" a jognak asztalánál Munkajogi aktualitások 2012 májusa EGVE Közgyűlés és Találkozó Keszthely, 2012. május 10. Dr. Raffay Bálint szabályozási szakjogász NEFMI Jogi Főosztály +36 1 795 1084 + 36 20 532 4204
Napirend 1. Egészségügyi ágazati munkajogi jogalkotás - egészségügyi ágazati béremelés - az új munka törvénykönyve miatt szükséges szabályozás - a jogállási törvény egyéb módosításai különös figyelemmel a munkaidő, ügyelet szabályozására 2. A struktúraváltással, intézményi konszolidációval összefüggő újabb munkajogi fejlemények 3. Gondolatok az új munka törvénykönyvéhez kapcsolódó, az NGM által kidolgozott átmeneti szabályozás (pl. Kjt.- módosítás) tervezetéről 4. Kérdések, válaszok
Egészségügyi ágazati munkajogi változások
Az eü. ágazati munkajogot érintő változások még nem elfogadott! T/6960. számú törvényjavaslat az egyes egészségügyi tárgyú törvények módosításáról A javaslat a 2003. évi LXXXIV. törvényt hármas célrendszer alapján kívánja módosítani: 1. A javaslat rögzíti a kormányzat és az egészségügyi érdekképviseletek között 2012 márciusában történt egyeztetések eredménye alapján az egészségügyi dolgozókra irányadó béremelés szabályait.
Az eü. ágazati munkajogot érintő változások 2. A javaslat a munka törvénykönyvéről szóló 2012. évi I. törvény (Mt.) 2012. július 1-jei hatálybalépésére tekintettel elvégzi az Mt.-vel való összhangot megteremtő módosításokat, valamint az Mt.-től és a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvénytől (Kjt.) eltérő, speciális egészségügyi ágazati munkajogi szabályokat tartalmaz.
Az eü. ágazati munkajogot érintő változások 3. A javaslat pontosító szabályokat tartalmaz elsősorban az alkalmazott egészségügyi dolgozókra irányadó ágazati munkaidőszabályozás újrakodifikálásával. A javaslat az alkalmazott egészségügyi dolgozókra vonatkozó munkajogi rendelkezéseket tipizáltan újrarendszerezi (pl. különválasztja az egyes jogintézményekre vonatkozó rendelkezéseket).
Béremelés Néhány szó a megelőző érdekegyeztetésről: - fix mértékű felosztható források - az érdekképviseletek a felosztás módjára, elveire tettek javaslatot - eltérő megoldások az orvosok, a szakdolgozók és az egyéb diplomások vonatkozásában - feszültségpontok: több síkon (az összegen túlmenően MOK-rezidensek, az érintett intézményi és személyi kör, stb.)
Béremelés A szabályozás elvei: - Orvosok: besorolási illetményhez fix összegű, degresszíven csökkenő emelés jár: 350.000 alatt 65.820 350-000-359.999 60.820 360.000-369.999 55.820 370.000-379.999 50.820 380.000-389.999 45.820 390.000-399.999 40.820 400.000-409.999 35.820 410.000-419.999 30.820 420.000-429.999 25.820 430.000-439.999 20.820 440.000-449.999 15.820 450.000-től 10.000
Béremelés A szabályozás elvei: - Orvosok: 2013. I. 1-től önálló bértábla is belép - Alapellátás kimaradt érzékeny szakmapolitikai kérdés - A mozgó bérelemek (ügyleti díj, műszakpótlék) alapja továbbra is a 2012. június 30-i szabályozás szerinti bér - A gyógyszerészek azonos emelésért küzdöttek - A nagy kérdés: lassul-e ettől az elvándorlás? - MOK: a béremelés pozitívumait a szabályozás (elsősorban a munkaidő-szabályozás) egyéb elemei hangulatilag lerontják.
Béremelés A szabályozás elvei: - Szakdolgozók: az érdekképviseletek felosztási javaslata került be a törvényjavaslatba - Már 2012. július 1-től új bértáblájuk lesz, a többségnél ezzel valósul meg a béremelés - A tervek szerint a törvény hatálybalépésekor a régi és az új tábla között keresők és az új tábla fölött keresők is megkapják az azonos béremelést - A konkrét munkaköröket kormányrendelet fogja tartalmazni - A javaslatba végül bekerültek az egészségügyben dolgozók de nem azért, amiért az EGVE szerette volna.
Béremelés A szabályozás elvei: - Egyéb diplomások: a konkrét munkaköröket kormányrendelet fogja tartalmazni - fix 31.435,- Ft-os emelés.
Béremelés A szabályozás további elvei: - Az összegszerű béremelés alapja a kinevezésében rögzített illetmény vagy a munkaszerződésében rögzített alapbér - A besorolásra a Kjt. a háttérjogszabály - Besorolási illetménynek kell tekinteni: a Kjt. 66. -a szerinti illetményt (beleértve a garantált illetmény feletti, a munkáltató döntése alapján megállapított illetményrészt is), továbbá a közalkalmazott számára a Kjt. 70-75. -a alapján megállapított illetménypótlékot - Az egyösszegű illetmény- vagy bérnövelés munkáltató egyoldalú döntése alapján a garantált illetményén vagy a személyi alapbérén felül megillető juttatás különösen az illetmény-kiegészítés terhére, annak visszavonásával vagy csökkentésével nem biztosítható.
Béremelés A szabályozás további elvei: - A visszamenőleges béremelés egy munkáltatónál jár - Több munkáltató esetén segédszabályok lépnek be - A béremelés végrehajtásánál a 2012. január 1. és 2012. június 30. közötti legmagasabb havi illetményt, illetve alapbért kell figyelembe venni - Nem jogszerző időszak a fizetés nélküli szabadság, valamint az egész napos igazolatlan távollét időtartama - Prémiumévek programban résztvevőnek nem jár.
Béremelés Kifizetés, források: - A visszamenőleges béremelést a júliusi bérrel kell kifizetni, - Az emeléshez támogatás jár, ami az OEP-en keresztül érkezik - Ismét adatszolgáltatásra lehet számítani, kormányrendelet fogja szabályozni.
Új Mt.-vel összefüggő módosítások Eltérések a munka törvénykönyvéről szóló 2012. évi I. törvénytől és a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvénytől az egészségügyi tevékenység végzésének egyes kérdéseiről szóló 2003. évi LXXXIV. törvényben tervezet! Tervezet rendelkezése Eütev.tv. tervezet 11/A., mellékletek Eütev.tv. tervezet 12/A. (1) bek. Kjt. 61. Mitől tér el? Eltérés tartalma besorolás és illetményrendszer Mt. 94. (1) bek. 4 havi helyett 6 havi munkaidőkeretet nem csupán kollektív szerződés, de a munkáltató egyoldalúan is megállapíthat
Új Mt.-vel összefüggő módosítások Tervezet rendelkezése Eütev.tv. tervezet 12/A. (2) bek. Eütev.tv. tervezet 12/B. Mitől tér el? Eltérés tartalma Mt. 98. Munkaidőkeret helyett elszámolási időszak nem alkalmazható Mt. munkaidőre vonatkozó fejezete Önként vállalt többletmunka (opt out), melynek intézményét az Mt. nem ismeri Eütev.tv. tervezet 12/C-12/D. Mt. 107. d) pont Az egészségügyi ügyeletre sor kerülhet rendes munkaidőben is, nem csupán azon felül, az egészségügyi ügyelet alatti munkavégzés nem minősül rendkívüli munkának.
Új Mt.-vel összefüggő módosítások Tervezet rendelkezése Eütev.tv. tervezet 12/E. (2) bek. Eütev.tv. tervezet 12/E. (3) bek. Mitől tér el? Eltérés tartalma Mt. 112. (2) bek. Készenlét havonta 4 helyett legfeljebb havonta 10 alkalommal rendelhető el Mt. 113 (1) bek. c) pont és 113. (2) bek. c) pont Egészségkárosító kockázatok között foglalkoztatott dolgozó esetén sem tiltott készenlét elrendelése
Új Mt.-vel összefüggő módosítások Tervezet rendelkezése Eütev.tv. tervezet 12/E. (4) bek. Mitől tér el? Mt. 107. d) pont Eltérés tartalma Az önként vállalt többletmunka terhére ellátott készenlét alatti munkavégzés nem minősül rendkívüli munkának. Készenlét alatti munkavégzés esetén munkaidőnek minősül a munkavégzésre való behívás időpontjától a munkavégzés befejezéséig terjedő idő.
Új Mt.-vel összefüggő módosítások Tervezet rendelkezése Mitől tér el? Eltérés tartalma Eütev.tv. tervezet 12/F. (1)-(2) bek. Mt. 99. (2) bek. a) pont Az egészségügyi dolgozó beosztás szerinti napi munkaideje akkor is meghaladhatja a napi 12 órát, ha nem készenléti jellegű munkakörben foglalkoztatják
Új Mt.-vel összefüggő módosítások Tervezet rendelkezése Eütev.tv. tervezet 112/F. (4) bek. Eütev.tv. tervezet12/f. (5) bek. Mitől tér el? Mt. 99. (2) bek. b) pont, 135. (5) bek. Mt. 99. (5) bek. Eltérés tartalma Az egészségügyi dolgozó heti munkaideje törvény (és nem KSZ) alapján meghaladhatja a 60 órát, egészségügyi ügyelet ellátása esetén a 72 órát Attól a szabálytól eltérően, hogy beosztás szerinti napi munkaidejébe az ügyelet teljes tartamát be kell számítani, ha a munkavégzés tartama nem mérhető, egészségügyi dolgozó esetén munkaidőnek tekintendő az egészségügyi ügyelet teljes időtartama, a heti munkaidőbe pedig emellett egészségügyi ügyeleten kívül elrendelt rendkívüli munkavégzés időtartamát is be kell számítani
Új Mt.-vel összefüggő módosítások Tervezet rendelkezése Eütev.tv. tervezet 12/G. (1) bek. Eütev.tv. tervezet 12/G. (2) bek. Eütev.tv. tervezet 13. (1) bek. Mitől tér el? Eltérés tartalma Mt. 104. (1) bek. Nem csak az Mt.-ben felsorolt esetekben, hanem a munkáltató egyoldalú döntése alapján is a napi pihenőidő 11 óráról 8 órára csökkenthető. Mt. 113 (1) bek. c) pont és 113. (2) bek. c) pont Egészségkárosító kockázatok között foglalkoztatott egészségügyi dolgozó esetén sem tiltott a heti pihenőnapok egyenlőtlen beosztása, feltéve, hogy munkaidejének legalább 50 %-ában ügyeleti feladatokat lát el. Mt. 110. (6) bek. A munkaidő-beosztást nem egy hétre, hanem egy hónapra előre kell közölni, az ellátás biztonsága miatt.
Új Mt.-vel összefüggő módosítások Tervezet rendelkezése Eütev.tv. tervezet 13/A-13/B., 14-14/A. Eütev.tv. tervezet 14/C. Mitől tér el? Mt. 143. (1) bek. b) és c) pontja, 144. Mt. 141-142. Eltérés tartalma Az ügyeleti és készenléti díj Mt.- től eltérő, részletezett megállapítása; annak kizárása, hogy ügyeleti díj helyett rendkívüli munkáért járó pótlékot kelljen fizetni. A műszakpótlékok, valamint az éjszakai pótlék vonatkozásában az egészségügyi ágazatban a régi Mt. szabályát viszi tovább.
Új Mt.-vel összefüggő módosítások Tervezet rendelkezése Mitől tér el? Eltérés tartalma mértéke azáltal is csökkenhessen, hogy alapjukat a személyi alapbértől eltérő összegben állapítják meg. A tervezet az Eütev.tv. tervezet 14/C. Mt. 139. (2) bekezdés Az új Mt. lehetővé teszi, hogy a pótlékok egészségügyi ágazatban ezt kizárja. Eütev.tv. tervezet 14/D. Kjt. 41. (2) bek. a) pont Egészségügyi szolgáltatónál nem alkalmazandó az az együttalkalmazási tilalom, miszerint a magasabb vezető, vezető, továbbá a pénzügyi kötelezettségvállalásra jogosult közalkalmazott munkakörével, vezető megbízásával összeférhetetlen, ha közeli hozzátartozójával irányítási (felügyeleti), ellenőrzési vagy elszámolási kapcsolatba kerülne, az ellátás biztonsága érdekében
Új Mt.-vel összefüggő módosítások Tervezet rendelkezése Eütev.tv. tervezet 14/E. Eütev.tv. tervezet 15/B. Mitől tér el? Eltérés tartalma Az Mt. 122. (2) bek. Az alapszabadság egynegyedét a munkaviszony első három hónapját kivéve továbbra is a munkavállaló kérésének megfelelő időpontban kell kiadni. Mt. 102. Semmelweis nap: az Mt-ben felsoroltakhoz képest további munkaszüneti nap
Új Mt.-vel összefüggő módosítások Tervezet rendelkezése Eütev.tv. tervezet 15/C. Eütev.tv. tervezet 15/D. Mitől tér el? Mt. 179. (3) bek. Mt. 135. (2) és 165. (2) bek. Eltérés tartalma Az egészségügyi dolgozó által súlyosan gondatlanul okozott kár esetén sem teljes, hanem csak négy havi távolléti díj összegére maximalizált a kiszabható kártérítés mértéke Kizárja, hogy a munkaidő és a munkabér kérdéseiben az Eütev.tv-ben foglaltaktól az egészségügyi dolgozó hátrányára is el lehessen térni kollektív szerződésben.
Új Mt.-vel összefüggő módosítások Érdemi átmeneti szabályok: -Ahol a régi Mt.-t kell továbbra is alkalmazni, ott a 2012. június 30-ig hatályos Eütev. él tovább, legfeljebb dec. 31-ig, - Rendes munkaidő terhére vállal ügyeletről és az önkéntes többletmunkáról kötött megállapodások augusztus 1-jével megszűnnek, újra kell őket kötni, kivéve az első bekezdés szerinti esetet
Munkaidő-szabályozás egyéb módosításai A szabályozás célja az új Mt.-hez közvetlenül kapcsolódó kérdéseken túl az egyszerűsítés, az elmúlt években sokszor a parlamenti szakaszban, egyéni módosító javaslatokkal szétbombázott, lassan mindenki számára átláthatatlan szabályozás transzparenciájának megteremtése. Az érdekképviseletek mégis meglehetősen hevesen támadják. Tartalmi módosítás csak szűk körben szándékolt: - a 12 óra feletti napi munkaidő nem feltétlen minősül önként vállalt többletmunkának bár díjazása továbbra is megegyezik azzal Tny. - a havi átlagos ügyeletek és készenlétek száma 14-re korlátozódik. - kizárólag ügyeleti feladatokra nem kötelező, csak megengedett készenléti jellegű munkakört létesíteni a gyakorlatban nem életszerű.
Munkaidő-szabályozás egyéb módosításai - a munkaidő-irányelvvel kapcsolatban a Bizottsággal folytatott egyeztetésekre tekintettel kiegészül az Eütv. az önként vállalt többletmunka hatósági nyilvántartásával (EEKH, HR monitortingrendszer) - az önként vállalt többletmunka hatóság általi megtilthatóságát meg kell oldani a szabályozásban a gyakorlatban ez sem életszerű - megszűnik az ügyelet megállapodás alapján rendes munkaidővé minősítésének lehetősége, helyette a törvény alapján heti 16 óra mértékig ez továbbra is lehetséges - a munkaidő-beosztás szabályai körében az előzetes 15 napos munkáltatói tájékoztatási kötelezettség megszűnik - az önként vállalt többletmunkára vonatkozó megállapodás határozatlan időre is megköthető.
Munkaidő-szabályozás egyéb módosításai - A munkáltató egyoldalú döntéssel 11 helyett 8 óra pihenőidőt adhat ki valószínűleg nem marad így
A struktúraváltással, intézményi konszolidációval összefüggő újabb munkajogi fejlemények
2012. évi XXXVIII. törvény a települési önkormányzatok fekvőbeteg-szakellátó intézményeinek átvételéről és az átvételhez kapcsolódó egyes törvények módosításáról - Az állam átveszi a mellékletekben megjelölt települési önkormányzati egészségügyi intézményeket (városi kórházakat és járóbeteg-szakellátó intézményeket), azok vagyonát, valamint a települési önkormányzatok ezekhez kapcsolódó adósságát - A törvény rendelkezik az átvett intézmények foglalkoztatottainak és a települési önkormányzati hivataloknál az intézmények működtetése körében foglalkoztatott köztisztviselők jogviszonyáról. - Az átvételre kerülő egészségügyi intézmény főigazgatói és gazdasági igazgatói feladatainak ellátására pályázatot kell kiírni.
2012. évi XXXVIII. törvény a települési önkormányzatok fekvőbeteg-szakellátó intézményeinek átvételéről és az átvételhez kapcsolódó egyes törvények módosításáról A törvényhez kapcsolódóan két végrehajtási rendelet is megjelent, ezek a következők: - a települési önkormányzatok egészségügyi intézményei átvételének részletes szabályairól és egyes egészségügyi tárgyú kormányrendeletek módosításáról szóló 92/2012. (IV. 27.) Korm. rendelet, - az állam tulajdonában lévő és az egészségügyért felelős miniszter irányítása alá tartozó egészségügyi szolgáltatók tekintetében fenntartói joggal rendelkező államigazgatási szerv kijelöléséről szóló 31/2012. (IV. 27.) NEFMI rendelet.
2012. évi XXXVIII. törvény a települési önkormányzatok fekvőbeteg-szakellátó intézményeinek átvételéről és az átvételhez kapcsolódó egyes törvények módosításáról Változtak a vezetői jogviszony-megszűnés szabályai. Módosult: - a megyei önkormányzatok konszolidációjáról, a megyei önkormányzati intézmények és a Fővárosi Önkormányzat egyes egészségügyi intézményeinek átvételéről szóló 2011. évi CLIV. törvény és - Esztergom Város Önkormányzata egyes intézményeinek átvételéről szóló 2011. évi CLXXXVI. törvény is. - A szabályozás folyamatban lévő pályázatokra is vonatkozik!
2012. évi XXXVIII. törvény a települési önkormányzatok fekvőbeteg-szakellátó intézményeinek átvételéről és az átvételhez kapcsolódó egyes törvények módosításáról Ha a korábbi intézményvezetővel vagy gazdasági vezetővel a pályázat megnyerésére tekintettel új munkaviszonyt kell létesíteni, a vezetőt a korábbi munkaviszonya megszűnésével összefüggésben munkaszerződésen vagy jogszabályon alapuló végkielégítés és szabadságmegváltás nem illeti meg, azonban a későbbi végkielégítésre való jogosultság tartamának megállapításakor a jogviszonyok időtartamát össze kell számítani, valamint a ki nem adott szabadságot az új jogviszonyban kell kiadni, illetve annak megszűnése vagy megszüntetése esetén megváltani.
2012. évi XXXVIII. törvény a települési önkormányzatok fekvőbeteg-szakellátó intézményeinek átvételéről és az átvételhez kapcsolódó egyes törvények módosításáról Új kártalanítási szabály borulhat-e emiatt a másik két törvény rendszere? A részletek egyelőre nem ismertek (5) Amennyiben e törvény hatálybalépését megelőző öt éven belül az átadással érintett települési önkormányzat az átvett intézmény feletti rendelkezést biztosító gazdasági társasági részesedését - polgári jogi szerződés útján - ellenérték fejében szerezte meg, részére a szerzéskor ténylegesen kifizetett ellenértéket a Magyar Állam egyösszegű kártalanításként megfizeti.
Korábbi pályázatok korrekciója
Korábbi pályázatok korrekciója
3. Az új munka törvénykönyvéhez kapcsolódó átmeneti szabályozás
Az új Mt.-hez kapcsolódó átmeneti szabályok - Több mint 60 törvényt módosító csomag - Várhatóan maga az új Mt. is módosul - Külön átmeneti szabályok + módosító rendelkezések
Az új Mt.-hez kapcsolódó átmeneti szabályok - Az Eü. ágazati törvények módosítása az Eü. salátatörvénybe került. - Az Mt.-hez kapcsolódó átmeneti rendelkezések abból indulnak ki, hogy az új munkajogi szabályokat a hatályba lépésekor fennálló jogviszonyokra is alkalmazni kell. - A zavartalan átmenet érdekében ugyanakkor a tervezet a visszamenőleges hatály tilalma miatt egyes jogintézmények jellegéből fakadó sajátos átmeneti rendelkezéseket is tartalmaz:
Az új Mt.-hez kapcsolódó átmeneti szabályok - Az Mt. XI. fejezete rendelkezéseit a 95. ban foglaltak kivételével a 2012. június 30. napját követően kezdődött munkaidőkeret vagy közölt munkaidő beosztás tekintetében kell alkalmazni. - Az Mt. 109. (1) bekezdése alapján a 2012. évben legfeljebb kétszázhuszonöt óra rendkívüli munkaidő rendelhető el.
Az új Mt.-hez kapcsolódó átmeneti szabályok Ha a felek a Munka Törvénykönyvéről szóló 1992. évi XXII. törvény 117/C. a alapján kötött megállapodást annak lejárta előtt megszüntetik, az Mt. 95. (1) bekezdését kell alkalmazni vagy megállapodhatnak, hogy a munkáltató az általános munkarend és a napi munkaidő alapulvételével meghatározott és a teljesített munkaidő különbözetét a 2012. július 31. napjáig elrendelt munkaidőkeret vagy elszámolási időszak során veszi figyelembe.
Az új Mt.-hez kapcsolódó átmeneti szabályok - Az Mt. hatálybalépése előtt, a Munka Törvénykönyvéről szóló 1992. évi XXII. törvény 117/C. a vagy 127/A. a alapján megkötött megállapodásra annak megszűnéséig a megállapodás megkötésekor hatályos szabályokat kell alkalmazni.
Az új Mt.-hez kapcsolódó átmeneti szabályok - Az Mt. csoportos létszámcsökkentésre vonatkozószabályait abban az esetben kell alkalmazni, ha az üzemi tanács ezzel összefüggő tájékoztatására 2012. június 30-át követően kerül sor. Az ezt megelőzően megkezdett csoportos létszámcsökkentésre irányuló eljárásban a hatályos Munka Törvénykönyve rendelkezései irányadók.
Az új Mt.-hez kapcsolódó átmeneti szabályok Várhatóan módosul: - az Új Mt. 135. (5) bekezdése: KSZ nem rendelkezhet arról, hogy az egészségügyben a nem készenléti munkakörben foglalkoztatott munkavállaló heti munkaideje legfeljebb hatvan, ügyelet esetén legfeljebb hetvenkét óra lehet, - az új Mt. 205. -a: a köztulajdonban álló munkáltatóval fennálló munkaviszonyban nem feltétlen tilos a rövidebb teljes munkaidő; kollektív szerződés vagy a felek megállapodása az egészségi ártalom vagy veszély kizárása érdekében történő megállapítást kivéve a 92. (1) bekezdésében meghatározottnál rövidebb teljes napi munkaidőt nem írhat elő.
Az új Mt.-hez kapcsolódó átmeneti szabályok Várhatóan módosul: - az Új Mt. 135. (5) bekezdése: KSZ nem rendelkezhet arról, hogy az egészségügyben a nem készenléti munkakörben foglalkoztatott munkavállaló heti munkaideje legfeljebb hatvan, ügyelet esetén legfeljebb hetvenkét óra lehet, - az új Mt. 205. -a: a köztulajdonban álló munkáltatóval fennálló munkaviszonyban nem feltétlen tilos a rövidebb teljes munkaidő; kollektív szerződés vagy a felek megállapodása az egészségi ártalom vagy veszély kizárása érdekében történő megállapítást kivéve a 92. (1) bekezdésében meghatározottnál rövidebb teljes napi munkaidőt nem írhat elő.
Kérdések, válaszok
Köszönöm megtisztelő meghívásukat!