E L Ő T E R J E S Z T É S. a Kormány részére

TERVEZET GAZDASÁGI ÉS KÖZLEKEDÉSI MINISZTER III-3TK/77/3/2006. E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére az Ipari Hulladékhasznosító Közhasznú Társaság végelszámolásáról, és feladatainak a Közlekedéstudományi Intézet Közhasznú Társaság részére történő átadásáról Budapest, 2006. június

E G Y E Z T E T É S I L A P Vélemény-nyilvánítási határidő: 5 munkanap név: egyetért nem ért egyet észrevételt tett határidőben nem adott véleményt 2

VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ I. Tartalmi összefoglaló (jogszabály-módosítások esetén a változások összegzése) Az Ipari Hulladékhasznosító Kht. (továbbiakban: IHU Kht.) a Magyar Állam tulajdonában (100%) lévő közhasznú társaság, amelyet a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium 2003. decemberében hozott létre az ipari hulladékok, mint másodlagos nyersanyagok hasznosításának elősegítésére. A Társaság által ellátott tevékenység nemzetgazdasági érdek, hiszen a másodlagos nyersanyagok hasznosítása védi a nemzeti ásvány- és földvagyont, óvja a természetes környezetet, ivóvíz készletet, emellett költség-, és energiatakarékos. Az IHU Kht. feladatai társadalmi és környezetvédelmi szempontból jelentősek, viszont a Közlekedéstudományi Intézet Kht. (továbbiakban: KTI Kht.) tevékenysége részben lefedi az IHU Kht. által ellátandó feladatokat. A Társaság állami megrendeléseihez kapcsolódó konkrét vizsgálatokat, út, híd, alagút fejlesztéshez, fenntartáshoz és üzemelétetéshez kapcsolódó tevékenységeket a KTI Kht. folytatta, ezért az IHU Kht. fenntartása és további finanszírozása nem indokolt. Költséghatékonysági szempontból javasolt a Társaság végelszámolása, valamint a feladatok teljes körű integrálása a KTI Kht.-ba. Az IHU Kht. végelszámolása esetén szükséges hatályon kívül helyezni az Ipari Hulladékhasznosító Közhasznú Társaság alapításáról szóló 2306/2003. (XII. 9.) Korm. határozatot. II. A kormányprogramhoz való viszony A kormányprogram kiemelt célja a kisebb és hatékonyabb állam megvalósításának koncepciója, mely szerint csak azok a vállalatok maradnának állami tulajdonban, amelyek nélkülözhetetlenek az állami alapfeladatok ellátásához. Az IHU Kht. feladatainak a hasonló tevékenységet is ellátó KTI Kht. részére történő átadása szintén tükrözi a fenti cél költséghatékonyságra vonatkozó elképzeléseit. III. Előzmények (jogszabályok, határozatok, nemzetközi kötelezettségek, társadalmi-gazdasági események, illetve helyzetek) A 2306/2003. (XII.9.) Korm. határozat rendelkezik az Ipari Hulladékhasznosító Kht. alapításáról. A Társaság tevékenységét elsősorban a Magyar Köztársaság gyorsforgalmi közúthálózatának fejlesztése, valamint közműépítés kapcsán, illetve azokkal párhuzamosan végezte, melyhez 2004. és 2005. években a GKM fejezeti kezelésű előirányzataiból kapott működési támogatást. 2006. évre az IHU Kht. finanszírozására nem áll rendelkezésre forrás. A Társaság folyamatosan fennálló likviditási problémákkal küzd, a támogatás hiánya a tevékenység végzésének ellehetetlenülését eredményezi.

IV. Várható szakmai hatások Az IHU Kht. a KTI Kht.-tól rendelte meg a kutatásokat és az alkalmazhatósági tanulmányokat, ily módon szakmai szempontból a munka minősége nem változna, a végelszámolás után is a több évtizedes szakmai múltra visszatekintő KTI Kht. látná el az alaptevékenységet. V. Várható gazdasági hatások (államháztartási hatás, egyéb gazdasági hatások) Az IHU Kht. végelszámolásával, és a tevékenység teljes körű átadásával a KTI Kht. részére jelentős koordinációs költségeket takaríthat meg az Állam. Jelentős költségcsökkenés érhető el többek között a felügyelő bizottsági, illetve az ügyvezetői pozíciók megszüntetésével, a társaság működéséhez szükséges iroda bérleti jogának felmondásával. VI. Várható társadalmi hatások (érintett rétegek, csoportok, szakmák stb.) Figyelemmel arra, hogy az IHU Kht. által végzett tevékenység ellátása továbbra is biztosított lesz, a végelszámolásnak társadalmi szempontból nincs jelentős hatása. VII. Kapcsolódások (az Országgyűléshez vagy a Kormányhoz már benyújtott vagy tervezett döntésekhez, az EU jogszabályaihoz) Az előterjesztés nem kapcsolódik az Országgyűléshez, vagy a Kormányhoz benyújtott vagy benyújtani tervezett döntésekhez, illetve az EU jogszabályaihoz. VIII. Fennmaradt vitás kérdések (államigazgatási egyeztetés, érdekképviseletitársadalmi egyeztetés, politikai egyeztetés szükségessége) -- IX. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése Részletezve: További lakossági tájékoztatás Részletezve (célcsoport-bontásban): A kommunikáció tartalma (sajtózáradék): Tárcán belüli nyilatkozók szintje: X. Megjegyzések -- 4

H a t á r o z a t i j a v a s l a t A Kormány megtárgyalta és elfogadta az Ipari Hulladékhasznosító Közhasznú Társaság végelszámolásáról, és feladatainak a Közlekedéstudományi Intézet Közhasznú Társaság részére történő átadásáról szóló előterjesztést, és elrendeli az ahhoz mellékelt határozat tervezetének - a Kormány határozataként - a Határozatok Tárában történő közzétételét. 5

TERVEZET A Kormány 2 /2006. ( ) Korm. határozata az Ipari Hulladékhasznosító Közhasznú Társaság végelszámolásáról, és feladatainak a Közlekedéstudományi Intézet Közhasznú Társaság részére történő átadásáról Az államháztartás egyensúlyi helyzetének javításához szükséges rövid és hosszabb távú intézkedésekről szóló 2050/2004. (III. 11.) Korm. határozat 7. pontja alapján tett intézkedésként, az állami feladatellátás hatékonysága, a működési költségek csökkentése érdekében a Kormány: 1. az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 95. -ának (4) bekezdése alapján jóváhagyja az Ipari Hulladékhasznosító Kht. végelszámolással történő megszüntetését. Felelős: gazdasági és közlekedési miniszter Határidő: a végelszámolás megkezdésére: 2006. május 31. 2. egyetért azzal, hogy az Ipari Hulladékhasznosító Kht. által ellátott tevékenységek teljes körűen kerüljenek átadásra a Közlekedéstudományi Intézet Kht. részére. Felelős: Határidő: gazdasági és közlekedési miniszter azonnal 3. Ez a határozat a közzététele napján lép hatályba, ezzel egyidejűleg az Ipari Hulladékhasznosító Közhasznú Társaság alapításáról szóló 2306/2003. (XII. 9.) Korm. határozat hatályát veszti..

ELŐTERJESZTÉS I. AZ ELŐTERJESZTÉS CÉLJA Jelen előterjesztés célja, hogy Kormány az 1992. évi XXXVIII. törvény 95. -ának (4) bekezdése alapján hagyja jóvá a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium felügyelete alá tartozó Ipari Hulladékhasznosító Kht. (IHU Kht.) végelszámolással történő megszüntetését, valamint a Társaság jelentősnek ítélt környezetvédelmi feladatainak a hasonló tevékenységi kört is ellátó Közlekedéstudományi Intézet Kht. (KTI Kht.) részére történő átadását. II. AZ IPARI HULLADÉKHASZNOSÍTÓ KHT. TÖRTÉNETE, A VÉGELSZÁMOLÁSSAL TÖRTÉNŐ MEGSZÜNTETÉS OKAI Az IHU Kht. a Magyar Állam tulajdonában (100%) lévő közhasznú társaság, amelyet a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium 2003. decemberében hozott létre az ipari hulladékok, mint másodlagos nyersanyagok hasznosításának elősegítésére. A Gazdasági és Közlekedési Minisztérium a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény. 38. b) 1, továbbá a 41. (5) bekezdés b) 2 pontjában, a gazdasági és közlekedési miniszter feladat- és hatásköréről szóló 171/2002. (VII.9.) Korm. rendelet 1. (1) bekezdés c) 3, az 5. b) 4, továbbá a 6. (2) bekezdés e), f) és l) 5 pontjában meghatározott, ipari hulladékhasznosítással összefüggő feladatok ellátása céljából hozta létre az IHU Kht.-t. 1 A környezetvédelem állami feladatai: b) a környezet igénybevételének, megóvásának, károsodása megelőzésének, veszélyeztetése megszüntetésének, helyreállításának, illetve állapota fokozatos javításának irányítása 2 a környezetvédelem követelményeinek megfelelő környezetkímélő vagy környezetbarát termékek előállításának, technológiák, létesítmények megvalósításának, elterjedésének elősegítése 3 A miniszter - az érdekelt miniszterekkel együttműködve - a Kormány gazdaságstratégiai céljainak meghatározása és megvalósítása érdekében, a fenntartható fejlődés, ezen belül a környezet- és természetvédelem elveivel, valamint a fejlesztéspolitikai prioritásokkal összhangban, a gazdaság versenyképességének erősítése, az ország tőkevonzó képességének javítása és a vállalkozások külpiaci megjelenésének elősegítése érdekében c) javaslatot tesz (illetve kialakítja) az ágazati politikák megvalósításához szükséges intézményrendszerre, és felügyeli, működteti azt. 4 A miniszter az érdekelt miniszterek bevonásával b) összehangolja az energiahordozóellátás, valamint az energiagazdálkodás hazai és nemzetközi feladatait, megállapítja a külön törvényekkel hatáskörébe utalt energiaárakat, közreműködik az energetika és az ipar környezeti hatásaival kapcsolatos tevékenységben, közreműködik a megújuló energiaforrások hasznosításában 5 A miniszter e) ellátja a földtani, valamint ásványi nyersanyagkutatás, ásványvagyon-kutatás és a bányászati tevékenység állami irányítási és ellenőrzési feladatait, irányítja az 7

A Társaság szerződés alapján a következő feladatokat látja el: felméri a felhasználásra alkalmas, hasznosítható ipari hulladékvagyont; megszervezi a tevékenységi körébe tartozó hasznosítható ipari hulladék anyagok vizsgálatait és minősítését, az egyes felhasználási területek szempontjából; rendszerbe foglalja a melléktermékek és hulladék anyagok felhasználhatóságának meglévő elvárásait, műszaki szabályozásait; a nemzetközi kutatások, és tapasztalatok figyelembe vételével javaslatot tesz új jogszabályokra, műszaki előírásokra és a felhasználás elősegítésére; nemzetgazdasági szinten kidolgozza az ipari hulladékok felhasználásának érdekeltségi rendszerét; irányítja az ipari hulladékfeldolgozással létrehozható termékek piaci lehetőségeinek, gazdasági felhasználhatóságainak vizsgálatát; gondoskodik a hulladék előállítók és potenciális felhasználók folyamatos tájékoztatásáról; logisztikai és szakmai tevékenységet nyújt a pernye és egyéb hulladékanyagok felhasználói számára; gondoskodik a hasznosítható ipari hulladék-kezeléssel kapcsolatos kutatási és oktatási tevékenységek megszervezéséről; a szaktárcák megbízása alapján részt vesz a célzott állami támogatások elbírálásában és azok felhasználásának ellenőrzésében; tanulmányozza az ipari hulladék-felhasználás nemzetközi gyakorlatát, és javaslatot készít a hazai alkalmazásra. A Társaság keretein belül elvégzendő feladat alapvetően a gyorsforgalmi úthálózat és az országos közúthálózat fejlesztésére irányul. A Társaság működéséhez a 2004. évben a GKM igazgatás kiadási előirányzatának terhére, közhasznú feladatok támogatása címen 18 420 ezer forint állt rendelkezésre. 2005. évre a Fejezeti kezelésű előirányzatokból (25. cím 36. alcím 3. jogcsoport) 20 millió Ft támogatást kapott az IHU Kht. A Magyar Köztársaság 2006. évi költségvetéséről szóló 2005. évi CLIII. törvény nem tartalmaz névlegesen az IHU Kht. részére folyósítandó támogatási összeget. A Társaság folyamatosan fennálló likviditási problémákkal küzd, a támogatás hiánya a tevékenység végzésének ellehetetlenülését eredményezheti. A három főállású alkalmazottat foglalkoztató IHU Kht. alapító okiratában meghatározott tevékenységeiből adódó feladatok döntő hányadát megrendelések alapján a KTI Kht-val végezteti. A KTI Kht. szélesebb tevékenységi köre lefedi az IHU Kht. alapító okiratában foglalt közhasznú tevékenységeit, úgy mint tudományos tevékenység, kutatás ; környezetvédelem ; a közforgalom számára megnyitott út, ásványvagyon-gazdálkodási tevékenységeket, irányítja és működteti az ország földtani adatainak nyilvántartási rendszerét; f) szervezi a hulladékgazdálkodással kapcsolatos, külön jogszabállyal hatáskörébe utalt feladatokat; l) megállapítja a közlekedési infrastruktúrához tartozó létesítmények építésének és fenntartásának szabályait 8

híd, alagút fejlesztéséhez, fenntartásához és üzemeltetéséhez kapcsolódó tevékenység. A KTI Kht. alkalmas az IHU Kht. alaptevékenységének ellátására. Ily módon az IHU Kht. fenntartása nem indokolt, a kormányprogram kisebb és hatékonyabb állam megteremtésével kapcsolatos költséghatékonysági szempontok érvényesítése érdekében javasolt a Társaság végelszámolása. A társadalom és környezetvédelem szempontjából jelentős tevékenység folytonosságának fennmaradása érdekében szükséges az IHU Kht. feladatainak teljes körű átadása a KTI Kht. részére. A Társaság végelszámolásával az alábbi jelentős költségeket takaríthatná meg az Állam: 20 millió forint éves támogatás az IHU kht. közhasznú tevékenység ellátáshoz (2006. évre külön fejezeti soron nem szerepelt); felügyelő bizottság tagjainak díjazása; ügyvezető igazgató alapbére, valamint a munkaszerződés alapján fizetendő prémiuma; a feladatok továbbításából származó koordinációs költségek; az IHU Kht. által igénybevett szolgáltatások díjai. Az Ipari Hulladékhasznosító Kht. 2004-2005. évi főbb adatait a következő táblázat tartalmazza: Adatok e Ft-ban 2004 2005 várható Nettó árbevétel 23 000 18 549 Üzemi eredmény 3 853 55 MSZE 3804 50 Mérlegfőösszeg 21 464 32 057 Saját tőke 20 534 20 534 Jegyzett tőke 20 000 20 000 A 2306/2003. (XII. 9.) Korm. határozat 2. pontja alapján a Társaság két teljes üzleti évének lezárása után a működés tapasztalatiról a Kormányt tájékoztatni kell, legkésőbb 2006. június 30-ig. III. AZ IHU KHT TEVÉKENYSÉGÉNEK ÁTADÁSA A KÖZLEKEDÉSTUDOMÁNYI INTÉZET RÉSZÉRE A feladat-átadás következtében módosításra kerülnek a KTI Kht. alapító okiratának tevékenységi körre vonatkozó pontjai. Továbbá, a KTI Kht. mindenkori ügyvezetőjének prémiumkitűzései közt megfelelő súllyal (20%) szerepel a hulladékhasznosítással kapcsolatos tevékenység ellátása. Mivel az IHU Kht. feladatainak finanszírozásához 2006. évre nem áll rendelkezésre célelőirányzat, ezért az átvett feladatok ellátáshoz szükséges pénzügyi fedezetet a KTI Kht.-nak saját forrásból a költségek átcsoportosítása révén, illetve pályázati úton kell biztosítania. 9

A KTI Kht. ügyvezető igazgatója szándéknyilatkozatban vállalta az IHU Kht. feladatainak ellátását, és a melléktermékek közlekedés területén történő hasznosításának elősegítését. A KTI Kht. Út és Hídügyi Tagozata integrálná az IHU Kht. feladatait, amely tagozat már az 1970-es évek közepén megkezdte az ipari melléktermékek felhasználásával kapcsolatos kutatási és alkalmazási tevékenységet, valamint megrendeléseken keresztül folyamatosan együttműködött az IHU Kht-val. A KTI Kht. felszerelt eszközparkja, alkalmazott szakemberei, sok évtizedes tapasztalatai révén alkalmas az IHU Kht. alapvető feladatainak ellátására. A tevékenységekkel kapcsolatos szervezői, logisztikai feladatok ellátására a három teljes állású alkalmazottat foglalkoztató IHU Kht-tól egy fő segítené a jövőben is a KTI Kht. munkáját. Az IHU Kht. által végzett tevékenység továbbra is megmarad, ezért a társadalmi szempontból jelentős hatásai, mint a társadalmi jólét alapfeltételeként kezelhető élhetőbb természeti környezet, és megfelelő minőségű ivóvízbázis, úgy mint a költséghatékonyabb infrastruktúraépítés, továbbra is biztosítva lesznek. IV. JAVASLAT Javasolom, hogy a Kormány értsen egyet az Ipari Hulladékhasznosító Kht. végelszámolással történő megszüntetésével költségcsökkentési célból, valamint a Társaság által végzett - társadalmi és környezetvédelmi szempontból jelentősnek minősülő - feladatok integrálásával a Közlekedéstudományi Intézet Kht-ba. Budapest, 2006. június gazdasági és közlekedési miniszter 10