A NEMZETI MÉDIA- ÉS HÍRKÖZLÉSI HATÓSÁG MÉDIATANÁCSÁNAK. 1792/2012. (X.10.) sz. HATÁROZATA

Átírás

1 Iktatószám: MN/ /2012. Tárgy: a Médiatanács határozatában előírt műsorstruktúrának megfelelő műsorsugárzási kötelezettség megsértése Ügyintéző: személyes adat Melléklet: a hatósági ellenőrzés megállapításai és a médiaszolgáltatás június 6-12-e közötti műsorának bemutatása (1. számú és 2. számú mellékletek) A NEMZETI MÉDIA- ÉS HÍRKÖZLÉSI HATÓSÁG MÉDIATANÁCSÁNAK 1792/2012. (X.10.) sz. HATÁROZATA A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsa (a továbbiakban: Médiatanács) az Öböl TV Kft.-vel (8184 Balatonfűzfő, Bugyogóforrás utca 2., a továbbiakban: Médiaszolgáltató) szemben hivatalból lefolytatott eljárásában megállapította, hogy a Médiaszolgáltató által üzemeltetett Öböl TV csatornáján június 6-12-e között nem a Médiatanács 1561/2011. (XI.9.) számú, BJ/ /2011. ügyiratszámú határozatában (a továbbiakban: Határozat) előírtaknak megfelelően sugározta műsorát a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet segítő műsorszámok tekintetében, melynek következtében a Médiaszolgáltatót felhívja, hogy a jelen határozat közlésétől számítva haladéktalanul tegyen eleget a jogszerű magatartás követelményének és tartózkodjék a jövőbeni jogsértésektől. A Médiatanács figyelmezteti a Médiaszolgáltatót, hogy a Médiatanács ugyanezen médiaigazgatásra vonatkozó szabály következő alkalommal történő megsértése esetén a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) ában meghatározott jogkövetkezmények alkalmazására jogosult. A Médiatanács megállapította továbbá, hogy a Médiaszolgáltató (Öböl TV) június 6-12-e közötti működése kapcsán a közszolgálati műsorszámok közzététele kapcsán nem sértette meg a Határozat r) pontjában foglalt rendelkezést. E határozat ellen fellebbezésnek nincs helye. A határozat felülvizsgálata az annak közlésétől számított 30 napon belül a Fővárosi Törvényszékhez címzett, a Médiatanácshoz három példányban benyújtott keresetlevéllel kérhető. A keresetlevél benyújtásának e határozat végrehajtására halasztó hatálya nincs, a keresetlevélben a keresettel támadott határozat végrehajtásának felfüggesztése a bíróságtól kérhető. A keresetet a bíróság a beérkezést követő naptól számított 30 napon belül tárgyalás tartása nélkül bírálja el, a keresetlevélben tárgyalás tartása kérhető. Indokolás A Médiatanács az Mttv (1) bekezdése alapján hatósági ellenőrzés keretében, hivatalból vizsgálta a helyi vételkörzetű közösségi Médiaszolgáltató Öböl TV csatornájának június 6-

2 12-e közötti működését, amely során a Határozatban előírtaknak megfelelő műsor sugárzásától való eltérés miatt felmerült a Határozat r) és s) pontjaiban foglaltak megsértése. A Médiatanács a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 29. (1) bekezdésében foglaltak alapján, az Mttv l) pontjában foglalt hatáskörében hivatalból augusztus 29-én hatósági eljárást indított a Médiaszolgáltatóval szemben, melyről 1563/2012. (VIII.29.) számú, MN/ /2012. ügyiratszámú végzésében a Ket. 29. (3) bekezdés a) pontja alapján, a Ket. 29. (5) bekezdése szerinti tartalommal értesítette a Médiaszolgáltatót, tájékoztatta a hatósági ellenőrzés megállapításairól, valamint felhívta a figyelmét arra, hogy az eljárás során a Ket. 51. (1) bekezdése alapján nyilatkozattételi és a Ket. 68. (1) bekezdése alapján iratbetekintési jog illeti meg. A Médiaszolgáltató a hatósági eljárás megindításáról szóló, augusztus 29-én kelt végzést a tértivevény tanúsága szerint szeptember 10-én átvette, nyilatkozata szeptember 19-én érkezett a Médiatanácshoz: A Médiaszolgáltató előadta, hogy a Médiatanács az őt közösségi médiaszolgáltatóként elismerő Határozatát megelőző, október 14-ei hiánypótló adatszolgáltatása (a továbbiakban: adatszolgáltatás) A közösségi médiaszolgáltatás műsortervére vonatkozó alapvető adatok című formanyomtatványának harmadik sorában a közszolgálati műsorszámok közlésére szánt műsoridő tekintetében napi 15 óra 30 percet jelölt meg, ezért szerinte a Határozatban tévesen szerepel az ezen típusú műsorszámok kategóriájára vonatkozó napi 17 óra 20 perces vállalási arány. Emellett a Médiaszolgáltató azt is közölte nyilatkozatában, hogy az adatszolgáltatásában nem szerepel a Határozat s) pontjában meghatározott, a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet segítő műsorszámok közlésére szánt napi 21 óra 7 perces vállalás. Így a fentiek alapján a Médiaszolgáltató véleménye szerint a Médiatanács jelen eljárása téves adatok figyelembevételével indult. A Médiaszolgáltató közölte, hogy új eljárás keretében kezdeményezni fogja a Médiatanács Határozatában szereplő, álláspontja szerint téves adatokkal kapcsolatos egyeztetést, és azok megváltoztatását. A fentiek mellett a Médiaszolgáltató azt is előadta, hogy nem ért egyet a hatósági ellenőrzés azon megállapításával, hogy a Műsorismertetés című műsorszáma nem tartozik a közszolgálati kategóriába. Véleménye szerint ugyanis a Műsorismertetés a műsorfolyama szerves részét képezi, melyben szinte teljes egészében a helyi közélettel, kultúrával, hitélettel és a térség híreivel foglalkozó műsorok tartalmáról és a műsorelemek kezdési időpontjáról tájékoztatja a nézőit, ezért az közszolgálati célt szolgál. Ezen álláspontját az is alátámasztja, hogy közösségi médiaszolgáltatóvá nyilvánítását követően jelentősen megváltozott az addig, évek óta változatlan adásszerkezete és erről a módosulásról a Műsorismertetés című műsorszámban is tájékoztatja a nézőket. A Médiaszolgáltató kérte a Médiatanács állásfoglalását a tekintetben, hogy közszolgálati műsorszámnak minősül-e az a műsorszám, ami közszolgálati tartalmak elérésének a módját, idejét, tartalmát ismerteti a nézővel. A Médiatanács a rendelkezésre álló adatok, különösen a hatósági ellenőrzés megállapításai, és a Médiaszolgáltató nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg, és azt az alábbiak szerint értékelte: A közösségi médiaszolgáltatók ellenőrzésének rendjéről az Mttv. 66. (6) bekezdése ekként rendelkezik: ( ) az (5) bekezdés alapján történő elismerést követően a Médiatanács legalább 2

3 kétévente - új szolgáltatás esetében az első év után is - részletes, legalább hét műsornapra kiterjedő - vizsgálat során eljárásában hivatalból vizsgálja a médiaszolgáltató működését ( ). Az Mttv. 3. értelmében Magyarországon a médiaszolgáltatások szabadon nyújthatók, a sajtótermékek szabadon közzétehetők, az információk és a vélemények a tömegkommunikációs eszközök útján szabadon továbbíthatók, a nyilvános vételre szánt magyarországi és külföldi médiaszolgáltatások szabadon elérhetők. A médiaszolgáltatás és a sajtótermék tartalmának meghatározása szabad, a médiaszolgáltató és a sajtótermék kiadója felelősséggel tartozik e törvényben foglaltak betartásáért. A fentiek alapján a Médiaszolgáltató felelőssége a médiaszolgáltatásáért objektív. A Határozat r) pontja az alábbiakat tartalmazza: r) A közszolgálati műsorszámok közlésére szánt minimális műsoridő: napi: 17 óra 20 perc heti: 142 óra 40 perc havi: 612 óra A hatósági ellenőrzés megállapításai szerint a Médiaszolgáltató vizsgált műsorfolyamában naponta 73,6-73,9% között, míg a vizsgált héten összesen 73,76%-ban közvetített közszolgálati műsorszámot. A Médiaszolgáltató nyilatkozatában tett azon hivatkozása, hogy az adatszolgáltatásában 15 óra 30 perces közszolgálati arányt vállalt, így a Médiatanács vele szemben megindított közigazgatási hatósági eljárása téves adatokon alapul, nem helytálló. A Médiaszolgáltató adatszolgáltatásában szereplő formanyomtatvány harmadik sorában szereplő adat ugyanis a szerkesztett műsorok ismétlésekkel együtt meghatározott közszolgálati tartalmára vonatkozott (15 óra 30 perc), míg a hatósági ellenőrzés a Médiaszolgáltató által közzétett, szerkesztett és nem szerkesztett műsorszámok közszolgálati arányát, vagyis a közszolgálati műsorszámoknak a teljes műsoridő minimális százalékára vonatkozó arányát vizsgálta. A Médiaszolgáltató adatszolgáltatásában a teljes műsoridő minimális százalékaként 85% közszolgálati műsorszám közzétételét vállalta napi és heti szinten is, amely napi szinten 20 óra 24 percnek, heti szinten 142 óra 48 percnek felel meg. A Médiaszolgáltatót közösségi médiaszolgáltatóvá minősítő Határozatban azonban ezen típusú műsorszámok kapcsán napi vállalásként 17 óra 20 perc szerepel, ezért megállapítható, hogy e tekintetben a Határozatban elírásra került a Médiaszolgáltató vállalása, ugyanis az 20 óra 24 perc (84,9%) helyett kevesebb, 17 óra 20 perc (72,2%) arány teljesítését írja elő. A Médiatanács megállapította, hogy ezen elírás következtében teljesíthetetlen a Médiaszolgáltató számára a közszolgálati kategóriára előírt heti 85%-os arány, tekintettel arra, hogy ha napi szinten csak 72,2%-nyi teljesítést ír elő számára a Határozat, akkor az ennél 13%-kal magasabb heti arányt semmiképpen nem lehet teljesíteni. Erre, valamint arra tekintettel, hogy Médiaszolgáltató a Határozatban szereplő 72,2%-os napi arányt a vizsgált hét minden napján teljesítette, a Médiatanács megállapította, hogy a Médiaszolgáltató nem sértette meg a Határozat r) pontját. A Határozat s) pontja az alábbiakat tartalmazza: s) A helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet segítő műsorszámok közlésére szánt minimális műsoridő: napi: 21 óra 7 perc heti: 147 óra 50 perc havi: 633 óra 36 perc 3

4 A hatósági ellenőrzés megállapításai szerint a Médiaszolgáltató vizsgált műsorfolyamában naponta 73,6-73,9% között, míg a vizsgált héten összesen 73,76%-ban közvetített a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet segítő műsorszámot. A Médiaszolgáltató nyilatkozatában szereplő azon előadása, mely szerint a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet segítő műsorszámok tekintetében a október 14-i adatszolgáltatása kapcsán nem tett vállalást, nem helytálló. A Médiaszolgáltató ugyanis ezen adatszolgáltatásában az egyes műsorszámok arányának a teljes műsoridő minimális százalékára vonatkozó vállalásai között a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet segítő műsorszámok közzétételére napi és heti szinten 88%-os vállalást tett (napi: 21 óra 7 perc, heti: 147 óra 50 perc). A hatósági ellenőrzés megállapításai szerint a Médiaszolgáltató ezen típusú műsorszámok tekintetében tett vállalásától a vizsgált héten mind napi, mind heti szinten 14-15%-ban elmaradt, ezért megsértette a Határozat s) pontját. A Médiaszolgáltató a Médiatanács által kifogásolt jogsértésről az eljárás megindításáról szóló értesítést tartalmazó végzés révén tudomással bír, illetve azokat a határozat melléklete tartalmazza, mely melléklet jelen határozat elválaszthatatlan részét képezi. A melléklet rögzíti és részletezi a határozat törzsszövegében szereplő jogalkalmazói megállapítások pontos tényállási alapját. A Médiatanács a jogsértés miatt alkalmazandó jogkövetkezmény fajtájának meghatározása során az alábbi szempontokat vette figyelembe. Az Mttv (1) bekezdés értelmében: Amennyiben a jogsértés csekély súlyú és ismételtség nem állapítható meg, a Médiatanács, illetve a Hivatal a jogsértés tényének megállapítása és figyelmeztetés mellett legfeljebb harminc napos határidő tűzésével felhívhatja a jogsértőt a jogsértő magatartás megszüntetésére, a jövőbeni jogsértésektől való tartózkodásra, illetve a jogszerű magatartás tanúsítására, és meghatározhatja annak feltételeit. Az Mttv (4) bekezdés értelmében ismételtségnek az tekintendő, ha a jogsértő a jogerős hatósági határozatban megállapított jogsértő magatartást ugyanazon jogalapon és jogszabályhely tekintetében, ugyanazon tárgykörben, háromszázhatvanöt napon belül legalább kétszer valósítja meg, ide nem értve a csekély súlyú törvénysértéseket. A Médiatanács jelen jogsértést megelőzően még nem állapította meg a Határozat megsértését a Médiaszolgáltatóval szemben. Tekintettel arra, hogy a Médiaszolgáltató a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet segítő műsorszámok sugárzása tekintetében tett vállalásától csupán 14-15%-kal maradt el, a Médiatanács a jogsértést csekély súlyúnak minősítette. A Médiatanács a fentiek okán az Mttv (1) bekezdése alapján a rendelkező részben foglaltak szerinti jogkövetkezményt alkalmazta a Médiaszolgáltatóval szemben, azaz a jogsértés tényének megállapítása és figyelmeztetés mellett felhívta a jövőbeni jogsértésektől való tartózkodásra, illetve a jogszerű magatartás tanúsítására. A Médiatanács az Mttv l) pontjában foglalt hatáskörében a rendelkező részben foglaltak szerint döntött. Az eljárás során a Ket (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. 4

5 A jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Ket. 72. (1) bekezdés da) pontján, valamint az Mttv (1) és (3) bekezdésén, illetve a on alapul. A tárgyalás tartására vonatkozó tájékoztatás a polgári perrendtartásról szóló évi III. törvény (Pp.) 338. (2) bekezdésén alapul. Budapest, október 10. A Médiatanács nevében dr. Kollarik Tamás s.k. helyettes elnök dr. Vass Ágnes s.k. hitelesítő tag Kapják: 1. Személyes adat 5

6 I. számú melléklet a Médiatanács 1792./2012. (X.10.) számú határozatához A hatósági ellenőrzés megállapításai A Médiaszolgáltató által üzemeltetett Öböl TV állandó megnevezésű helyi vételkörzetű közösségi médiaszolgáltatás június 6-12-e között sugárzott műsorára vonatkozó vizsgálat során megállapítást nyert a Médiatanács 1561/2011. (XI.9.) számú, BJ/ /2011 ügyiratszámú határozata (a továbbiakban: Határozat) s) pontjában a Médiaszolgáltató által a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet segítő műsorszámok heti és napi szinten történő sugárzása kapcsán tett vállalásától való eltérés. A Médiaszolgáltatót a Médiatanács Határozatával közösségi médiaszolgáltatóként ismerte el. A Médiaszolgáltató az alábbi adatokkal szerepel a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatala (a továbbiakban: Hivatal) nyilvántartásában (ezek az adatok szerepelnek a határozatban is): c) A médiaszolgáltatás jellege: közösségi; d) A médiaszolgáltatás típusa: általános tematikájú; e) A médiaszolgáltatás fajtája: audiovizuális; j) Vételkörzete alapján: helyi médiaszolgáltatás; r) A közszolgálati műsorszámok közlésére szánt minimális műsoridő: napi: 17 óra 20 perc heti: 142 óra 40 perc havi: 612 óra s) A helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet segítő műsorszámok közlésére szánt minimális műsoridő: napi: 21 óra 7 perc heti: 147 óra 50 perc havi: 633 óra 36 perc; t) A napi rendszeres híradásra szánt minimális műsoridő: 43 perc; A hatósági ellenőrzés tapasztalatai: Az alábbi táblázat a Médiaszolgáltató heti műsorfolyamának lekódolása után született megállapításokat tartalmazza: Időtartam/arány június 6. június 7. június 8. június 9. június 10. június 11. június 12. Teljesítés Vállalás (%) (percre kerekítve) szerda csütörtök péntek szombat vasárnap hétfő kedd Összesen nap hét 1. Műsoridő % Szerkesztett műsor Képújság Helyi közéleti, mindennapi életvitelt segítő műsorok Helyi közélet (%) 73,6% 73,6% 73,75% 73,8% 73,8% 73,8% 73,9% 73,76% 87,9% 87,9% 4. Saját, első alkalommal bemutatott műsorok Képújság állandó roll időtartama

7 5. Közszolgálati tartalom a képújság állandó rolljában A roll ismétlődése 17,7 17,7 17,7 17,6 17,6 17,6 17, Közszolgálati tartalom képújságban a Közszolgálati tartalom a szerk. műsorban Közszolgálati tartalom (összes) Közszolgálati tartalom (%) ,6% 73,6% 73,75% 73,8% 73,8% 73,8% 73,9% 73,76% 72,2 % 84,9 % 7. Napi rendszeres híradás Híradás (%) 15,7% 15,7% 16% 16,25% 16,25% 16,25% 16,2% 2,9% - Hírműsor Hírműsor (%) 2,9% 2,9% 2,8% 2,8% 2,8% 2,8% 2,4% A hatósági ellenőrzés megállapításai alapján a Médiaszolgáltató a vizsgált hét adásnapjain 73,6-73,9% között, míg a vizsgált héten összesen 73,76%-ban közvetített a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet segítő műsorszámot. Ez elmarad a bejelentett vállalásától [napi 21 óra 7 perc (87,9%), heti 147 óra 50 perc, (87,9%)]. (Az 1561/2011. (XI.9.) számú médiatanácsi határozat s) pontja, fenti táblázat 3. pontja szerint) Budapest, október 10. A Médiatanács nevében dr. Kollarik Tamás helyettes elnök dr. Vass Ágnes hitelesítő tag 7

8 2. számú melléklet a Médiatanács 1792/2012. (X.10.) számú végzéséhez Öböl TV (Balatonfűzfő) Dátum Műsor címe kezdés vége hossz közszolgálati cél jele produkció eredete Kistérségi magazin 00:00:00 01:28:22 01:28:22 helyi közéleti saját gyártás Fogadóóra ref. egyházi napok Székesfehérváron (stúdióbeszélgetés Steinbach József püspökkel és Imre Bálint 00:00:00 esperessel) Kommentár nélkül Alsóőrsi Falunk Napja 00:16:18 Önkormányzó A Csajági bölcsőde és óvoda jövője (beszélgetés Verebélyi Zoltán 00:21:13 polgármesterrel) Kultúrmóló Vakolatjegyeket bocsátott ki a Kenesei Közművelődési Intézmény (beszélgetés Győrfi Károlyné intézmény 00:41:32 vezetővel) Kommentár nélkül Klasszikus autócsodák Balatonalmádiban 00:55:10 Fogadóóra Dr. Bogár László közgazdász a gazdasági válságról 01:00:12 Főcím 01:28:22 01:28:42 00:00:20 Képújságunk következik 01:28:42 01:29:39 00:00:57 képújság 01:29:39 01:31:14 00:01:35 Híradó 01:31:14 01:52:30 00:21:16 helyi hírműsor saját gyártás műsorelőzetes 01:31:37 92 éve írták alá a Trianoni Békediktátumot 01:31:59

9 Köszöntötték a pedagógusokat Balatonalmádiban 01:35:25 Fűzfői öregdiák és tanár találkozó 01:39:42 5. alkalommal versenyeztek klasszikus autók a Balatonnál 01:42:04 Ingyenes játszótér a fűzfői szabadidőparkban 01:45:15 Falunk napja Alsóörsön 01:48:45 reklám 01:52:30 01:54:19 00:01:49 Kistérségi magazin 01:54:19 01:57:13 00:02:54 helyi közéleti saját gyártás műsorelőzetes 01:54:19 Kitekintő (helyi programajánló) 01:54:52 Fogadóóra ref. egyházi napok Székesfehérváron (stúdióbeszélgetés Steinbach József püspökkel és Imre Bálint esperessel) 01:56:08 Kistérségi magazin 00:00:00 01:31:18 01:31:18 helyi közéleti saját gyártás Fogadóóra Anyajegyek és a melanoma A bőrgyógyász válaszol 00:00:00 Önkormányzó Zajlik az alsóörsi iskola újraalapítása (Hebling Zsolt polgármester, és Ráski Miklós ref. lelkész) Fogadóóra Kábítószerkérdés a térségben (beszélgetés a megelőzésről a segítségnyújtásról) Önkormányzó Ülésezett a felsőörsi testület (Szabó Balázs polgármester) Fogadóóra A fűzfői Írinyi diákjai csilingeltek a világnak (zenés és kézműves foglalkozások) 00:13:27 00:38:08 00:56:39 01:19:10 9

10 Főcím 01:31:18 01:31:35 00:00:17 Képújságunk következik 01:31:35 01:32:24 00:00:49 Főcím 01:32:24 01:32:41 00:00:17 műsorismertetés 01:32:41 01:33:30 00:00:49 saját gyártás Híradó 01:33:30 01:53:48 00:20:18 helyi hírműsor saját gyártás műsorelőzetes 01:33:50 Kárpátaljai fiatalok Balatonkenesén 01:34:15 Átadták a Siófoki Kikötő felújítás második ütemét 01:38:04 Táblák kerültek a kenesei hulladékkupacok mellé 01:41:27 Harley-Davidson Open Road Fest Alsóőrsön 01:42:07 Fenntarthatósági nap a felsőörsi iskolában 01:45:38 Csillaglessel kezdődött a litéri diáknapok 01:49:52 reklám 01:53:48 01:54:26 00:00:38 Kistérségi magazin 01:54:26 01:59:43 00:05:17 helyi közéleti saját gyártás műsorelőzetes 01:54:37 Fogadóóra Anyajegyek és a melanoma A bőrgyógyász válaszol 01:54: műsorajánló 19:00:05 19:01:14 00:01: Híradó (akarattyai partfal, motoros felvonulás, kinyitottak a strandok, Balatonfűzfői Művésztelep, kenesei vizeken, kenesei óvodások) 19:01:14 19:16:10 00:14:56 helyi hírműsor reklám 19:16:10 19:17:18 00:01: műsorajánló 19:17:18 19:17:54 00:00: Kistérségi Magazin (Kitekintő: Kistérségi programajánló) 19:17:54 19:19:38 00:01:44 helyi közélet 10

11 Kistérségi Magazin (Fogadóóra: Hogyan védjük nyáron a szemünket? - stúdióbeszélgetés) Kistérségi Magazin (Önkormányzó: népszavazás Akarattyán - stúdióbeszélgetés) Kistérségi Magazin (Önkormányzó: strandkérdés Fűzfőn - stúdióbeszélgetés) Kistérségi Magazin (Kultúmoló: orgonakoncert Almádiban) 19:19:38 19:37:14 00:17:36 helyi közélet 19:37:14 19:58:15 00:21:01 helyi közélet 19:58:15 20:21:36 00:23:21 helyi közélet 20:21:36 20:58:28 00:36:52 helyi közélet Budapest, október 10. A Médiatanács nevében dr. Kollarik Tamás helyettes elnök dr. Vass Ágnes hitelesítő tag 11