A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK. az EMGA kiadásairól. Korai előrejelző rendszer, 2014/7-8. szám

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2014) 546 final A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az EMGA kiadásairól Korai előrejelző rendszer, 2014/7-8. szám HU HU

2 TARTALOMJEGYZÉK 1. Bevezetés Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek Az EMGA évi költségvetésének ideiglenes végrehajtására vonatkozó megjegyzések Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek felhasználása Következtetések MELLÉKLET: AZ EMGA-ELŐIRÁNYZATOK IDEIGLENES FELHASZNÁLÁSA JÚNIUS 30-IG 2

3 1. BEVEZETÉS Az 1. melléklet bemutatja, milyen szintű volt a költségvetés tényleges végrehajtása a október 16-tól június 30-ig tartó időszakban a közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és monitoringjáról szóló 1306/2013/EU rendelet cikkének rendelkezései alapján kialakított mutató szerinti kiadási profilhoz viszonyítva. 2. AZ EMGA-HOZ RENDELT CÍMZETT BEVÉTELEK Az 1306/2013/EU rendelet 43. cikkében foglalt rendelkezések alapján a számlaelszámolásra és a megfelelőségi vizsgálatokra vonatkozó határozatok szerinti pénzügyi kiigazításokból, a szabálytalanságokból és a tejilletékből eredő bevételek az EMGA kiadásainak finanszírozására fordítandó címzett bevételek. Az említett rendelkezések értelmében a címzett bevételek bármely, az EMGA-ból fedezett kiadás finanszírozására felhasználhatók. Amennyiben e bevételek egy részét nem használják fel az adott költségvetési évben, a fennmaradó részt automatikusan átvezetik a következő költségvetési évre 2. A évi EMGA-költségvetés tartalmazta mind a piaci intézkedések és a közvetlen támogatások kapcsán várhatóan felmerülő kiadások finanszírozási szükségleteire vonatkozó legfrissebb bizottsági becsléseket, mind pedig a szóban forgó költségvetési év során várhatóan befolyó címzett bevételekre és az előző költségvetési évből rendelkezésre álló címzett bevételek egyenlegének átvezetésére vonatkozó becsléseket. A Bizottság az EMGA évi költségvetési előirányzataira vonatkozó javaslatában figyelembe vette a várható összes címzett bevételt, és a évi költségvetésben előirányzatként a becsült szükségletek és a címzett bevételek becsült összege közötti különbözettel megegyező összeget igényelt. A költségvetési hatóság elfogadta a várható címzett bevételek figyelembevételével összeállított EMGAköltségvetést. A évi költségvetés kidolgozásakor a Bizottság becslései szerint a rendelkezésre álló címzett bevételek millió EUR-t tettek ki. Ezen belül: a költségvetési évben várhatóan keletkező címzett bevételek összegét 849 millió EUR-ra becsülték. A megfelelőségi vizsgálatok nyomán végrehajtott korrekciókból és a szabálytalanságokból eredő bevételek becsült összege 638 millió, illetve 165 millió EUR volt. A tejilletékekből származó bevételeket 46 millió EUR-ra becsülték; a címzett bevételeknek a költségvetési évből 2014-re átvezetendő összege a becslés szerint 615 millió EUR volt. 1 2 HL L 347., , 549. o. Az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 14. cikke értelmében a belső címzett bevételeket csak egy évre lehet átvinni. Ezért a hatékony és eredményes költségvetési gazdálkodás érdekében ezek a címzett bevételek általában elsőként, az érintett költségvetési jogcímcsoport elfogadott előirányzatainak felhasználását megelőzően kerülnek felhasználásra. 3

4 A Bizottság a évi költségvetésben ezt az eredetileg millió EUR-ra becsült bevételt két programra irányozta elő. Nevezetesen: 464 millió EUR-t a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek működési alapjaira, és millió EUR-t az egységes támogatási rendszerre. E két programra vonatkozóan a költségvetési hatóság végül a Bizottság javaslatával összhangban 285 millió EUR összegű, illetve millió EUR összegű előirányzatot fogadott el. A fenti elfogadott előirányzatok és címzett bevételek együttes összege megegyezik a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek működési alapjai számára rendelkezésre álló 749 millió EUR, illetve az egységes támogatási rendszer rendelkezésére álló millió EUR összegű előirányzat teljes becsült összegével. A évi költségvetésnek a június 30-ig tartó időszak alatti ideiglenes végrehajtását bemutató 1. mellékletben a gyümölcs- és zöldségágazatra és a termeléshez nem kötődő közvetlen támogatásokra vonatkozó költségvetési előirányzatok jogcímcsoportonként megadott számadatai a fent említett két program tekintetében elfogadott előirányzatokat mutatják; ezek összege 676,7 millió EUR-t, illetve millió EUR-t tesz ki a fent említett címzett bevételek figyelembevétele nélkül. Az ezen ágazatokhoz rendelt bevételeket beszámítva a évi költségvetésben szereplő teljes tervezett előirányzat 1 140,7 millió EUR-t tesz ki a gyümölcs- és zöldségágazat, illetve millió EUR-t a termeléshez nem kötődő közvetlen támogatások területén. 3. AZ EMGA ÉVI KÖLTSÉGVETÉSÉNEK IDEIGLENES VÉGREHAJTÁSÁRA VONATKOZÓ MEGJEGYZÉSEK A 1. melléklet bemutatja, hogy milyen szintet ért el a költségvetés ideiglenes végrehajtása a október 16-tól június 30-ig terjedő időszakban. A táblázat a végrehajtás szintjét összeveti az 1306/2013/EU rendelet 28. cikkének rendelkezései szerint kialakított mutatón alapuló kiadási profillal. Az alábbiakban rövid magyarázat található egyes olyan költségvetési jogcímcsoportokra vonatkozóan, amelyek a évi költségvetés végrehajtásának tényleges és tervezett szintje között a legjelentősebb különbségeket mutatják Piaci intézkedések Az agrárpiaci intervenció céljára felhasznált előirányzatok összege a mutató június 30-i szintjéhez képest 21,8 millió EUR-val magasabb volt a költségvetésben elfogadott előirányzatoknál. Az eltérés elsősorban a gyümölcs- és zöldség-, a bor- és a méhészeti ágazat végrehajtási módozatainak nettó hatásából adódik Gyümölcs és zöldség (+134,3 millió EUR az elfogadott előirányzatokhoz képest) Az elfogadott előirányzatokat illetően ez a végrehajtási szint elsősorban a termelői szervezetek működési alapjaival kapcsolatos programmal összefüggő kiadásoknak tulajdonítható, amely program finanszírozása az elfogadott költségvetési előirányzatokból, valamint a évi költségvetésben e programhoz rendelt címzett bevételekből történik (megjegyzés: erről bővebben lásd a fenti 2. pontot). Ez a végrehajtási szint annak a következménye, hogy a június 30-ig tartó időszakra 4

5 vonatkozó mutatót azokra az elfogadott költségvetési előirányzatokra alkalmazták, amelyek nem foglalják magukban az ezen ágazathoz rendelt címzett bevételeket. Az 1. mellékletnek az ideiglenes végrehajtást részletező táblázatához tartozó, *-gal jelölt lábjegyzete megmutatja, hogy mi lenne a helyzet, ha a mutató június 30-i szintjét a szóban forgó ágazat finanszírozása érdekében várhatóan rendelkezésre álló összes előirányzatra alkalmazták volna. Amint arra a fenti 2. pont rámutat, az ágazat számára várhatóan rendelkezésre álló teljes finanszírozás a 676,7 millió EUR-t kitevő elfogadott költségvetési előirányzatokból és az ehhez az ágazathoz rendelt, 464 millió EUR összegűre becsült címzett bevételekből tevődik össze. Ennek megfelelően a mutatónak az ágazat számára várhatóan rendelkezésre álló 1 140,7 millió EUR összegű teljes finanszírozásra történő alkalmazása esetén a termelői szervezetek működési alapjaival kapcsolatos programmal összefüggő kifizetések ütemének felgyorsulásából, valamint az iskolagyümölcs-program és a termelői csoportok számára az előzetes elismerésükhöz nyújtott támogatás céljaira teljesített kifizetések lassabb üteméből eredő nettó hatásként a mutató június 30-i szintjéhez képest 103,5 millió EUR összegű alulteljesítés mutatkozna. A jelenlegi megítélés szerint ez a helyzet továbbra is ideiglenesnek tekinthető Szőlészeti-borászati termékek ( 98,2 millió EUR) Az előirányzatok kihasználatlansága ebben az esetben azzal magyarázható, hogy a tagállamok a nemzeti borászati programok tekintetében megállapított mutató szerinti kiadási profilhoz képest lassabb ütemben teljesítik a kifizetéseket. A jelenlegi megítélés szerint ez a helyzet ideiglenes, mivel a szóban forgó jogcímcsoporthoz kapcsolódó kiadásokra vonatkozó tagállami előrejelzések szerint a kifizetés üteme az elkövetkező hónapokban fel fog gyorsulni Sertéshús, tojás, baromfi, méhészet és egyéb állati termékek (+19,4 millió EUR) Az előirányzatok túllépése ebben az esetben azzal magyarázható, hogy a tagállamok a méhészetre vonatkozó különtámogatás tekintetében megállapított mutató szerinti kiadási profilhoz képest gyorsabb ütemben teljesítik a kifizetéseket. A költségvetési előirányzatok szintje összhangban van a nemzeti programokkal. A Bizottság jelenlegi várakozásai szerint a szóban forgó ágazat számára előirányzott költségvetés teljes körűen végrehajtásra fog kerülni Közvetlen támogatások A közvetlen támogatásokra szánt előirányzatok felhasználása a mutató június 30-i szintjéhez képest 709,6 millió EUR-val volt magasabb Termeléshez nem kötődő közvetlen támogatások (+781,3 millió EUR az elfogadott előirányzatokhoz képest) Az elfogadott előirányzatokat illetően ez a végrehajtási szint elsősorban az egységes támogatási rendszerrel összefüggő kiadásoknak tulajdonítható; a rendszer finanszírozása az elfogadott költségvetési előirányzatokból, valamint a évi költségvetésben a rendszerhez rendelt címzett bevételekből történik (megjegyzés: erről bővebben lásd a fenti 2. pontot). Ez a végrehajtási szint annak a következménye, hogy a június 30-ig tartó időszakra vonatkozó mutatót azokra az elfogadott költségvetési előirányzatokra alkalmazták, amelyek nem foglalják magukban az ezen ágazathoz rendelt címzett bevételeket. 5

6 Az 1. mellékletnek az ideiglenes végrehajtást részletező táblázatához tartozó, *-gal jelölt lábjegyzete megmutatja, hogyan alakulna a helyzet, ha a mutató június 30-i szintjét a termeléshez nem kötődő közvetlen támogatások finanszírozásához várhatóan rendelkezésre álló összes előirányzatra alkalmazták volna. Amint arra a fenti 2. pont rámutat, a termeléshez nem kötődő közvetlen támogatások számára várhatóan rendelkezésre álló teljes finanszírozás a millió EUR-t kitevő elfogadott költségvetési előirányzatokból és a szóban forgó támogatásokhoz rendelt, millió EUR összegűre becsült címzett bevételekből tevődik össze. Ennek megfelelően a mutatónak a termeléshez nem kötődő közvetlen támogatások számára várhatóan rendelkezésre álló, millió EUR összegű teljes finanszírozásra történő alkalmazása esetén a megfigyelt túlköltekezés helyett 214,8 millió EUR-s alulteljesítés jelentkezne. A tagállamok mostanra a termeléshez nem kötődő közvetlen támogatások évre becsült összegének már 99,1 %-át kifizették. A Bizottság jelenleg arra számít, hogy a rendelkezésre álló előirányzatok és címzett bevételek elegendők lesznek a szóban forgó jogcímcsoport finanszírozási szükségleteinek fedezéséhez Egyéb közvetlen támogatások ( 71,4 millió EUR) Az egyéb közvetlen támogatások tekintetében elfogadott előirányzatoknak a mutató június 30-i szintjén alapuló kiadási profilhoz viszonyított kihasználatlansága annak a következménye, hogy az ágazat egyes programjai különösen a 68. cikk szerinti, termeléshez kötődő különleges támogatás esetében a vártnál lassabb volt a kifizetés üteme. A jelenlegi megítélés szerint ez a helyzet ideiglenes. Mindazonáltal a Bizottság szorosan figyelemmel kíséri az érintett programok költségvetésének végrehajtásában bekövetkező fejleményeket Mezőgazdasági kiadások ellenőrzése (+11,3 millió EUR) Az ellenőrzési és megelőző intézkedésekre szánt, 6,8 millió EUR összegű közvetlen kifizetéseken túlmenően a évi költségvetésbe bekerült egy, a jogviták rendezésével kapcsolatos kifizetésekre elkülönített, 53,4 millió EUR-ra becsült összegű előirányzat is. A jogviták rendezésével kapcsolatos kiadási profil meghatározása azon a feltevésen alapult, hogy a tagállamok a szóban forgó összegeket a 2014 januárjától októberéig terjedő időszak egyes hónapjaira egyenletesen elosztva fizetik ki. Ezzel szemben a tagállamok június 30-ig felgyorsították az ilyen kifizetések teljesítésének ütemét, aminek következtében a évi költségvetés érintett alcíménél túlteljesítés jelentkezett a mutató szerinti szinthez képest. A jelenlegi várakozások szerint az előirányzott költségvetés teljes körűen végrehajtásra fog kerülni. 4. AZ EMGA-HOZ RENDELT CÍMZETT BEVÉTELEK FELHASZNÁLÁSA Az 1. melléklet táblázata azt mutatja, hogy június 30-ig 905,4 millió EUR összegű címzett bevétel folyt be. Ezen belül: a számlaelszámolásra és a megfelelőségi vizsgálatokra vonatkozó határozatok szerinti korrekciókból származó bevételek összege 725,8 millió EUR-t tett ki, amelyet a költségvetési év végéig várhatóan további összegek növelnek; 6

7 a szabálytalanságok nyomán keletkező bevételek összege 132,4 millió EUR volt, amelyhez a költségvetési év végéig szintén várható további összegek érkezése; és a tejilletékből származó bevételek többsége már befolyt, ezek összege megközelítőleg 47,2 millió EUR. Végezetül a címzett bevételek 2013-ról 2014-re ténylegesen átvezetett összege 710,2 millió EUR volt. Ez az összeg jelentős mértékben meghaladja az eredetileg becsült 615 millió EUR-t, és maradéktalanul felhasználásra került a évi költségvetésben előirányzott kifizetések teljesítése során. Következésképpen az EMGA-kiadások fedezésére rendelkezésre álló címzett bevételek összege június 30-án 1 615,6 millió EUR-t tett ki, mely összeget a költségvetési év végéig várhatóan az újonnan beszedett címzett bevételek további összegei egészítenek majd ki. 5. KÖVETKEZTETÉSEK A évi EMGA-költségvetés előirányzatainak ideiglenes végrehajtása a június 30-ig terjedő időszak vonatkozásában azt mutatja, hogy a tagállamok részére teljesített havi visszatérítések körülbelül 740,1 millió EUR-val meghaladták a mutató alapján várt, a költségvetés végrehajtására vonatkozó kiadási profilnak megfelelő mértéket ,6 millió EUR összegű címzett bevétel már rendelkezésre áll, és 2014 során várhatóan még további összegek folynak be. A Bizottság jelenleg úgy ítéli meg, hogy az év végéig elérhetővé váló címzett bevételek összege elegendő lesz a termelői szervezetek működési alapjaira és az egységes támogatási rendszerre szánt finanszírozás fedezésére. Ezenkívül a Bizottság a tervek szerint a költségvetési év végén esetleg rendelkezésre álló költségvetési források függvényében átcsoportosítja a évre a fel nem használt előirányzatokat, amelyeket azután a tagállamoknak vissza kell téríteniük a pénzügyi évben a pénzügyi fegyelem hatálya alá tartozó mezőgazdasági termelőknek. 7