106. plenáris ülés április 2 3. A Régiók Bizottsága ÁLLÁSFOGLALÁSA

Átírás

1 106. plenáris ülés április 2 3. RESOL-V-012 A Régiók Bizottsága ÁLLÁSFOGLALÁSA A TÖBBSZINTŰ KORMÁNYZÁSRÓL SZÓLÓ EURÓPAI CHARTÁRÓL Rue Belliard/Belliardstraat Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel.: Fax: Internet: HU

2 - 1 - A RÉGIÓK BIZOTTSÁGA tekintettel az Európán belüli és azon kívüli többszintű kormányzás előmozdítására vonatkozó küldetési nyilatkozatára, 1 tekintettel a többszintű kormányzásról szóló fehér könyvére 2, amely egy a többszintű kormányzásról szóló charta kidolgozását javasolja annak érdekében, hogy az európai kormányzás közös értelmezése bekerüljön az Európai Unió által vallott értékek sorába, tekintettel arra, hogy a berlini nyilatkozatban 3 az Európai Unió állam- és kormányfői elismerték a többszintű kormányzás jelentőségét az európai integrációs folyamatban, mivel a strukturális alapokra vonatkozó új közös rendelkezésekben a többszintű kormányzás az európai jogalkotó a kohéziós politika megvalósításának szervező elveként szerepel 4, az Európa Tanács Helyi és Regionális Önkormányzatok Európai Chartáját 5 követve és tekintettel a Helyi és Regionális Hatóságok Kongresszusa által ennek a folyamatnak nyújtott támogatásra, mely mindenekelőtt azt célozza, hogy ez a charta kerüljön bele az Európa Tanács jogrendjébe, mivel ennek a bár jogilag nem kötelező érvényű chartának az alapján az aláíró felek vállalni fogják, hogy megismertetik és előmozdítják a többszintű kormányzás elvét, mivel a charta hozzájárulhatna az államháztartások konszolidációjához, és ezért a chartán alapuló intézkedések és tevékenységek semmiféle újabb adminisztratív akadályt és pénzügyi terhet nem generálhatnak; mivel valamennyi kormányzási szintet mozgósítani kell az európai demokratikus felelősségvállalás növelése, valamint tevékenységeik hatékonyságának, koherenciájának és komplementaritásának biztosítása céljából, CdR 56/2009 fin. A Régiók Bizottságának a többszintű kormányzásról szóló fehér könyve (CdR 56/2009) és a Régiók Bizottságának véleménye a többszintű kormányzás európai kultúrájának kialakításáról (CdR 273/2011 fin). Nyilatkozat a Római Szerződések aláírásának 50. évfordulója alkalmából, Berlin, március 25. Az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra, a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013, december 17-i 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 5. cikke.

3 támogatja a többszintű kormányzás chartájának tervét, 2. az Európai Unió összes helyi és regionális önkormányzatának, valamint a többi (nemzeti, európai, nemzetközi) kormányzási szint képviselőjének azt ajánlja, hogy rögtön az aláírási kampány elindítását követően támogassák a charta elveit, 3. arra kéri a tagállamokat és ezek nemzeti hatóságait, hogy tekintsék a chartát iránymutatónak, és ültessék át a gyakorlatba a javasolt elveket és mechanizmusokat, amelyek a helyi és regionális önkormányzatok legitimitásának és felelősségi köreinek nagyobb mértékű tekintetbevételét célozzák, 4. arra kéri az európai uniós intézményeket, hogy az uniós szakpolitikák kidolgozása, megvalósítása és értékelése során módszeresen alkalmazzák a charta elveit, az Európai Bizottságnak pedig ismételten azt javasolja, hogy tegye meg a szükséges lépéseket az átláthatóságot és a részvételt jobban lehetővé tevő eljárások biztosítására ennek az új chartának a fő elveivel és értékeivel összhangban 6, 5. felkéri a területi önkormányzatokat képviselő szövetségeket, továbbá hálózataikat és az e folyamatot támogatni kívánó politikai személyiségeket, hogy támogatásukat hivatalosan is jelezzék, 6. felkéri az összes érintett felet, hogy törekedjék annak biztosítására, hogy a javasolt elvek és mechanizmusok megvalósítása ne vezessen sem a döntéshozatali eljárások bonyolultabbá válásához, sem az érintett helyi és regionális önkormányzatok adminisztratív és pénzügyi terheinek súlyosabbá válásához, 7. vállalja, hogy elősegíti az európai döntéshozatali eljárásokkal kapcsolatos bevált gyakorlatok összegyűjtését, a chartát aláíró helyi önkormányzatok hálózatba tömörítésének ösztönzését, valamint a többszintű együttműködésre vonatkozó konkrét projektek aktív ösztönzését és előmozdítását, 6 A Régiók Bizottsága véleménye a többszintű kormányzás európai kultúrájának kialakításáról (CdR 273/2011 fin).

4 megbízza elnökét azzal, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a tagállamoknak, az Európai Bizottság, az Európai Parlament és az Európai Tanács elnökei, valamint az Európa Tanács Helyi és Regionális Hatóságok Kongresszusának elnöke részére. Brüsszel, április 3. a Régiók Bizottsága elnöke Melléklet: Az európai többszintű kormányzás chartája Ramón VALCÁRCEL SISO

5 - 4 - Az európai többszintű kormányzás chartája PREAMBULUM Mivel számos hatáskör és felelősségi terület fel van osztva az Európai Unió különböző kormányzási szintjei között, elismerjük a PARTNERSÉGBEN VALÓ EGYÜTTMŰKÖDÉS szükségességét a nagyobb európai gazdasági, társadalmi és területi kohézió elérése érekében. Egyik szint sem tudja egyedül kezelni az előttünk álló kihívásokat. Jobb EGYÜTTMŰKÖDÉS és KÖZÖS PROJEKTEK indítása révén helyben meg tudjuk oldani a polgárok problémáit, és szembe tudunk nézni az előttünk álló közös kihívásokkal. Kiállunk a több szinten kormányzott Európa mellett, amely az Európai Uniónak, a tagállamoknak, valamint a regionális és helyi önkormányzatoknak a szubszidiaritás és arányosság elvein és a partnerségen alapuló olyan összehangolt cselekvése, amely funkcionális és intézményesített együttműködésben valósul meg, és amelynek célja az Európai Unió politikáinak kidolgozása és végrehajtása. Ezen törekvés során teljes mértékben tiszteletben tartjuk valamennyi szint egyenlő legitimitását és elszámoltathatóságát adott hatáskörén belül, valamint a lojális együttműködés elvét. Tudatában EGYMÁSRAUTALTSÁGUNKNAK és mindig egyre nagyobb HATÉKONYSÁGRA törekedve, hiszünk abban, hogy nagy lehetőségek kínálkoznak az önkormányzataink közötti innovatív és hatékony politikai és adminisztratív együttműködés további megerősítéséhez az egyes hatáskörökre és felelősségi területekre támaszkodva. Az EU Régiók Bizottsága által kidolgozott charta célja egész Európa régióinak és városainak összekapcsolása, ezzel egyidejűleg pedig egyéb társadalmi szereplők például a szociális partnerek, az egyetemek, a nem kormányzati szervezetek és a civil társadalmat képviselő csoportosulások részvételével a TÖBB SZEREPLŐ BEVONÁSÁVAL VALÓ CSELEKVÉS ösztönzése. A SZUBSZIDIARITÁS elvével összhangban, amely a lehető legeredményesebb és a polgárokhoz legközelebbi szintre helyezi a döntéshozatalt, nagy fontosságot tulajdonítunk a közösen megalkotott politikai megoldásoknak, amelyek tükrözik a polgárok szükségleteit. Úgy véljük, hogy pontosan a többszintű kormányzás alapvető ÉRTÉKEI, ELVEI és ELJÁRÁSAI iránti elköteleződés révén fognak kialakulni a PÁRBESZÉD és a partnerség új formái az Európai Unión belüli és azon kívüli állami hatóságoknál. A többszintű kormányzás megerősíti a nyitottságot, a részvételt, a KOORDINÁCIÓT és a közös megoldások megtalálása iránti KÖZÖS ELKÖTELEZETTSÉGET. Lehetővé teszi számunkra, hogy Európa sokszínűségét a helyi területeink aduja tőkésítésének eszközeként használjuk. A digitális megoldások maradéktalan kihasználásával elkötelezetten törekedünk az ÁTLÁTHATÓSÁG növelésére és minőségi közszolgáltatások nyújtására, amelyekhez könnyen hozzáférnek az általunk képviselt polgárok.

6 - 5 - A TÖBBSZINTŰ KORMÁNYZÁS abban segít bennünket, hogy egymástól tanuljunk, hogy kikísérletezzünk innovatív politikai megoldásokat, MEGOSSZUK A BEVÁLT GYAKORLATOKAT, valamint hogy tovább fejlesszük a RÉSZVÉTELI DEMOKRÁCIÁT, amely közelebb hozza az Európai Uniót polgáraihoz. Úgy véljük, hogy a többszintű kormányzás elfogadása hozzájárul az uniós integráció elmélyítéséhez a területeink közötti kapcsolódások szorosabbra fonása révén, valamint leküzdi az adminisztratív terheket a szabályozásban és a szakpolitika-végrehajtásban, továbbá az egymástól elválasztó földrajzi határokat. 1. CÍM: ALAPELVEK Kötelezettséget vállalunk arra, hogy tiszteletben tartjuk a többszintű kormányzás európai gyakorlatait alakító alapvető folyamatokat a következők révén: 1.1 egy ÁTLÁTHATÓ, NYITOTT és INKLUZÍV politikaalkotási folyamat kialakítása; 1.2 a RÉSZVÉTEL és a PARTNERSÉG ösztönzése, az érintett állami és magán érdekcsoportoknak a politikák kidolgozási folyamatán keresztüli, többek között megfelelő digitális eszközökkel történő bevonásával, tiszteletben tartva az összes intézményi partner jogait; 1.3 a SZAKPOLITIKÁK HATÉKONYSÁGÁNAK és ÖSSZHANGJÁNAK ösztönzése, valamint KÖLTSÉGVETÉSI SZINERGIÁK elősegítése minden kormányzási szint részvételével; 1.4 a SZUBSZIDIARITÁS és az ARÁNYOSSÁG tiszteletben tartása a politikaalkotás során; 1.5 az ALAPVETŐ JOGOK maximális, valamennyi kormányzati szinten történő VÉDELMÉNEK biztosítása. 2. CÍM: VÉGREHAJTÁS ÉS MEGVALÓSÍTÁS Kötelezettséget vállalunk arra, hogy konkrét formát adunk a többszintű kormányzásnak a szakpolitikák kialakítása és végrehajtása során, többek között innovatív és digitális megoldásokat alkalmazva. Ennek érdekében vállaljuk a következőket: 2.1 TÁMOGATJUK A POLGÁRI SZEREPVÁLLALÁST a politikai ciklusban, 2.2 szorosan EGYÜTTMŰKÖDÜNK más állami hatóságokkal, túllépve a hagyományos adminisztratív határokat, folyamatokat és akadályokat, 2.3 ÖSZTÖNÖZZÜK politikai szerveink és adminisztrációink EURÓPAI GONDOLKODÁSMÓDJÁT,

7 ERŐSÍTJÜK az INTÉZMÉNYI KAPACITÁSÉPÍTÉST, és befektetünk a politikai képzésbe minden kormányzási szinten, 2.5 HÁLÓZATOT ÉPÍTÜNK KI politikai szerveink, valamint a helyi szinttől kezdve az európai szintig és visszafele is minden szint között, miközben megerősítjük a transznacionális együttműködést.