8822/16 hk/kf 1 DG C 1

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, május 12. (OR. en) 8822/16 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: a Tanács Főtitkársága Dátum: május 12. Címzett: a delegációk Előző dok. sz.: 8530/16 Tárgy: DEVGEN 86 ACP 65 RELEX 374 FIN 294 Az Európai Tanács részére készített évi jelentés az EU által nyújtott fejlesztési támogatás célértékeiről A Tanács következtetései (2016. május 12.) 1. Mellékelten megküldjük a delegációknak Az Európai Tanács részére készített évi jelentés az EU által nyújtott fejlesztési támogatás célértékeiről című tanácsi következtetéseket, amelyeket a Tanács a május 12-én tartott ülésén fogadott el. 8822/16 hk/kf 1 DG C 1 HU

2 MELLÉKLET A Tanács következtetései Az Európai Tanács részére készített évi jelentés az EU által nyújtott fejlesztési támogatás célértékeiről 1. A Tanács üdvözli, hogy a Bizottság előzetes tájékoztatót tett közzé az EU által 2015-ben nyújtott hivatalos fejlesztési támogatásról 1 (ODA), amelyben elemzi az EU kollektív és egyéni ODA-kötelezettségvállalásaival kapcsolatos trendeket 2. A Tanács újólag hangsúlyozza, hogy az ODA olyan fontos eszköz, amely katalizátorszerepet tölt be a fejlődő országok rendelkezésére álló finanszírozás egésze szempontjából. Az ODA ugyan összegszerűen kicsinek tekinthető a fejlődő országok egészét tekintve, a legkevésbé fejlett (LDC-) országok és az instabil államok számára azonban továbbra is fontos pénzügyi forrást jelent, mivel ezekben az országokban különösen hiányoznak a máshonnan való forrásszerzéshez szükséges belső kapacitások. 2. Az Európai Tanács június 17-én felkérte a Tanácsot, hogy készítsen éves jelentést az EU és a tagállamok ODA-kötelezettségvállalásairól és azok teljesítéséről. Ez a hatodik ilyen, az Európai Tanácsnak benyújtandó jelentés és Elnökségi következtetések, az Európai Tanács június i ülése (10255/1/05), a Tanács november 11-i következtetései (15480/08), valamint a Tanács május 26-i következtetései (9241/15). A kötelezettségvállalások tekintetében lásd a mellékletet. 8822/16 hk/kf 2 MELLÉKLET DG C 1 HU

3 3. A fentieket szem előtt tartva a Tanács a következőkről kíván beszámolni az Európai Tanácsnak: a) az EU által nyújtott kollektív hivatalos fejlesztési támogatás összege immár a harmadik egymást követő évben nőtt, és 2015-ben minden eddiginél magasabb szintet ért el: a támogatás a évi 59,313 milliárd euróról 2015-ben 68,226 milliárd euróra nőtt; ez névleges értéken 15% emelkedést jelent. Az EU által 2015-ben nyújtott kollektív hivatalos fejlesztési támogatás az EU bruttó nemzeti jövedelmének (GNI) 0,47%-át tette ki 3, ami jelentős növekedést jelent a évi 0,43%-hoz képest. Az uniós tagállamok által egyénileg nyújtott hivatalos fejlesztési támogatások teljes összege 2015-ben a évi 57,174 milliárd euróról (a GNI 0,41%-áról) 66,716 milliárd euróra a (GNI 0,46%-ára) nőtt. b) A hivatalos fejlesztési támogatás tekintetében az EU és tagállamai együttesen továbbra is a legjelentősebb támogatók globális szinten (lásd az 1. ábrát), és az OECD Fejlesztési Támogatási Bizottságának (DAC) tagjai által a fejlődő országoknak juttatott összes hivatalos fejlesztési támogatásnak jóval több mint a felét nyújtják. Az Unió ODA/GNI arányában mutatkozó komoly növekedéssel ellentétben az OECD DAC nem uniós tagországai által nyújtott támogatás átlaga a GNI 0,23%-áról (2014) a GNI 0,21%-ára (2015) esett vissza. c) A fent említett számadatok a tagállamok többsége esetében a teljesítmény javulását tükrözik. Tizenöt tagállamban a hivatalos fejlesztési támogatás GNI-hez viszonyított aránya több mint 0,01%-al nőtt, négy tagállam pedig a évivel megegyező szintű támogatást nyújtott. Kilenc tagállam esetében több mint 0,01%-kal csökkent a hivatalos fejlesztési támogatás GNI-hez viszonyított aránya. A hivatalos fejlesztési támogatás GNI-hez viszonyított aránya öt tagállam esetében elérte vagy meghaladta a 0,7%-os értéket (lásd a 2. ábrát és az 1. táblázatot). 3 Az EU által nyújtott kollektív hivatalos fejlesztési támogatást az uniós tagállamok által nyújtott hivatalos fejlesztési támogatás és az uniós intézmények által nyújtott hivatalos fejlesztési támogatásnak az a része alkotja, amelyet nem számítanak bele a tagállamok által nyújtott támogatásba. Az uniós intézmények hivatalos fejlesztési támogatásainak nagy részét azonban az ODA és a GNI arányáról szóló jelentéstétel keretében beszámítják az uniós tagállamok által nyújtott támogatásba, azaz a tagállamokra vonatkozó adatok az intézmények idevágó kiadásainak egy részét is magukban foglalják. Az Európai Beruházási Bank (EBB) saját forrásaiból nyújtott hivatalos fejlesztési támogatást nem számítják bele a tagállamok által nyújtott támogatásba, tehát az a tagállamok által nyújtott hivatalos fejlesztési támogatáson felüli összeget képez. 8822/16 hk/kf 3 MELLÉKLET DG C 1 HU

4 d) A menekültválság fényében az OECD idei adatai magukban foglalják azokat az adományozói összegeket 4, amelyeket a DAC tagjai a menekültekre fordított hivatalos fejlesztési támogatásként számoltak el. Az OECD adatai szerint az uniós tagállamok által elszámolt ezen összegek jelentős mértékben, 3,3 milliárd euróról (azaz a évi kollektív EU ODA 5,6%-áról) 8,6 milliárd euróra (azaz a évi kollektív EU ODA 12,5%-ára) növekedtek. Az EU által nyújtott hivatalos fejlesztési támogatás mindazonáltal nagyobb mértékben (8,9 milliárd euróval) növekedett, mint amennyi a menekültekre fordított kiadásokban tapasztalható emelkedés (5,3 milliárd euró). Ez egyúttal azt is jelenti, hogy 2015-ben az EU növelte mind a menekülteknek nyújtott támogatást, mind pedig az egyéb jellegű fejlesztési támogatást. 4. A Tanács csalódottan veszi tudomásul, hogy bár 2002 óta reálértéken több mint harmadával nőtt az EU által nyújtott hivatalos fejlesztési támogatás, a gazdasági válság és a legtöbb tagállamban tapasztalható komoly költségvetési nyomás miatt az Unió nem érte el azt a ben kitűzött ambiciózus célt, hogy 2015-re az EU által kollektíven nyújtott hivatalos fejlesztési támogatás a GNI 0,7%-át tegye ki. 5. Mindemellett a Tanács megállapítja, hogy 2015-ben az EU-ra jellemző 0,47%-os ODA/GNI arány több mint kétszerese a nem uniós DAC országok 0,21%-os átlagának. 6. A Tanács emlékeztet továbbá a hivatalos fejlesztési támogatásra vonatkozóan a május 26-i tanácsi következtetésekben 5 tett új vállalásokra. A Tanács megerősíti az uniós fejlesztési támogatás kapcsán tanúsított politikai vezető szerepét és elkötelezettségét, és kijelenti, hogy a fejlesztési együttműködés továbbra is az egyik kiemelt uniós prioritás. Ezzel összefüggésben az EU és tagállamai megerősítik egyéni és kollektív ODA-kötelezettségvállalásaikat, valamint a realitásoknak megfelelő és ellenőrizhető intézkedéseket hoznak e kötelezettségvállalások teljesítése érdekében. 4 5 Ezeket a kiadásokat csak az OECD DAC szabályainak megfelelően lehet hivatalos fejlesztési támogatásként elszámolni, és csak azon költségek tekintetében, amelyek a menekültek otttartózkodásának első 12 hónapjában merülnek fel /16 hk/kf 4 MELLÉKLET DG C 1 HU

5 7. A Tanács hangsúlyozza, hogy az addisz-abebai cselekvési program, amely a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlesztési menetrend szerves része, paradigmaváltó jellegű, és lehetővé teszi az elmozdulást egy új, fenntartható finanszírozási modell irányába; célja a fenntartható fejlesztés megvalósítása annak mindhárom (gazdasági, társadalmi és környezetvédelmi) dimenziója tekintetében, és újbóli elköteleződést jelent a hivatalos fejlesztési támogatás jelentősége mellett. Ennek keretében központi szerepet töltenek be a következő szempontok: törekedni kell a jó kormányzásra, minden résztvevőnek felelősséget kell vállalnia, figyelembe kell venni a sajátos helyzetben lévő országok különféle igényeit és az őket érintő kihívásokat, a nemzeti intézkedések előnyt élveznek, többek között az adóügyek és az átláthatóság terén, kellő hangsúlyt kap a következetes és a célok elérését lehetővé tévő szakpolitika, el kell köteleződni az egyetemes szakpolitikai koherencia, a senkit nem hagyunk hátra elve és a nemek közötti egyenlőség horizontális előtérbe helyezése iránt. A Tanács ezért újólag megerősíti, hogy a finanszírozás és az egyéb végrehajtási eszközök mobilizálásához továbbra is átfogó és integrált megközelítést kell alkalmazni a fenntartható fejlődést célzó továbbfejlesztett és megújított globális partnerség keretében, vagyis minden lehetséges forrásra (köz- és magán-, belföldi és nemzetközi) és többek között a több érdekeltet tömörítő partnerségeken keresztül minden szereplőre számít, ez a megközelítés ugyanis rendkívüli jelentőségű a fejlődő országok fenntartható fejlesztésének támogatása szempontjából, történjen az akár innovatív finanszírozási források és eszközök alkalmazásával, tudás és szakértelem nyújtásával, kapacitásépítéssel, vagy technológiai és nem anyagi erőforrások rendelkezésre bocsátásával. E tekintetben a Tanács továbbra is arra ösztönzi a Bizottságot, hogy a Gyűjtsünk többet, költsünk okosabban 6 megközelítését alkalmazva támogassa a fejlődő országok belföldi erőforrások mozgósítására irányuló erőfeszítéseit. 6 A Bizottság október 15-i SWD (2015) 198 final munkadokumentuma: Collect More Spend Better, Achieving Development in an Inclusive and Sustainable Way (Gyűjtsünk többet, költsük okosabban: az inkluzív és fenntartható fejlesztés felé) 8822/16 hk/kf 5 MELLÉKLET DG C 1 HU

6 8. A Tanács várakozással tekint az Egyesült Nemzetek Szervezetével, a nemzetközi pénzügyi intézményekkel, a multilaterális és bilaterális fejlesztési bankokkal, illetve az Európai Unión belül folytatandó munka elé, amelynek célja, hogy végrehajtsuk az addisz-abebai cselekvési programot, és mechanizmusokat dolgozzunk ki a program hatásainak nyomon követésére. illetve az eredmények értékelésére. A Tanács e tekintetben nyugtázza azokat az eredményeket, amelyek az ENSZ Gazdasági és Szociális Bizottságának április án New Yorkban tartott fejlesztésfinanszírozási konferenciáján születtek, és várakozással tekint az elé, hogy a jövőben megrendezendő konferenciákon továbbvigyük és elmélyítsük e megbeszéléseket. Ugyancsak várakozással tekint az elé, hogy az OECD Fejlesztési Támogatási Bizottságában (DAC) folytatódjanak azok a megbeszélések, amelyek témája egy, a fenntartható fejlődéshez nyújtott teljes hivatalos támogatásra (TOSSD) vonatkozó, az ODAt kiegészítő új statisztikai mérőszám kidolgozása, amely a szegénység felszámolása és a fenntartható fejlesztés érdekében kifejtett szélesebb körű erőfeszítések pontosabb mérésének, nagyobb elismerésének és további ösztönzésének fontos módját jelentené. A Tanács arra ösztönzi a feleket, hogy folytassanak nyílt, inkluzív és átlátható megbeszéléseket az új mérőszám kidolgozásáról. 8822/16 hk/kf 6 MELLÉKLET DG C 1 HU

7 MELLÉKLET A MELLÉKLETHEZ Az EU korábbi kötelezettségvállalásai és céljai a hivatalos fejlesztési támogatás terén (a Tanács május 24-i következtetései [9266/05, 4. pont]) Az MDG-k [millenniumi fejlesztési célok] megvalósításához a hivatalos fejlesztéstámogatás megemelésére van szükség [ ] [A]z EU egyetért a 0,56 % ODA/GNI [a hivatalos fejlesztési támogatás és a bruttó nemzeti jövedelem aránya] 2010-re történő megvalósításával kapcsolatos új, közös EU-célkitűzéssel, amely addig az időpontig éves szinten további 20 milliárd euro összegű hivatalos fejlesztéstámogatást eredményezne. i. Azok a tagállamok, amelyek még nem érték el a 0,51 % ODA/GNI-t, költségvetési eljárásaikkal összhangban kötelezettséget vállalnak ezen szint 2010-ig történő megvalósítására, míg azok, amelyek már meghaladták a fent említett szintet, erőfeszítéseik fenntartására vállalnak kötelezettséget; ii. Azok a tagállamok, amelyek 2002 után csatlakoztak az EU-hoz, és amelyek még nem érték el a 0,17 % ODA/GNI-t, költségvetési eljárásaikkal összhangban törekszenek ezen szint 2010-ig történő megvalósítására, míg azok, amelyek már meghaladták a fent említett szintet, erőfeszítéseik fenntartására vállalnak kötelezettséget; iii. A tagállamok kötelezettséget vállalnak a 0,7 % ODA/GNI célkitűzés 2015-re történő megvalósítására, míg azok, amelyek ezt a célkitűzést már elérték, arra vállalnak kötelezettséget, hogy fenntartják a célkitűzést meghaladó szintet; azon tagállamok, amelyek 2002 után csatlakoztak az EU-hoz, törekszenek arra, hogy 2015-re 0,33 %-ra emeljék az ODA/GNI-t. Az EU jelenlegi kötelezettségvállalásai és céljai a hivatalos fejlesztési támogatás terén (a Tanács május 26-i következtetései [9241/15, pont]) Az EU és tagállamai tekintélyes összegű hivatalos fejlesztési támogatást nyújtanak, az utóbbi években a rendelkezésre bocsátott hivatalos fejlesztési támogatásnak több mint a felét ők állták Az ODA ugyan összegszerűen kicsinek tekinthető a fejlődő országok egészét tekintve, az LDCországok és az instabil államok számára azonban fontos pénzügyi forrást jelent, mivel ezekben az országokban különösen hiányoznak a máshonnan való forrásszerzéshez szükséges belső kapacitások. Az ODA segíthet továbbá ösztönözni a végrehajtás egyéb eszközeit is, így például a hazai közfinanszírozást és a magánberuházásokat, de a tudományt, a technológiát és az innovációt is. 8822/16 hk/kf 7 MELLÉKLET A DG C 1 HU MELLÉKLETHEZ

8 Az EU ezért újólag megerősíti a 0,7%-os ODA/GNI célkitűzésnek a 2015 utáni időszakra vonatkozó menetrend időtartama alatti teljesítésére vonatkozó közös kötelezettségvállalását. Az EU-hoz 2002 előtt csatlakozott tagállamok újólag megerősítik azt a vállalásukat, hogy a költségvetési feltételek figyelembevétele mellett teljesítik a 0,7%-os ODA/GNI célkitűzést, azok az országok pedig, amelyek már elérték ezt a célt, kötelezettséget vállalnak arra, hogy továbbra is teljesítik legalább ezt a küszöbértéket; az EU-hoz 2002 után csatlakozott tagállamok arra törekednek, hogy az ODA/GNI arányt 0,33%-ra növeljék. A nemzetközi közösség segíthet továbbá oda összpontosítani a forrásokat, ahol azokra a legnagyobb szükség van, beleértve különösen az LDC-országokat, valamint az instabil és a konfliktus által sújtott államokat. Az átfogó ODA-kötelezettségvállalás keretében, és teljes mértékben tiszteletben tartva az egyes tagállamok fejlesztési támogatással kapcsolatos prioritásait, az EU újólag megerősíti az LDC-országok támogatása iránti elkötelezettségét. Az EU vállalja, hogy az LDC-országok támogatása tekintetében a tagállamok rövid távon együttesen teljesítik a 0,15% 0,20%-os ODA/GNI célkitűzést, és hogy az LDC-országoknak a 2015 utáni időszakra vonatkozó menetrend időtartama alatt nyújtott ODA eléri a GNI 0,20%-át. 8822/16 hk/kf 8 MELLÉKLET A DG C 1 HU MELLÉKLETHEZ

9 1. ábra 8822/16 hk/kf 9 MELLÉKLET A MELLÉKLETHEZ DG C 1 HU

10 2. ábra 8822/16 hk/kf 10 MELLÉKLET A MELLÉKLETHEZ DG C 1 HU

11 1. táblázat: EU ODA (nettó), Tagállam millió EUR a GNI %- ában millió EUR a GNI %- ában millió EUR a GNI %- ában millió EUR a GNI %- ában Különbség (1) a GNI %- ában Ausztria 860 0, , , ,32 0,38 Belgium , , , ,42 0,28 Bulgária 31 0, , , ,09 0,24 Horvátország 15 0, , , ,09 0,24 Ciprus 20 0, , , ,10 0,23 Cseh Köztársaság 171 0, , , ,12 0,21 Dánia , , , ,85 (0,15) Észtország 18 0, , , ,15 0,18 Finnország , , , ,56 0,14 Franciaország , , , ,37 0,33 Németország , , , ,52 0,18 Görögország 255 0, , , ,14 0,56 Magyarország 92 0, , , ,13 0,20 Írország 629 0, , , ,36 0,34 Olaszország , , , ,21 0,49 Lettország 16 0, , , ,09 0, /16 hk/kf 11 MELLÉKLET A MELLÉKLETHEZ DG C 1 HU

12 Litvánia 40 0, , , ,11 0,22 Luxemburg 310 1, , , ,93 (0,23) Málta 14 0, , , ,15 0,18 Hollandia , , , ,76 (0,06) Lengyelország 328 0, , , ,10 0,23 Portugália 452 0, , , ,16 0,54 Románia 111 0, , , ,09 0,24 Szlovák Köztársaság 62 0, , , ,10 0,23 Szlovénia 45 0, , , ,15 0,18 Spanyolország , , , ,13 0,57 Svédország , , , ,40 (0,70) Egyesült Királyság , , , ,71 (0,01) EU-15 összesen , , , ,49 EU-13 összesen 964 0, , , ,10 EU-28 összesen , , , ,46 Az EU intézményei által nyújtott, az uniós tagállamok általi támogatásba nem beszámított ODA , , , ,01 Kollektív EU ODA , , , ,47 0,23 Megjegyzés: (1) Különbség, a bruttó nemzeti jövedelem (GNI) %-ában, a tagállamok egyéni EU ODA céljaihoz és a kollektív EU ODA/GNI 0,7%-os arányához képest. A zárójelben szereplő adatok a GNI %-ában mutatják, hogy a tagállamok mennyivel haladták meg az uniós céljukat. Az uniós intézmények által nyújtott, a tagállamok általi támogatásba nem beszámított hivatalos fejlesztési támogatást a tagállamok által az OECD DAC felé elszámolt támogatás alapján számolják ki. A táblázatban szereplő látszólagos ellentmondások a két tizedesre történő kerekítésből adódnak. 8822/16 hk/kf 12 MELLÉKLET A MELLÉKLETHEZ DG C 1 HU

13 Az EU által nyújtott kollektív ODA az uniós intézmények által elszámolt nettó ODA-nak és az uniós tagállamok által elszámolt ODA-nak az összege ig az adatok tartalmazzák az Európai Beruházási Bank saját forrásaiból nyújtott ODA-hiteleket is, amelyeket nem számítanak bele az uniós tagállamok által nyújtott támogatásba, tehát amelyek a Bizottság számításai alapján az EU-28 teljes támogatási összegén felül értendők (lásd a 3. lábjegyzetet). Az uniós intézmények által nyújtott, a tagállamok általi támogatásba nem beszámított hivatalos fejlesztési támogatást a tagállamok által az OECD DAC felé elszámolt támogatás alapján számolják ki, hogy biztosított legyen a tagállami elszámolásokkal való konzisztencia és elkerülhető legyen a kettős elszámolás. Források: Az ös időszakra vonatkozó számadatok o OECD-tagállamok esetében: OECD/DAC. o nem OECD-tagállam uniós tagállamok esetében: amennyiben rendelkezésre áll: OECD/DAC, egyéb esetben tagállami adatok. Ciprus esetében a becsült ODA megegyezik a 2013-as összeggel és GNI-aránnyal, mivel naprakész számadatok még nem állnak rendelkezésre. 8822/16 hk/kf 13 MELLÉKLET A MELLÉKLETHEZ DG C 1 HU