Ö S S Z E F O G L A L Ó J E L E N T É S

Átírás

1 NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG SZOLGÁLTATÁS-ELLENŐRZÉSI FŐOSZTÁLY Iktatószám: SEF-2718/216 Témafelelős: Tolvaj Ágnes dr. Papné dr. Nagy Viktória Ö S S Z E F O G L A L Ó J E L E N T É S A fiatalkorúak védelme érdekében a dohányzás, illetve az alkoholfogyasztás visszaszorítását szolgáló jogszabályi rendelkezések érvényesülésének ellenőrzéséről Budapest, 216. november

2 I. Vezetői összefoglaló Tekintettel arra, hogy a jövő generációjának egészségvédelme különösen kiemelt társadalmi érdek, fontos a fiatalokat érintő, mindennapjaikat, ezáltal fejlődésüket befolyásoló jogszabályi követelmények folyamatos vizsgálata. A fogyasztói társadalom olykor tudatosságot nélkülöző mintája - az egyre növekvő termékkínálattal, az elektronikus kereskedelem kiszélesedésével, a kínálat elérhetőségének bővülésével, valamint a fogyasztásra ösztönző reklámokkal - fokozott veszélyt jelent a fiatalkorúakra. Továbbra is igaz az, hogy a közösséghez tartozás érzését - életkori sajátosságaikból adódóan - a fiatalok az egyik legfontosabb prioritásként élik meg, és így a dohányzást és az alkoholfogyasztást, mintegy a társadalmi szabadság szinonimájaként értelmezik. A jelen témavizsgálat keretében 98 próbavásárlás alkalmával került sor a fiatalkorúak kiszolgálásának ellenőrzésére, amelyből 365 esetben kiszolgálták a fiatalkorú vásárlót alkoholtartalmú itallal és/vagy dohánytermékkel. Az elmúlt évvel megegyező 37%-os kifogásolási arány még mindig magasnak mondható. A vizsgálat során 493 reklámhordozón 16 gyermek- és fiatalkorúakat célzó reklám ellenőrzésére került sor, melyek közül 35 bizonyult jogsértőnek, amely 3%-os kifogásolási arányt jelent. A vizsgálati tapasztalatok rámutattak arra, hogy a jövőben is nagy hangsúlyt kell fektetni a fiatalkorúak alkohollal és dohánytermékkel történő kiszolgálásának ellenőrzése érdekében lefolytatott próbavásárlásokra, valamint a jogsértést elkövető egységek ismételt ellenőrzésére. II. Az ellenőrzés részletes ismertetése 1. Az ellenőrzés indoka, célja A fiatalságot károsan befolyásoló reklámokkal kapcsolatos jogsértési gyakoriság ugyan alacsonynak mondható, a 18. életévüket be nem töltött személyek, dohánytermékkel és alkoholtartalmú itallal történő kiszolgálásával kapcsolatos kifogásolási arány lényegében nem változott az elmúlt években. Az ellenőrzés célja így a 18 éven aluli személyek testi, lelki és erkölcsi fejlődésének védelme érdekében kiemelten vizsgálni a vonatkozó jogszabályok megtartását, azaz a fiatalkorúak dohányés alkoholtermékkel történő kiszolgálásának tilalmát, és kiszűrni a tiltott reklámtevékenységet. A vizsgálat során hatósági eszközökkel például fiatalkorú közreműködésével lefolytatott próbavásárlásokkal került felmérésre és jogszabálysértés feltárása esetén szankcionálásra az alkohol-, illetve dohánytermékekkel való kiszolgálással kapcsolatos vállalkozói magatartás. Az ellenőrzések részét képezte továbbá olyan gazdasági reklámok vizsgálata is, amelyek veszélyt jelenthetnek a gyermek- és fiatalkorúak egészséges testi, lelki és erkölcsi fejlődésére. 2. Az ellenőrzés időtartama, résztvevői, helyszínei Az ellenőrzés lefolytatására valamennyi kormányhivatal részvételével 216. február október 14. között került sor. A hatékony és zökkenőmentes ellenőrzések céljából az ellenőrzést végzők munkáját több esetben társhatósági, ennek keretében rendőrségi jelenlét is segítette. A reklámokat illetően az ellenőrzés kiterjedt valamennyi típusú reklámhordozóra. A 18 év alatti közreműködővel történő alkoholos ital próbavásárlását kereskedelmi egységekben, a fiatalkorúak által előszeretettel látogatott rendezvényeken, fesztiválokon, 2

3 vendéglátó-ipari egységekben, zenés-táncos szórakozóhelyeken, üzemanyagtöltő állomásokon, valamint nemzeti dohányboltokban végezték el, utóbbi helyszínen kiemelten vizsgálták a kormányhivatalok munkatársai a tiltott dohánytermék kiszolgálást is. Az ellenőrzések helyszíneit a kormányhivatalok a tárgyidőszakban hozzájuk érkező közérdekű bejelentések, a korábbi évek ellenőrzési tapasztalatai alapján, valamint szúrópróbaszerűen választották ki. Minden kormányhivatal a megyei sajátosságokra tekintettel azon terület ellenőrzésére helyezett nagyobb hangsúlyt, ahol korábban a különböző szabálytalanságok gyakrabban fordultak elő. 3. Az ellenőrzés általános tapasztalatai A vizsgált időszakban 16 gyermek- és fiatalkorúakat célzó reklám ellenőrzésére került sor, melyek közül 35 minősült jogsértőnek, így a reklámozással kapcsolatos jogsértési gyakoriság 3%-ot mutat, amely a 215-ben tapasztalt 2%-hoz képest enyhe emelkedést jelent. Megemlítendő, hogy a vizsgálat 493 reklámhordozót érintett, azaz sok esetben előfordult, hogy egy adott reklámhordozón több reklám került ellenőrzésre. A jelen témavizsgálat keretében 147 helyszínen részben társhatóság közreműködésével megfigyeléses módszerrel történő, másrészt fiatalkorúak bevonásával megkísérelt 98 próbavásárlás alkalmával került sor a fiatalkorúak tényleges kiszolgálásának ellenőrzésére, amelyből 365 esetben kiszolgálták a fiatalkorú vásárlót alkoholtartalmú itallal és/vagy dohánytermékkel. Az elmúlt évvel megegyező próbavásárlások során tapasztalt - 37%-os kifogásolási arány még mindig magasnak mondható. Az ellenőrzés alá vont üzletek és a próbavásárlások száma közötti eltérés egyrészt a 24 megfigyeléses ellenőrzésből adódik, melyből 4 eset bizonyult jogsértőnek, másrészt 43 dohányboltban már a belépéskor kiküldték a vásárolni szándékozó fiatalkorút, így nem került sor próbavásárlás megkísérlésére sem. Az ellenőrzés általános tapasztalatai ellenőrzött (db) kifogásolt (db) Reklámellenőrzés Fiatalkorúak kiszolgálása A tárgyidőszakban a legtöbb, pontosan 373 próbavásárlás a kereskedelmi egységekben került lefolytatásra. Tekintettel továbbá arra, hogy a dohánytermékkel történő kiszolgálás is kiemelt figyelmet kapott a témavizsgálatban, ezért a nemzeti dohányboltok/üzleten belül elkülönített helyek (összesen 36 próbavásárlás) vizsgálata is nagy számban történt. A korábbi években tapasztalt magas kifogásolási arány miatt a vendéglátó-ipari egységek ellenőrzésére is nagy hangsúlyt helyeztek a kormányhivatalok. 3

4 A próbavásárlások ellenőrzési tapasztalatai Vendéglátó-ipari egységek Fesztiválok/Rendezvényekk Kereskedelmi egységek Nemzeti Dohánybolt (önálló üzlet) ellenőrzött (db) kifogásolt (db) Üzleten belüli elkülönített hely (dohánybolt) Egyéb A kormányhivatalokhoz a tárgyidőszakban 2 db közérdekű bejelentés (8 vendéglátó-ipari egység, 6 kereskedelmi egység, 6 dohánybolt) érkezett, amelyek fele az eljárás során megalapozottnak bizonyult. Vendéglátó-ipari egységben lefolytatott próbavásárlás során 6 esetben, kereskedelmi egység vonatkozásában 4 alkalommal merült fel kifogás, míg a dohánybolt vizsgálata kapcsán a kormányhivatalok munkatársai nem tapasztaltak jogsértést. Ismételt ellenőrzésre 36 esetben került sor, amelyek 64%-ában (23 eset) a kormányhivatalok munkatársai a korábbiakban tapasztaltakkal megegyező, illetve egyéb jogsértéseket is megállapítottak az érintett egységekben. 4. A gyermek-, illetve fiatalkorúakat védő reklámozási előírásokkal tapasztalatok kapcsolatos A reklám mint eladásösztönzőő elem jelentős szerepet tölt be a fogyasztói társadalomban, a reklámok nemcsak befolyásolják, de végső soron meg is határozzák a fogyasztók ügyleti döntéseit. A reklámok életünk szinte minden területét behálózzák, ezért is kiemelten fontos, hogy a reklámok által közvetített információ tartalma és formája is megfeleljen az általános és a speciális szabályozás feltételeinek. Különösen fontos, hogy e követelmény a koruknál fogva tapasztalatlanabb és kiszolgáltatottabb helyzetben lévő fiatalok esetében is érvényesüljön. Az ellenőrzések során a közterületi, kirakati reklámhordozók éppúgy vizsgálat alá kerültek, mint az újságokban, magazinokban, szórólapokban, reklámújságokban megtalálható hirdetések. Mindemellett pedig a fiatalkorúakk életében fontos szerepet betöltő internetenn fellelhető, valamint a televízió- és rádiócsatornákon elhangzó reklámok esetében is ellenőrzést végeztek a kormányhivatalok. Jelentős számban került sor továbbá egyéb főként oktatási intézményekben faliújságon kihelyezett hirdetések ellenőrzésére. 4

5 Az ellenőrzöttt és kifogásolt reklámok számának alakulása reklámhordozónként Közterület (kirakat is) Újság/magazin 184 Szórólap 68 Reklámújság 5 ellenőrzött Internet 2 17 kifogásolt Televízió/Rádió 24 Egyéb A gyermek- és fiatalkorúakat védő általános reklámtilalmakkal kapcsolatos vizsgálati tapasztalatok A vonatkozó jogszabály az általános reklámtilalmak között számos olyan előírást fogalmaz meg, melyek kifejezetten a fiatalok védelmét szolgálják. Ennek megfelelően tilos az olyan reklám, amely a gyermek- és fiatalkorúak fizikai, szellemi, érzelmi vagy erkölcsi fejlődését károsíthatja, vagy alkalmas annak kedvezőtlen befolyásolására, különösen azáltal, hogy erőszakra, szexualitásra utal vagy azt ábrázol, vagy témájának meghatározó eleme az erőszakos módon megoldott konfliktus. A jogszabály szintén tilalmat fogalmaz meg a 18. éven aluli személyeket veszélyes, erőszakoss vagy a szexualitást hangsúlyozó helyzetben bemutató reklámok tekintetében is. Az ellenőrzést végző kormányhivatalok e téren 217 reklámot vontak vizsgálat alá, melyek közül két esetben - internetes felület vizsgálata során - tártak fel jogszabálysértést a fiatalkorúak fejlődését károsító, befolyásoló reklám miatt. További fontos előírás, hogy az elsősorban gyermek- és fiatalkorúak oktatására szolgáló intézményekben a vállalkozások népszerűsítésére csak egyes meghatározott tevékenységekkel összefüggésben kerülhet sor. Ennek megfelelően tilos a reklámtevékenység a gyermekjóléti alapellátást és gyermekvédelmi szakellátást nyújtó intézményben, óvodában, általános iskolában és általános iskolai tanulókat fogadó kollégiumban. A fent említett intézmények területén kizárólag olyan reklámok jeleníthetők meg, amelyek a jogszabályban meghatározott eseményt vagy tevékenységet népszerűsítenek, így nem vonatkozik a tilalom az egészséges életmódra és a környezet védelmére neveléssell összefüggő, továbbá a közéleti és kulturális tevékenységet vagy eseményt, valamint oktatási tevékenységet reklámozó hirdetésre. Megengedhető még ezen felül, hogy az előbbiekben felsorolt eseménnyel vagy tevékenységgel (például szponzoráció révén) közvetlen összefüggésben álló vállalkozás nevét, védjegyét vagy egyéb megjelölését feltüntessék a hirdetésben. 5

6 A kormányhivatalok oktatási intézményekre vonatkozó vizsgálataikat elsősorban óvodákban, általános iskolákban folytatták le. A 216-ban a megvizsgált 186 reklám közül egy sem volt kifogással érintett. A kormányhivatalok ellenőrzéseket végeztek a tekintetében is, hogy a reklámokban sor kerül-e a gyermekkorúak közvetlen felszólítására a reklámozott áru megvételére, illetve igénybevételére vagy arra, hogy győzzék meg szüleiket vagy más felnőttet, hogy vásárolja meg számukra a reklámozott árut. Az ezen szempontból megvizsgált 49 reklám egyike sem minősült jogsértőnek. Összességében megállapítható, hogy a gyermek- és fiatalkorúakat védő általános reklámtilalmakkal kapcsolatos ellenőrzések során megvizsgált 452 reklámból 2 - a fentiekben ismertetett - esetben került sor jogsértés megállapítására. 4.2 Dohányáru és nemzeti dohánybolt reklámozása A dohányáru, elektronikus cigaretta, utántöltő flakon reklámja A reklámtörvény általános tilalmat fogalmaz meg a dohányáruk reklámozása tekintetében, amely kiterjed a dohányáru közvetett reklámozására is. Ennek megfelelően bizonyos, minimális kivételektől (pl. kizárólag a dohánytermék forgalmazóinak szóló szakmai célú reklám) eltekintve tilos dohányterméket reklámozni. Dohányáru vonatkozásában 133 reklám került ellenőrzésre, melyből egy esetben tártak fel jogsértést. A vonatkozó törvény 216 májusától határoz meg tilalmakat az elektronikus cigaretta, utántöltő flakon, illetve a dohányzást imitáló elektronikus eszköz reklámozása tekintetében. A kormányhivatalok munkatársai külön ellenőrizték az e termékekre vonatkozó reklámokat is. Az ellenőrzött 35 reklámból egyik sem adott okot kifogásolásra Nemzeti Dohánybolt reklámozása Önmagában a Nemzeti Dohánybolt reklámozása nem tilos, azonban a marketing tevékenység során figyelemmel kell lenni például arra, hogy a reklámok dohánytermék - a nemzeti dohánybolt megnevezés kivételével - nevét, képét (fotóját, látványát) sem csomagolva, sem anélkül nem tartalmazhatják, illetve nem utalhatnak dohányzásra. Amennyiben a nemzeti dohánybolt reklámja szabadtéri reklámhordozón kerül közzétételre (pl.: dohánybolt mellett elhelyezett megállító tábla), abban az esetben a reklám közzétevője köteles jól azonosítható módon feltüntetni rajta a közzétevő cégnevét, illetve nevét, továbbá székhelyét, illetve lakóhelyét. A kormányhivatalok 41 esetben vizsgálták a Nemzeti Dohányboltokra vonatkozó reklámokat, melyből 2 esetben merült fel valamilyen kifogás, mindkét alkalommal a közzétevői adatok feltüntetésének elmulasztása miatt. 4.3 Az alkoholtartalmú italok reklámozása Az alkoholtartalmú italokra vonatkozó jogszabályi tilalom szerint tilos az alkoholtartalmú ital olyan reklámja, amely - gyermek-, illetve fiatalkorúaknak szól, - gyermek- vagy fiatalkorút mutat be, - az alkohol fogyasztását jobb fizikai teljesítménnyel vagy járművezetéssel kapcsolja össze, - olyan benyomást kelt, hogy az alkohol fogyasztása hozzájárul a társadalmi vagy szexuális sikerhez, 6

7 - azt állítja vagy olyan benyomást kelt, hogy az alkoholnak gyógyászati tulajdonsága van, serkentő vagy nyugtató hatású, - azt állítja vagy olyan benyomást kelt, hogy az alkohol személyes konfliktusok megoldásának eszköze lehet, vagy - a magas alkoholtartalmat az italok pozitív minőségi jellemzőjeként hangsúlyozza. A fentiekben ismertetett tiltott alkoholreklámozást 125 esetben vonták a kormányhivatalok ellenőrzés alá, amelyekkel kapcsolatban egy esetben merült fel kifogás. Az általános alkoholreklám-tilalmi rendelkezésekhez kapcsolódva külön figyelmet fordítottak továbbá a kormányhivatalok az olyan reklámokra, melyek alkoholtartalmú ital mértéktelen fogyasztására ösztönöznek, vagy negatívan tüntetik fel az önmérsékletet, illetve az alkoholfogyasztástól való tartózkodást. Az ebből a szempontból megvizsgált 17 reklám közül egyik esetben sem volt megállapítható a jogsértés A jogszabály értelmében tilos közzétenni alkoholtartalmú ital reklámját gyermek-, illetve fiatalkorúak számára készült műsorszámot közvetlenül megelőzően, annak teljes időtartama alatt és közvetlenül azt követően is. E szempontból 17 reklám ellenőrzése történt, melynek során a kormányhivatalok kifogást nem emeltek. Sajtótermék első borítólapjának külső oldalán, valamint honlap esetén a nyitó oldalon közzétett alkoholtartalmú ital reklámvizsgálatára 27 alkalommal került sor, melyek közül egy esetben sem került jogsértés megállapításra. Szintén jogszabályi tilalom vonatkozik a köznevelési és egészségügyi intézményben, továbbá ilyen intézmény bejáratától légvonalban mért kétszáz méteres távolságon belül szabadtéri reklámhordozón közzétett szeszesital reklámjára is. Az ellenőrzött 28 reklám közül 29 minősült jogsértőnek, amely 14%-os kifogásolási arányt jelent. Ugyanúgy, mint előző években, a legjellemzőbb, hogy a vendéglátó-ipari egységek külső felületein található, alkoholtartalmú italokat népszerűsítő szabadtéri reklámhordozók óvodák, általános iskolák bejáratától légvonalban mért kétszáz méteren belül találhatóak. Az alkoholtartalmú italokkal kapcsolatos reklámozási előírások kapcsán megállapítható, hogy a vizsgált 394 reklámból 3 minősült (8%) kifogásoltnak, mely alapján a jogsértési gyakoriság enyhe fokban, de meghaladja a 215-ben tapasztalt 6%-ot, ugyanakkor továbbra is jelentős visszaesést mutat a 214-ben tapasztalt 26%-os kifogásolási arányhoz képest. 4.4 A gyermek-, illetve fiatalkorúakat védő reklámozási előírásokkal kapcsolatos tapasztalatok összegzése Az egyes területek és az azokhoz kapcsolódó ellenőrzések és kifogásolások megoszlását az alábbi diagram szemlélteti. 7

8 Reklámtípusok szerinti ellenőrzések és kifogásolások alakulása Alkoholtartalmú italok reklámja Elektronikus cigaretta, utántöltő flakon reklámja 35 Dohánytermékek reklámja Nemzeti Dohánybolt reklámozása ellenőrzött kifogásolt Gyermek- és fiatalkorúakat érintő reklám Megjegyzendő még, hogy egyéb reklámozási tilalmak vizsgálatára 5 esetben került sor, amelyek esetében jogszabálysértés nem került megállapításra. 5. Fiatalkorúak dohány- és alkoholtermékkel történő kiszolgálásának vizsgálata A fogyasztóvédelmi hatóság évek óta kiemelt figyelmet fordít a 18. életévüket be nem töltött személyek dohánytermékkel, illetve alkoholtartalmú itallal történő kiszolgálásának ellenőrzésére, mivel e fogyasztói réteg tagjai koruk miatt különösen kiszolgáltatott fogyasztóknak minősülnek. 5.1 Az ellenőrzés módja: a 18. életévüket be nem töltött személyek bevonása Tekintettel arra, hogy a fiatalkorúak dohánytermékkel, illetve alkoholtartalmú itallal történő kiszolgálása leghatékonyabban úgy ellenőrizhető, hogy 18. életévét be nem töltött személy végzi a próbavásárlást, ezért a kormányhivatalok törvény rendelkezése alapján, közreműködőként fiatalkorú személyeket vontak be az ellenőrzésekbe. A közreműködő fiatalkorúak kiválasztásában fontos szempont volt, hogy az érintettek szemmel láthatóan is 18 év alatti személyeknek tűnjenek. Az ellenőrzések módszere az volt, hogy a kormányhivatal munkatársai a közreműködő személytől függetlenül jellemzően korábban - érkeztek az ellenőrizendő egységbee és az életszerűség megőrzése érdekében gyakran külön próbavásárlást végeztek, azonban a fiatalkorú próbavásárlása során minden esetben halló-, illetve látótávolságon belül voltak annak érdekében, hogy a kiszolgálást végző és a fiatalkorú közötti párbeszédet, történéseket bizonyíthatóan igazolni tudják. Fontos megemlíteni, hogy a közreműködők bevonásával végzett ellenőrzéseket számos helyen még mindig ellenszenv kíséri. Az ellenőrzések során elsősorban a kiskereskedelmi üzletekben és vendéglátó-ipari egységek esetében tapasztalták a kormányhivatalok munkatársai, hogy az üzletek részéről jelenlévő személyek esetenként arrogánsan, nem együttműködő módon viselkednek azon vizsgálatok alkalmával, amikor a közreműködőként bevont fiatalkorú alkoholtartalmú ital vásárlását kísérli meg. A kormányhivatalokhoz a tárgyidőszakban 2 db közérdekű bejelentés (8 vendéglátó-ipari egység, 6 kereskedelmi egység, 6 dohánybolt) érkezett, amelyek fele az eljárás során megalapozottnak bizonyult. Vendéglátó-ipari egységben lefolytatott próbavásárlás során 6 8

9 esetben, kereskedelmi egység vonatkozásában 4 alkalommal merült fel kifogás, míg a dohánybolt vizsgálata kapcsán a kormányhivatalok munkatársai nem tapasztaltak jogsértést. 5.2 Az alkoholtartalmú italok és a dohánytermékek kiszolgálásánakk és értékesítésének ellenőrzési szempontjai Figyelemmel arra, hogy mindazon fogyasztók részére, akik a 18. életévüke még nem töltötték be, tilos alkoholtartalmú italt, illetve dohányterméket értékesíteni, illetve kiszolgálni, ezért e korlátozás érvényesítése érdekében a vállalkozásnak vagy képviselőjének kétség esetén fel kell hívnia a vásárolni kívánó fogyasztót életkorának hitelt érdemlő igazolására. Ennek hiányában az értékesítést, kiszolgálást meg kell tagadni. 5.3 Fiatalkorúak dohánytapasztalatai és alkoholtermékkel történő kiszolgálásának általános A kormányhivatalok munkatársai a fiatalkorúak kiszolgálásának ellenőrzését 98 próbavásárlás alkalmával végezték el, amelyből 365 esetben, azaz a próbavásárlások 37%-ában kiszolgálták a fiatalkorú vásárlót alkoholtartalmú itallal és/vagy dohánytermékkel. A próbavásárlások szerinti kifogásolási arány tekintetében elmondható, hogy az ellenőrzött területeken tapasztalt szabálytalanságok eltérően alakultak az egyes megyékben. A tavalyi adatokhoz képest előfordult ugyanazon terület vonatkozásában, hogy a kifogásolás aránya az egyik megyében a felére csökkent, míg a másikban kétszeresére emelkedett. Azonban még mindig magas volt a jogsértések aránya különösen az üzemanyagtöltő állomásokon (71%), a fesztiválokon (48%), valamint a kereskedelmi egységekben (44%) folytatott ellenőrzések alkalmával. A vendéglátó-ipari egységekben fiatalkorú közreműködővel végzett próbavásárlások 39%-ában tapasztaltak tiltott kiszolgálást a kormányhivatalok munkatársai. Az ellenőrzés alá vont dohányboltokban (önálló dohánybolt, elkülönített helyiség) 36 próbavásárlásból 74 alkalommal szolgálták ki a fiatalkorút alkohollal vagy dohánytermékkel; ez 24%-os kifogásolási arányt jelent, amely 2 százalékpontos csökkenést mutat a tavalyi évi adatokhoz képest. A fiatalkorúak tiltott termékekkel ábra. történő kiszolgálásának összesített adatait mutatja be a következő Fiatalkorúak kiszolgálása ellenőrzött (db) kifogásolt (db) kiszolgálás csak dohánytermékkel kiszolgálás csak alkoholtermékkel kiszolgálás dohány- és alkoholtermékkel 9

10 A vizsgálat megállapította, hogy kizárólag alkoholtartalmú ital vásárlása esetén a fiatalok 43%-a (675 esetből, 292 alkalommal) az életkorára irányuló kérdés nélkül vagy kérdéssel bár, de mégis megkapta a kért terméket, míg a csak dohányárut kérő fiatalkorúnak a 27 esetből 65 alkalommal értékesítették azt, amely 24%-os kifogásolási aránynak felel meg. A mindkét terméket kérők csoportjában 35 vásárlás során 8 esetben (23%) kapták meg mindkét értékesítési tilalom alá eső terméket a fiatalok. Az ellenőrzés eredményei alapján összességében megállapítható, hogy a fiatalkorúak alkoholtartalmú itallal történő kiszolgálása (71 esetből 3 alkalommal, 42%-os kifogásolás) az előző évben végzett ellenőrzésekhez képest az idén 1 százalékpontnyi, valamint a dohánytermékkel történő kiszolgálás mutatója (35 esetből 73 alkalommal, 24%-os kifogásolás) 2 százalékpontnyi javulást mutat. 5.4 Fiatalkorúak dohány- és alkoholtermékkel történő kiszolgálásának részletes megállapításai területenként Vendéglátó-ipari egységek A fogyasztóvédelmi hatóság idén is a fiatalok által leginkább látogatott vendéglátó-ipari egységek ellenőrzésére fókuszált. A kormányhivatalok munkatársai ellenőrzéseiket úgy tervezték, hogy azokra a nap minden szakában sor kerüljön, így több vendéglátóhely vizsgálata az esti órákban (a rendőrség munkatársainak részvételével), de még 22 óra előtti befejezéssel történt. A 242 vendéglátó-ipari egységekben végzett idei ellenőrzések vonatkozásában a kormányhivatalok munkatársai nem tapasztaltak javulást az alkoholtartalmú italok értékesítésének vizsgálata során, mivel az elvégzett próbavásárlások 39%-ában, vagyis 238 próbavásárlásból 93 alkalommal kiszolgálták a jogszabályi tiltás ellenére a próbavásárló fiatalkorúakat alkoholtartalmú itallal. Az idei ellenőrzések eredményeinek az előző év tapasztalataihoz történő összehasonlítása alapján megállapítható, hogy a fiatalkorúak tiltott kiszolgálása ebben az évben kismértékben (1 százalékpont) negatív irányban változott. Az összes (24) megfigyeléses módszerrel történő ellenőrzések során jogsértést csak a vendéglátó-ipari egységeknél (4) tapasztaltak Fesztiválok, rendezvények A kormányhivatalok munkatársai fiatalkorú bevonásával a fiatalkorúak által egyre nagyobb számban látogatott különböző fesztiválok, rendezvények (46 helyszín) ideje alatt összesen 46 alkalommal kerestek fel vendéglátó egységet, mely során szinte minden második esetben (22 egységben) jogsértést állapítottak meg, mivel a kiszolgálást végző alkalmazott elmulasztotta felszólítani a vásárlást megkísérlő fiatalkorút életkora hitelt érdemlő igazolására, amelynek eredményeként kiszolgálták őket a kért alkoholtartalmú itallal Kereskedelmi egységek A kereskedelmi egységek ellenőrzése a korábbi évekhez hasonlóan idén is különösen nagy hangsúlyt kapott. A kormányhivatalok 393 kereskedelmi egységekben végeztek ellenőrzéseket. A lefolytatott próbavásárlások azt igazolták, hogy alkoholtartalmú termék vásárlása esetén a 373 próbavásárlásból 164 alkalommal a fiatalok kérdés nélkül vagy kérdéssel ugyan, de megkapták a kért értékesítési tilalom alá eső terméket. Az így megállapított 44%-os kifogásolási arány a tavalyi évhez viszonyított 3 százalékpontnyi csökkenés ellenére is kifejezetten magasnak mondható, tekintettel arra, hogy az érintett vállalkozások olyan jogszabályokat sértettek meg, amelyek kifejezett tiltással védik a fiatalkorúak egészséges testi, lelki fejlődését. Az egységek üzemeltetői mindazonáltal próbálnak eleget tenni a jogszabályi követelményeknek. Ennek érdekében bizonyos egységekben alkoholtermék árleolvasásakor figyelmeztető felirat 1

11 jelenik meg a monitoron, hogy az alkalmazott ellenőrizze a fogyasztó életkorát. A tapasztalatok alapján a feltárt jogsértések hátterében többnyire emberi mulasztás, figyelmetlenség állt. Az alkalmazottak sok esetben nem néznek a vásárlóra, csak automatikusan lehúzzák a termékek kódjait, illetve nem nézik meg kellő gondossággal a vásárló életkorát az igazolványban, tévesen számolják ki a fiatalkorú életkorát, amelynek eredményeként a tiltás ellenére is a fiatal meg tudja vásárolni az alkoholtartalmú terméket. Előfordult több olyan kirívó eset, melyek során a próbavásárló fiatalkorú válasza ellenére, miszerint még nem töltötte be a 18. életévét, az alkalmazott értékesítette számára az alkoholtartalmú terméket. Ezek közé tartozott azon bejelentés kivizsgálása is, amelyben egy szülő kifogást emelt egy adott kereskedelmi egységgel szemben, mivel az ott megvásárolt, illetve elfogyasztott alkoholterméktől a fiatalkorú gyermeke kórházba került. Megemlítendő még, hogy a kereskedelmi egységekben elvégzett 2 megfigyeléses ellenőrzés során a kormányhivatalok munkatársai szabálytalanságot nem tapasztaltak Nemzeti Dohányboltok A Nemzeti Dohányboltok megjelenésével csökkent annak a lehetősége, hogy a 18 éven aluliak dohánytermékhez juthassanak. A fiatalkorúak dohányzásának visszaszorítása érdekében a kormányhivatalok munkatársai minden évben, sok esetben több alkalommal is a dohánykereskedők részére előadásokat tartottak, amelyek során kiemelt szerepet kapott a fiatalkorúak védelmére történő figyelemfelhívás. A fiatalkorúak dohányzásának visszaszorítása érdekében a vonatkozó jogszabály értelmében a dohánytermékek értékesítésének a fiatalkorúak elől elzárt módon kell történnie, illetve törekedni kell arra, hogy a dohánytermék a fiatalkorúak számára ne legyen hozzáférhető. A 18 éven aluli személy nem tartózkodhat a dohánytermék értékesítési helyén. Amennyiben annak gyanúja merül fel, hogy a dohánytermék értékesítési helyére (a dohányboltba, vagy az elkülönített helyre) fiatalkorú személy lépett be, illetve a dohányterméket fiatalkorú kívánja megvásárolni, a dohánytermék-kiskereskedő köteles felhívni a fogyasztót életkorának hitelt érdemlő igazolására, függetlenül attól, hogy a kiszolgálásban a fiatalkorú személy következne-e. Az életkor megfelelő igazolásának hiányában, vagy ha a fogyasztó az igazolványa alapján még nem töltötte be a 18. életévét, semmilyen termék nem értékesíthető és azonnal fel kell szólítani arra, hogy a helyiséget hagyja el. Ameddig a felszólított fogyasztó a dohánytermék értékesítés helyét nem hagyja el, a dohánytermék- és más termékértékesítés nem folytatható még az arra jogosult fogyasztó részére sem. Amennyiben dohánytermék értékesítés a dohánybolttól eltérő üzlet elkülönített helyén történik, úgy a fiatalkorú az üzlet azon részében tartózkodhat, amely kívül esik a dohánytermékek értékesítésére szolgáló elkülönített helytől. Az ellenőrzést végzők jogsértést akkor állapítottak meg, ha a dohányboltba, vagy az elkülönített helyre belépett 18 éven alulit a kereskedő nem hívta fel életkora hitelt érdemlő bizonyítására, vagy a dohánytermék vásárlási szándékát kifejező fiatalkorút a kereskedő nem hívta fel életkora hitelt érdemlő bizonyítására, vagy a kereskedő nem szólította fel az üzlet elhagyására azt, aki nem igazolta életkorát, vagy bebizonyosodott róla, hogy fiatalkorú, vagy 11

12 a felszólítást követően bárki számára dohányterméket vagy bármilyen más terméket értékesített addig, amíg a felszólított nem igazolta, hogy betöltötte 18. életévét, vagy el nem hagyta az üzletet, vagy nem tagadta meg a dohánytermék értékesítését, ha annak gyanúja merült fel, hogy a nem fiatalkorú fogyasztó a terméket fiatalkorú részére történő továbbadás céljából kívánta megvásárolni. A védett korosztály vásárlási szokásaira tekintettel a dohányáruk és az alkoholtartalmú italok értékesítésére vonatkozó előírások megtartásának ellenőrzésére elsősorban a közoktatási intézmények közelében, valamint a frekventált helyeken működő dohányboltokban került sor. A 349 dohányboltban (343 önálló dohánybolt, 6 üzleten belül elkülönített hely) történt ellenőrzésből összesen 74 dohányboltban (72 önálló dohányboltban, 2 esetben az üzlet elkülönített helyén) tártak fel jogszabálysértést (21%). A tavalyi évhez viszonyítva javuló tendenciáról számolhatunk be, mivel az önálló dohányboltok vonatkozásában 5 százalékponttal, az elkülönített helyek tekintetében 3 százalékponttal csökkent a kifogásolás aránya. Megemlítendő, hogy 43 esetben a dohánybolt alkalmazottja a belépő fiatalkorút rögtön felszólította az üzlet elhagyására, ezért próbavásárlásra nem került sor. A dohányboltokban elvégzett 36 próbavásárlás közül 74 alkalommal jogsértést (24%) tártak fel a kormányhivatalok munkatársai. Az érintett üzletek alkalmazottai 64 esetben nem kérdezték meg a tiltott termék vásárlását megkísérlő fiatalok életkorát, továbbá ugyanezen esetekben nem szólították fel őket az üzlet elhagyására sem. 25 esetben fordult elő, hogy az alkalmazott az üzlet elhagyására felszólított fiatalkorú jelenlétében a jogszabályi tiltás ellenére az értékesítést tovább folytatta. A tavalyi évben a dohányboltok (önálló dohánybolt, elkülönített hely) 27%-a esett kifogásolás alá, míg a próbavásárlások tekintetében a kifogásolási arány 26% volt. A tavalyi évhez hasonlóan idén is pozitív példaként kell beszámolni azon esetekről, amikor az alkalmazottak, amint észlelték a fiatalkorú belépését az üzletbe, a kiszolgálást azonnal felfüggesztették, megkérdezték az életkorát, majd udvariasan felhívták az üzlet elhagyására, és csak ezután folytatták a kiszolgálást. Ennek eredményeként volt olyan megye, amelyben jogsértés megállapítása nélkül zárult le az ellenőrzés vagy olyan, ahol a kifogásolás aránya az előző évhez viszonyítva jelentős mértékben 67%-ról 31%-ra csökkent. Előfordult olyan eset, hogy az adott dohánybolt alkalmazottja által feltett kérdésre válaszul közölte a próbavásárlást végző fiatalkorú Nem, még nem vagyok 18 éves! Ennek ellenére értékesítette számára a kért dohányterméket és még egy jó tanáccsal is ellátta, mely szerint: Kérjen meg valakit arra, hogy vegye meg a cigarettát! A dohányboltokban 27 alkalommal 266 önálló üzlet, illetve 4 üzlet elkülönített helyét érintően kizárólag dohánytermék, 1 esetben pedig kizárólag alkoholtartalmú ital kiszolgálása, értékesítése vonatkozásában végeztek fiatalkorú bevonásával próbavásárlást a kormányhivatalok munkatársai. Ezen túlmenően 35 alkalommal került sor kettős ellenőrzésre, amikor a fiatalkorú egy vásárlás alkalmával dohánytermék és alkoholtartalmú ital vásárlását is megkísérelte. Kizárólag dohánytermékek próbavásárlása esetében 65 esetben (63 dohánybolt, 2 elkülönített hely) szolgálták ki a fiatalkorút, míg kizárólag alkoholtartalmú italok kiszolgálása 1 esetben történt meg. A kettős ellenőrzések (dohánytermék és alkoholtartalmú ital próbavásárlása) során 8 alkalommal fordult elő jogsértés. A dohányboltokban önálló üzlet és elkülönített hely történt ellenőrzések alapján megállapíthatjuk, hogy a 36 próbavásárlásból összesen 9 esetben alkoholtermékkel, míg a próbavásárlások 24%-ában (73 esetben) a jogszabályi tiltás ellenére dohánytermékkel szolgálták ki a fiatalkorúakat. A kormányhivatalok tapasztalatai alapján a jogsértések részben abból adódtak, hogy a kereskedők, a kiszolgálást végzők vagy a pénztáros alkalmazottak nem szólították fel a fiatalkorú 12

13