EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Jogi Bizottság 22.11.2010 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE(29/2010) Tárgy: A Holland Királyság Képviselőházának indoklással ellátott véleménye a harmadik országbeli állampolgárok idényjellegű munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeiről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (COM(2010)0379 - C7-0180/2010-2010/0210(COD)) A szubszidiaritás és az arányosság elveinek alkalmazásáról szóló 2. sz. jegyzőkönyv 6. cikke szerint a jogalkotási aktus tervezetének továbbításától számított nyolc héten belül bármely nemzeti parlament indokolt véleményt küldhet az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság elnökének, amelyben ismerteti azokat az okokat, amelyek alapján az adott tervezetet nem tartja összeegyeztethetőnek a szubszidiaritás elvével. Az Európai Parlament eljárási szabályzata szerint a Jogi Bizottság felelős a szubszidiaritás elvének tiszteletben tartásáért. Tájékoztatásul mellékeljük a Holland Királyság Képviselőházának indokolással ellátott véleményét a fenti javaslatról. CM\840331.doc PE454.358v01-00 Egyesülve a sokféleségben
PE454.358v01-00 2/5 CM\840331.doc
Jerzy Buzek úrnak az Európai Parlament elnökének 60, Rue Wiertz B-1047 Brüsszel Belgium kelt: 2010. október 14. tárgy: A harmadik országbeli állampolgárok idényjellegű munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeiről szóló irányelvre irányuló javaslat (COM(2010) 379) vizsgálata a szubszidiaritás szempontjából azonosító: 32 452 Tisztelt Buzek úr! A Holland Parlament Alsó- és Felsőháza (Eerste en de Tweede Kamer der Staten- Generaal) az előírt eljárásnak megfelelően a szubszidiaritás és az arányosság elvének szempontjából megvizsgálta a fent említett javaslatot. Ezzel eleget tettünk az EU-Szerződés 5. cikkében és a Lisszaboni Szerződésnek a szubszidiaritás és az arányosság elveinek alkalmazásáról szóló 2, jegyzőkönyvében foglaltaknak. E levélben a Holland Parlament két kamarájának álláspontjáról tájékoztatjuk. Egyben azonos tartalmú levelet küldtünk az Európai Bizottságnak, a Tanácsnak és a holland kormánynak is. A két kamara megítélése szerint az Európai Bizottság nem támasztotta alá kellőképpen, hogy a javaslat megfelel a szubszidiaritás és az arányosság elvének. Következésképpen a két kamara sincs meggyőződve arról, hogy a javaslat megfelelően figyelembe veszi ezeket az elveket. A Holland Parlament két kamarája nem osztja az Európai Bizottság véleményét, CM\840331.doc 3/5 PE454.358v01-00
amely szerint az idénymunkások iránti igény megközelítőleg azonos mértékű valamennyi tagállamban. A megadott adatok nem egyértelműek, és tagállamonként, illetve régiónként változóak. Emellett azt is tekintetbe kell venni, hogy a potenciális munkaerő-állománytól függően a tagállamok munkaerő-piaci viszonyai is jelentős mértékben különböznek egymástól. Az Európai Bizottság nem igazolta kellőképpen, hogy a tagállamok és régiók közötti különbségek az eltérő szabályozás következményei lennének, ezért szükségtelenné válik a bemutatott szabályok bevezetése. A Holland Parlament két háza úgy véli, hogy az EU-n belül az idénymunkások illegális és az engedélyezett időn túli tartózkodásából ( overstay ) eredő problémákat ésszerűbb lenne a nemzeti végrehajtó és felügyeleti szervek kapacitásának növelésével (illetve jobb együttműködésével), mintsem a szabályozás javasolt részleges harmonizációjával orvosolni. A Holland Parlament kamarái osztják az Európai Bizottságnak azt az elképzelését, amely szerint véget kell vetni a harmadik országokból érkező idénymunkások kizsákmányolásának és nem megfelelő munkafeltételek melletti foglalkoztatásának. Véleményük szerint azonban a nemzeti szociális-gazdasági alapjogok, valamint az európai és nemzetközi megállapodások (például az ILO) már megfelelő mértékben szavatolják az európai területen tartózkodó személyek jogait. A kizsákmányolás elleni eredményesebb, határokon átívelő küzdelem például a felügyeleti és nyomozati szervek jobb együttműködésével érhető el. Elképzelhető lenne az is, hogy ennek érdekében az európai csoportosulások saját nyomozati hatásköröket kapnának, és nem függnének teljes mértékben a különböző tagállamok együttműködésétől. A Holland Parlament kamarái szerint a javaslat semmilyen hozzáadott értéket nem képvisel a származási országokkal az idénymunkával kapcsolatban megkötendő közös megállapodások vonatkozásában. A javaslatból egyébként nem derül ki egyértelműen, hogy az Európai Bizottság megítélése szerint milyen formát kell öltenie a származási országokkal folytatandó például az illegális migráció ellen irányuló együttműködésnek. Az irányelvtervezet 10. cikkében megfogalmazott javaslat a jövőben nem tenné lehetővé az idénymunkások három hónapnál rövidebb tartózkodása esetén a külön munkavállalási engedély megkövetelését. Ezzel a nemzeti felügyeleti szerveket fontos, az illegális foglalkoztatás és a kizsákmányolás ellen felhasználható eszközöktől fosztják meg. A Holland Parlament kamaráinak megítélése szerint ezért a javaslattal nem növelik az illegális munka elleni küzdelem hatékonyságát, így a javaslat nem felel meg a szubszidiaritás kritériumának. A Holland Parlament kamarái úgy vélik, hogy az idénymunka javasolt maximális 6 hónapos időtartama túl hosszú ahhoz, hogy még idénymunkáról lehessen beszélni. Ezenfelül ebben az esetben az érintettek igényt támaszthatnának a nemzeti társadalombiztosítási rendszerekkel szemben. A messzebb mutató javaslat miatt így aggályok merülnek fel az arányossággal kapcsolatban. E kifogások ellenére a Holland Parlament kamarái belátják azt, hogy az PE454.358v01-00 4/5 CM\840331.doc
elöregedés munkaerőpiacra gyakorolt hatásai az elkövetkező években érinteni fogják az Európai Uniót. E téren az uniós szintű intézkedések is segítséget jelenthetnek, például az eljárások áttekinthetővé és átláthatóvá tétele révén. Tisztelettel: Drs. P. René H. M. van der Linden a Holland Parlament Felsőházának elnöke Gerdi A. Verbeet a Holland Parlament Alsóházának elnöke Azonos tartalmú levelet kapott az Európai Bizottság alelnöke, az Európai Unió Tanácsának elnöke, valamint a holland kormány is. CM\840331.doc 5/5 PE454.358v01-00