A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK. Az Európai Fejlesztési Alappal kapcsolatos pénzügyi információk

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2017) 299 final A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK Az Európai Fejlesztési Alappal kapcsolatos pénzügyi információk Az Európai Fejlesztési Alap (EFA): kötelezettségvállalásokra, kifizetésekre, valamint hozzájárulásokra vonatkozó előrejelzések HU HU

2 1. ELŐSZÓ A 11. EFA-ra vonatkozó belső megállapodás 1 7. cikke (3) bekezdésének, és a 11. Európai Fejlesztési Alapra 2 alkalmazandó pénzügyi szabályzatról szóló (EU) 2015/323 tanácsi rendelet (a továbbiakban: a 11. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzat) 21. cikke (4) bekezdésének megfelelően a Bizottság ebben a dokumentumban ismerteti a 2016-ban megtett, és a 2017-ben és 2018-ban esedékes kötelezettségvállalásokat, kifizetéseket és hozzájárulásokat, az Európai Beruházási Bank (EBB) előrejelzéseinek figyelembevételével. Ez a dokumentum a EFA évi pénzügyi végrehajtását és a és évi végrehajtás előrejelzéseit ismerteti. A tagállamok közvetlenül folyósítják hozzájárulásukat az Európai Beruházási Banknak (a továbbiakban: EBB) a 9., a 10. és a 11. EFA azon eszközei számára, amelyeket az EBB kezel (a beruházási keret és kamattámogatások). 2. BEVEZETÉS A Bizottság és az EBB minden egyes AKCS-országra 3 és TOT-ra 4 nézve aktualizálta a és a évi kötelezettségvállalásokra és kifizetésekre vonatkozó előrejelzéseit. A kifizetésekre vonatkozó előrejelzést konkrétan azzal a céllal állították össze, hogy segítséget nyújtsanak a tagállamoknak a nemzeti költségvetésükből elkülönítendő összegek nagyságának lehető legpontosabb tervezéséhez, valamint azért, hogy biztosítsák az EFA működéséhez szükséges elegendő pénzügyi forrás rendelkezésre állását, elejét véve ezáltal a likviditási problémáknak. A 11. EFA-ra vonatkozó belső megállapodás 7. cikke (3) bekezdésének 5 és a 11. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzat 21. cikke (4) bekezdésének 6 megfelelően a Bizottság aktualizálta az ebben a dokumentumban szereplő becsléseket. Az alábbi grafikon az 1999-től 2016-ig tett bruttó kötelezettségvállalások és eszközölt kifizetések alakulását, valamint a közötti időszakra vonatkozó előrejelzéseket mutatja be (a Bizottság és az EBB kumulált összegeit) Belső megállapodás az Európai Unió tagállamai kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői között az AKCS EU partnerségi megállapodással összhangban a közötti időtartamra szóló többéves pénzügyi keret értelmében nyújtandó európai uniós támogatás finanszírozásáról, valamint az Európai Unió működéséről szóló szerződés negyedik részének hatálya alá tartozó tengerentúli országok és területek számára nyújtandó pénzügyi támogatás elosztásáról (HL L 210., , 1. o.). HL L 58., , 17. o. Afrikai, karibi és csendes-óceáni államok csoportja. Tengerentúli országok és területek. HL L 210., HL L 58., , A Tanács (EU) 2015/323 rendelete (2015. március 2.) a 11. Európai Fejlesztési Alapra alkalmazandó pénzügyi szabályzatról. 2

3 Bruttó kötelezettségvállalások és kifizetések: közötti trend (millió EUR) Megjegyzés: Az Európai Fejlesztési Alap végrehajtásának december 31-i állapotával (kötelezettségvállalások, kifizetések és pénzügyi helyzet), valamint a és a évre vonatkozó előrejelzésekkel kapcsolatos adatok. 3. A KÖZÖTTI IDŐSZAKRA VONATKOZÓ PÉNZÜGYI ELŐREJELZÉSEK (MILLIÓ EUR) A következő táblázat a kötelezettségvállalások, a kifizetések és a hozzájárulások aktualizálását tartalmazza a Bizottság legutóbbi előrejelzései alapján évi tényleges összegek (*) A közötti időszakra vonatkozó előrejelzések Kötelezettségvállalások Bizottság EBB Összesen Kifizetések Bizottság EBB Összesen Hozzájárulások Bizottság EBB ** Összesen * Bruttó összegek, vagyis nem kerültek levonásra a visszavont kötelezettségvállalások vagy visszafizetések, illetve az EBB korábbi kihelyezéseiből befolyt bevételek. Ez a megközelítés megfelel az Európai Unió általános költségvetésére alkalmazott megközelítésnek. 3

4 ** ref.: az EBB november 17-i tájékoztatási célú magyarázó feljegyzése, MD no: 151/15 ADD 1 ACP. 4

5 4. A HOZZÁJÁRULÁSOK KÖZÖTTI IDŐSZAKRA VONATKOZÓ, NEM KÖTELEZŐ EREJŰ ELŐREJELZÉSEI (MILLIÓ EUR) A közötti időszakra vonatkozó előrejelzések (*) Hozzájárulások Bizottság EBB Összesen * a 11. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzat ((EU) 2015/323) 21. cikkének (2) bekezdése: statisztikai módszerek alapján elkészített indikatív, nem kötelező erejű előrejelzés az n+3. és n+4. évi hozzájárulások várható éves összegeiről. 5. PÉNZÜGYI VÉGREHAJTÁS 2016-BAN, ÉS A RA VONATKOZÓ ELŐREJELZÉSEK A évi kötelezettségvállalások év végi teljes összege több volt a októberi közleményben szereplő becsléseknél. A kifizetésekre vonatkozó célt azonban nem érték el. A októberi közlemény becslésében a évre vonatkozó kötelezettségvállalásokat (5 325 millió EUR) millió EUR-val lépték túl. A célkitűzés túllépésének egyik oka az, ahogy az eredeti előrejelzések nem tartalmazták az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért (EUTF Africa) 7 számára elkülönítendő további 500 millió EUR összegű hitelről szóló határozatot. A Bizottság által meghatározott jelenlegi felhasználási szint biztosítja a 11. EFA megfelelő ütemű haladását annak érdekében, hogy a végrehajtási időszak végére az alap teljes összegére kötelezettségvállalások szülessenek. Az EFA-kifizetések (3 416 millió EUR) nem érték el a 2016 októberében bejelentett évre vonatkozó becslés összegét (3 752 millió EUR), azonban még mindig 216 millió EUR-val meghaladják a évben teljesített kifizetéseket (3 210 millió EUR). A Bizottság becslései a Szükséghelyzeti Alap Afrikáért számára biztosítandó kifizetések (2016-ra vonatkozóan 250 millió EUR, amelyből 207,5 millió EUR-t az EFA-ból fizetnek ki) figyelembevételével készültek. Ugyanakkor a Szükséghelyzeti Alap Afrikáért csupán 98,5 millió EUR-t hívott le az EFA forrásaiból ra szűkös és nehéz pénztári helyzet várható. Ennek okai között szerepel az EFA készpénztartalékainak felhasználása 2015-ben (lehívott hozzájárulások = millió EUR szemben a millió EUR összegű kifizetésekkel), a Szükséghelyzeti Alap Afrikáért részére történő kifizetések, a közötti időszakban megnövelt kifizetések az Afrikai Békekeret számára, és az Európai Fenntartható Fejlődési Alapról (EFFA), valamint az EFFA-garancia és az EFFA Garanciaalap létrehozásáról szóló rendeletjavaslat 8. A javaslat az elfogadását követően 400 millió EUR hozzájárulást irányoz elő a 11. EFA összegeire vonatkozóan, amelyből 150 millió EUR 2017-ben fizetendő. 7 8 A Szükséghelyzeti Alap Afrikáért létrehozásáról szóló C(2015)7293 bizottsági határozat. COM(2016)586 final bizottsági javaslat. 5

6 Az 1. és 2. függelék bemutatja a 2016-os kötelezettségvállalások és kifizetések tényleges összegeit és a es időszakra vonatkozó előrejelzéseket, a korábbi előrejelzésekhez viszonyítva. A 3. függelék bemutatja a 2016-os évre vonatkozó tényleges pénzügyi helyzetet és a es időszakra vonatkozó előrejelzéseket, a korábbi előrejelzésekhez viszonyítva. A 4. és 5. függelék bemutatja a tagállamok évre vonatkozó EFA hozzájárulásait részletenként, és a as időszakra vonatkozó teljes összegeket. A 6. és 7. függelék bemutatja a korábbi EFA-k visszavont pénzeszközeit, és az egyes tagállamok hozzájárulásait érintő csökkentés hatását. 6

7 függelék: a 2016-os évre vonatkozó tényleges kötelezettségvállalások 9, és a 2017-es és 2018-as évekre előre jelzett kötelezettségvállalások (millió EUR) évi 2016 októberi 2016 októberi 2017 júniusi 2016 októberi tényleges közlemény közlemény közlemény közlemény összegek 2017 júniusi közlemény Régiók Kelet-Afrika Nyugat-Afrika Közép-Afrika Karib-térség Csendes-óceán Dél-Afrika Részösszeg Egyéb Békekeret, emberi jogok Vízalap és energiaügyi pénzügyi mechanizmus Szükséghelyzeti Alap (*) Egyéb (**) Részösszeg Európai Bizottság összesen Beruházási keret Kamattámogatások (***) EBB összesen EB+EBB ÖSSZESEN Bruttó kötelezettségvállalások, vagyis a visszavont kötelezettségvállalások levonása nélküli összegek. * Az afrikai stabilitással, valamint az irreguláris migráció okainak kezelésével foglalkozó uniós szükséghelyzeti alap és a Bêkou Uniós Vagyonkezelői Alap. ** Tartalmazza a működéshez szükséges kiadásokat (pl. közös intézmények, AKCS-titkárság), a DG ECHO-t, más DG-ket és ügynökségeket. *** Beleértve a korábbi EFA-k keretében nyújtott kamattámogatást. 9 Bruttó kötelezettségvállalások, vagyis a visszavont kötelezettségvállalások levonása nélküli összegek. 7

8 függelék: a 2016-os évre vonatkozó tényleges kifizetések 10, és a 2017-es és 2018-as évekre előre jelzett kifizetések (millió EUR) 2016 októberi közlemény évi 2016 októberi 2017 júniusi 2016 októberi tényleges közlemény közlemény közlemény összegek 2017 júniusi közlemény Régiók Kelet-Afrika Nyugat-Afrika Közép-Afrika Karib-térség Csendes-óceán Dél-Afrika Részösszeg Egyéb Békekeret, emberi jogok Vízalap és energiaügyi pénzügyi mechanizmus Szükséghelyzeti Alap (*) Egyéb (**) Részösszeg Európai Bizottság összesen Beruházási keret Kamattámogatások (***) EBB összesen Európai Bizottság + EBB ÖSSZESEN * Az afrikai stabilitással, valamint az irreguláris migráció okainak kezelésével foglalkozó uniós szükséghelyzeti alap és a Bêkou Uniós Vagyonkezelői Alap. ** Tartalmazza a működéshez szükséges kiadásokat (pl. közös intézmények, AKCS-titkárság), a DG ECHO-t, más DG-ket és ügynökségeket. *** Beleértve a korábbi EFA-k keretében nyújtott kamattámogatást. 10 Bruttó kifizetések, a visszafizetések levonása nélkül. 8

9 függelék: A évi pénzügyi helyzet, a és a évre vonatkozó előrejelzések (millió EUR), valamint a és a évre vonatkozó, nem kötelező erejű becslések: 2016 októberi közlemény júniusi közlemény 1 Bizottság EBB 8 ÖSSZESEN Bizottság EBB 8 ÖSSZESEN Egyenleg december 31-én évi tagállami hozzájárulások: részlet részlet részlet Korábbi kihelyezésekből befolyó bevételek A 2016-ban befolyt évi hozzájárulások A 2015-ben befolyt évi hozzájárulások Visszafizetések, kamatok és egyéb bevétel Összes kifizetés Egyenleg december 31-én 2, évi tagállami hozzájárulások: részlet részlet részlet Korábbi kihelyezésekből befolyó bevételek A 2016-ban befolyt évi hozzájárulások Visszafizetések, kamatok és egyéb bevétel Összes kifizetés Egyenleg december 31-én 2, évi tagállami hozzájárulások 8 : Korábbi kihelyezésekből befolyó bevételek Visszafizetések, kamatok és egyéb Összes kifizetés Egyenleg december 31-én

10 évi tagállami hozzájárulások évi tagállami hozzájárulások A Bizottság Tanácsnak címzett közleménye szerinti tevékenységekre rendelkezésre álló összegek; 2 Az egyenlegek nem tartalmazzák a következőket: i ig befolyt társfinanszírozás, ii. konkrét EFA-tételekhez még nem hozzárendelt banki bevételek, iii. a Kongói Demokratikus Köztársaság részére elkülönített alap. 3 Az EBB kezelési díjának levonásával. 4 Beleértve a korábbi EFA-k keretében nyújtott kamattámogatást. 5 Az egyenlegek nem tartalmazzák a következőket: i ig befolyt társfinanszírozás, ii. konkrét EFA-tételekhez még nem hozzárendelt banki bevételek, iii. a Kongói Demokratikus Köztársaság részére elkülönített alap. 6 A pénzügyi szabályzat 21. cikke (2) bekezdésének d) pontja: statisztikai módszerek alapján elkészített, nem kötelező erejű előrejelzés az n+3. és n+4. évi várható éves hozzájárulásokról. 7 Az EFA pénztári egyenlege sosem lehet negatív. A táblázatban szereplő negatív összegek a kifizetési előirányzatok elégtelenségét jelölik. 8 * az EBB 2018-ra vonatkozó hozzájárulási igénye: az EBB november 17-i tájékoztatási célú feljegyzése, MD no: 151/15 ADD 1 ACP függelék: évi tagállami hozzájárulások (EUR) TAGÁLLAMOK 1. részlet 2. részlet 3. részlet EBB Bizottság EBB Bizottság Bizottság EBB Bizottság 10. EFA 10. EFA 10. EFA 10. EFA 11. EFA 10. EFA 11. EFA 10 EBB összesen Összesen Bizottság 2017 összesen BELGIUM , , , , ,57 0, , , , ,96 BULGÁRIA , , , , ,34 0, , , , ,88 CSEH KÖZTÁRSASÁG , , , , ,65 0, , , , ,37 DÁNIA , , , , ,82 0, , , , ,08 NÉMETORSZÁG , , , , ,95 0, , , , ,37 ÉSZTORSZÁG , , , , ,25 0, , , , ,73 ÍRORSZÁG , , , , ,79 0, , , , ,35 GÖRÖGORSZÁG , , , , ,29 0, , , , ,04 SPANYOLORSZÁG , , , , ,16 0, , , , ,76 FRANCIAORSZÁG , , , , ,75 0, , , , ,02 HORVÁTORSZÁG 0,00 0,00 0,00 0, ,95 0, ,00 0, , ,95 OLASZORSZÁG , , , , ,99 0, , , , ,64 CIPRUS , , , , ,18 0, , , , ,25 LETTORSZÁG , , , , ,08 0, , , , ,35 LITVÁNIA , , , , ,70 0, , , , ,45 LUXEMBURG , , , , ,20 0, , , , ,40 MAGYARORSZÁG , , , , ,26 0, , , , ,56 MÁLTA , , , , ,47 0, , , , ,16 HOLLANDIA , , , , ,83 0, , , , ,53 AUSZTRIA , , , , ,32 0, , , , ,33 LENGYELORSZÁG , , , , ,80 0, , , , ,32

11 PORTUGÁLIA , , , , ,38 0, , , , ,45 ROMÁNIA , , , , ,94 0, , , , ,11 SZLOVÉNIA , , , , ,52 0, , , , ,66 SZLOVÁKIA , , , , ,47 0, , , , ,29 FINNORSZÁG , , , , ,41 0, , , , ,16 SVÉDORSZÁG , , , , ,58 0, , , , ,17 EGYESÜLT KIRÁLYSÁG , , , , ,34 0, , , , ,66 EU-28 ÖSSZESEN , , , , ,00 0, , , , , függelék: A közötti időszakra vonatkozó tagállami hozzájárulások (EUR) TAGÁLLAMOK 10. EFAra vonatkozó kulcs 11. EFA-ra vonatkozó kulcs EFA % EFA % BIZOTTSÁG BIZOTTSÁG 11. EBB 10. BIZOTTSÁG 11. EBB 10. BIZOTTSÁG 11. EBB 10. BIZOTTSÁG 11. BELGIUM 3,53 3, BULGÁRIA 0,14 0, CSEH KÖZTÁRSASÁG 0,51 0, DÁNIA 2,00 1, NÉMETORSZÁG 20,50 20, ÉSZTORSZÁG 0,05 0, ÍRORSZÁG 0,91 0, GÖRÖGORSZÁG 1,47 1, SPANYOLORSZÁG 7,85 7, FRANCIAORSZÁG 19,55 17, HORVÁTORSZÁG 0,00 0, OLASZORSZÁG 12,86 12, CIPRUS 0,09 0, LETTORSZÁG 0,07 0, LITVÁNIA 0,12 0, LUXEMBURG 0,27 0, MAGYARORSZÁG 0,55 0, MÁLTA 0,03 0, HOLLANDIA 4,85 4, EBB

12 AUSZTRIA 2,41 2, LENGYELORSZÁG 1,30 2, PORTUGÁLIA 1,15 1, ROMÁNIA 0,37 0, SZLOVÉNIA 0,18 0, SZLOVÁKIA 0,21 0, FINNORSZÁG 1,47 1, SVÉDORSZÁG 2,74 2, EGYESÜLT KIRÁLYSÁG 14,82 14, EU-28 ÖSSZESEN 100,00 100,

13 függelék: A korábbi EFA-k visszavont pénzeszközeiből származó tartalékok helyzete (EUR) A 11. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzatról szóló (EU) 2015/323 tanácsi rendelet 61. cikkének 11 megfelelően a következő táblázat a korábbi EFA-k visszavont pénzeszközeiből származó tartalékok 2016 végi összegét tartalmazza a korábbi EFA-k szerinti bontásban (8./9. vagy 10. EFA, mivel az egyes EFA-k esetében eltérő a résztvevő tagállamok listája, valamint a tagállamok hozzájárulási kulcsa). A korábbi EFA-k visszavont pénzeszközeiből származó tartalékok december 31-én 10. EFA 8./9. EFA Mindösszesen AKCS , , ,94 TOT , , ,45 Mindösszesen , , ,39 A Tanács augusztus 2-án elfogadta az (EU) 2016/1337 határozatot, amely lehetővé teszi a 10. EFA-ból maximum EUR összegű visszavont pénzeszköznek az Afrikai Békekeret as időszakra való feltöltése céljából történő kiosztásását, a 11. EFA-ra vonatkozó belső megállapodás 1. cikke (4) bekezdésének 12 megfelelően. Az év végén felhasználási szándékkal átcsoportosított 10. EFA források teljes összege EUR; így további EUR kerül átcsoportosításra a 10. EFA-ból visszavont pénzeszközökből származó tartalékból. A 8./9. EFA tartalékból EUR összeg kerül levonásra a résztvevő tagállamok költségeinek visszatérítése céljából, a évi 2. részletre vonatkozó jelen javaslathoz csatolt bizottsági javaslatnak a Tanács általi elfogadásáig HL L 58., , A Tanács (EU) 2015/323 rendelete (2015. március 2.) a 11. Európai Fejlesztési Alapra alkalmazandó pénzügyi szabályzatról. HL L 212., , 107. o. 13

14 függelék: A hozzájárulások egyes tagállamok fennmaradó egyenlegével (EUR) való csökkentésének a hatása A 11. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzatról szóló (EU) 2015/323 tanácsi rendelet 61. cikkének 13 megfelelően a következő táblázat a hozzájárulások csökkentésének hatását tartalmazza, a korábbi EFA-k visszavont pénzeszközeiből származó tartalék összege alapján. Mindazonáltal, a táblázatban ismertetett tételek elméleti összegek, mivel nem veszik figyelembe a 200 millió EUR összegű visszatérítés végrehajtására vonatkozó javaslatot az Európai Bizottság által e közleménnyel együtt benyújtott javaslat szerint sem a évre előirányzott, az Európai Fenntartható Fejlődési Alap (EFFA), az EFFA-garancia és az EFFA Garanciaalap részére felhasználandó 150 millió EUR összeget. TAGÁLLAMOK 9. EFA-ra vonatkozó kulcs 10. EFAra vonatkozó kulcs EFA % EFA % 9. EFA 10. EFA ÖSSZESEN BELGIUM 3,92 3, BULGÁRIA 0, CSEH KÖZTÁRSASÁG 0, DÁNIA 2,14 2, NÉMETORSZÁG 23,36 20, ÉSZTORSZÁG 0, ÍRORSZÁG 0,62 0, GÖRÖGORSZÁG 1,25 1, SPANYOLORSZÁG 5,84 7, FRANCIAORSZÁG 24,30 19, HORVÁTORSZÁG OLASZORSZÁG 12,54 12, CIPRUS 0, LETTORSZÁG 0, LITVÁNIA 0, LUXEMBURG 0,29 0, MAGYARORSZÁG 0, MÁLTA 0, HOLLANDIA 5,22 4, AUSZTRIA 2,65 2, LENGYELORSZÁG 1, PORTUGÁLIA 0,97 1, ROMÁNIA 0, SZLOVÉNIA 0, SZLOVÁKIA 0, FINNORSZÁG 1,48 1, SVÉDORSZÁG 2,73 2, EGYESÜLT KIRÁLYSÁG 12,69 14, EU-28 ÖSSZESEN 100,00 100, HL L 58., , A Tanács (EU) 2015/323 rendelete (2015. március 2.) a 11. Európai Fejlesztési Alapra alkalmazandó pénzügyi szabályzatról. 14