ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET 2358/2009. (XII.2.) sz. VÉGZÉSE Az Országos Rádió és Televízió Testület (a továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. -ában biztosított jogkörében a Kogyilla Zsolt egyéni vállalkozó (4100 Berettyóújfalu Kodály Zoltán u. 3.) műsorszolgáltatóval szemben folytatott eljárásban a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 31. (1) e) pontja alapján meghozta az alábbi végzést. A Testület Rttv. 90. (2) bekezdésének 2009. július 19-én vélelmezett megsértése miatt a műsorszolgáltatóval szemben hivatalból indult közigazgatási eljárást megszünteti. E végzés ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs, a közléssel jogerős és végrehajtható. A végzés felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel. Indokolás A Testület az Rttv. 41. (1) bekezdés b) pontjának felhatalmazása alapján hivatalból vizsgálta az Rttv. rendelkezéseinek megtartását, és a Kogyilla Zsolt egyéni vállalkozó műsorszolgáltatónál 2009. júliusában törvénysértést valószínűsített. A hatósági ellenőrzés megállapításai alapján a Testület 2009. július 19-én az Rttv. 90. (2) bekezdésében foglaltak megsértését valószínűsítette a műsorszolgáltatóval szemben: A kisközösségi műsorszolgáltató a 2350/2003. (XII. 18.) sz. határozattal nyerte el a nem nyereségérdekelt minősítést. A lakóhelyi közösség közéleti fóruma célt vállaló médium műsorideje napi 13 óra (lásd 1775/2005. (IX. 8.) sz. határozat), amelyből a választott cél megvalósítására 396 percet (51%) fordít napi szinten. A műsoridő 7-20 óra között valósul meg (a 20-07 óra közötti műsoridőt a Berettyó Night Rádiónak,,engedi át,,). (A rádió közszolgálati műsorszámok, rendszeres híradás, nemzeti, etnikai kisebbségeknek szóló műsorok közvetítésére nem tett vállalást.)
Az alábbi táblázatban olvasható a rádió műsorkínálatát (vastaggal vannak jelölve a közszolgálati műsorszámok és szürke háttérrel kiemelve a helyi közélethez kapcsolódó műsoregységek): Műsorszám kezdete vége időtartama zene szöveg Hírek - a Hírháló Magyarország hírei 7:00:00 7:03:16 00:03:16 0:00:00 0:03:16 kalendárium) 7:03:16 7:24:06 00:20:50 0:15:27 0:05:23 Sporthírek 7:24:06 7:25:25 00:01:19 0:00:00 0:01:19 technikai hírek) 7:25:25 8:00:02 00:34:37 0:22:30 0:12:07 Hírek - a Hírháló Magyarország hírei 8:00:02 8:03:12 00:03:10 0:00:00 0:03:10 horoszkóp) 8:03:12 9:00:05 00:56:53 0:45:24 0:11:29 Hírek - a Hírháló Magyarország hírei 9:00:05 9:03:20 00:03:15 0:00:00 0:03:15 horoszkóp, sportinformációk) 9:03:20 9:14:11 00:10:51 0:09:59 0:00:52 Sporthírek 9:14:11 9:15:49 00:01:38 0:00:00 0:01:38 horoszkóp, sportinformációk, tűzjelző) 9:15:49 10:00:01 00:44:12 0:32:08 0:12:04 Hírek - a Hírháló Magyarország hírei 10:00:01 10:03:12 00:03:11 0:00:00 0:03:11 zene(pop) 10:03:12 10:08:06 00:04:54 0:04:54 0:00:00 Munkatárs - foglalkoztatási magazin 10:08:06 10:57:45 00:49:39 0:49:39 0:00:00 zene(pop) 10:57:45 11:00:27 00:02:42 0:02:42 0:00:00 Hírek - a Hírháló Magyarország hírei 11:00:27 11:03:50 00:03:23 0:00:00 0:03:23 reklám 11:03:50 11:04:20 00:00:30 0:00:00 0:00:30 Életmódi - egészségügyi magazin (a napszemüveg hasznos és káros hatásai, az élelmiszer adalékanyagok káros hatásai, méregtelenítés, lúgosítás, minőségi élet, visszér, és,,viva Natura burkolt reklám) 11:04:20 12:00:08 00:55:48 0:50:36 0:05:12 Hírek - a Hírháló Magyarország hírei 12:00:08 12:03:25 00:03:17 0:00:00 0:03:17 Sztárportré - Király Viktorral, Südi Iringóval és Pityinger Lászlóval 12:03:25 12:59:44 00:56:19 0:42:00 0:14:19 reklám 12:59:44 13:00:14 00:00:30 0:00:00 0:00:30 Hírek - a Hírháló Magyarország hírei 13:00:14 13:03:36 00:03:22 0:00:00 0:03:22 Konyhafőnök ajánlata - főzőmagazin 13:03:36 13:13:20 00:09:44 0:07:57 0:01:47 Sporthírek 13:13:20 13:14:52 00:01:32 0:00:00 0:01:32 Konyhafőnök ajánlata - főzőmagazin 13:14:52 13:42:35 00:27:43 0:19:34 0:08:09 Kalendárium 13:42:35 13:44:17 00:01:42 0:00:00 0:01:42 Konyhafőnök ajánlata - főzőmagazin 13:44:17 13:54:55 00:10:38 0:08:22 0:02:16 zene(pop) 13:54:55 14:00:00 00:05:05 0:05:05 0:00:00 2
Hírek - a Hírháló Magyarország hírei 14:00:00 14:03:12 00:03:12 0:00:00 0:03:12 Moziverzum - mozimagazin 14:03:12 14:50:41 00:47:29 0:35:26 0:12:03 zene(pop) 14:50:41 15:00:00 00:09:19 0:09:19 0:00:00 Hírek - a Hírháló Magyarország hírei 15:00:00 15:03:12 00:03:12 0:00:00 0:03:12 Helyi aktuális - riportműsor (nyári táborozás, programajánló) 15:03:12 16:00:01 00:56:49 0:15:36 0:41:13 Hírek - a Hírháló Magyarország hírei 16:00:01 16:03:00 00:02:59 0:00:00 0:02:59 zene(pop) 16:03:00 16:06:13 00:03:13 0:03:13 0:00:00 reklám 16:06:13 16:07:03 00:00:50 0:00:00 0:00:50 Nagy generáció - Electric Light Orchestra története és dalai 16:07:03 17:00:12 00:53:09 0:48:13 0:04:56 reklám 17:00:12 17:00:42 00:00:30 0:00:00 0:00:30 Életmódi - egészségügyi magazin (a délelőtti műsor ismétlése, benne burkolt reklám) 17:00:42 18:00:11 00:59:29 0:50:36 0:08:53 Kívánságműsor 18:00:11 19:59:57 01:59:46 1:44:53 0:14:53 Összesen: 12:59:57 9:43:33 3:16:24 A rádió a műsoridejét megtartotta. A 13 órányi műsorban 3 óra 16 perc volt a szöveg és 9 óra 44 perc a zene aránya. Közszolgálati műsorszámok közvetítését a rádió nem vállalta. A helyi közéletről csupán a helyi hírek (a Reggel c. magazinban), a Munkatárs c. foglalkoztatási magazin és a Helyi aktuális c. riportműsor tudósított. Ezeknek a műsorelemeknek az időtartama 98 perc 44 mp-t tett ki, és ez csupán negyedrésze a vállalt (396 perc) időtartamnak. Mindez azt mutatja, hogy a Berettyó Rádió az elemzett napon nem tett eleget a szerződésében vállaltaknak, azaz vélhetően sérült az Rttv. 90. (2) bekezdésében foglalt szabály. Rttv. 90. (2) A műsorszolgáltató a pályázatában vállalt időtartamban és adásidőben az adásidő-beosztás szerint, saját megkülönböztető azonosítási jelét használva, a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására jogosult és köteles, az általa üzemben tartott saját hálózaton, berendezésekkel, eszközökkel vagy távközlési szolgáltató (műsorszóró) szolgáltatás közreműködésével. A saját eszközökkel történő műsorszóró, szétosztó tevékenységekre a távközlési szolgáltatási engedélyt nem, de a külön jogszabályokban meghatározott egyéb engedélyeket be kell szerezni. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket.) 51. (1) bekezdésében foglalt rendelkezéseknek megfelelően a Testület 2009. szeptember 29-én postázott levelében tájékoztatta a műsorszolgáltatót a hatósági ellenőrzés megállapításairól, egyúttal felhívta az ügyre vonatkozó nyilatkozata megtételére. A műsorszolgáltató, a tértivevény tanúsága szerint a hatóság nyilatkozattételre felhívó levelét 2009. október 1-jén átvette és arra 2009. október 8-án érkezett levelében válaszolt. A műsorszolgáltató álláspontja szerint a Berettyó Rádió a vizsgált napon (2009.07.19.) mint kisközösségi műsorszolgáltató a 01-2289/3/03 számú Műsorszolgáltatási Szerződésben vállalt célt szolgálta és az abban vállalt műsorstruktúra szerint végezte a műsorszolgáltatást. 3
Az Rttv. 90. (2) bekezdése sérelmével kapcsolatban Kogyilla Zsolt nyilatkozatában jelezte, szerződésük a helyi közéletről szóló műsorszámok aránya tekintetében nem tartalmaz vállalást. A Berettyó Rádió műsorszolgáltató szerződésben vállalt célcsoportja ugyanis a lakóhelyi közösség, pontosabban 14-18 éves korosztály kulturális civilszerveződésének elősegítése a rádió, mint médium eszközével, bevonva őket a műsorkészítésbe. A műsorszolgáltató előadta, hogy a vizsgálta nap több műsora valóban nem szorosan a helyi közéletről szóló közszolgálati műsorszám, ezt azonban nem is tartalmazza a szerződés mellékletét képező pályázati ajánlat. A műsorszolgáltató több műsorszámmal kapcsolatban ( Reggel, Munkatárs, Életmódi, Sztárportré, Konyhafőnök, MoziverZoom, Nagy Generáció, Kívánságműsor ) részletesen kifejti, hogyan valósul meg általuk a Műsorszolgáltatási szerződésben vállalt célkitűzés, hogyan szólítják meg a célcsoportot. A Nagy Generáció c. műsorszám esetében többek közt annak a véleményének ad hangot Kogyilla Zsolt, hogy azáltal, hogy tematikusan szerkesztett zenei műsorról van szó, amelyben az adott órában csak a kiválasztott, aktuális előadótól hallhatóak zeneszámok, közöttük pedig információk az együttesről, a műsorszám megfelel a célcsoporttal kapcsolatos vállalásaiknak. A Kívánságműsor című műsorszám kapcsán a műsorszolgáltató kiemelte, hogy célcsoportjuk egyik kedvelt műfajaként közösségi fórumként is működik a műsorszám azáltal, hogy a hallgatók állítják össze a sugárzott zeneszámokat. Kogyilla Zsolt azt is jelezte, hogy a hatóság nyilatkozatra felhívó levelében két műsorszám tartalmát tévesen minősítette. Amíg ugyanis a Munkatárs és az Életmódi című műsorszámok ugyanis csak szöveges részből állnak, a hatóság zeneként értékelte a műsorszámok teljes hosszát. A műsorszolgáltató saját összegzése szerint - melyet táblázatos formában mellékelt (ld. a műsorszolgáltató nyilatkozata) - a szerződésében vállalt célcsoport számára sugárzott műsorszámok együttes időtartama jelentősen meghaladta a szerződéses vállalását. Kogyilla Zsolt nyilatkozatában kifejtette, hogy a célcsoporttal kapcsolatos szerződéses vállalásaiknak olyan módon is igyekeznek eleget tenni, hogy nagy hangsúlyt fektettünk rádiónk közösségformáló hatásának kifejtésére,amelyhez a közösségi rádióban folyó munkák nagyban hozzájárultak, hiszen a hozzánk csatlakozó fiatalok számára a rádiós műsorkészítést mindenképpen hasznos időtöltésnek gondoljuk, ugyanis egy színvonalas műsor elkészítése jelentős sikerélménnyel jár. Évek óta számos diákönkéntes vesz részt rendszeresen a rádió üzemeltetésében, műsorkészítésében. A Testület álláspontja: A Testület a műsorszolgáltató nyilatkozata nyomán ismételten ellenőrizte a vizsgált napon sugárzott műsorszámokat és az alábbi megállapításokat tette: - A műsorszolgáltató nyilatkozatában foglaltak megfelelnek a valóságnak és hivatkozott két műsorszám ( Munkatárs és Életmódi ) valóban csak szöveget tartalmaz. - A műsorszolgáltató részletesen kifejtett álláspontja szerint az általa megnevezett és ismertetett műsorszámok megfelelnek a vállalt célcsoport karakterisztikájának. A 4
műsorszolgáltató a szerződésben vállalt célcsoportja középiskolai intézmény diákjai számára a lakóhelyi iskola, diák közösség közéleti fórumaként is működik és ennek megfelelő műsort készít és sugároz, és ahogy a műsorszolgáltató is érvelt, valóban nem a helyi közéleti híreket, eseményeket nevesítette vállalásában. - Kogyilla Zsolt érvelése helytálló abban a tekintetben is, hogy mind a Sztráportré, mind a Konyhafőnök, mind a MoziverZoom, a Nagy Generáció és a Kívánságműsor című műsorszám is megfelel a célcsoportra vonatkozó szempontoknak, ugyanis saját szerkesztésű műsorként, melynek készítésébe a helyi fiatalokat is bevonják, valóban megvalósul a szerződéses vállalásuk, miszerint a lakóhelyi közösség közéleti fórumaként szolgál a rádió. Ezért a Testület álláspontja szerint megállapítható, hogy a Kogyilla Zsolt nyilatkozatában bemutatott műsorszámok együttes időtartama meghaladta szerződéses vállalás mértékét, így a műsorszolgáltató nem sértette meg az Rttv. 90. (2) bekezdésében foglalt szabályokat és a pályázatában vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzási kötelezettségének eleget tett. A Testület tehát úgy döntött, hogy mivel a jogsértés nem állapítható meg, a Ket. 31. (1) bekezdés e) pontja szerint megszünteti Kogyilla Zsolt egyéni vállalkozóval szemben az Rttv. 90. (2) bekezdésének megsértése miatt indított közigazgatási eljárást. Ket. 31. (1): A hatóság az eljárást végzéssel megszünteti, ha e) az eljárást hivatalból indították vagy folytatták, és az eljárás folytatására okot adó körülmény már nem áll fenn Az Rttv. 136. (2) bekezdésében foglaltakra figyelemmel a Ket. 109. (2) bekezdése alapján a végzés ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs, a végzés felülvizsgálatát a bíróságtól lehet kérni. Budapest 2009. december 2. az Országos Rádió és Televízió Testület nevében Dr. Timár János az ülést vezető soros elnök 5