttműködésre van szükség az ESFRI és más érdekelt felek között, valamint ÖSZTÖNZI, hogy az említettek tegyenek együttes erőfeszítéseket a nemzeti e-infrastruktúrákhoz kapcsolódó beruházási stratégiák koordinációja terén 12 ; / / /16 ol/kb 8

9 b) MÉLTÁNYOLJA, hogy a Bizottság támogatja az ESFRI-projekteket az előkészítő szakaszukban, és megállapítja, hogy folyamatosan elő kell segíteni az európai kutatási infrastruktúra-konzorciumok fejlesztését; FELKÉRI a tagállamokat, hogy továbbra is törekedjenek a kutatási infrastruktúrákra vonatkozó, az ESFRI-menetrend szerkezetével összeegyeztethető nemzeti menetrendek kidolgozására és naprakésszé tételére, továbbá arra ÖSZTÖNZI a tagállamokat, hogy vegyék igénybe az EFSI-t az említett projektek végrehajtásának megkönnyítésére; KIEMELI, hogy fontos a kutatási infrastruktúrák hosszú távú fenntarthatóságának biztosítása, és FELKÉRI a Bizottságot, hogy az ESFRI-vel és az érintett érdekelt felekkel együttesen dolgozzon ki célzott cselekvési tervet. ÜDVÖZLI a kutatási infrastruktúrákhoz való hozzáférésről szóló chartát, mint olyan tudományos eszközt, amely az EKT területén és azon kívül széles körben elterjedve lehetővé teszi a közös értelmezést és a hozzáférési politikák harmonizálását. 9527/16 ol/kb 9