Gazdasági és közlekedési miniszter TERVEZET az üzletek működésének rendjéről, valamint az egyes üzlet nélkül folytatható kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 133/2007 (VI. 13.) Korm. rendelet módosításáról Budapest, 2008. február
I. Tartalmi összefoglaló: VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ Az előterjesztés üzletek működésének rendjéről, valamint az egyes üzlet nélkül folytatható kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 133/2007 (VI. 13.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) módosítására irányul. Az elektronikus kereskedelemmel kapcsolatos egyes törvények módosításáról szóló 2007. évi XCIV. törvény 17. -a módosítja a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvényt akként, hogy 2008. március 31. napjától hatályon kívül helyezi az internetes kereskedelemre vonatkozó rendelkezéseket, egyidejűleg eltörli a csomagküldő kereskedelmi tevékenység esetén az üzletnyitási, illetve vevőszolgálati helyre vonatkozó kötelezettséget. A törvény felhatalmazást ad továbbá a Kormánynak, hogy a csomagküldő kereskedelem részletes feltételeit rendeletben állapítsa meg. Az elektronikus kereskedelemmel kapcsolatos jogszabályok módosításával összefüggő kormányzati feladatokról szóló 1030/2007. (V. 9.) Korm. határozat 1. pontjában foglaltak szerint a Kormány az elektronikus kereskedelemmel kapcsolatos egyes törvények módosításáról szóló törvényjavaslatban foglalt változtatásokkal összhangban elrendeli a kereskedelmi, továbbá a fogyasztóvédelmi tárgyú jogszabályok felülvizsgálatát, valamint amennyiben azok módosítása szükséges a jogszabály-módosítások előkészítését annak érdekében, hogy a fogyasztói panaszok intézésével kapcsolatos követelmények a csomagküldő kereskedelem esetében mind a kereskedők, mind a fogyasztók számára egyértelműek legyenek. A fenti feladatnak megfelelően az előterjesztő megvizsgálta a csomagküldő kereskedelem szabályozási környezetét, különös tekintettel a fogyasztók védelmét biztosító rendelkezésekre. A vizsgálat arra a megállapításra jutott, hogy a jelenleg hatályos és a fenti törvénymódosítással nem érintett jogszabályok megfelelő módon biztosítják a fogyasztói jogok érvényesíthetőségét, a személyes reklamációt lehetővé tevő üzlet- illetve vevőszolgálat céljából működtetett helyiség fenntartásának eltörlése e garanciákat nem sérti, nem gyengíti. A csomagküldő kereskedő ugyanis működési engedéllyel rendelkező vevőszolgálat hiányában is képes és köteles a fogyasztói panaszok, valamint a szavatossági és jótállási igények kezelésére, a távollevők között kötött szerződésekről szóló 17/1999. (II. 5.) Korm. rendelet hatálya alá tartozó ügyletek esetében a fogyasztó elállási joga gyakorlásának garantálására. Az üzletfenntartási kötelezettség eltörlésével csupán a fogyasztó és a kereskedő közötti közvetlen, személyes (szemtől szembeni) kapcsolatra vonatkozó előírás szűnik meg, amely egyébként sem sajátja e kereskedelmi formának. Az előterjesztés tehát ennek megfelelően, az elektronikus kereskedelemmel kapcsolatos egyes törvények módosításáról szóló 2007. évi XCIV. törvény által bevezetett jogszabályváltozásokkal összhangban módosítja az R-t. Az előterjesztés a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény 2008. március 31-én hatályba lépő és hatályukat vesztő rendelkezéseire figyelemmel az R. keretében szabályozza a csomagküldő kereskedelem, mint sajátos kereskedelmi tevékenység gyakorlásának részletes feltételeit, ideértve különösen a csomagküldő kereskedő adatközlési kötelezettségét, és a fogyasztói panaszok kezelését. Emellett sor kerül azon rendelkezések hatályon kívül helyezésére is, amelyek a 2008. március
31-én hatályba lépő törvényi szabályozás függvényeként feleslegessé válnak (pl. a vevőszolgálat céljából működtetett helyiségre vonatkozó szabályok). II. A kormányprogramhoz való viszony: Az előterjesztés a kormányprogramhoz nem kapcsolódik. III. Előzmények: Az elektronikus kereskedelemmel kapcsolatos egyes törvények módosításáról szóló 2007. évi XCIV. törvény módosítja a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvényt akként, hogy 2008. március 31. napjától hatályon kívül helyezi az internetes kereskedelemre vonatkozó rendelkezéseket, egyidejűleg eltörli a csomagküldő kereskedelmi tevékenység esetén az üzlet-, illetve vevőszolgálat céljából működtetett helyiség-fenntartási kötelezettséget. A törvény 17. (4) bekezdése felhatalmazást ad továbbá a Kormánynak, hogy a csomagküldő kereskedelem részletes feltételeit rendeletben állapítsa meg. Az elektronikus kereskedelemmel kapcsolatos jogszabályok módosításával összefüggő kormányzati feladatokról szóló 1030/2007. (V. 9.) Korm. határozat 1. pontjában foglaltak szerint a Kormány az elektronikus kereskedelemmel kapcsolatos egyes törvények módosításáról szóló törvényjavaslatban foglalt változtatásokkal összhangban elrendeli a kereskedelmi, továbbá a fogyasztóvédelmi tárgyú jogszabályok felülvizsgálatát, valamint amennyiben azok módosítása szükséges a jogszabály-módosítások előkészítését annak érdekében, hogy a fogyasztói panaszok intézésével kapcsolatos követelmények a csomagküldő kereskedelem esetében mind a kereskedők, mind a fogyasztók számára egyértelműek legyenek. IV. Várható szakmai hatások: Szakmai hatásokat tekintve az előterjesztés célja, hogy a csomagküldő kereskedők adminisztratív terhei csökkenjenek az üzletfenntartási kötelezettség megszüntetésével. A módosítás a csomagküldő kereskedők versenyképességének javítása mellett biztosítja a fogyasztók érdekeinek érvényesülését is. V. Várható gazdasági hatások: Mivel az előterjesztés a csomagküldő kereskedelmet folytató szolgáltatók adminisztratív terheit csökkentő, az elektronikus kereskedelemmel kapcsolatos egyes törvények módosításáról szóló 2007. évi XCIV. törvény által bevezetett jogszabályváltozásokkal összefüggő végrehajtási szabályokat állapít meg, hozzájárul ahhoz, hogy a versenyképesség növelésével kedvező makrogazdasági hatások jelentkezzenek. E hatást erősíti, hogy megszűnik hazánk eddigi, más EU tagállamokhoz viszonyított komparatív hátránya. VI. Várható társadalmi hatások: Az előterjesztésnek társadalmi hatásai nincsenek. VII. Kapcsolódások:
Az R. módosítására a Kertv.-nek az elektronikus kereskedelemmel kapcsolatos egyes törvények módosításáról szóló 2007. évi XCIV. törvény 17. -ával módosított, 2008. március 31-től hatályos összhangban kerül sor. VIII. Fennmaradó vitás kérdések (államigazgatási egyeztetés, érdekképviseletitársadalmi egyeztetés, politikai egyeztetés szükségessége): IX. Javaslat a sajtó tájékoztatására.
A Kormány /2007. ( ) Korm. rendelete az üzletek működésének rendjéről, valamint az egyes üzlet nélkül folytatható kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 133/2007 (VI. 13.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény 12. -a (1) bekezdésének m) pontjában foglalt felhatalmazása alapján, továbbá az Alkotmány 35. -ának (2) bekezdésében megállapított eredeti jogalkotói hatáskörében eljárva a következőket rendeli el: 1. Az üzletek működésének rendjéről, valamint az egyes üzlet nélkül folytatható kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 133/2007 (VI. 13.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 1. -ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) E rendeletet az automatából történő értékesítés, a közterületi értékesítés, a külön jogszabályban meghatározott egyetemes postai szolgáltató által végzett kereskedelmi tevékenység, valamint a csomagküldő kereskedelem kivételével nem kell alkalmazni azon kereskedelmi tevékenységekre, amelyek végzéséhez a Kertv. értelmében nem szükséges üzlet. 2. Az R. 2. -ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) A kereskedő a 7-9. és a 12. -ban meghatározott kivétellel csak jogerős határozattal, az 1. melléklet szerint kiadott működési engedély (a továbbiakban: működési engedély) birtokában és az abban foglaltak szerint kezdheti meg, illetve folytathatja tevékenységét. 3. Az R. 12. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 12. (1) A csomagküldő kereskedő köteles a termék ismertetőjében, illetve a termékről szóló tájékoztatóban feltüntetni cégnevét (nevét), székhelyét (lakóhelyét), amennyiben üzlettel, elektronikus elérhetőséggel rendelkezik, az üzlet címét, illetve elektronikus levelezési címét, továbbá telefonszámát, valamint az adatvédelmi nyilvántartási számát. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott elérhetőségeire a tevékenységével kapcsolatban beérkező fogyasztói panaszt, bejelentést, javaslatot a csomagküldő kereskedő köteles megvizsgálni, és az intézkedéséről, valamint annak indokairól a
fogyasztót a panasz, bejelentés, javaslat kézhezvételétől, illetve beérkezésétől számított tizenöt napon belül postai úton vagy elektronikus levélben tájékoztatni. 4. (1) Ez a rendelet 2008. március 31-én lép hatályba, egyidejűleg hatályát veszti az R. a) 4. -a (1) bekezdésének f) pontjában foglalt a vevőszolgálat céljából működtetett helyiség kivételével szövegrész, b) 5. -a (2) bekezdésének a) pontja, c) 22. -ának e) pontja.
ELŐTERJESZTŐ RÉSZ Az előterjesztés az üzletek működésének rendjéről, valamint az egyes üzlet nélkül folytatható kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 133/2007 (VI. 13.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) módosítására irányul. Az előterjesztés a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény 2008. március 31-én hatályba lépő és hatályukat vesztő rendelkezéseire figyelemmel az R. keretében szabályozza a csomagküldő kereskedelem, mint sajátos kereskedelmi tevékenység gyakorlásának részletes feltételeit, emellett sor kerül azon rendelkezések hatályon kívül helyezésére is, amelyek a hamarosan életbe lépő törvényi szabályozás függvényeként feleslegessé válnak. Az előterjesztés 1. és 2. -ai, összhangban a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény módosításával, lehetővé teszik, hogy a csomagküldő kereskedelemre vonatkozó szabályozás az R. keretében megvalósulhasson. Az előterjesztés 3. -a szól a csomagküldő kereskedelmi tevékenység gyakorlására vonatkozó részletszabályokról. A kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény csomagküldő kereskedelem definíciójából következik, hogy a fogyasztó e kereskedelmi forma esetében a megvásárolni kíván termékről és így legtöbbször magáról a kereskedőről is elsődlegesen a termék ismertetője, a termékről szóló tájékoztató alapján tájékozódhat. Ezért fontos, hogy az információ e forrásai a fogyasztók számára valóban informatívak legyenek. Az új szabályozás a csomagküldő kereskedelem során értékesített termékek ismertetőjében, a termékeről szóló tájékoztatóban a kereskedőnek fel kell tüntetnie: cégnevét (nevét), székhelyét (lakcímét), ha üzlettel, elektronikus elérhetőséggel is rendelkezik, az üzlet, illetve elektronikus címét, telefonszámát, továbbá a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1992. évi LXIII. törvény 29. (1) alapján kapott adatvédelmi nyilvántartási számát. A csomagküldő kereskedő tájékoztatási kötelezettségére vonatkozó további előírások megállapítása az előterjesztésben nem indokolt, tekintettel arra, hogy ezt ugyan más kontextusban, de megfelelő körben és módon más jogszabályok tartalmazzák (pl. az elektronikus kereskedelmi szolgáltatások, valamint az információs társadalommal összefüggő szolgáltatások egyes kérdéseiről szóló 2001. évi CVIII. törvény, a távollevők között kötött szerződésekről szóló 17/1999. (II. 5.) Korm. rendelet). Az előterjesztés 3. -a rendelkezik továbbá a csomagküldő kereskedő panaszkezeléssel kapcsolatos feladatairól is. A kereskedő a fogyasztótól az előbb említett elérhetőségekre beérkező panaszokat, bejelentéseket, javaslatokat egyrészről köteles fogadni és megvizsgálni, másrészről köteles a konkrét panasz, bejelentés, javaslat alapján tett intézkedéséről és annak indokairól a fogyasztót 15 napon belül postai úton vagy elektronikus levélben tájékoztatni. E rendelkezések garantálják a csomagküldő kereskedők általi fogyasztói panaszkezelés megfelelő színvonalon történő ellátását.
Az előterjesztés 4. -a hatályon kívül helyezi azokat a rendelkezéseket, amelyek a amelyek a hamarosan életbe lépő törvényi szabályozás függvényeként feleslegessé válnak. Mindezek alapján kérem a Kormánytól a mellékelt határozati javaslat elfogadását.