Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2017) 540 final Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Olaszországnak szóló segítségnyújtás céljából az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételéről HU HU

2 1. A JAVASLAT HÁTTERE INDOKOLÁS Ez a határozat az Európai Unió Szolidaritási Alapjának (EUSZA) EUR összegű igénybevételét fedezi, azzal a céllal, hogy támogatást nyújtsanak Olaszország részére a 2016 augusztusa és 2017 januárja között Abruzzo, Lazio, Marche és Umbria régiót ért földrengések miatt. A javaslatot kísérő 4/2017. sz. költségvetés-módosítási tervezetben 1 a Bizottság javasolja, hogy a 2016-ban már kifizetett előleg ( EUR) levonását követően vigyék be a évi általános költségvetésbe a szükséges kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatokat. 2. INFORMÁCIÓK ÉS FELTÉTELEK november 16-án a Bizottság az EUSZA-ból származó pénzügyi támogatás iránti kérelmet kapott az Abruzzo, Lazio, Marche és Umbria régiót ért földrengésekkel kapcsolatban az első károk augusztus 24-i nyilvántartásba vételét követően. Ez a kérelem hiányos volt, mivel október végén újabb földrengések rázták meg a térséget, és még nem végezték el a további károk felmérését január 18-án a felülvizsgált kérelem tervezett benyújtását röviddel megelőzően harmadszor is súlyos földrengések sújtották a területeket. Ezért az olasz hatóságok február 15-én benyújtották aktualizált kérelmüket a augusztus 24. és január 18. között keletkezett összes kárt magukban foglaló felülvizsgált becslésekkel együtt. A Bizottság az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról szóló, november 11-i 2012/2002/EK tanácsi rendelet 2 (a továbbiakban: az EUSZA-rendelet) és különösen annak 2., 3. és 4. cikke alapján megvizsgálta ezt a kérelmet. Az értékelés főbb elemeit az alábbiakban ismertetjük. (1) A augusztus 24-től január 18-ig tartó időszakban a Richter-skála szerinti 5,9 6,5-ös erősségű földrengések sorozata, majd számos utórengés rázta meg a középolaszországi Appenninek hegyláncát, különösen Abruzzo, Lazio, Marche és Umbria régiót. (2) A földrengések természeti eredetűek, így az EUSZA fő alkalmazási területének hatálya alá tartoznak. (3) Az Olaszországtól november 16-án kapott első kérelem a 12 hetes határidőn belül érkezett be, az első károkat pedig augusztus 24-én vették nyilvántartásba. Kérelmükben az olasz hatóságok kiemelték, hogy a kárfelmérés még nem zárult le, és a vonatkozó számadatok csak ideiglenesek. A augusztus 24. és január 18. között keletkezett károk belefoglalása érdekében a kérelmet február 15-én véglegesítették. (4) Kérelmében Olaszország kérte az EUSZA-rendelet 4a. cikkében foglaltak szerinti előleg kifizetését. A Bizottság a november 29-én elfogadott C(2016) 7861 végrehajtási határozattal az EUSZA-rendelet rendelkezései szerint adható maximális összeget, vagyis EUR-t ítélt oda előlegként a várható EUSZA-támogatás vonatkozásában. Ezt az összeget ezt követően teljes egészében kifizették Olaszország részére. 1 2 COM(2017) 541, A május 15-i 661/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel (HL L 189., , 143. o.) módosított, az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról szóló, november 11-i 2012/2002/EK tanácsi rendelet (HL L 311., , 3. o.). HU 2 HU

3 (5) Az olasz hatóságok a katasztrófa okozta teljes közvetlen kárt ,8 millió EUR-ra becsülték. Ez az összeg Olaszország GNI-jének 1,36 %-át teszi ki, és meghaladja az EUSZA igénybevétele esetén Olaszországra 2016-ban alkalmazandó 3 312,2 millió EUR (vagyis évi árakon 3 milliárd EUR) összegű, jelentős katasztrófára vonatkozó küszöbértéket. Mivel a becsült teljes közvetlen kár meghaladja a jelentős katasztrófára vonatkozó küszöbértéket, a katasztrófa jelentős természeti katasztrófának minősül. (6) A katasztrófa hatását és következményeit jelzi, hogy a augusztus 24-i földrengés miatt 299-en haltak meg és 390 főt kellett kórházba szállítani. Az októberi földrengésnek nem voltak halálos áldozatai. A januári földrengésben 34-en vesztették életüket. A október i rengéseket követő hónapokban ellátott lakosok száma november 7-én érte el tetőpontját: ekkor közel en részesültek ellátásban. Több ezer embert kellett evakuálni, köztük az umbriai régió kórházaiban fekvő betegeket november 8-án a négy érintett régió területén az ellátásban részesülő lakosság száma elérte a et, közülük mintegy főt helyeztek el szállodákban és egyéb szálláshelyeken a Marche régió tengerpartja mentén és Umbria belső részein fekvő, közvetlenül érintett területeken. Másokat az önkormányzatok által rendelkezésre bocsátott állami létesítményekben szállásoltak el. Az augusztusi és októberi események által már amúgy is súlyosan érintett területeket újabb földrengések rázták meg január 18-án, az erős havazás pedig számos falut elzárt Abruzzo régióban, és jelentős károkat okozott az érintett lakosság életkörülményeiben. A kutatási-mentési műveletek rendkívül bonyolultnak bizonyultak. (7) A augusztus 24-i földrengés által érintett területen elsősorban mezőgazdasággal és turizmussal foglalkozó vállalkozások találhatók. Sok mezőgazdasági üzem struktúráját (mezőgazdasági épületeket, raktárakat és melléképületeket) érték károk. Marche és Umbria régió érintett területein sokkal magasabb a szolgáltatók és az ipari vállalkozások száma, mint a többi érintett területen. Az e régiókban lévő vállalkozásokat ért kár igen jelentős. A földrengések továbbá igen kedvezőtlen következményekkel jártak a turizmusra nézve, amely a terület egészén virágzott. Sok, nemzeti parkokban lévő nyaralót értek súlyos károk. Mivel a földrengés sok középkori hegyi várost érintett, a kulturális örökséget ért kár jelentős. Amatrice város központja például az augusztus 24-i rengéseket követően megsemmisült. Az október 30-i földrengés lerombolta a Norciában található XIV. századbeli Szent Benedek-bazilikát. (8) Az olasz hatóságok az EUSZA-rendelet 3. cikkének (2) bekezdése szerinti elengedhetetlen veszélyhelyzeti és helyreállítási intézkedések elszámolható költségeit EUR-ra becsülték és intézkedéstípusokra bontották. A legnagyobb rész az infrastruktúra különösen az utak működőképessé tételének és helyreállításának költségeit érinti, ezt követik a mentési szolgálatok és az ideiglenes szállás költségei. (9) Az érintett régiók az európai strukturális és beruházási alapok (esb-alapok) ( ) szerinti átmeneti és fejlettebb régióknak minősülnek. Az olasz hatóságok jelezték a Bizottságnak, hogy az esb-alapok programjaiból forrásokat szándékoznak átcsoportosítani a helyreállítási intézkedésekhez. HU 3 HU

4 (10) A katasztrófakockázat-megelőzésre és -kezelésre vonatkozó uniós jogszabályok végrehajtása tekintetében jelenleg nincs folyamatban kötelezettségszegési eljárás. Olaszország állítása szerint nincsenek a szeizmikus kockázatokra vonatkozó uniós jogszabályok. Az uniós polgári védelemre vonatkozó jogszabály 3 keretén belül azonban a tagállamok december 22-ig és azt követően háromévente kidolgozzák nemzeti vagy a megfelelő szubnacionális szintű kockázatelemzésüket, és benyújtják a Bizottságnak a kockázatelemzés releváns elemeinek összefoglalóját. Olaszország megfelel ennek a rendelkezésnek, és már benyújtotta az Európai Bizottságnak (DG ECHO) nemzeti kockázatelemzési összefoglalóját. (11) A kérelem benyújtása idején nem folytattak Olaszország ellen kötelezettségszegési eljárást a természeti katasztrófához kapcsolódó uniós jogszabályok tekintetében. (12) Az olasz hatóságok megerősítették, hogy az elszámolható költségekre nincs biztosítási fedezet. 3. FINANSZÍROZÁS AZ EUSZA 2016., ÉS ÉVI KÖLTSÉGVETÉSI JUTTATÁSAIBÓL A as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló, december 2-i 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet 4 (a továbbiakban: a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet) és különösen annak 10. cikke évi árakon évi EUR-s felső határig engedélyezi az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételét. Az EUSZA igénybevételének módozatait az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, december 2-i intézményközi megállapodás 5 (a továbbiakban: az intézményközi megállapodás) 11. pontja határozza meg. Mivel az EUSZA létrehozásának meghatározó oka a szolidaritás, a Bizottság azt az álláspontot képviseli, hogy a támogatást progresszív alapon kell nyújtani. Ez azt jelenti, hogy a korábbi gyakorlatnak megfelelően az EUSZA igénybevételét kiváltó jelentős kár küszöbértékét (azaz a 2011-es árakon számított GNI 0,6 %-a, illetve 3 milliárd EUR közül az alacsonyabbik összeget) meghaladó kárrészre magasabb támogatási intenzitást kell alkalmazni, mint a küszöbérték alatti kárrészre. A jelentős katasztrófák esetén odaítélt támogatás meghatározásához eddig a küszöbérték alatt a teljes közvetlen kár 2,5 %-át, a küszöbérték feletti részre pedig a teljes közvetlen kár 6 %-át használták. A regionális katasztrófák és a szomszédos országokra vonatkozó rendelkezés alapján elfogadott katasztrófák esetében az arány 2,5 %. A hozzájárulás nem haladhatja meg a támogatható intézkedések becsült összes költségét. A támogatást az EUSZA-ról szóló as éves jelentésben meghatározott, és a Tanács és az Európai Parlament által elfogadott módszer alapján számítják ki. Az Olaszország által benyújtott kérelem alapján az EUSZA-ból nyújtandó támogatás a keletkezett károk becsült összértéke alapján a következő: Katasztrófa Teljes közvetlen kár A jelentős katasztrófa küszöbérték A közvetlen károk 2,5 %-a a jelentős küszöbértékig A közvetlen károk 6 %-a a jelentős küszöbérték felett (EUR) A javasolt támogatás teljes összege Az uniós polgári védelmi mechanizmusról szóló, december 17-i 1313/2013/EU európai parlamenti és tanácsi határozat (HL L 347., , 924. o.) 6. cikke. HL L 347., , 884. o. HL C 373., , 1. o. HU 4 HU

5 (millió EUR) (millió EUR) (millió EUR) (EUR) OLASZORSZÁG , , ÖSSZESEN Az EUSZA igénybevételére rendelkezésre álló teljes összeg 2017 elején EUR volt, amely a következők összege: az EUR (vagyis 2011-es árakon EUR) összegű évi költségvetési juttatás a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 10. cikkének (1) bekezdésével összhangban, valamint az EUR (vagyis 2011-es árakon EUR) összegű teljes évi költségvetési juttatás, amelyet nem használtak fel, és a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 10. cikke (2) bekezdésének megfelelően átvittek a következő pénzügyi évre e szakaszában EUR vehető igénybe. Ez megfelel az EUSZA igénybevételére 2017 elején rendelkezésre álló teljes összegnek ( EUR), amelyből le kell vonni a korábbi igénybevételt 6 ( EUR) és egy EUR-s összeget, amelyet annak érdekében kell visszatartani, hogy betartsák a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 10. cikkének (1) bekezdésében előírt, a 2017-es éves költségvetési juttatás 25 %-ának október 1-jéig való rendelkezésre állására vonatkozó kötelezettséget. Ez az összeg nem elegendő az EUSZA Olaszországra vonatkozó teljes igénybevételének fedezésére. A Bizottság azonban úgy véli, hogy teljesültek a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 10. cikkének (2) bekezdésében foglalt feltételek, és javasolja, hogy a EUR ( EUR mínusz a évi költségvetési juttatásból származó EUR) összegű különbséget a 2018-ban rendelkezésre álló éves összegből fedezzék. Az EUSZA finanszírozásának összefoglaló táblázata Összeg EUR 2017-re átvitt évi költségvetési juttatás évi költségvetési juttatás Rendelkezésre álló teljes összeg 2017 elején Mínusz a 2017-ben már igénybe vett összeg Mínusz a évi költségvetési juttatás visszatartott 25 %-a Jelenleg rendelkezésre álló maximális összeg ( évi költségvetési juttatás) A fennmaradó egyenleg fedezetére a évi költségvetési juttatásból az időszak elejére ütemezett összeg Az Olaszországnak javasolt támogatás teljes összege Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2017/741 határozata (2017. április 5.) az Egyesült Királyságnak, Ciprusnak és Portugáliának szóló segítségnyújtás céljából az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételéről (HL L 111., , 6. o.) és az azt kísérő 1/2017. sz. költségvetésmódosítás (HL L 136., , 1. o.). HU 5 HU

6 Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Olaszországnak szóló segítségnyújtás céljából az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételéről AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról szóló, november 11-i 2012/2002/EK tanácsi rendeletre 7 és különösen annak 4. cikke (3) bekezdésére, tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, december 2-i intézményközi megállapodásra 8 és különösen annak 11. pontjára, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) Az Európai Unió Szolidaritási Alapjának (a továbbiakban: az alap) célja, hogy az Unió gyors, hatékony és rugalmas módon legyen képes a veszélyhelyzetekre reagálni és kifejezni szolidaritását a katasztrófa sújtotta régiók lakosságával. (2) Az alap éves maximális összege (2011-es árakon számítva) az 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet cikkében meghatározottaknak megfelelően EUR. A évi költségvetési juttatás egésze felhasználatlan maradt, és a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 10. cikke (2) bekezdésének megfelelően átvitelre került a következő pénzügyi évre. A évi költségvetési juttatást még nem hívták le. (3) Olaszország az Abruzzo, Lazio, Marche és Umbria régiót augusztus 24-én ért földrengés miatt november 16-án kérelmet nyújtott be az alap igénybevételére. A földrengés által korábban sújtott területeket újabb földrengések rázták meg, és emiatt jelentősen emelkedett a korábban jelentett károk szintje. Olaszország ezt követően február 15-én nyújtotta be végleges kérelmét a augusztus 24. és január 18. között keletkezett összes kárt magukban foglaló felülvizsgált becslésekkel együtt. (5) Olaszország kérelme eleget tesz az alapból származó pénzügyi hozzájárulás meghatározására vonatkozóan a 2012/2002/EK rendelet 4. cikkében megállapított követelményeknek. (7) Az alapot tehát az Olaszországnak nyújtandó pénzügyi hozzájárulás érdekében igénybe kell venni HL L 311., , 3. o. HL C 373., , 1. o. A Tanács 1311/2013/EU, Euratom rendelete (2013. december 2.) a as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről (HL L 347., , 884. o.). HU 6 HU

7 (8) Mivel a 2017-ben igénybe vehető összeg nem fedezi a teljes hozzájárulást, a különbséget az 1311/2013/EU, Euratom rendelet 10. cikkének (2) bekezdésében előírtak szerint a 2018-ra rendelkezésre álló éves összegből kell finanszírozni. (9) Az alap igénybevételéhez szükséges idő minimálisra csökkentése érdekében ez a határozat az elfogadásának napjától alkalmazandó, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk Az Európai Unió 2017-es pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésének keretein belül az Európai Unió Szolidaritási Alapjából EUR összeg igénybevételére kerül sor Olaszország részére kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok formájában. 2. cikk Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba. Ezt a határozatot... [az elfogadás dátuma] -tól/-től kell alkalmazni. Kelt Brüsszelben, az Európai Parlament részéről a Tanács részéről A dátumot a Parlament illeszti be a határozatnak a Hivatalos Lapban való kihirdetését megelőzően. HU 7 HU