A borpiac közös szervezésének reformja

Átírás

1 A borpiac közös szervezésének reformja A Bizottság által elfogadott, a Tanács és az Európai Parlament elé terjesztett rendelettervezet 2007/07/04

2 A fenntarthatóság három eleme A borágazat fenntarthatósága Gazdasági életképesség Társadalmi elfogadottság Környezeti integritás 2 Összefoglalás Miért van szükség reformra? Hogyan vigyük véghez a reformot? Milyen hatásokkal jár? Mi a menetrend? 3

3 Összefoglalás Miért van szükség reformra? Hogyan vigyük véghez a reformot? Milyen hatásokkal jár? Mi a menetrend? 4 Kezdetek (1960-as évek) Bor-rendtartás Élelmiszerbiztonság Termelés növekedése A piac stabilizálódása Jövedelemtámogatás A mélypont évei (1980-as évek) Túltermelés Kiadások megugrása Nemzetközi feszültség Szerkezeti intézkedések A KAP-reform és a borpiac közös szervezése Versenyképesség Fenntarthatóság Az 1992-es reform Csökkenő túltermelés Környezetvédelem Jövedelemstabilitás Költségvetési stabilitás Agenda 2000 Bor-rendtartás reformja KAP-reform Mélyülő reformok Versenyképesség Vidékfejlesztés Termelékenység Piacorientáltság Fogyasztóvédelmi Bor- kérdések rend- tartás Agrárbevételek reformtervezet Vidékfejlesztés Környezetvédelem 5

4 A világ legnagyobb termelője A világ legfontosabb fogyasztója A világ legnagyobb exportőre (5,5 milliárd 2006-ban) A világ legnagyobb importőre Nettó exportőr (3 milliárd ) 6 A 25 tagú EU és az új tagállamok borpiaca 2005/2006 x Mio hl BG + RO Intra Trade EU25 EU Intra Intra 20 0 extra extra Termelés Fogyasztás Import Export Készlet 2005/06 Forrás: DG AGRI C3 Készletek = magánkészletek 7

5 Borpiaci egyensúlyhiány (EU-15, EU /2005-től) x HL Stocks Production Consumption Export Import Forrás: DG AGRI C3 0 Készletek = magánkészletek 1990/ / / / / / / / / / / / / / / / A borpiac kihívásai Fogyasztás borfajtánként (EU-15) TOTAL Mio hl table wine quality wine Forrás: DG AGRI C3 9

6 10

7 Exports with refunds Ban on imports from Georgia and Moldavia 11

8 A borpiac kihívásai EU-27 Import- és exportmennyiségek (külkereskedelmi statisztikák) Mio hl Export Import orosz export Forrás: Comext 12 Nyomott árak Asztali bor árak (vörös) és krízislepárlások az utóbbi időben 5,00 FRANCIAORSZÁG 4,50 4,00 OLASZORSZÁG 3,50 SPANYOLORSZÁG 3,00 2,50 EURO/%/Hl 2,00 Krízislepárlás ,50 Krízislepárlás /09/1996 8/01/ /05/ /09/ /01/ /05/ /09/1998 3/02/1999 9/06/ /10/ /02/ /06/2000 Forrás: tagállamok jelentései 25/10/ /02/2001 4/07/2001 7/11/ /03/ /07/ /11/2002 2/04/2003 6/08/ /12/ /04/ /08/ /12/ /04/ /08/2005 4/01/ /05/ /09/ /01/ /05/2007 1,00 13

9 Bevételekre nehezedő nyomás Agrárbevételek: bor vs. többi mezőgazdasági ágazat ? Euros/ AWU Wine specialists All farms Forrás: DG AGRI G3 14 Középtávú előrejelzés EU-27 (status quo) SURPLUS 1 & SURPLUS 1 SURPLUS / Mio hl / /06 (e) "Low" Average "High" -5 Forrás: DG AGRI G2 Surplus 1 (Többlet 1) = Rendelkezésre álló készletek (importtal) {fogyasztás (exporttal) és ipari felhasználás} Surplus 2 (Többlet 2) = Surplus 1 (Többlet 1) Élelmezési célú alkohollepárlás 15

10 A reform célkitűzései Olyan borászati szabályozási rendszerre van szükségünk, amely: növeli az EU bortermelőinek versenyképességét, erősíti az európai bor hírnevét (a világ legjobb bora); régi piacok visszaszerzése és új piacok megszerzése érdekében az EU-ban és világszerte a kereslet és a kínálat közötti egyensúly biztosítására világos, egyszerű és hatékony szabályokkal működik. hű a legjobb európai bortermelési hagyományokhoz és erősíti számos vidéki térség társadalmi és környezeti szerkezetét 16 Összefoglalás Miért van szükség reformra? Hogyan vigyük véghez a reformot? Milyen hatásokkal jár? Mi a menetrend? 17

11 Bizottsági közlemény június Kivágás ( ha) Kivágás Tagállami hatáskör megszüntetése A promóció csak megemlítve Tilalom feloldása az import mustból való borkészítésre és az import bor beházasítására vonatkozóan Több mint egyévi konzultáció Gazdasági szereplők, tagállamok és Európai Parlament Túl nagy terület és túl nagy költségvetés erre a célra Foglalkoztatási, környezeti, stb. veszélyek Tagállami hatáskör igénylése Több intézkedésre és forrásra van szükség Legtöbb tagállam és gazdasági szereplő ellenezte Bizottsági rendelettervezet július A piaci fejlődés figyelembevételével a kivágási költségvetés csökkenthető ( ha) Tagállami hatáskör a kivételekre vonatkozóan 120 mio harmadik országok piacaira, számos intézkedésre Tilalom megtartása 18 Megtartott és/vagy megerősített intézked zkedések Telepítési jogok Javasolt változások összefoglalása Első időszak: Új j intézked zkedések Szőlő támogathatósága Törölt intézked zkedések Kivágás Szerkezetátalakítás Vidékfejlesztés Környezetvédelmi követelmények Promóció / Tájékoztatás Nemzeti keretek Egyszerűsített intézkedések Borászati eljárások Minőségpolitika/ földrajzi jelzések Címkézés Lepárlás és intervenciós tárolás Magántárolás Export-visszatérítések Mustfelhasználási támogatás és cukorfelhasználás 19

12 Megtartott és/vagy megerősített intézked zkedések Javasolt változások összefoglalása Második időszak: 2014-től Új j intézked zkedések Szőlő támogathatósága Törölt intézked zkedések Telepítési jogok Szerkezetátalakítás Vidékfejlesztés Környezetvédelmi követelmények Promóció/Tájékoztatás Nemzeti keretek Egyszerűsített intézkedések Borászati eljárások Minőségpolitika / Földrajzi jelzések Címkézés Kivágás Lepárlás és intervenciós tárolás Magántárolás Export-visszatérítések Mustfelhasználási támogatás és cukorfelhasználás 20 Célzott intézkedések Szőlő támogathatósága Termelők nagyobb rugalmassága A környezetvédelem megerősítése Minden szőlőterület támogatható = üzem teljes szabadsága A termelők aktiválhatják a már meglévő az egységes támogatási (SPS) jogosultságaikat, ill. vásárolhatnak ilyet Az egész gazdaságra alkalmazható a kölcsönös megfeleltetés 21

13 Célzott intézkedések Telepítési jogok felszámolása Kevesebb termelési kötöttség Nagyobb versenyképesség Alkalmazás jelenlegi hatályának vége augusztus ig meghosszabbítják, összhangban a kivágási programmal tagállamok előírhatják, hogy megmaradnak a területek és a termelés korlátozására vonatkozó szabályok a földrajzi jelzéssel ellátott borok tekintetében 22 Célzott intézkedések Kivágás Alternatíva a kevésbé versenyképes termelőknek Kiegyensúlyozott piac elérése A termelő dönt (kivéve néhány tagállami korlátozást) Vonzóbb szint Az idő haladtával csökkenő támogatási szint a programba való gyors bekapcsolódás érdekében Kb ha öt éven át A terület az egységes támogatási rendszerből támogatható lesz és új jogosultságokat szerez Környezetvédelmi követelmények 23

14 ha / /90 Kivágott területek és javasolt átmeneti rendszer 1990/ / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / /13 AT DE ES FR EL IT LU PT CZ HU CY SI EU 27 EU 27 reform Forrás: AGRI C3, 2007/2008-ra az előrejelzés elsősorban Franciaország adatán alapul 24 Célzott intézkedések Eredménytelen intervenciós intézkedések törlése A gazdálkodók piacorientáltságának erősítése Kiegyensúlyozott piac elérése A kezdetektől kezdve törlendő piacirányítási eszközök: Export-visszatérítések Bor és must magántárolási támogatása Musfelhasználási támogatás (mustjavítás és szőlőlékészítés) Melléktermék-lepárlás (de túlpréselés továbbra is tilos) Élelmezési célú alkohol és a kettős hasznosítású szőlőfajtákból származó bor lepárlása Krízislepárlás (válságkezelési intézkedések váltják fel) Alkohol intervenciós tárolása > > Források a hatékonyabb intézked zkedésekre 25

15 Lepárolt mennyiségek a négy lepárlásfajta szerint Crisis (Art 30/41) Mio Hl / / / / / / / / / / 06 Dual Purpose (Art 28/36) By Products (Art 27/35) Potable Alcohol (Art 29/38) Forrás: DG AGRI C3 26 Célzott intézkedések Nemzeti keretek Nagyobb mértékű szubszidiaritás Szerkezetmodernizáció, jövedelemtámogatás Objektív kritériumok alapján számították ki Előre megállapított lista: szerkezetátalakítás és átállás megtartása, új promóció a harmadik országokban (specifikus költségvetés), új válságkezelési intézkedés: szüreti biztosítás új válságkezelési intézkedés: segélyalapok új zöldszüreti intézkedés Közös szabályok a verseny torzulása ellen Nemzeti támogatási programok, amelyeket a Bizottságnak kell benyújtani 27

16 Célzott intézkedések Borászati eljárások, Minőség és címkézés, Promóció/tájékoztatás Egyszerűbb, fogyasztóorientált intézkedések Piaci részesedés visszaszerzése és megszerzése Világosabb, egyszerűbb, áttekintetőbb szabályok: Rugalmasabb borkészítési eljárások (gyorsabb elfogadás az OIV tagállamok elismerése után) Cukorhasználat megszüntetése >> kizárólag musthasználat (támogatás nélkül), csökkentett határok mellett (+2% és +1% a C-zónában) 28 Célzott intézkedések Borászati eljárások, Minőség és címkézés, Promóció/tájékoztatás Egyszerűbb, fogyasztóorientált intézkedések Piaci részesedés visszaszerzése és megszerzése Asztali bor m. t. minőségi bor Asztali bor Földrajzi jelzéssel ellátott asztali bor Világosabb, egyszerűbb és átláthatóbb szabályok, valamint WTO-TRIPS megfeleltethetőség Borosztályozás egyszerűsítése: 2 osztály: földrajzi jelzéssel ellátott, ill. anélküli borok Földrajzi jelzés nélküli borok VFJ Földrajzi jelzéssel ellátott borok VEM 29 OFJ = Oltalom alatt álló földrajzi jelzés OEM = Oltalom alatt álló eredetmegjelölés

17 Célzott intézkedések Borászati eljárások, Minőség és címkézés, Promóció/tájékoztatás Asztali bor m. t. minőségi bor Földrajzi jelzés nélküli bor Földrajzi jelzéssel ellátott bor Asztali bor Földrajzi jelzéssel ellátott asztali bor Egyszerűbb, fogyasztóorientált intézkedések Piaci részesedés visszaszerzése és megszerzése Világosabb, egyszerűbb és átláthatóbb szabályok Csak egyfajta címkézés (ugyanazon kötelező és választható megnevezések minden borfajta esetében) A földrajzi jelzés nélküli borok esetében is feltüntethető a szőlőfajta és a szüret éve Teljesen összeegyeztethető a WTO-val Bizottsági hatáskör 30 Egyszerűsített címkézés Jelenlegi címkézés Asztali bor Minőségi bor Pezsgő Javasolt címkézés 31

18 Célzott intézkedések Borászati eljárások, Minőség és címkézés, Promóció/tájékoztatás Egyszerűbb, fogyasztóorientált intézkedések Piaci részesedés visszaszerzése és megszerzése EU-n kívüli (nemzeti keretekből finanszírozott) promóciós keret növelése 120 mio /év elkülönített költségvetéssel Tájékoztatási/oktatási kampányok az EU-n belül: földrajzi jelzéssel ellátott és fajtaborokról felelősségteljes fogyasztásról és az alkohol veszélyeiről (60%-os EU társfinanszírozás) 32 Célzott intézkedések Vidékfejlesztésre átcsoportosított alapok Szerkezeti modernizáció Helyi gazdaság védelme Jelenlegi vidékfejlesztési intézkedések pl.: Gazdaságok beruházásai, fiatal gazdálkodók Korengedményes nyugdíj Agrár-környezetvédelem, tájvédelem, biogazdálkodás Feldolgozó üzemek beruházásai (műszaki és marketing) Beruházások más mezőgazdasági tevékenységre való átálláshoz Pénzeszközök az első pillérből a másodikba 33

19 Célzott intézkedések Követelmények bevezetése Környezet megőrzésének megerősödése Környezetvédelmi követelmények a termeléstől a feldolgozásig (elsősorban a talajerózióra, a növényvédő szerek használatával való szennyezésre és a hulladékgazdálkodásra vonatkozóan): Kölcsönös megfeleltetés alkalmazandó minden aktívizált szőlőültetvényen és vegyes gazdaságban Kölcsönös megfeleltetés: szerkezetátalakítási támogatásra zöldszüret-kifizetésekre kivágási támogatásra Vidékfejlesztési követelmények Szőlőültetvények helyes mezőgazdasági és környezeti állapotban tartása 34 Szőlő támogathatósága Telepítési jogok eltörlése Kivágás Eredménytelen intervenciós intézkedések eltörlése Nemzeti keretek Borászati eljárások, Minőség és címkézés Promóció/tájékoztatás Vidékfejlesztésbe átcsoportosított pénzeszközök Követelmények bevezetése Célzott intézkedések Gazdálkodók piacorientáltságának megerősítése Kiegyensúlyozott piac elérése Termelési és feldolgozási kényszerek korlátozása Versenyképesség erősítése Piaci részesedés vissza- és megszerzése Nagyobb költséghatékonyság Nagyobb szubszidiaritás Egyszerűbb, fogyasztóorientált intézkedések Szerkezeti modernizáció Helyi gazdaság megőrzése Környezetvédelem fokozása 35

20 Közös borpiac múltbeli költségvetés Összesen 1,3 milliárd /év* Intézkedésenként Egyéb piaci intézkedések Szerkezetátalakítás és 252 Mio kivágás 20% 465 Mio 36% AT 1% HU 2% LU 0,03% CY 1% Tagállamonként MT 0,01% PT 5% IT 28% RO 4% SI SK 0,2% 0,02% UK 0,03% ES 34% BG 2% CZ 0,1% DE 2% EL 2% Lepárlás és az alkohol raktározása 567 Mio 44% FR 21% * átlag a 10 új tagállam + BG és RO adataival együtt Forrás: DG AGRI EMOGA 36 Költségvetés intézkedéstípusonként (a időszak összegének %-a) Fennmaradó összeg (2 %) Borköltségvetés 1.3 milliárd /év Átcsoportosítás Borpiaci rendtartás költségvetése Közösségi szintű intézkedések: Kivágás (12 %) A kivágás mértéke szerint Intézkedések nemzeti keretből (objektív kritériumok) (62%, ebből 9% promócióra) Vidékfejlesztési intézkedések (bortermelő régiók) ( 21 %) Közvetlen kifizetések költségvetése Magasabb nemzeti felső határérték (1782/2003 r. VIII. és VIIIa. melléklet) (3 %) Termeléstől független támogatás a kivágott területekre pillér 2. pillér

21 Összefoglalás Miért van szükség reformra? Hogyan vigyük véghez a reformot? Milyen hatásokkal jár? Mi a menetrend? 38 Hatásvizsgálat a 4 lehetőségre vonatkozóan: 1. lehetőség: jelenlegi helyzet javításokkal 2. lehetőség: a közös piacszervezés mélyreható reformja 3. lehetőség: KAP-reform (szétválasztás) 4. lehetőség: teljes dereguláció 39

22 Hatások (1) GAZDASÁGI HATÁSOK HATÁSOK ÖSSZE- FOGLALÁSA Piaci egyensúly Árak Jelenlegi szabályozás Felesleg növekedése (--) Erős csökkenés a rendszer fenntarthatatlansága miatt (--) + r e s t r i c t i o n s i n Reform Az egyensúly könnyebb helyreállása (+) Rövid távú csökkenés (-) Fellendülés az egyensúly helyreállása után (+) Az élelmezési célú alkoholágazat gazdasági helyzete Nincs változás, de nagy kockázatok a WTO szempontjából (-) t h e u s e Termelési költségek enyhe növekedése Kereslet lehetséges csökkenése (-) o f s u c r 40 Hatások (2) Mezőgazdasági jövedelmek Fokozatos csökkenés a rendszer fenntarthatatlansága miatt (--) Rövid távú csökkenés Nem versenyképes termelők kilépése (-) Fellendülés az egyensúly helyreállása után (+) SZOCIÁLI S HATÁ SOK Mezőgazdasági foglalkoztatottsá g Fokozatos romlás a rendszer fenntarthatatlansága miatt (-) Szerkezetátalakítás felgyorsulása rövid távon (-) A hosszútávú gazdasági fenntarthatóság eléréséből adódó javulás (+) Munkavállalás a borpiacon és a kapcsolódó ágazatokban Fokozatos romlás a rendszer fenntarthatatlansága miatt (-) A szerkezetátalakítás rövid távú felgyorsulása (-) A hosszútávúgazdasági fenntarthatóság eléréséből adódó javulás (+) 41

23 Hatások (3) Környezet Nincs javulás (--) Kölcsönös megfeleltetéshez kötés a támogató intézkedések esetében és az SPS jogosultságon keresztül Átcsoportosítás a környezetvédelmi intézkedéseket lehetővé tevő vidékfejlesztésre (+) WTO-kompatibilis kereskedele m Egyes intézkedések esetleges támadása (--) Legtöbb gond megoldása (+) Borminőség Közömbös (/) Növekedés a jobb piacorientáltságból adódóan (+) Fogyasztók / egészség Nincs javulás (--) Élelmezési célú alkohollá párlás támogatásának megszűnése Áttekinthetőbb és fogyasztóorientáltabb címkézés (+) HATÁSOK AZ IRÁNYÍTÁ S HATÉKON YSÁGÁRA Egyszerűsítés Adminisztratív költségek Nincs javulás Nincs javulás (--) Jelentős egyszerűsödés a telepítés jogok rendszerének és az összetett piaci intézkedéseknek a megszűnésével (+) Az adminisztratív terhek csökkenése a telepítési jogok rendszerének és az összetett piaci intézkedéseknek a megszűnésével (+) Szubszidiaritás Nincs javulás (--) Nagyobb rugalmasság a nemzeti kereten belül és nagyobb vidékfejlesztési alapok (+) 42 Költségvetés Nagyobb igény (--) Semleges (/) Bevételre gyakorolt hatás a reform 2. éve Forrás: DG AGRI a FADN alapján (FNAV/AWU = Nettó hozzáadott érték a gazdaságban / Éves munkaegység) 43

24 A munkavállalásra gyakorolt hatás a szőlőültetvénnyel rendelkező gazdaságokban éves munkaerőegységben (AWU) kifejezve Forrás: DG AGRI a FADN alapján 44 Összefoglalás Miért van szükség reformra? Hogyan vigyük véghez a reformot? Milyen hatásokkal jár? Mi a menetrend? 45

25 A reform menetrendje február 16.: Érdekelt felek borszemináriuma június 22.: Bizottsági közlemény a Tanács és a Parlament részére, hatásvizsgálati tanulmány június június: konzultáció július 4.: bizottsági jogszabályjavaslat elfogadása második félév: tárgyalások 2008/2009: alkalmazás 46 További információ: Köszönjük figyelmét! 47