IFJÚSÁGI, CSALÁDÜGYI, SZOCIÁLIS ÉS ESÉLYEGYENLŐSÉGI MINISZTER Szám: 6162-1/2006. TERVEZET E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló 2006/2004/EK rendelet végrehajtásához szükséges egyes intézkedésekről, illetőleg a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség szervezetéről, feladat- és hatásköréről, valamint a fogyasztóvédelmi bírság felhasználásáról szóló 89/1998. (V. 8.) Korm. rendelet módosításáról Budapest, 2006. március
Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló Az előterjesztés a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelethez (a továbbiakban: Rendelet) kapcsolódó jogharmonizációs kötelezettségek végrehajtásához szükséges intézkedéseket tartalmazza. Ennek körében: - a 89/1998. (V. 8.) Korm. rendelet módosításával kijelölésre kerül a Rendelet 4. cikkének (1) bekezdése szerinti összekötő hivatal, - a Kormány határozatában hozzájárul a Rendelet 4. cikkének (1) bekezdése szerinti hatáskörrel rendelkező hatóságok listájának a Bizottság, valamint a többi tagállam felé történő bejelentéséhez, - az egyértelműség érdekében, valamint abból a célból, hogy a hatáskörrel rendelkező hatóságokat létrehozó, illetőleg feladataikat és hatáskörüket megállapító jogszabályokban nevesítetten megjelenítésre kerüljön a Rendelet végrehajtásával kapcsolatos feladatkör, e jogszabályok módosítását elő kell készíteni, továbbá - a Rendelet 4. cikkének (3) bekezdése szerint a hatáskörrel rendelkező hatóságok számára a (6) bekezdésben foglalt eljárási jogosítványokat biztosítani kell, ezért a hatáskörrel rendelkező hatóságok eljárására vonatkozó szabályait át kell tekinteni, és szükség esetén módosításukat előkészíteni. II. A Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés a Kormány programjához közvetlenül nem kapcsolódik. III. Előzmények - IV. Várható szakmai hatások Az előterjesztés elfogadásával biztosítjuk a Rendelet végrehajtásának feltételeit, ehhez kapcsolódóan pedig a fogyasztók érdekeinek fokozottabb védelmét.
2 V. Várható gazdasági hatások Az előterjesztés elfogadásával a Rendelet célja szerint elősegítjük a belső piac zavartalan működését. Az előterjesztés elfogadásának közvetlen költségvetési kihatása nincs. VI. Várható társadalmi hatások Az előterjesztés elfogadásával a fogyasztók érdekeinek védelme erősödik. VII. Kapcsolódások - VIII. Fennmaradt vitás kérdések - IX. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció X Kormányülést követő szóvivői tájékoztató X Tárcaközlemény X Tárca által szervezett sajtótájékoztató X További szakmai programok szervezése X További lakossági tájékoztatás X Részletezve (célcsoport-bontásban): Tárcán belüli nyilatkozók szintje:
H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló 2006/2004/EK rendelet végrehajtásához szükséges egyes intézkedésekről, illetőleg a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség szervezetéről, feladat- és hatásköréről, valamint a fogyasztóvédelmi bírság felhasználásáról szóló 89/1998. (V. 8.) Korm. rendelet módosításáról szóló kormány-előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés 1. számú mellékletét képező kormányrendeletnek a Kormány rendeleteként, valamint az előterjesztés 2. számú mellékletét képező kormányhatározatnak a Magyar Közlönyben történő kihirdetését.
1. számú melléklet a 6162-1/2006. számú kormány-előterjesztéshez A Kormány.../2006. (...) Korm. r e n d e l e t e a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség szervezetéről, feladat- és hatásköréről, valamint a fogyasztóvédelmi bírság felhasználásáról szóló 89/1998. (V. 8.) Korm. rendelet módosításáról A fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV. törvény 55. -a (1) bekezdésének f) és h) pontjaiban kapott felhatalmazás alapján a Kormány a következőket rendeli el: 1. A Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség szervezetéről, feladat- és hatásköréről, valamint a fogyasztóvédelmi bírság felhasználásáról szóló 89/1998. (V. 8.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 4. -a a következő (2) bekezdéssel egészül ki, egyidejűleg a eredeti szövege (1) bekezdésre változik: (2) A 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásának összehangolását a Magyar Köztársaságban összekötő hivatalként a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség végzi. 2. Az R. 10. -a a következő (3) bekezdéssel egészül ki: (3) A rendelet 4. -ának (2) bekezdése a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló, 2004. október 27-i 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 4. cikke (1) bekezdésének végrehajtásához szükséges rendelkezést állapítja meg. 3. (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba. (2) Ez a rendelet a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló, 2004. október 27-i 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 4. cikke (1) bekezdésének végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapítja meg.
2. számú melléklet a 6162-1/2006. számú kormány-előterjesztéshez A Kormány 1.../2006. (...) Korm. h a t á r o z a t a a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló 2006/2004/EK rendelet végrehajtásához szükséges egyes intézkedésekről A Kormány a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (a továbbiakban: rendelet) végrehajtása érdekében elrendeli 1. a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőségnek, mint a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség szervezetéről, feladat- és hatásköréről, valamint a fogyasztóvédelmi bírság felhasználásáról szóló 89/1998. (V. 8.) Korm. rendelet módosításával kijelölt összekötő hivatalnak az Európai Bizottság, valamint a többi tagállam felé történő bejelentését; Felelős: Határidő: ifjúsági, családügyi, szociális és esélyegyenlőségi miniszter a 89/1998. (V. 8.) Korm. rendelet módosítása hatályba lépésével egyidejűleg 2. az e határozat mellékletében felsorolt, hatáskörrel rendelkező hatóságoknak az Európai Bizottság, valamint a többi tagállam felé történő bejelentését; Felelős: Határidő: ifjúsági, családügyi, szociális és esélyegyenlőségi miniszter az 1. pontban megjelölt feladat végrehajtásával egyidejűleg 3. a hatáskörrel rendelkező hatóságok feladat- és hatáskörét, illetve eljárási jogosítványait megállapító jogszabályok kiegészítését a rendelet végrehajtásával
2 kapcsolatos hatáskör nevesítésével, valamint a rendeletben előírt eljárási jogosítványok biztosítása céljából; Ennek körében: a) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény, b) a fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV. törvény, c) a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyeletéről szóló 1999. évi CXXIV. törvény, d) a légi közlekedésről szóló 1995. évi XCVII. törvény végrehajtásáról szóló 141/1995. (XI. 30.) Korm. rendelet, valamint e) az emberi felhasználásra kerülő gyógyszerek, gyógyszernek nem minősülő gyógyhatású készítmények reklámozásáról és ismertetéséről szóló 64/2003. (X. 31.) ESzCsM rendelet módosításának előkészítését. Felelős: - az a)- c) pontok tekintetében: ifjúsági, családügyi, szociális és esélyegyenlőségi miniszter nemzeti kulturális örökség minisztere pénzügyminiszter igazságügy-miniszter - a d) pont tekintetében: gazdasági és közlekedési miniszter - az e) pont tekintetében: egészségügyi miniszter Határidő: 2006. május (a Kormány 2006. I. félévi munkatervében foglaltakkal összhangban)
Melléklet a 1../2006.( ) Korm. határozathoz A fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló 2006/2004/EK rendelet 4. cikkének (1) bekezdése szerinti hatáskörrel rendelkező hatóságok 1. A megtévesztő reklámra vonatkozó tagállami törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezések közelítéséről szóló, 1984. szeptember 10-i 84/450/EGK tanácsi irányelv tekintetében: - Gazdasági Versenyhivatal 2. Az üzlethelyiségen kívül kötött szerződések esetén a fogyasztók védelméről szóló, 1985. december 20-i 85/577/EGK tanácsi irányelv tekintetében: 3. A fogyasztói hitelre vonatkozó tagállami törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezések közelítéséről szóló, 1986. december 22-i 87/102/EGK tanácsi irányelv tekintetében: - Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete 4. A tagállamok törvényi, rendeleti vagy közigazgatási intézkedésekben megállapított, televíziós műsorszolgáltató tevékenységre vonatkozó egyes rendelkezéseinek összehangolásáról szóló 1989. október 3-i 89/552/EGK tanácsi irányelv 10-21. cikkei tekintetében: - Országos Rádió és Televízió Testület 5. A szervezett utazási formákról szóló, 1990. június 13-i 90/314/EGK tanácsi irányelv tekintetében:
2 6. A fogyasztókkal kötött szerződésekben alkalmazott tisztességtelen feltételekről szóló, 1993. április 5-i 93/13/EGK tanácsi irányelv tekintetében: A hatósági eljárás nem értelmezhető.* 7. Az ingatlanok időben megosztott használati jogának megszerzésére irányuló szerződések egyes szempontjai vonatkozásában a fogyasztók védelméről szóló, 1994. október 26-i 94/47/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv tekintetében: 8. A távollevők között kötött szerződések esetén a fogyasztók védelméről szóló, 1997. május 20-i 97/7/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv tekintetében: 9. A megtévesztő reklámra - ideértve az összehasonlító reklámot is - vonatkozó tagállami törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezések közelítéséről szóló, 1997. október 6-i 97/55/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvvel módosított 84/450/EGK tanácsi irányelv tekintetében: - Gazdasági Versenyhivatal 10. A fogyasztóknak kínált termékek árának feltüntetésével kapcsolatos fogyasztóvédelemről szóló, 1998. február 16-i 98/6/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv tekintetében: 11. A fogyasztási cikkek adásvételének és a kapcsolódó jótállásnak egyes vonatkozásairól szóló, 1999. május 25-i 1999/44/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv tekintetében: * a rendelet értelmezése tekintetében a Bizottsághoz kérdést tettünk fel, válaszuk függvényében esetlegesen módosulhat
3 12. A belső piacon az információs társadalommal összefüggő szolgáltatások, különösen az elektronikus kereskedelem egyes jogi vonatkozásairól szóló, 2000. június 8-i 2000/31/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv ( Elektronikus kereskedelemről szóló irányelv ) tekintetében: 13. Az emberi felhasználásra szánt gyógyszerek közösségi kódexéről szóló, 2001. november 6-i 2001/83/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 86-100. cikkei tekintetében: - Országos Gyógyszerészeti Intézet 14. A fogyasztói pénzügyi szolgáltatások távértékesítéssel történő forgalmazásáról szóló, 2002. szeptember 23-i 2002/65/EK irányelv tekintetében: - Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete 15. A visszautasított beszállás és légijáratok törlése vagy hosszú késése esetén az utasoknak nyújtandó kártalanítás és segítség közös szabályainak megállapításáról szóló, 2004. február 11-i 261/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelete tekintetében: - megyei (területi) fogyasztóvédelmi felügyelőségek - Polgári Légiközlekedési Hatóság * a rendelet értelmezése tekintetében a Bizottsághoz kérdést tettünk fel, válaszuk függvényében esetlegesen módosulhat
Előterjesztés A fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (a továbbiakban: Rendelet) megállapította a tagállamokban a fogyasztói érdekek védelmére vonatkozó jogszabályok végrehajtására hatáskörrel rendelkező hatóságok egymás közötti és a Bizottsággal való együttműködésének feltételeit a belső piac zavartalan működésének biztosítása, valamint a fogyasztók gazdasági érdekei védelmének megerősítése érdekében. Az együttműködés kölcsönös jogsegély keretében valósul meg, és megkeresés alapján vagy megkeresés nélkül történő információcserére, valamint megkeresés alapján történő végrehajtásra terjed ki. A Rendelet 3. cikkének a) pontja szerint a fogyasztók érdekeinek védelmét szolgáló jogszabályoknak a Rendelet mellékletében felsorolt, a tagállamok belső jogrendjébe átültetett irányelvek és rendeletek minősülnek. Hatáskörrel rendelkező hatóságnak pedig a Rendelet 3. cikkének c) pontja értelmében mindazon hatóságok minősülnek, amelyeknek e közösségi jogi aktusok végrehajtása tekintetében hatáskörrel rendelkeznek. A tagállamok hatáskörrel rendelkező hatóságainak együttműködését egy-egy a tagállamok által kijelölt összekötő hivatal segíti, illetve hangolja össze. A megfelelő együttműködés biztosítása érdekében minden tagállamnak ki kell jelölnie az összekötő hivatalt, valamint a hatáskörrel rendelkező hatóságokat (Rendelet 4. cikk (1) bek.), majd erről tájékoztatnia kell a többi tagállamot és az Európai Bizottságot (Rendelet 5. cikk (1) bek.). A Bizottság az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzéteszi és frissíti az összekötő hivatalok és a hatáskörrel rendelkező hatóságok listáját. Az összekötő hivatal és a hatáskörrel rendelkező hatóságok kijelölése és az EU felé történő bejelentése 2005. december 29-ig kellett volna, hogy megtörténjen. Ugyanakkor a hatóságok közreműködésével végzendő kölcsönös jogsegélyre vonatkozó rendelkezéseket csak 2006. december 29-től kell majd alkalmazni. Jelen előterjesztés javaslatot tesz a Rendelet 4. cikk (1) bekezdése szerinti összekötő hivatal kijelölésére, nevesíti a hatáskörrel rendelkező hatóságokat, és javaslatot tesz a Bizottság és a többi tagállam azokról történő tájékoztatására.
2 Az összekötő hivatal az előterjesztés szerint a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség (a továbbiakban: FVF) lenne, mivel a Magyarországon fogyasztóvédelmi hatáskörrel rendelkező állami szervek közül az FVF rendelkezik a legszélesebb körű fogyasztóvédelmi jellegű jogosítványokkal. Mivel azonban az FVF feladat-és hatáskörének jelenlegi szabályozása nem tartalmaz az EU-s kötelezettségekkel kapcsolatos feladat-meghatározást, mindenképpen szükségessé válik az FVF összekötő hivatalként való működésével kapcsolatos szabályozás kialakítása. Javaslatunk szerint ez a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség szervezetéről, feladat- és hatásköréről, valamint a fogyasztóvédelmi bírság felhasználásáról szóló 89/1998. (V. 8.) Korm. rendelet megfelelő kiegészítésével történhet. A hatáskörrel rendelkező hatóságok kijelölése a Rendelet mellékletében szereplő tizennégy európai uniós irányelvhez, illetve egy rendelethez kapcsolódóan jogszabályonként történik. A hatáskörrel rendelkező hatóságok köre e közösségi jogi aktusok átültetése alapján, az azokat átültető nemzeti jogszabályok vizsgálatával gyakorlatilag meghatározható, így bejelentésüket meg lehet tenni. Ugyanakkor a nevesített feladat-meghatározás érdekében szükséges az érintett hatóságok feladat- és hatáskörét rendező jogi szabályozás kiegészítése. Ezért az előterjesztés egyfelől (a Korm. határozat mellékletében) felsorolja a hatáskörrel rendelkező hatóságokat, továbbá javaslatot tesz ez EU felé történő bejelentésük Kormány általi jóváhagyására. Másfelől pedig kezdeményezi a Kormány döntését arról, hogy a bejelentett hatóságok hatásköreinek nevesítéséhez szükséges jogszabály-módosításokat az érintett miniszterek készítsék elő. További, a Rendelet alapján elvégzendő feladat a hatáskörrel rendelkező hatóságok a Rendeletben meghatározott eljárási jogosítványokkal történő felruházása. Ezeket a szükséges eljárási jogosítványokat az R. 4. cikk (6) bekezdése határozza meg. E jogosítványok közül leginkább problematikus, hogy biztosítani kell az érintett hatóságnak annak lehetőségét, hogy a jogsértés elkövetéséért felelős eladótól vagy szolgáltatótól a jogsértéssel való felhagyásra vonatkozólag kötelezettségvállalást rendelhessen el. Ez a magyar jogrendszerben közigazgatási hatósági szerződés formájában történhet. A közigazgatási hatósági szerződésre vonatkozó szabályokat a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 76-77. -ai meghatározzák ugyan, de a szerződés alkalmazására csak abban az esetben kerülhet sor, ha azt egyéb jogszabály lehetővé teszi, ezért erre vonatkozólag több esetben is jogalkotásra lesz szükség.
3 A Rendelet szerint előírt eljárási jogosultságoknak a hatáskörrel rendelkező hatóságok esetében történő meglétét meg kell vizsgálni, amennyiben pedig ezek közül valamelyik hiányzik, azt az adott hatóság eljárására vonatkozó jogszabályban biztosítani szükséges. Az előterjesztés szintén kezdeményezi, hogy a Kormány rendelje el az érintett hatóságok eljárása szabályozásának ilyen szempontú áttekintését, szükség esetén pedig kiegészítésüket. Meg kell említeni, hogy a Rendelettel kapcsolatosan a későbbiekben további jogalkotási feladatok válhatnak szükségessé, mivel a kölcsönös jogsegély egyes szabályaihoz kapcsolódó eljárási rendelkezések komitológiai eljárás keretében történő kialakítása folyamatban van. Ennek végeztével dönthető el, hogy további jogalkotás szükséges lesz-e a Rendelet alkalmazásához. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, 2006. március Dr. Göncz Kinga