Bizottsági elıterjesztés! 265/2011. számú elıterjesztés A határozati javaslat elfogadásához a Képviselıtestület Szervezeti és Mőködési Szabályzatáról szóló, többször módosított 16/2011. (IV.04.) számú önkormányzati rendelet 37. h) pontja alapján minısített többség szükséges. Tárgy: Tájékoztatás Pest megyei településközpontok fejlesztése Kisléptékő megyei fejlesztések címő KMOP-2007-5.2.1./A. számú pályázat keretén belül, Pilis település közigazgatási területén megvalósításra került térfigyelı kamera rendszer mőködtetetésének tapasztalatairól. Tisztelt Településfejlesztési, Városgazdálkodási és Közbiztonsági Bizottság! 1. Általános ismertetés 2. Kamera elhelyezés 3. Tápellátás 4. Mőködési és látási akadályok 5. Rıgzítés - Adatmentés 6. Adatkikérés- Adatszolgáltatás 7. Kezelési és felügyeleti jogosultságok 8. Helpdesk 9. Központ 1. Általános ismertetés Mint a T. Képviselı-testület tagjai elıtt is ismeretes, Pilis Város Önkormányzatának Képviselı-testülete 2009. május hó 28.-i nyilvános és rendes képviselı-testületi ülésén határozott arról, hogy Pilis Város Önkormányzata részt vesz a Közép-Magyarországi Operatív Program keretén belül kiírt, a Pest Megyei Településközpontok fejlesztése - Kisléptékő Megyei Fejlesztések címő KMOP 2009-5.2.1/A kódszámú, komponenső pályázaton.
Pilis Város Önkormányzata által kidolgozott és összeállított pályázat címe: Arculatfejlesztés és térfigyelı rendszer telepítés Pilis Város központjában. A döntéshozó szerv nevében eljáró Pro-Régió Közép-Magyarországi Regionális Fejlesztési és Szolgáltató Nonprofit Közhasznú Kft. 2009. év december hó 21. napján kelt levelében tájékoztatta arról a települési önkormányzatot, hogy az Önkormányzat pályázatát a Közép- Magyarországi Regionális Fejlesztési Tanács (a továbbiakban: KMRFT) 78.132.743.- összegő támogatásban részesítette, - amelynek alapján megkezdıdhetett a beruházás elıkészítése. Mint ismert, a KMRFT nevében eljáró Pro-Régió Közép-Magyarországi Regionális Fejlesztési és Szolgáltató Nonprofit Közhasznú Kft. által elkészített és összeállított, a felek által 2010. év április hó 28. napján megkötött támogatási szerzıdés birtokában - az építésiszerelési munkákra vonatkozólag 2010. év február június hónapja között lefolytatott közbeszerzési eljárások lezárultával 2010. év július hónapjától kezdıdıen sor kerülhetett a tárgybani beruházás megvalósítására, a négy kiemelt építési-szerelési munkák megkezdésére. A Képviselı-testület által 2010. év október hó 14. napján meghozott 265/2010. (X.14.) sz. önkormányzati határozata alapulvételével, Pilis Város Önkormányzata, illetve a Képviselıtestület nevében eljáró Elıkészítı és Bíráló Bizottság 2010. év október hó 18. napján megtartott ülésén meghozott 1/2010. (X.18.) sz. bíráló bizottsági határozatával, az ERANDO Kft.-t hirdette ki nyertes ajánlattevınek. Pilis Város Önkormányzata, mint Megrendelı továbbá az ERANDO Biztonságtechnikai Tanácsadó és Kereskedelmi Kft., mint Vállalkozó képviselıi 2010. év október hó 29. napján kötötték meg a vállalkozási szerzıdést, - a település térfigyelı rendszere kiépítésére (e körben a kiviteli tervek készítésére, közmő gazdálkodó szervezettel történı leegyeztetésére), próbaüzemelésére, valamint az üzemeltetıi jog átadására/átruházására vonatkozólag. A Vállalkozó feladatát képezi és képezte a szerelési munkanemekkel együtt, a vállalkozási szerzıdés tárgyát képezı mőszaki-technikai berendezéseknek, eszközöknek, egyúttal közvilágításként funkcionáló oszlopra történı elhelyezése esetén, az elhelyezéssel összefüggı adminisztratív, kiviteli terv egyeztetési feladatok elvégzése az EDF DÉMÁSZ Kft.-nél, valamint szükség szerint más közmőszolgáltató gazdálkodó szervezeteknél is. Az ERANDO Kft. a vállalkozási szerzıdésben foglalt munkanemekkel kapcsolatosan a teljesítési határidıt a szerzıdéskötéstıl 2010.10.29.- napjában határozta meg. A Képviselı- testület 370/2010.(XII.16.) sz. önkormányzati határozatában a teljesítési határidı dátumát módosította további 52 naptári nappal, 2011. január hó 30. napjáig. Indokolás: 2010. év november hó második felétıl kezdıdıen beállott, fagyos, esıs, télies idıjárás bekövetkezésére figyelemmel a Vállalkozó a felek által eredetileg meghatározott szerzıdéses kötelezettségének határidıben nem tud(ott) eleget tenni. Az EDF Démász Kft. Hálózatfejlesztési Osztálya 2010. év november hó végén, illetve 2010. év december hó elején jelezte a Vállalkozó felé, hogy az ún. tápbecsatlakozási munkák elvégzésére 2011. évben van lehetıség. Az ERANDO Kft 2011. január hónapban befejezte és technikai próba üzemmódban átadta a településen elhelyezett 12 db kamerából álló térfelügyeleti rendszert.
Az Erando Kft a próba üzem kezdetekor, a törvényi feltételeknek eleget téve, 1 fı közterület felügyelı (rendszerkezelı) részére, a mőködési feltételeknek figyelembe vételével oktatást tartott. Az oktatás a rendszer mőködtetésére un. felhasználói szinten megfelelı volt. Ebbıl fakadóan a rendszer mőködtetése (kamerák beállítása, forgatás, zoomolás) megfelelıen kivitelezhetı volt. A kihelyezett 12 kamera felállítási helyének kiválasztása a kivitelezés azon szakaszában történt, amikor a fény és látási viszonyok, valamint a környezet növényzete más állapotban volt. A településen mőködı rendırırs is örömmel fogadta ezt a felügyeleti rendszert, mivel azt remélték, hogy a bőnügyi helyzet jelentısen fog változni a folyamatos mőködtetés jóvoltából. Ezért a kamerák helyének megválasztása egyfajta veszélyeztetettségi állapot szerint lett meghatározva. Ennek megfelelıen a település lakossága és a településen áthaladó nagyarányú személy, valamint a gépjármőforgalom jelentıs része, valamelyik kamera látószögébe került. Következésképpen a 4-es fıúton elhelyezett 2 db kamera, a Kávai úton elhelyezett 2 db kamera, a Rákóczi úton elhelyezett 2 db kamera jó esélyt ad arra, hogy a településen figyelemmel kísért események, jogellenes magatartások, valamint a kamerák látószögében levı területek veszélyeztetettsége csökkenjen, illetve az ilyen cselekmények végrehajtói számára preventív jelleggel is szolgál. Ennek tükrében a következı tapasztalatok születtek a térfelügyeleti rendszerrel kapcsolatban. 2. Kamera elhelyezések A kihelyezett kamerák zöme azokat a neuralgikus pontokat figyeli, amit az elsıdleges bejárások alkalmából a Képviselı- testület meghatározott. Az IP alapú térfelügyeleti rendszer kamera pontjai: 1. Kávai út (Víztorony-Pilis közigazgatási területe), 2. Kávai út és a Bercsényi utca keresztezıdése (Kávai úti Óvoda), 3. Kossuth Lajos utca (Pilis közigazgatási határa), 4. Kossuth Lajos utca és Viola utca keresztezıdése (M4- Trianon emlékmő), 5. Vasút utca és Rákóczi út (orvosi rendelı parkolója), 6. Rákóczi út és Dózsa György út keresztezıdése (OTP Bank Nyrt pilisi fiókja Posta), 7. Kávai út és Luther tér (Penny Áruház parkolója), 8. Széchenyi utca és Gárdonyi utca keresztezıdése (Gubányi Károly Általános Iskola Széchenyi utcai telephelye), 9. Kölcsey utca és Zsolt utca keresztezıdése (Pilis közigazgatási határa) 10. Rákóczi út és Vatyai út keresztezıdése (Képüsz Kft.)
11. Vasút utca és a Rákóczi út keresztezıdése (orvosi rendelı- MÁV állomás) 12. Vasút utca és a Vatyai út keresztezıdése (orvosi rendelı) Mőködési tapasztalat alapján javaslatok: 1. A pilisi MÁV állomás elıtt kialakított kerékpár tárolónak kb. csak 10%-a látszik, mert a megfigyelésére szolgáló kamera a mellette álló épület teteje miatt csak kis részét látja be. 2. Indokolt lenne, ha a 4-es fıút Kávai út Rákóczi út keresztezıdését nem csak egy kamera figyelné folyamatosan, hanem legalább kettı. A jelenlegi folyamatos figyelés most csak azért valósul meg, mert a kamera, ill kamerák, a technikai adottságukból kifolyóan nem tudnak ún. járóútvonalat bejárni és ezért direkt lett a kamera a keresztezıdésre állítva. Ugyan lehetıség van a közelben a Pennyparkoló bejáratánál elhelyezett kamera révén más irányú megfigyelésre, de ez a kamera általában az iskola bejáratát és annak környékét figyeli. 3. A Képviselı- testület részérıl igény volt, hogy a település határain legyen egy- egy kamera telepítve, mert így egyfajta információt kaphatunk a településen megforduló gépjármővek tekintetében. Nos a TIG telepnél elhelyezett kamera az elhelyezése tekintetében gyakorlatilag alkalmatlan ilyen irányú adatszolgáltatásra, mert a kamera látószöge az úttól való távolsága miatt nem képes látni az elıtte elhaladó gépjármővek típusát sem. Javaslom a Településfejlesztési, Városgazdálkodási és Bőnmegelızési Bizottságnak valamennyi kamera elhelyezésének felülvizsgálatát. 3. Tápellátás: A kihelyezett kamerák mind a meglévı elektromos gerinchálózatra lettek egy kis megszakítós megoldással elhelyezve, ezért ha valamilyen okból a betáp megszakad, a kamerák is leállnak. Ez a kisebbik gond, a nagyobbik az, hogy az esetek nagy számában nem indulnak újra. Megoldás lehetne a szünetmentes, ill. más alternatív táp közbeiktatása. A tápellátás megszakadása más miatt is probléma: a munkaidı, mert ha az áramszünet pl. hétvégén következik be, akkor a kamerák újra indulását csak hétfı reggel van lehetıség ellenırizni, de ez magával hozhatja, hogy esetleg addig nincs felvétel az adott kamerán. Nem megoldás a helyi informatikus beküldése, mert ezt a rendszert jogilag nem kezelheti. 4. Mőködési és látási akadályok: A kamerarendszer minden tagja, vagy egy új oszlopra, vagy egy már meglévı oszlopra lett elhelyezve. Az elhelyezések alkalmával minden esetben figyelembe vették a hatályos mőszaki feltételeket a magasságokra vonatkozóan, de a növényzetet ez nem érdekli, az nı, folyamatosan nı. Egy idı után rendszeresen belenınek a kamerák látóterébe, vagy alulról (Tig telepi) vagy felülrıl (Bercsényi úti). Ez nagymértékben gátolja a kamerák látóképességét. Megoldás: folyamatos növényzet ápolás, nyírás. Kérdés: ki végezze? A kivitelezési szerzıdésben, valamint az aktuális karbantartási szerzıdésben nincs ilyen kötelezettség a kivitelezıre vonatkozón, tehát a növényzet ápolása saját feladat. De megint csak kérdés: ki végezze? Mivel erre vonatkozóan már több esetben jelzést adtam, a válasz az volt, hogy nem
lehet erre közmunkást igénybe venni. Akkor marad a külsı vállalkozó, aki viszont rendesen megkéri ezen tevékenység árát! Sok esetben a rendelkezésre álló laptop nem mőködik megfelelıen. Már kettı esetben volt szükség arra, hogy a készüléket az Erando Kft. garanciális javításnak vesse alá. Mivel a laptop adja gyakorlatilag a rendszer szívét, ha ez nem áll rendelkezésre, akkor nincs lehetıség a rendszerbıl adatmentésre, ill. bármelyik kamera ellenırzésére. Ezért került sor egy esetben arra, hogy egy rendkívüli eseménynél az Erandó Kft kijött két technikussal + egy emelıkosaras daruval, a kártyát kiszerelte, elvitte, saját maga más adathordozóra kimentette, és ezt adtuk át a rendırség részére további felhasználásra. 5. Rıgzítés -Adatmentés A rendszer autonóm mivolta miatt, csak az elıre beállított látószög, irány, távolság adott, adatmentéskor, ill. utólag már nincs lehetıség az elıre beállított értékek megváltoztatására, ezért lejátszáskor ezen az értéken kell az adott információt kezelni, azt utólag javítani nem áll módjában a rendszernek. Sajnos a település földrajzi helyzete, a nap mozgási iránya szintén adott, ezen változtatni nem áll módunkban, sok esetben bezavar a szembe, ill. kamerába sütı nap, ami rontja a kamera képét. Szintén az autonóm rendszer miatt, a rögzítési kapacitás (32 GB) több kameránál, ahol nagy az adattartalom változás ( pl. 4-es sz. Fıút mentén, Penny.) a hétvégi események hétfıi visszakeresése és lementése nem megoldott. A szerzıdésben vállalt 25 Framme/sec rögzítési sebesség levétele a felére az adott kameráknál nem biztos, hogy jó megoldás, mert így gyengébb a minıség és nem teljesülnek a szerzıdésbeli megállapodások. A letöltési sebesség nem megfelelı, mert egy adott idıszak 1/1 idejő mentése a kameráról igen gyenge teljesítmény annak fényében, ha valamilyen rendkívüli esemény gyors lereagálása lenne a követelmény. A hatályos központi jogszabályok értelmében, a tárolás 72 óra, ez egy péntek délutáni eseménynél és hétfı délelıtti értesítésnél, miszerint ekkor és ekkor történt esemény adatára lenne szőksége bármely szervnek, nem biztosított. 6. Adatkikérés- Adatszolgáltatás A próbaüzem kezdete óta több esetben érkezett megkeresés a Rendırség részérıl, hogy a térfelügyeleti kamerák által rögzített felvételek segíthetnének a rendkívüli esemény felderítésében, de a kameraképek elsıdleges értékelése után kettı esetben került sor adatszolgáltatásra. Az adat kikérés mindig elıször telefonon történik, majd annak ellenırzése, lementése során kerül eldöntésre, hogy a lementett adatokat a kikérést intézı szerv lefoglalásban kikéri-e. Ennek az ügymenetével nincs gond. 7. Kezelési és felügyeleti jogosultságok A hatályos központi jogszabályok értelmében, ezen rendszerek üzemeltetésére, illetve felügyeletére a Rendırség és a Közterület-felügyelet jogosult. Ennek fényében kell a térfelügyeleti kamera rendszer mőködési és mőködtetési tapasztalatait vizsgálni. Jelen pillanatban Pilis Város Önkormányzatánál 1 fı van kiképezve (oktatva). Vele történt meg a rendszerre vonatkozó titoktartási jegyzıkönyv felvétele. Mivel a Közterület felügyelet
létszáma Pilis Város Önkormányzatánál 2 fı, ez a jövıben 100%-al emelkedhet. Ebben az esetben, tehát a jövıben elıre láthatóan nem lesz probléma. 8. Helpdesk Az Erando Kft.-nél 24 órás ügyeleti rend mőködik. Az elmúlt idıszak tapasztalatai alapján elmondható, hogy az elıforduló problémák jelzése és a hibaelhárítására történı intézkedés az Erando Kft. részérıl a lehetı leggyorsabban és a probléma jellegébıl adódóan került megoldásra. A kivitelezı és a mőszaki hátteret biztosító szakemberek és technikusok hozzáállása nem hagy kivetni valót maga után, mindig a probléma mihamarabbi megoldására törekedtek, legyen a bejelentés a nap bármely szakában. 9. Központ A mőködtetés fent részletezett eddigi tapasztalatai alapján elmondható, hogy a Pilis Város Önkormányzata által üzemeltetett Térfelügyeleti rendszer jelen helyzetben nem áll a helyzetének magaslatán. Álláspontom szerint, csak egy központi ellenırzı és vezérlı központ közbeiktatásával lenne használhatóbb és megbízhatóbb. A központ kialakításával egy sor probléma megelızhetıbb lenne, illetve a problémák megoldása is rövidebb idıt venne igénybe. Nem beszélve arról a nem elhanyagolható célról sem, hogy amiért ez a rendszer került ti kiépítésre. Pilis város közbiztonsági helyzetének javítása a terv és ez ne csak terv maradjon. Az Erando Kft 2011. június 01. napján, megkeresésre, árajánlatot nyújtott be a pilisi térfigyelı rendszer központosítására, mindösszesen nettó 7.991.288.-Ft. Az ajánlat érvényességi ideje 30 nap volt. Tekintettel az igen jelentıs költségre, az ERANDO Kft ajánlatát 2011. évben nem terjesztjük elı Képviselı- testületi ülésre döntéshozatal végett. Tisztelt Településfejlesztési, Városgazdálkodási és Közbiztonsági Bizottság! Kérem a Tisztelt Bizottság tagjait, hogy a Közterület- felügyelet térfelügyeleti rendszer üzemelésére vonatkozó szakmai beszámolóját vizsgálja meg és vitassa meg. Az anyag jellegére (beszámoló) figyelemmel, - az alábbi alternatív illetve együttes határozati javaslatot terjesztem a T. Képviselı-testület tagjai elé: I. sz. határozati javaslat 1./ Pilis Város Önkormányzata Képviselı- testületének Településfejlesztési, Városgazdálkodási és Közbiztonsági Bizottsága úgy dönt, hogy Pilis Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatalának Közterület- felügyelete által készített, Pilis település közigazgatási területén megvalósításra került térfigyelı kamera rendszer mőködtetetésének tapasztalatairól tárgyú tájékoztatást - külön kikötés eszközlése nélkül - elfogadja, és tudomásul veszi. 2.1./ A Településfejlesztési, Városgazdálkodási és Közbiztonsági Bizottság elnöke a polgármester útján felkéri a Polgármesteri Hivatal jegyzıjét, hogy a Polgármesteri Hivatal Karbantartási irodáján keresztül, a közmunkások igénybevétele útján, gondoskodjon a kihelyezett kamerarendszert akadályozó növényzet folyamatos nyírásáról, rendezésérıl.
2.2./ A Településfejlesztési, Városgazdálkodási és Közbiztonsági Bizottság elnöke a polgármester útján felkéri a Polgármesteri Hivatal jegyzıjét, hogy az ERANDO Kft-tıl az alábbi tevékenységek elvégzését illetıen, kérjen árajánlatot: a.) A kihelyezett kamerák tekintetében szünetmentes, vagy alternatív táp kialakítása. b.) A Vasút utca és a Rákóczi út keresztezıdésénél felállított kamera áthelyezése úgy, hogy a pilisi MÁV állomás elıtt kialakított kerékpár tárolónak teljes egészét láttatni engedje. c.) A Kölcsey utca és Zsolt utca keresztezıdésénél felállított kamera áthelyezése úgy, hogy a településen megforduló gépjármőveket láttatni engedje. 3./ A Településfejlesztési, Városgazdálkodási és Közbiztonsági Bizottság elnöke felkéri a polgármester útján a Polgármesteri Hivatal jegyzıjét, hogy az 1./ pontban foglalt döntésrıl írásban értesítse Pilis Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatalának Közterületfelügyeletét. 4./ A Településfejlesztési, Városgazdálkodási és Közbiztonsági Bizottság elnöke felkéri a polgármester útján a Polgármesteri Hivatal jegyzıjét, hogy az 2.2. pontban megjelöltek végrehajtására az ERANDO Kft ügyvezetıjét keresse meg. 5./ A Településfejlesztési, Városgazdálkodási és Közbiztonsági Bizottság elnöke felkéri a polgármester útján a Polgármesteri Hivatal jegyzıjét, hogy az ERANDO Kft-nek a 2.2. pontban megjelölt tevékenységre adott árajánlatát, döntéshozatal végett terjessze elı a Képviselı- testület 2011. november havi ülésére. Felelıs: Greksza János elnök Határidı: azonnal, Pilis Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatalának Közterületfelügyeletének a döntésrıl történı tájékoztatására: a döntést követı 5 napon belül, az ERANDO Biztonságtechnikai Tanácsadó és Kereskedelmi Kft (cím: 1149 Budapest, Angol u. 77., képviseli: Kandolka Károly) döntésrıl történı tájékoztatására: a döntést követı 5 napon belül. II. sz. határozati javaslat 1./ 1./ Pilis Város Önkormányzata Képviselı- testületének Településfejlesztési, Városgazdálkodási és Közbiztonsági Bizottsága úgy dönt, hogy Pilis Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatala Közterület- felügyelete által készített, Pilis település közigazgatási területén megvalósításra került térfigyelı kamera rendszer mőködtetetésének tapasztalatairól tárgyú tájékoztatást - az alábbi indok(ok)ra figyelemmel - nem fogadja el, felhívja Pilis Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatalának Közterület- felügyeletét az általa készített és összeállított éves, írásbeli beszámoló kiegészítésére: Indok(ok):... 2./ A Pilis Város Önkormányzata Képviselı- testületének Településfejlesztési, Városgazdálkodási és Közbiztonsági Bizottsága felkéri a polgármesteren keresztül a Polgármesteri Hivatal jegyzıjét, hogy az 1./ pontban foglalt döntésrıl írásban értesítse Pilis Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatalának Közterület- felügyeletét, egyúttal az írásbeli beszámoló és tájékoztató anyagának a kiegészítésére, és a kiegészített anyagnak a Pilis Város Önkormányzata Képviselı- testületének Településfejlesztési, Városgazdálkodási és
Közbiztonsági Bizottsága 2011. december havi rendes ülésére történı ismételt beterjesztésére a szükséges intézkedéseket tegye meg. Felelıs: Greksza János elnök Határidı: azonnal, Pilis Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatalának Közterületfelügyelete döntésrıl történı tájékoztatására: a döntést követı 5 napon belül, a kiegészítésére, a Településfejlesztési, Városgazdálkodási és Közbiztonsági Bizottság által jelzett hiányosságok pótlására, beterjesztésére: a Településfejlesztési, Városgazdálkodási és Közbiztonsági Bizottság 2011. december havi nyilvános és rendes ülésére. Pilis, 2011. szeptember 20. dr. Ágh Mariann aljegyzı Elıterjesztés szakmai részét készítette: Nagy Sándor közterület felügyelı Az elıterjesztés benyújtásáról értesült: Szabó Márton polgármester Az elıterjesztés véleményezésére jogosult / illetékes: a Képviselı-testület Településfejlesztési, Városgazdálkodási és Közbiztonsági Bizottsága. Az elıterjesztés megtárgyalásához eseti tanácskozási joggal javasolom meghívni: 1./ Nagy Sándor és Csongrádi Péter közterület- felügyelıket, 2./ Kiss Gábor r.ırnagyot, a Pilisi Rendırırs parancsnokát, 3./ Rafael Oszkárt, a Cigány Kisebbségi Önkormányzat elnökét, 4./ Sedró Jánost, a Szlovák Nemzetiségi Önkormányzat elnökét, 5./ Magyar Katalint, a Pénzügyi és Számviteli iroda vezetıjét, 6./ Kusai Tamást, az I.K.SZ. 98. Információs, Könyvvizsgáló és Szolgáltató Kft. részérıl eljáró könyvvizsgálót.