A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

Átírás

1 HU HU HU

2 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2010)160 végleges A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a pénzügyi keret GNI alakulásának megfelelő, évre vonatkozó technikai kiigazításáról és a közötti időszak becsült és tényleges GDP-je között eltéréseket felmutató tagállamok számára a kohézió támogatására szolgáló alapokból allokált összegek kiigazításáról a május 17-i intézményközi megállapodás 16. és 17. pontja szerinti előterjesztés HU HU

3 A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a pénzügyi keret GNI alakulásának megfelelő, évre vonatkozó technikai kiigazításáról és a közötti időszak becsült és tényleges GDP-je között eltéréseket felmutató tagállamok számára a kohézió támogatására szolgáló alapokból allokált összegek kiigazításáról 1. BEVEZETÉS 2010-ben a pénzügyi keret 2011-re történő éves technikai kiigazítása kivételes módon nemcsak az árak és a GNI változásának megfelelő rendszeres kiigazítást tartalmazza (a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, május 17-i intézményközi megállapodás pontja), hanem az 1B. alfejezet kiigazítását is (az intézményközi megállapodás (a továbbiakban: IKM) 17. pontja). Az IKM 17. pontja kimondja, hogy ha a 2011-es évre vonatkozó technikai kiigazítás során megállapításra kerül, hogy valamely tagállamnak a közötti időszakra vonatkozó kumulált GDP-je +/- 5 %-nál nagyobb mértékben tért el az e megállapodás kidolgozása során becsült kumulált GDP-től, a Bizottság az érintett tagállam esetében a szóban forgó időszakra kiigazítja a kohézió támogatására szolgáló alapokból allokált összegeket. A 17. pont továbbá kimondja, hogy a kiigazítások teljes nettó hatása az előjeltől függetlenül nem haladhatja meg a 3 milliárd EUR-t, majd második megszorításként meghatározza, hogy amennyiben a nettó hatás pozitív, az összes pótlólagos forrást az 1B alfejezet közötti korlátaihoz képesti alulköltekezés szintjére kell korlátozni. A 17. pont végezetül kimondja, hogy a szükséges kiigazításokat egyenletesen osztják el a közötti időszakban és az érintett korlátokat ennek megfelelően kiigazítják. Az IKM 16. pontja alapján a Bizottság minden évben, az n+1. évre vonatkozó költségvetési eljárást megelőzően az uniós bruttó nemzeti jövedelem (GNI) és az árak alakulásának megfelelően technikai kiigazítást hajt végre a pénzügyi kereten, és az eredményeket közli a költségvetési hatóság két ágával. Az árakat illetően a folyó árakon számított kiadási felső korlátokat az IKM 16. pontjában megadott, 2 %-ban rögzített deflátorral számítják ki. A GNI változásai tekintetében e közlemény a rendelkezésre álló legfrissebb gazdasági előrejelzéseken alapul. E közlemény célja, hogy bemutassa a költségvetési hatóságnak a évre vonatkozó, az IKM 16. és 17. pontja szerinti technikai kiigazítás eredményét (EU- 27). 1 HL C 139., , 1. o. HU 2 HU

4 2. AZ 1B. ALFEJEZET AS IDŐSZAKRA VONATKOZÓ FELSŐ KORLÁTAINAK KIIGAZÍTÁSA (17. PONT) 2.1. A tagállamok jogosultsága Az IKM 17. pontja értelmében a Bizottság kiigazítja a kohézió támogatására szolgáló alapokból allokált összegeket azon tagállamok esetében, amelyeknél a közötti időszakra vonatkozó kumulált GDP +/- 5 %-nál nagyobb mértékben tért el az intézményközi megállapodás kidolgozása során becsült kumulált GDP-től. Meg kell tehát vizsgálni a 2005 áprilisában 2, illetve a legfrissebb adatnak számító, 2009 novemberében közzétett statisztikák közötti eltérést. E rendelkezés csak azokra a tagállamokra vonatkozik, amelyek esetében a kohéziós összhozzájárulást maximálják 3, azaz Bulgáriára, a Cseh Köztársaságra, Észtországra, Lettországra, Litvániára, Magyarországra, Lengyelországra, Romániára és Szlovákiára. A kohézió támogatására szolgáló alapokból más tagállamok számára allokált összegeket nem érinti a GDP-ben között mutatkozó eltérés. A két statisztikai adathalmaz összehasonlításának eredményeképpen a következőt kapjuk: GDP-ELTÉRÉS A MAXIMALIZÁLÁSSAL ÉRINTETT TAGÁLLAMOKNÁL (millió EUR-ban) GDP (2005. április) GDP (2009. november) A kumulált GDP Tagállam 2004-es árak 2004-es árak változása (%-ban) BG ,3% CZ ,5% EE ,8% LV ,5% LT ,2% HU ,9% PL ,0% RO ,1% SK ,8% Egyetlen tagállamnál sem mutatkozik 5 %-ot meghaladó negatív eltérés a GDP-ben. Ennélfogva egyik tagállam esetében sem kell csökkenteni az összeget. Három tagállam Cseh Köztársaság (+7,5 %), Lengyelország (+8,0 %) és Szlovákia (+10,8 %) esetében azonban 5 %-ot meghaladó, pozitív előjelű eltérés tapasztalható. Ebből következően tehát növelni kell a kohéziót támogató alapokból e tagállamoknak allokált összegeket Az alulköltekezés összegének meghatározása Mivel a kiigazítás nettó hatása pozitív lesz, az 1B. alfejezet közötti felső korlátaihoz viszonyítva meg kell határozni az alulköltekezés szintjét. Az alulköltekezés három elemből áll 4 : A július 11-i 1083/2006/EK tanácsi rendelet II. mellékletének 9. pontja. A július 11-i 1083/2006/EK tanácsi rendelet II. mellékletének 7.,8. és 11. pontja. A február 15-i Fiche 99 bizottsági szolgálati munkadokumentumban kifejtett módon. HU 3 HU

5 az 1B. alfejezet re meghatározott éves felső korlátai és az erre időszakra költségvetésbe vett kötelezettségvállalási előirányzatok közötti különbség; a közötti időszakban az 1B. alfejezet visszavont (vagy elévült) kötelezettségvállalási előirányzatai, kivéve az IKM 48. pontja értelmében a es év következő évekre átvitt előirányzatait 5 ; a es időszak visszavont kohéziós kiadásai, kivéve az EMOGA Orientációs Részlegéhez és a HOPE-hoz kapcsolódó összegeket. Az alulköltekezés részleteit a rendelkezésre álló legfrissebb adatokat figyelembe véve az alábbi táblázat tartalmazza. AZ ALULKÖLTEKEZÉS ÖSSZEGE (EUR, folyó árakon) A többéves pénzügyi keret felső korlátja alatt fennmaradó mozgástér Elévülő kötelezettségvállalási előirányzatok ebből: ERFA ESZA Kohéziós Alap Visszavont összegek ebből: ERFA ESZA Kohéziós Alap Összesen Ebből következően az érintett tagállamok pozitív előjelű kiigazítását millió EUR-ra korlátozzák, amely összeg nem haladja meg a kiigazítás nettó hatására vonatkozó, 3 milliárd EUR-ban maximalizált összeghatárt Az 1B. alfejezet as időszakra vonatkozó felső korlátainak kiigazítása A es időszakra vonatkozó tagállami allokációk alapján a pozitív előjelű kiigazítás összege elméletileg millió EUR lett volna. Az alulköltekezés miatti korlátozás következtében azonban a kiigazítást arányosan a következőképpen csökkentették: TELJES KIIGAZÍTÁS TAGÁLLAMONKÉNT A kumulált GDP Tagállam Az 1B. alfejezethez allokált összeg (EUR-ban, folyó árakon) Az alulköltekezés mértékéhez igazított Elméleti kiigazítás változása kiigazítás CZ ,5% PL ,0% SK ,8% ÖSSZESEN Az Európai Parlament és a Tanács április 29-i határozata (HL L 128., , 8. o.) HU 4 HU

6 A szükséges kiigazítást egyenlő arányban el kell osztani a évek között. Ezenfelül, az 1B. alfejezet felső korlátaihoz kapcsolódó kiigazítást millió EUR-ban kell megadni. Az 1B. alfejezet kötelezettségvállalási előirányzatainak felső korlátja (folyó árakon) tehát a következőképpen növekszik: 2011: millió 2012: millió 2013: millió 2.4. Kifizetési előirányzatok Az IKM 23. pontjának negyedik bekezdése szerint minden felülvizsgálatnak biztosítania kell a kötelezettségvállalások és a kifizetések közötti megfelelő kapcsolat fenntartását. Emiatt tehát, az 1B. alfejezet alatti pótlólagos kötelezettségvállalások előre látható fizetési ütemterve alapján módosítani kell a kifizetési előirányzatok éves felső korlátját is. Figyelembe véve, hogy az ebből a kötelezettségvállalásnövelésből eredő kifizetésekre várhatóan 2013 után kerül sor, a kifizetések felső határai csak korlátozott mértékben emelkednek. A kifizetési előirányzatok felső korlátja (folyó árakon) tehát a következőképpen növekszik: 2011: + 17 millió 2012: + 87 millió 2013: millió 2.5. Összefoglaló táblázat és következtetés Az alábbi táblázat összefoglalja a pénzügyi keretben lévő kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok felső korlátainak változását. Az összegek folyó árakon szerepelnek: (millió EUR) b. Kohézió a növekedésért és foglalkoztatásért A kötelezettségvállalási előirányzatok változása A kifizetési előirányzatok változása Az IKM-ben 6 szereplő pénzügyikeret-táblázat állandó 2004-es árakkal számol. Ezért a folyó értéken szereplő összegeket az intézményközi megállapodás 16. pontjával 6 A költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló május 17-i intézményközi megállapodásnak a többéves pénzügyi keret tekintetében történő módosításáról: energiaágazatbeli projektek finanszírozása az európai gazdaságélénkítési terv keretében HU 5 HU

7 összhangban a 2 %-os éves fix deflátor segítségével át kell konvertálni évi árakra. Az 1. táblázat az IKM 17. pontjának megfelelően módosított pénzügyi keretet mutatja, az EU-27 tekintetében, 2004-es árakon. 3. A PÉNZÜGYI KERET ÉVRE VONATKOZÓ TECHNIKAI KIIGAZÍTÁSA A GNI ALAKULÁSÁNAK MEGFELELŐEN (16. PONT) A 2. táblázat az EU-27-ek pénzügyi keretét mutatja be a as időszak felső korlátain történt módosítás beszámításával és a évre vonatkozó kiigazításokkal (azaz folyó árakon, a GNI százalékában kifejezve, a legfrissebb gazdasági előrejelzések alapján) A GNI teljes összege A rendelkezésre álló legfrissebb előrejelzésekkel összhangban 2011-re a GNI-t az EU-27 számára folyó árakon ,3 millió EUR-ban állapították meg (2010-re ,7 millió EUR-ban, 2009-re ,1 millió EUR-ban, 2008-ra ,1 millió EUR-ban, 2007-re pedig ,2 millió EUR-ban). A következő évekre ( ) az EU-27 GNI-jét a reálértéken vett éves átlagos növekedési rátára vonatkozó belső bizottsági előrejelzések alapján számították ki. Ezen előrejelzések tájékoztató jellegűek, és a rendelkezésre álló legfrissebb gazdasági előrejelzések alapján évente aktualizálják őket. A és évi GNI a pénzügyi közvetítési szolgáltatások közvetett módon mért díjának (FISIM) a saját forrásokra történő, január 1-től kezdődő alkalmazására vonatkozó március 16-i 2010/196/EU, Euratom tanácsi határozattal 7 összhangban már tartalmazza a FISIM-et is A pénzügyi keret évre vonatkozó technikai kiigazításának fő eredményei (EU-27) A évi kötelezettségvállalási előirányzatok összesített felső korlátja ( millió EUR) a GNI 1,16 %-ának felel meg. A kifizetési előirányzatok vonatkozó felső korlátja ( millió EUR) a GNI 1,09 %-át teszi ki. A legfrissebb gazdasági előrejelzések alapján a saját források 1,23 %-os felső korlátjához képest millió EUR szabad forrás marad (az EU- 27 GNI-jének 0,14 %-a). 7 című, december 17-i európai parlamenti és tanácsi határozat (HL L 347., , 26. o.) révén módosított formában. A Tanács 2010/196/EU, Euratom határozata (2010. március 16.) a pénzügyi közvetítési szolgáltatások közvetett módon mért díjának (FISIM) az Európai Unió költségvetése és saját forrásai céljaira felhasznált bruttó nemzeti jövedelem (GNI) megállapításához történő felosztásáról, HL L 87., , 31. o. HU 6 HU

8 A saját források és a kötelezettségvállalási előirányzatok felső korlátait a FISIM saját forrásokra történő alkalmazására vonatkozó 2010/196/EU, Euratom tanácsi határozat hatálybalépését követően módosították A TECHNIKAI KIIGAZÍTÁSHOZ KAPCSOLÓDÓ EGYÉB ELEMEK fejezet (Igazgatás) Az 5. fejezet esetében a pénzügyi keret egy lábjegyzete megállapítja, hogy az e fejezet felső korlátján belül figyelembe vett nyugdíjakra vonatkozó számadatokat a nyugdíjrendszerhez való munkavállalói hozzájárulások nélkül kell kiszámítani ez a közötti időszakra 2004-es árakon legfeljebb mintegy 500 millió EUR. Így a fejezet felső korlátjának megállapítása során a nyugdíjakhoz kapcsolódó kiadásokból levonásra kerülő összegekre kettős korlátozás vonatkozik: Ez az összeg egyik évben sem haladhatja meg a költségvetési bevételként ténylegesen feltüntetett hozzájárulásokat; A levonások halmozott összege a közötti időszak vonatkozásában 2004-es árakon számolva nem haladhatja meg az 500 millió EUR-t, amely éves átlagban 71,4 millió EUR-nak felel meg (2011-es árakon számolva 82 millió EUR). Az igazgatási kiadások ismétlődő természete miatt a legalacsonyabb korlátot éves szinten kell meghatározni, hogy a szabad forrásokkal ne az időszak elején éljenek, amelynek következményeként az a későbbiekben már nem állna teljes mértékben rendelkezésre. A levonásra kerülő összeg 2011-re folyó árakon számolva 82 millió EUR-t tesz ki A közötti időszakra vonatkozó pénzügyi kereten kívüli kiadási tételek A közötti időszakra vonatkozó pénzügyi keretben megállapított felső kiadási korlátokon kívül számos eszköz áll rendelkezésre. Ezen eszközök célja, hogy biztosítsák a rendkívüli és előre nem látható eseményekre való gyors reagálást, és bizonyos korlátokon belül némi rugalmasságot biztosítsanak az elfogadott kiadási korlátokon túl: a sürgősségisegély-tartalék, amelyből 2004-es árakon évente maximum 221 millió EUR-nyi összeget, vagy folyó árakon 2011-ben 253,9 millió EUR-t lehet mozgósítani (a teljes időszakra folyó árakon millió EUR-t); az Európai Unió Szolidaritási Alapja, amelynek éves maximális összege folyó árakon 1 milliárd EUR; 8 A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a FISIM saját forrásokra történő alkalmazására vonatkozó határozat értelmében a saját források és a kötelezettségvállalási előirányzatok felső korlátjának módosításáról, COM(2010) 162 végleges. HU 7 HU

9 a rugalmassági eszköz, folyó árakon évi 200 millió eurós maximális összeggel, valamint a év fel nem használt összegeivel, amelyek átvihetők 2011-re. Ezenfelül folyó árakon maximum évi 500 millió EUR erejéig lehetőség lesz az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap (EGAA) igénybevételére az előző év kötelezettségvállalási előirányzatainak összesített felső korlátja alatt fennmaradó bármely mozgástérből és/vagy az előző két év visszavont kötelezettségvállalásaiból (az 1B. alfejezethez kapcsolódóakat kivéve). 5. A KÖLTSÉGVETÉSBEN NEM SZEREPLŐ MŰVELETEK ÉS A SAJÁT FORRÁSOK Az intézményközi megállapodás 11. pontjának negyedik albekezdése megállapítja, hogy az általános költségvetésben nem szereplő műveletekkel kapcsolatos információkat, valamint a saját források különböző kategóriáinak várható alakulását indikatív módon, külön táblázatokban kell bemutatni, és évente, a pénzügyi keret technikai kiigazításakor aktualizálni kell. Ezeket az információkat a rendelkezésre álló legfrissebb becsléseknek megfelelően a 3.1. és 3.2. táblázat mutatja be. Az információk az Európai Fejlesztési Alapra (EFA) és a saját források szerkezetére vonatkoznak. HU 8 HU

10 MELLÉKLET 1. TÁBLÁZAT: A 17. PONT ÉRTELMÉBEN MÓDOSÍTOTT, A AS IDŐSZAKRA SZÓLÓ PÉNZÜGYI KERET (millió EUR es állandó árakon) KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSI ELŐIRÁNYZATOK Összesen Fenntartható növekedés a. Versenyképesség a növekedésért és foglalkoztatásért b. Kohézió a növekedésért és foglalkoztatásért A természeti erőforrások megőrzése és kezelése ebből: Piachoz kapcsolódó iadások és közvetlen kifizetések Uniós polgárság, szabadság, biztonság és a jog érvényes a. Szabadság, biztonság és a jog érvényesülése b. Uniós polgárság Az Európai Unió mint globális szereplő Igazgatás (1) Ellentételezés ÖSSZES KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSI ELŐIRÁNYZAT a GNI százalékában 1,08% 1,09% 1,06% 1,06% 1,03% 1,02% 1,01% 1,049% ÖSSZES KIFIZETÉSI ELŐIRÁNYZAT a GNI százalékában 1,06% 1,06% 0,95% 1,01% 0,97% 0,98% 0,95% 1,00% Fennmaradó mozgástér 0,18% 0,18% 0,29% 0,22% 0,26% 0,25% 0,28% 0,23% Saját források felső határa a GNI százalékában 1,24% 1,24% 1,24% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% (1) Az e fejezet felső korlátján belül figyelembe vett nyugdíjakkal kapcsolatos kiadásokat a nyugdíjrendszerhez való munkavállalói hozzájárulások nélkül számították, a közötti időszak 2004-es árakon számított 500 millió EUR-s korlátján belül. HU 9 HU

11 2. TÁBLÁZAT: A AS IDŐSZAKRA SZÓLÓ, A ÉVRE ÉS A 17. PONT SZERINT KIIGAZÍTOTT PÉNZÜGYI KERET (millió EUR - folyó árakon) KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSI ELŐIRÁNYZATOK Összesen Fenntartható növekedés a. Versenyképesség a növekedésért és foglalkoztatásért b. Kohézió a növekedésért és foglalkoztatásért A természeti erőforrások megőrzése és kezelése ebből: Piachoz kapcsolódó iadások és közvetlen kifizetések Uniós polgárság, szabadság, biztonság és a jog érvényes a. Szabadság, biztonság és a jog érvényesülése b. Uniós polgárság Az Európai Unió mint globális szereplő Igazgatás (1) Ellentételezés ÖSSZES KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSI ELŐIRÁNYZAT a GNI százalékában 1,02% 1,08% 1,16% 1,18% 1,16% 1,15% 1,14% 1,13% ÖSSZES KIFIZETÉSI ELŐIRÁNYZAT a GNI százalékában 1,00% 1,05% 1,04% 1,12% 1,09% 1,10% 1,07% 1,07% Fennmaradó mozgástér 0,24% 0,19% 0,20% 0,11% 0,14% 0,13% 0,16% 0,16% Saját források felső határa a GNI százalékában 1,24% 1,24% 1,24% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% (1) Az e fejezet felső korlátján belül figyelembe vett nyugdíjakkal kapcsolatos kiadásokat a nyugdíjrendszerhez való munkavállalói hozzájárulások nélkül számították, a közötti időszak 2004-es árakon számított 500 millió EUR-s korlátján belül. HU 10 HU

12 3. TÁBLÁZAT: AZ ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉSBEN NEM SZEREPLŐ KIADÁSOK INDIKATÍV PROGRAMJA ÉS A KÜLÖNBÖZŐ SAJÁT FORRÁSOK VÁRHATÓ ALAKULÁSA AZ ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉSBEN NEM SZEREPLŐ KIADÁSOK INDIKATÍV PROGRAMJA ÉS A KÜLÖNBÖZŐ SAJÁT FORRÁSOK VÁRHATÓ ALAKULÁSA 3.1. TÁBLÁZAT : EURÓPAI FEJLESZTÉSI ALAP Kötelezettségvállalások (köt.) és kifizetések (kif.) millió EUR - folyó árakon köt. kif. köt. kif. köt. kif. köt. kif. köt. kif. köt. kif köt. kif. köt. kif. köt. kif. köt. kif. köt. kif. köt. kif A számok csak a Bizottság által irányított intézkedéseket tartalmazzák, az Európai Beruházási Bank által irányított intézkedéseket nem. A közötti időszakra vonatkozó összegeket a Stabex-eszköz keretében történt bizonyos kifizetések kiigazítására tekintettel módosították TÁBLÁZAT : SAJÁT FORRÁSOK KATEGÓRIA SZERINT az alábbiak %-ában Hagyományos saját források (TOR) 17% 18% 12% 13% 13% 14% 15% 15% 16% 13% 12% héa 40% 39% 29% 26% 15% 16% 17% 18% 17% 12% 11% GNP/GNI 43% 43% 59% 61% 72% 70% 69% 67% 67% 74% 77% : tényleges (tartalmazza a 2001-ben TOR beszedési költségként visszatartott összegekkel történt 2002-es, 15%-os mértékű, visszamenőleges 2009: 10/2009. sz. költségvetés-módosítás; 2010: az elfogadott évi költségvetés HU 11 HU