A SZÉCSÉNYI KISTÉRSÉG KÖZOKTATÁSI FELADATELLÁTÁSI, INTÉZMÉNYHÁLÓZAT-MŰKÖDTETÉSI ÉS FEJLESZTÉSI TERVE 2008.
Tartalomjegyzék TARTALOMJEGYZÉK... 2 I. BEVEZETÉS... 5 I. 1. JOGSZABÁLYI ÉS KORMÁNYZATI TENDENCIÁK... 5 I. 2. A JOGSZABÁLYOK ÉS KORMÁNYZATI TENDENCIÁK KISTÉRSÉGI KÖZOKTATÁSI INTÉZKEDÉSI TERVET MEGHATÁROZÓ TARTALMAI:... 6 I. 2. 1. A közoktatási törvény módosítása... 6 I. 2. 2. A Kormány programja... 7 I. 2. 3. A 2007. évi költségvetési törvény... 7 I. 2. 4. A helyi önkormányzati tervezés... 8 I. 2. 5. A közoktatási törvényt módosító 2007. évi LXXXVII. tv.... 8 II. A TÖBBCÉLÚ KISTÉRSÉGI TÁRSULÁS BEMUTATÁSA...10 II. 1. JOGI HÁTTÉR...10 II. 2. MEGALAKULÁSA, ALAPADATOK...10 II. 3. TÁRSULÁSI MEGÁLLAPODÁSBAN VÁLLALT KÖZOKTATÁSI FELADATOK...11 III. HELYZETELEMZÉS...13 III. 1. A KISTÉRSÉG FÖLDRAJZI ELHELYEZKEDÉSE...13 III. 1. 1. Gazdasági, infrastrukturális és társadalmi helyzete...13 III. 1. 1. 1. Foglalkoztatottság...13 III. 1. 1. 2. Munkanélküliség...13 III. 1. 1. 3. Műszaki infrastruktúra...16 III. 1. 1. 4. Mezőgazdaság...18 III. 1. 2. A kistérség településszerkezete és közlekedési viszonyai...18 III. 1. 3. Demográfiai tendenciák a kistérségben...19 III. 2. A KÖZOKTATÁSI FELADATELLÁTÁS BIZTOSÍTÁSA A KISTÉRSÉGBEN...24 III. 2. 1. Óvodai feladatellátás intézményi és szervezeti keretei a kistérségben:...24 III. 2. 1. 1. Kötelező feladatellátás biztosításának módja, formája...24 III. 2. 1. 2. Kötelező felvételt biztosító intézmények köre és azok körzethatárai...28 III. 2. 1. 3. Intézményi struktúra, férőhelyek, csoportlétszámok, kihasználtsági mutatók...29 III. 2. 1. 4. Az intézmények humánerőforrási, infrastrukturális és tárgyi feltételrendszerének jellemzői...31 III. 2. 1. 5. Az óvodás korú sajátos nevelési igényű gyermekek ellátása...35 III. 2. 1. 6. A nemzeti és etnikai kisebbségi nevelés biztosítása a kistérségben...35 III. 2. 1. 7. Bejáró gyermekek ellátása és az utazási feltételek....35 III. 2. 2. Általános iskolai feladatellátás intézményi és szervezeti keretei a kistérségben:...37 III. 2. 2. 1. Kötelező feladatellátás biztosításának módja, formája,...38 III. 2. 2. 2. Kötelező felvételt biztosító intézmények köre és körzethatáraik...42 III. 2. 2. 3. Intézményi struktúra, férőhelyek, osztálylétszámok, kihasználtsági mutatók...44 III. 2. 2. 4. Az intézmények humánerőforrási, infrastrukturális és tárgyi feltételrendszerének jellemzői...45 III. 2. 2. 5. Az iskoláskorú sajátos nevelési igényű gyermekek nevelése-oktatása...48 III. 2. 2. 6. Nemzeti és etnikai kisebbségi nevelés-oktatás biztosítása a kistérségben...50 III. 2. 2. 7. Bejáró tanulók ellátása és az utazási feltételek...50 III. 2. 3. Középfokú oktatás biztosításának intézményi és szervezeti keretei a kistérségben:...52 III. 2. 3. 1. Feladatellátás biztosításának módja, formája...52 (1) II. Rákóczi Ferenc Bölcsőde, Óvoda, Általános Iskola, Gimnázium és Szakközépiskola...52 (2) Lipthay Béla Mezőgazdasági Szakképző Iskola és Kollégium...52 III. 2. 3. 2. Intézményi struktúra, férőhelyek, osztálylétszámok, kihasználtsági mutatók...53 III. 2. 3. 3. Az intézmények humánerőforrási, infrastrukturális és tárgyi feltételrendszerének jellemzői...54 III. 2. 3. 4. Az iskoláskorú sajátos nevelési igényű gyermekek nevelése-oktatása...54 III. 2. 3. 5. Nemzeti és etnikai nevelés-oktatás biztosítása a kistérségben...54 III. 2. 3. 6. Bejáró tanulók és utazási feltételeik...55 III. 2. 4. Diákotthon és kollégiumi ellátás...55 III. 2. 5. Gyógypedagógiai, konduktív pedagógiai ellátás...55 III. 2. 6. Pedagógiai szakszolgáltatások biztosítása...55 III. 2. 6. 1. Ellátott szakszolgálati feladatok, a feladatellátás módja, formája...56 2
(1) Nevelési tanácsadás... 56 (2) Logopédia... 57 III. 2. 7. Egyéb a kistérségben ellátott közoktatási feladatok biztosítása:... 58 III. 2. 7. 1. Pedagógiai szakmai szolgáltatások biztosítása... 58 III. 2. 7. 2. Alapfokú művészetoktatás biztosításának körülményei... 60 III. 2. 7. 3. Munkaerő-gazdálkodási rendszer... 60 III. 2. 7. 4. Helyettesítési-rendszer... 60 III. 2. 7. 5. Felnőttoktatás és képzés... 60 III. 2. 7. 6. Iskolabusz-szolgáltatás rendszere... 61 III. 2. 8. Nem állami, nem önkormányzati fenntartókkal történő együttműködés módjai... 61 III. 2. 9. Közoktatási Esélyegyenlőségi Helyzetelemzés... 62 III. 2. 9. 1. Óvodai helyzetkép... 62 (1) Hátrányos és halmozottan hátrányos helyzetű óvodások... 62 (2) Sajátos nevelési igényű óvodások... 62 (3) Óvodás korú, óvodába nem járó gyermekek... 63 III. 2. 9. 2. Általános iskolai helyzetkép... 64 (1) Hátrányos és halmozottan hátrányos helyzetű általános iskolások... 64 (2) Sajátos nevelési igényű általános iskolások... 64 III. 2. 9. 3. Az adatszolgáltatás és a statisztikai adatok pontatlansága... 65 III. 2. 9. 4. A tanulók várható létszáma a kistérségben... 66 III. 2. 9. 5. A Szécsényi Modell: Gyermekesély Program... 67 (1) Korai képességgondozás... 68 (2) Oktatásfejlesztés... 68 (3) Ifjúságfejlesztés... 69 (4) Információs társadalom... 69 (5) Közösségfejlesztés... 69 (6) Egészségügy... 70 (7) Foglalkoztatás, a szülők munkavállalási esélyeinek javítása... 70 (8) A családokat segítő és a gyermekjóléttel foglalkozók együttműködésének fejlesztése... 70 (9) Kiegészítő források keresése... 70 III. 2. 10. Közoktatási kistérségi térszerkezet... 71 III. 2. 10. 1. A közoktatási szempontú kistérségi térszerkezet meghatározása... 71 III. 2. 10. 2. Javasolt kistérségi térszerkezet... 71 (1) 1. mikrotérség... 71 (2) 2. mikrotérség... 71 (3) 3. mikrotérség... 72 (4) 4. mikrotérség... 72 (5) Migráció... 72 III. 2. 11. A tanulólétszám településenkénti alakulása az NFT2 fejlesztési periódusban (2007-20013) 72 III. 2. 11. 1. Mikrotérség 1.... 73 III. 2. 11. 2. Mikrotérség 2.... 73 III. 2. 11. 3. Mikrotérség 3.... 74 III. 2. 11. 4. Mikrotérség 4.... 74 III. 2. 12. Összefoglalás... 75 IV. A KÖZOKTATÁSI FELADATELLÁTÁS TERÉN MEGFOGALMAZOTT SZERVEZÉSI ÉS FEJLESZTÉSI CÉLOK A KISTÉRSÉGBEN... 76 IV. 1. FEJLESZTÉSI CÉLOK, IRÁNYOK, PRIORITÁSOK... 76 IV. 2. AZ INTÉZMÉNYRENDSZER MŰKÖDTETÉSÉVEL, FENNTARTÁSÁVAL, FEJLESZTÉSÉVEL (INFRASTRUKTURÁLIS ÉS TARTALMI) ÖSSZEFÜGGŐ ELKÉPZELÉSEK... 77 IV. 2. 1. 1. Célok és feladatok településenkénti bontásban... 77 (1) Endrefalva... 77 (2) Hollókő... 78 (3) Ludányhalászi... 79 (4) Magyargéc... 80 (5) Nagylóc... 81 (6) Nógrádmegyer... 83 (7) Nógrádsipek... 84 (8) Nógrádszakál... 84 (9) Piliny... 85 (10) Rimóc... 85 3
(11) Szécsény...87 (12) Szécsényfelfalu...90 (13) Varsány...93 IV. 2. 1. 2. Az infrastruktúra-fejlesztés irányai...94 IV. 2. 1. 3. Pedagógiai szakszolgálat...95 IV. 2. 1. 4. Irányítási munkaszervezeti fejlesztés...95 IV. 3. AZ INTÉZMÉNYRENDSZER ÁTSZERVEZÉSÉVEL ÖSSZEFÜGGŐ ELKÉPZELÉSEK...95 Általános szempontok és rendezőelvek:...96 IV. 4. KISTÉRSÉGI PEDAGÓGIAI INNOVÁCIÓ...100 IV. 4. 1. Az új Magyarország Fejlesztési Terv (ÚMFT) operatív programjai...100 IV. 4. 2. Kiemelten fontos törekvések...101 (1) A kompetencia alapú oktatás mind teljesebb elterjesztése, bevezetése a kistérség közoktatási intézményeiben....101 (2) Esélyegyenlőség biztosítása...101 (3) Kulcskompetenciák megerősítése és fejlesztése...102 (4) Átjárhatóság...102 (5) Korszerű információs technológia az oktatásban...102 (6) Pedagógiai kultúraváltás...102 (7) Kistérségi mérés-értékelés...103 (8) Pályázatokon való részvétel...103 IV. 5. KÖZOKTATÁSI ESÉLYEGYENLŐSÉGI INTÉZKEDÉSI TERV...103 IV. 6. A FEJLESZTÉSI CÉLOK MEGVALÓSÍTÁSÁNAK ÜTEMEZÉSE, ESZKÖZRENDSZERE...105 V. ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK: AZ INTÉZKEDÉSI TERV ELFOGADÁSÁVAL, MÓDOSÍTÁSÁVAL, FELÜLVIZSGÁLATÁVAL, NYILVÁNOSSÁ TÉTELÉVEL KAPCSOLATOS ELJÁRÁSOK...107 V. 1. AZ INTÉZKEDÉSI TERV ÖSSZHANGJA A HELYI ÉS MEGYEI SZINTŰ TERVEZÉSSEL...107 V. 2. ELFOGADÁS...107 V. 3. ÉRTÉKELÉS, FELÜLVIZSGÁLAT...107 V. 4. MÓDOSÍTÁS...107 V. 5. NYILVÁNOSSÁGRA HOZATALÁNAK MÓDJA, ELHELYEZÉSE...107 VI. MELLÉKLETEK...108 VI. 1. A LAKÓNÉPESSÉG ALAKULÁSA 1997-2006...108 VI. 2. NÉPSŰRŰSÉG...108 VI. 3. TERMÉSZETES SZAPORODÁS-FOGYÁS...108 VI. 4. NYILVÁNTARTOTT ÁLLÁSKERESŐK...109 VI. 5. 180 NAPON TÚL NYILVÁNTARTOTT ÁLLÁSKERESŐK...109 VI. 6. AZ INTÉZMÉNYEK MUTATÓI AZ ESÉLYEGYENLŐSÉGI HELYZETELEMZÉSHEZ...110 VI. 7. A KORCSOPORTOK NÉPESSÉGELŐRESZÁMÍTÁSI MUTATÓI A KISTÉRSÉGBEN...110 VI. 8. A KORCSOPORTOK NÉPESSÉGELŐRESZÁMÍTÁSI MUTATÓI NÓGRÁD MEGYÉBEN...110 VI. 9. A TANULÓK NÉPESSÉGELŐRESZÁMÍTÁSI MUTATÓI A KISTÉRSÉGBEN...110 VI. 10. A TANULÓK NÉPESSÉGELŐRESZÁMÍTÁSI MUTATÓI NÓGRÁD MEGYÉBEN...111 4
I. BEVEZETÉS A Szécsényi Kistérség érvényben lévő közoktatási feladat-ellátási, intézményhálózat-működtetési és fejlesztési tervének felülvizsgálatára 2007 tavaszán a Társulás megbízásából került sor. Az intézkedési terv felülvizsgálatát az indokolja, hogy a kistérség közoktatási szerepkörei és feladat-ellátási feladatai folyamatosan növekednek, míg a települési önkormányzatok intézményfenntartó képessége illetve ehhez szükséges forrásai csökkennek. Ez új intézmény működtetési megoldások keresésére ösztönöz. Az aktualizált intézkedési terv nem ismételte meg az eredeti intézkedési terv azon részeit, amelyek vonatkozásában érdemi változások nem következtek be, ezekhez csak kiegészítéseket kapcsolt (az aktualizálás az eredeti terv értelemszerű részeivel érvényes). Az intézkedési terv felülvizsgálatának eredményeként készült 2007. évi kiegészítés a jogszabályi változásokat és finanszírozási formákat figyelembe vevő kistérségi közoktatási szerkezet formálásához ad alternatívákat. A 2007. évi költségvetési törvény értelmében a többcélú kistérségi társulások közoktatási feladatainak támogatásának további feltétele, hogy a többcélú kistérségi társulás legkésőbb 2008. szeptember 1.-ig fogadja el a Közokt. tv. 85. (4) bekezdése szerinti önálló intézkedési tervét, mely a közoktatási feladatok ellátásában részt vevő településenkénti bontásban tartalmazza mindazt, amit az önkormányzati intézkedési tervnek tartalmaznia kell. Ennek okán készített jelen intézkedési terv összefoglalja és aktualizálja a 2006-ban készült eredeti és 2007-ben felülvizsgált intézkedési tervet kiegészítve a megfelelő részeket a települések saját adataival, koncepcióival. I. 1. JOGSZABÁLYI ÉS KORMÁNYZATI TENDENCIÁK A többcélú kistérségi társulások 2005. évi normatív működési támogatásáról szóló 5/2005. (I. 19.), majd a 2005. évi ösztönzésről és a modellkísérletek támogatásáról szóló 36/2005. (III. 1.) Korm. rendelet is a közoktatási feladatokra vonatkozó kistérségi intézkedési terv készítését rendelte el a többcélú kistérségi társulásoknak. A Szécsényi Kistérség intézkedési tervének elfogadása óta ugyan csak bő egy év telt el, a célok és feladatok átgondolása, a terv kiegészítése több tényező miatt is aktuálissá vált: - Az érvényben lévő terv a célok és feladatok megvalósításához nem rendel időbeni ütemezést. Célszerű a jelen intézkedési tervet 2007 során olyan időszakban (legkésőbb április 30-ig) ismételten áttekinteni és úgy módosítani, hogy az intézkedési terv végrehajtása során az abban foglaltak a tanévhez igazodó rendben legyenek végrehajthatóak és kiszámíthatóságot, folyamatosságot biztosítsanak a tanévi tervezéshez. - Az intézkedési terv aktualizálását indokolja továbbá, hogy o a 2006. október 1-jei önkormányzati választások eredményeként október folyamán valamennyi településen megalakultak az új önkormányzati testületek, amelyek a fentiek tekintetében új elhatározásokat, koncepciókat is megfogalmazhatnak; 5
o az eltelt időszakban érdemi változtatásokat hajtott végre az Országgyűlés a közoktatási törvény (Kt.) jelentős módosításaival o 2006-ban nyilvánosságra került Kormány programja a korábbiaknál következetesebben érdemi struktúraváltásokat irányoz elő a közoktatás területén is; o a 2006 decemberében kihirdetett 2007. évi költségvetési törvény és annak mellékletei pedig olyan finanszírozási formákat jelenítenek meg, amelyek érdemi felülvizsgálatra kényszerítik az önkormányzatokat a közoktatási feladat-ellátásuk tekintetében; o Az Nemzeti Fejlesztési Terv (NFT) keretében folyamatosan új pályázatok íródnak ki a közoktatás számára; 2007 első felében már várhatók az Új Magyarország Fejlesztési Terv első pályázati kiírásai. Fontos, hogy a pályázati források lehívása a kistérség közoktatási stratégiája mentén megvalósuló koncepcionális fejlesztésekre alapozottan történjen. I. 2. A jogszabályok és kormányzati tendenciák kistérségi közoktatási intézkedési tervet meghatározó tartalmai: I. 2. 1. A közoktatási törvény módosítása A Kt. 85. (4) bekezdésének módosítása újrafogalmazta a helyi önkormányzatok intézkedési terve elkészítésével kapcsolatos kötelezettséget. Kt. 85. (4) A helyi önkormányzat önállóan vagy más helyi önkormányzattal közösen köteles a közoktatási feladatai megszervezéséhez szükséges önkormányzati döntés-előkészítést szolgáló feladat-ellátási, intézményhálózat-működtetési és -fejlesztési tervet (a továbbiakban: önkormányzati intézkedési terv) készíteni. Az önkormányzati intézkedési tervnek tartalmaznia kell, hogy az önkormányzat a kötelező feladatait milyen módon látja el, milyen nem kötelező feladatokat kíván a helyi önkormányzat ellátni, tartalmaznia kell továbbá az intézményrendszer működtetésével, fenntartásával, fejlesztésével, átszervezésével összefüggő elképzeléseket, az önkormányzati intézkedési tervnek tartalmaznia kell a gyermekek, tanulók esélyegyenlőségét szolgáló intézkedéseket. Nem kell a helyi önkormányzatnak intézkedési tervet készítenie, ha tagja a többcélú kistérségi társulásnak, feltéve, hogy a többcélú kistérségi társulás önálló intézkedési terve települések szerinti bontásban tartalmazza mindazt, amit az önkormányzati intézkedési tervnek tartalmaznia kell. 6
I. 2. 2. A Kormány programja A Kormány programja a jelenlegi kormányzati ciklus időtartamára tovább pontosítja a fenti intézkedésekkel megcélzott kívánatos tendenciákat. Erősíteni fogjuk a tizenkét évfolyamos, egységes pedagógiai programot megvalósító iskolák elterjedését a kistérségi, illetve a települési iskolák közti együttműködés, társulás, valamint az egységes iskolák támogatásával Ösztönözzük a többcélú intézmények, így a gimnázium, szakközépiskola, szakiskola feladatait ellátó iskolák működtetését. Folytatjuk a kistérségi közoktatási feladatellátás további fejlesztését, hogy minden tanuló számára megvalósuljon a színvonalas közoktatáshoz való hozzáférés lehetősége. Kiemelt figyelmet fordítunk a kistérségi közoktatási együttműködésre, az intézmény-fenntartói társulás kistérségi formában történő megvalósulására. Ennek érdekében támogatjuk, hogy a kistérségi társulások vegyék át a fenntartói jogok gyakorlását. A kistérségi társulásba kerüljenek be a középiskolák és az általános iskolák Ne lehessen támogatni azt a társulást, ahol nem a kistérség a fenntartó. A szolgáltatás igénybevételéhez, ahol ez indokolt, megszervezzük az iskola szolgáltatásainak időrendjéhez illeszkedő regionális szinten szervezett közösségibusz- vagy iskolabusz-hálózatot. I. 2. 3. A 2007. évi költségvetési törvény A 2007. évi költségvetési törvény teljesen új finanszírozási hátteret biztosít a korábbiakhoz képest. A jelenlegi normatívák szerinti közoktatási finanszírozási rendszert a normatívák tulajdonképpeni változatlanul hagyásával mindössze további 8 hónapig, azaz a jelenlegi tanév végéig tartja fent, és a 2007/2008-as tanév kezdetétől új típusú támogatási rendszert léptet érvénybe, amely önmagában (a többcélú kistérségi és egyéb társulási formák támogatása nélkül) mintegy 15-20 %-os forráscsökkenéssel járhat az intézmény egyedi adottságaitól, évfolyamai számától, a tanulócsoportok létszámától, az 1 tanulóra jutó pedagógustól, illetve ellátandó óraszámtól függően (ld. a törvényjavaslat 3. számú mellékletének 15. pontját /Közoktatási alaphozzájárulások/, valamint az itteni Kiegészítő szabályok 10/f pontját). Több eddig preferált ellátási forma kiemelt támogatása megszűnik (lásd a törvényjavaslat 3. számú mellékletének 16. pontját /Közoktatási kiegészítő hozzájárulások/, valamint az itteni Kiegészítő szabályok 10/f pontját). Növeli a társulásos formák, főleg a többcélú kistérségi társulási formák kiegészítő és ösztönző támogatását, illetve ezen 7
belül is a létrejövő egységes 1-13. évfolyamos iskolák támogatását, sőt még fokozottabban támogatja, ha ezek keretében pedagógiai szakszolgálati ellátás is megvalósul (ld. a törvényjavaslat 8. számú melléklete IV. fejezetének 2.2.1. pontját). I. 2. 4. A helyi önkormányzati tervezés A helyi önkormányzatoknak ciklusprogramjuk és éves költségvetési koncepciójuk megfogalmazásakor további fontos szempontokat kellett figyelembe venniük, ami alapvetően érintheti közoktatási feladataik ellátását is. A helyi önkormányzatok a 2007. évi költségvetési törvény mellékleteiből levezethetően a korábbi évekénél számottevően kisebb központi költségvetési forráshoz jutnak összességében is. A közoktatási feladat-ellátási struktúra változtatása nélkül a ciklus folyamán várhatóan évről évre növekednének a változatlan rendszerű ellátás fajlagos és abszolút költségei egyaránt. Az európai uniós pályázati támogatások, a térségi területfejlesztési támogatások, az egyes ellátórendszeri szakmai innovációs pályázati támogatások önerejéhez csökkenő központi költségvetési támogatás mellett is meg kell teremteni az önerő fedezetét. A közoktatási törvény legújabb módosításai (együtt értelmezve a Munka Törvény-könyvével, a közalkalmazottak jogállásáról szóló törvénnyel (Kjt-vel) és a mindenkori költségvetési törvénnyel) a közoktatási intézmények irányítását olyan különleges szakértelmet igénylő feladatokkal terhelik meg, amelyekre kis intézmények vezetése nem tud felkészülni, valamint munkaidő-gazdálkodása miatt azok elvégzéséről jobbára gondoskodni sem tud. Az állampolgári közösségekből vélhetően nagyobb ellenállást vált ki a település egész helyi társadalmát érintő fejlesztések elmaradása, mint az ellátó rendszerek hasznot is hozó átalakítása. I. 2. 5. A közoktatási törvényt módosító 2007. évi LXXXVII. tv. A Kt. 16. (6)-(8) bekezdéssel egészült ki, melyből a kistérségi működést különösen érinti: (7) A helyi önkormányzat, ill. társulási megállapodás alapján a többcélú kistérségi társulás a fenntartásában lévő közoktatási intézmények tekintetében munkaerő-gazdálkodási rendszert működtet, mely rendszernek részelemei a munkaerő közös foglalkoztatása, meghatározott feladatoknak állandó helyettesítési rendszer útján, ill. utazó szakemberhálózat igénybevételével történő megoldása. (8) A munkaerő-gazdálkodásba bevonhatók a nevelő és oktató munkához kapcsolódó nem közoktatási feladatot ellátó intézmények. 8
A Közoktatási törvény (Kt.) 35. (9) módosítása értelmében a pályaválasztási tanácsadás a munkaerő-piaci tanácsadással közösen is megszervezhető. A Kt. 53. módosítása lehetővé teszi, hogy több közoktatási intézmény közösen lásson el napközis ill. tanulószobai feladatokat. A Kt. 82. (6)-(10) szabályozza és részletezi nem állami, nem helyi önkormányzati intézmények oktatási feladatellátásba bevonásának kereteit. A Kt. 89. (9)-(12) bekezdéssel egészült ki, mely szerint (9) A közoktatási intézményt fenntartó többcélú kistérségi társulás a közoktatással összefüggő döntései előkészítésére közoktatási társulási bizottságot hoz létre. (10) A közoktatási intézményt fenntartó többcélú kistérségi társulás a közoktatással összefüggő tevékenységet olyan település tekintetében is elláthatja, amely nem tagja a társulásnak. (11) A (10) bekezdés kérdéseiben a társulási tanács határoz. (12) A hazai és nemzetközi forrásokra kiírt közoktatási célú pályázatokon való részvétel feltétele, hogy a kistérségi intézkedési terv tartalmazza a gyermekek, tanulók esélyegyenlőségét szolgáló intézkedéseket. A Kt. 89/B. (1) törvénymódosítás megteremti a szakképzés regionális szintű megszervezését önkéntes társulások létrehozásával. A fenti szempontokat érvényesítő aktualizálást követően a kistérségi intézkedési terv hatálya kiterjed közvetlenül a Szécsényi kistérség területén található települési önkormányzatokra, valamint közösen ellátott feladatok esetén a feladatellátást végző önkormányzati társulásokra és azok munkaszervezetére és intézményeire. Az aktualizált intézkedési tervet egyeztetni szükséges a Nógrád Megyei Önkormányzattal, mint Szécsény városban szakképző intézményt fenntartó önkormányzattal, valamint esetenként olyan - intézményműködtetési feladatok átvállalására vállalkozó - nem önkormányzati fenntartókkal is, amelyek a kistérségi intézkedési terv megfelelő végrehajtásában befolyásoló szereppel bírhatnak. 9
II. II. 1. A többcélú kistérségi társulás bemutatása Jogi háttér Szécsény kistérség önkormányzatai - a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. sz. 41. (1) bekezdésében foglalt felhatalmazás, valamint a települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásáról szóló 2004. évi CVII. tv. alapján - abból a célból, hogy a kistérség lakói az önkormányzati közszolgáltatásokhoz minél teljesebb körben jussanak hozzá, a kistérségi társulás intézményesítése érdekében az önkormányzatok a megállapodás keretében történő együttműködéssel minél teljesebben, forrásaik célszerű és optimális felhasználásával biztosítsák a mind magasabb színtű ellátást és szolgáltatást, valamint a kistérségek összehangolt fejlesztésének előmozdítása érdekében, önkormányzati testületeik döntése alapján a 2005. február 7-én társulási megállapodást kötöttek. II. 2. Megalakulása, alapadatok. A Szécsényi Kistérségben működő települési önkormányzatok jogi személyiséggel rendelkező társulást hoztak létre (a továbbiakban: kistérségi társulás) a kistérség területének összehangolt fejlesztésére (különösen: fejlesztési tervek, programok, pályázatok készítésére, megvalósítására); térségi közszolgáltatások biztosítására, fejlesztésére, szervezésére, valamint a településfejlesztés összehangolására. A Társulás neve: Szécsény Kistérség Önkormányzatainak Többcélú Társulása (továbbiakban: Társulás). A Társulás határozatlan időre jön létre. A Társulás önálló jogi személyiséggel rendelkezik. A Társulás székhelye: 3170 Szécsény, Rákóczi u. 84. Alapítás éve: 2005 Alapító, fenntartó és felügyeleti szerve: Szécsény város képviselő-testülete 3170 Szécsény Rákóczi út 84. Endrefalva község képviselő-testülete 3165 Endrefalva Besztercebánya út 53. Hollókő község képviselő-testülete 3176 Hollókő Kossuth út 74. Ludányhalászi község képviselő-testülete 3188 Ludányhalászi Rákóczi út 69. Magyargéc község képviselő-testülete 3133 Magyargéc, Rákóczi út 75. Nagylóc község képviselő-testülete 3175 Nagylóc, Március 15. tér 4. Nógrádmegyer község képviselő-testülete 3132 Nógrádmegyer, Petőfi út 79. Nógrádsipek község képviselő-testülete 3179 Nógrádsipek, Jókai út 4. Nógrádszakál község képviselő-testülete 3187 Nógrádszakál, Madách út 19. Piliny község képviselő-testülete 3134 Piliny, Losonci út 25. Rimóc község képviselő-testülete 3177 Rimóc, Madách I. tér 1. Szécsényfelfalu község képviselő-testülete 3135 Szécsényfelfalu, Kossuth út 30. Varsány község képviselő-testülete 3178 Varsány, Rákóczi út 1. 10
II. 3. Társulási megállapodásban vállalt közoktatási feladatok 1. A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvényben meghatározott feladatok ezen többcélú társulás keretében történő ellátását az önkormányzatok vállalják. 2. A társult önkormányzatok közoktatási intézmény-fenntartási és fenntartóiirányítási feladataival összefüggésben: o összehangolja a közoktatási terveket, o a pedagógiai szakszolgálati tevékenységek közül megszervezi: a nevelési tanácsadást, logopédiai ellátást. o előkészíti a közoktatási megállapodásokat, o az óvodai nevelésben a gyermekek ellátási kötelezettségeit is figyelembe vevő megoldásokat dolgoz ki. o a kistérségi oktatási kapacitások hatékonyabb működtetése érdekében közös alapfokú oktatási, pedagógiai és nevelési terveket készít a kistérségre vonatkozóan, meghatározva a kistérség oktatási, fejlesztési irányait térségi tervezéssel, a térségi tervek alapján szervezi a térségben a hatékony és a kor követelményeinek megfelelő oktatást. 3. Információs hálózatot működtet, mellyel a helyben szokásos módon információt nyújt a társult önkormányzatok által fenntartott intézményeknek, illetve a kistérség területén működő intézményeknek, (fenntartótól függetlenül) a feladatellátás folyamatáról és eredményéről. 4. A szakmai oktatási feladatok hatékony ellátása érdekében központi eszköztárat hozhat létre, és működtetheti az eszköztári szolgáltatást. Az eszköztár is elősegíti a hatékony gazdálkodást és működtetést. A központi eszköztár létrejötte esetén összehangolja a térség intézményeinek heti / kétheti óraterveit. 5. A társult önkormányzatok intézményei számára a Közoktatási tv. 3. -ában megjelölt feladatkörben pályázatot írhat ki. 6. Működteti a kistérségben az óvoda-vezetői, iskola-igazgatói, óvodaiskolaközi szakmai munkaközösségeket. 7. Szakmai napokat szervez. 8. Szaktanácsadót biztosít, különösen a nevelési tanácsadás és logopédia területén. 9. Kistérségi tanulmányi és sportversenyeket szervez. 10. Kihelyezett szakmai konferenciákat szervez. 11. Kistérségi minőségbiztosítási, mérési és értékelési rendszert dolgoz ki és működtet. 12. Ellátja a társult önkormányzatok esetén a fenntartói törvényességi ellenőrzési feladatokat. 13. Szervezi a Társulás tagjai intézményei szakmai tevékenységének mérését, értékelését és ellenőrzését. Szakmai tevékenység értékelésére, mérésére közös pályázatokat készít elő és bonyolít le. 14. Közreműködik a kisebbségi nevelés és oktatás iránti igény felmérésében, összehangolja a kisebbségi nevelés és oktatás szervezését és feltételeinek biztosítását. 11
15. Egyeztető fórum szerepét tölti be az iskola-fenntartási megállapodások végrehajtása során a kistérség önkormányzatai közötti esetleges viták elintézésében. 16. Kistérségi közoktatási-nevelési adatbázist hoz létre. 17. Koordinálja és előkészíti a szükséges intézmény integrációval összefüggő feladatokat, s az ehhez kapcsolódó döntés előkészítő folyamatokat. 18. Információs hálózatot működtet, mellyel a helyben szokásos módon információt nyújt a társult önkormányzatok által fenntartott intézményeknek, illetve a kistérség területén működő intézményeknek, a feladatellátás folyamatáról és eredményéről. 19. A Társulás igény és szükség szerint gondoskodik az óvodai és általános iskolai oktatási intézmények társulási formában történő működtetéséről. 12
III. Helyzetelemzés III. 1. A kistérség földrajzi elhelyezkedése A szécsényi kistérség az észak-magyarországi régióban, Nógrád megyében található, a rétsági kistérség kivételével a megye minden statisztikai térségével határos. A kistérség területe 278 km 2, melyen egy város és 12 község található. Ezzel a megye 2 546 km2-es kiterjedésének 10,9 %-át foglalja magába. A térségközpont Szécsény, mely Salgótarján és Balassagyarmat között, a szlovák magyar határtól és az Ipolytól néhány kilométerre fekszik. Salgótarjántól a megyeszékhelytől 30, Budapesttől pedig 100 km-re helyezkedik el a 22-es számú közlekedési út mentén. III. 1. 1. III. 1. 1. 1. Gazdasági, infrastrukturális és társadalmi helyzete Foglalkoztatottság A régióban alkalmazásban állók szektorok szerinti megoszlásánál jelentős ipari túlsúlyt tapasztalhatunk, ami a bányászat, nehézipar, gépipar, üvegiparnak az utóbbi tíz évben történt átalakulások következményeként még megmaradt állapotára vezethető vissza. A megye gazdasági helyzetét és a fejlődés lehetőségeit alapvetően befolyásolja gazdaság-földrajzi fekvése, közlekedési infrastruktúrával való ellátottsága. Nógrád megye a fontosabb gazdasági mutatók (nemzeti jövedelem, az ipari termelés értéke, a működő gazdasági szervezetek száma) tekintetében a megyék rangsorában az utolsók között van. A társadalmi és gazdasági folyamatok lényeges hatást gyakorolnak a népesség gazdasági aktivitására, a foglalkoztatási szint alakulására. A KSH 2003. II. negyedévi munkaerő-felmérése szerint megyénkben az országos átlagnál alig alacsonyabb az aktivitási arány, miközben a foglalkoztatási ráta 1,5%-kal elmarad, a munkanélküliségi ráta pedig 2%-kal meghaladja az országos mutatót. A mezőgazdaságban dolgozók száma az utolsó két év alatt 8,12%-kal csökkent, míg a fizikai/szellemi arány a 2000 évi 59,84%-ról 2002-ben 62,61%-ra növekedett. A fontosabb gazdasági ágak közül az iparban megközelítőleg 9,3%-al, míg a mezőgazdaságban 8,12%-kal kevesebben dolgoztak A szécsényi kistérség a mező- és erdőgazdálkodásban még mindig több mint 0,6%-kal haladja meg a megyei átlagot, és 4,8%-kal haladja meg az ipariépítőiparban foglalkoztatottakat, de 5,3%-kal kevesebb személy dolgozik a szolgáltatói szektorban. III. 1. 1. 2. Munkanélküliség A kistérségi munkanélküliségi aránynál megállapítható, hogy a legkedvezőbb helyzetben a balassagyarmati, rétsági és pásztói térségek vannak (8,2-9,8%), ezzel 13
szemben a bátonyterenyei, salgótarjáni és szécsényi kistérségek kénytelenek a legmagasabb munkanélküliségi arányt (17,8-16,6%-os) elviselni. Az elmúlt 15 év gazdasági folyamatainak következtében különösen a mezőgazdaságban foglalkoztatott nők kerültek nehéz helyzetbe, mert szakma nélkül nem tudtak elhelyezkedni. Problémaként jelentkezett, hogy a körzetben nem létesült ipari park, kezdetleges volt az infrastruktúra, ezért nem volt vonzó a letelepedés sem a belföldi, sem a külföldi vállalkozásoknak. Az apró falvas települések bejáró munkásainak helyzetét nehezítette, hogy az üzemek megszüntették a munkásjáratokat, a nagymérvű munkanélküliség miatt a Volán is csökkentette kihasználatlan járatait A munkanélküliek magas száma azzal is indokolható, hogy a munkavállalók nagy része nem vállalta fel az ingázást, a más régióba való áttelepülést. Sokan még most is abban bíznak, hogy a településükön, vagy annak közelében találnak munkát. A körzetben 50-80 fő között van az ingázók, illetve a megyén kívüli munkahelyeken, idénymunkán foglalkoztatottak száma, akik általában budapesti építkezéseken találnak 4-5 hónapra munkát. Meg kell jegyezni, hogy a statisztikákban kimutatott munkanélküliségi mutatók nem mindig a valós helyzetet takarják. A munkanélküliként nyilvántartott népesség egy része a kistérségen belül, vagy az ország más területein, esetleg az országhatárokon túl vállal félig legálisan vagy illegálisan munkát. Amellett, hogy a munkanélküliség komoly szociális problémát jelent a kistérségben, azt is meg kell jegyezni, hogy a nagy számban rendelkezésre álló, olcsó munkaerő vonzó szempontot jelenthet befektetők számára, így az új turisztikai vállalkozások újra lehetőségeket nyithatnak meg a munkát keresők között. 14
15
III. 1. 1. 3. Műszaki infrastruktúra 20. Ivóvíz ellátás A kistérség vízi-közművek szempontjából szinte teljesen ellátott. Vezetékes ivóvízhálózat minden településen kiépült. A közüzemi vízhálózatba bekapcsolt lakások aránya 84,0 % (KSH, 2005). A vízellátás községi kutakból és regionális hálózaton keresztül a Komra-völgyi tározóból biztosított. Szennyvízelvezetés A kistérség minden településén kiépült a szennyvíz-csatorna hálózat. A közüzemi szennyvízcsatorna hálózatba bekapcsolt lakások aránya 70,9 %-os (KSH, 2005.). Szennyvízcsatorna mind a 13 településen az ingatlanok szinte 100 %-nak rendelkezésre áll. A szécsényi regionális tisztító telepen jelenleg a kistérségen túlmenően további 2 település szennyvizét is tisztítják. Villamosenergia ellátás A villamosenergia ellátás a kistérség minden településén biztosított és minden lakás számára elérhető. Gázellátás A vezetékes gáz minden községbe eljutott, kivétel Benczúrfalva, Pösténypuszta és Zsunypuszta. A gázt fogyasztó háztartások aránya 54,1% a lakásállomány tekintetében, ami igencsak elmarad a megyei átlagtól, ami 56,8%, de egyetlen kistérség tekintetében sincs 50% alatt. Ezzel szemben az egy háztartásra jutó fogyasztás magasnak mondható megyei viszonylatban, 1766,7 m 3 (KSH, 2005.). 16
Vezetékes telefon A telefonhálózat kiépítettségét tekintve minden településre eljutott a vezetékes telefon és az internet összeköttetés. A lakosság lélekszámához viszonyítva Hollókőn, Szécsényben és Szécsényfelfaluban található a legtöbb telefon főállomás. Ebből Hollókő, mint 500 fő alatti, tehát aprófalu, kitűnik, de könnyen magyarázható a telefonok magas száma azzal, hogy a falu fontos turisztikai célpont. Hulladékgazdálkodás A térségben a hulladékok kezelése szervezettnek mondható. A hulladékokat az esetek döntő többségében hetente egyszeri alaklommal szállítják el. A lakossági gyűjtőedények 110-120 l-esek, amelyek lakossági, illetve önkormányzati tulajdonban vannak. Az összegyűjtött hulladékot többségében a szécsényi hulladéklerakóba szállítják. A lerakóba érkező hulladékot tömörítik, réteges takarással fedik. A szécsényi lerakó üzemeltetője a Rethmann Recycling Hungária Kft. Működésére 2008-ig van engedély. A legtöbb településen évente egy-két alkalommal végeznek lomtalanítást. A térségben a szelektív hulladékgyűjtés bevezetés alatt áll. A talajra és a talajvízre potenciálisan legnagyobb veszélyt a térség állattartó telepei jelentik. Legtöbb településen üzemel valamilyen állattartó telep. A legelterjedtebb haszonállat a szarvasmarha és a juh, amiket főként nagyüzemi keretek között tartanak. Sertés és baromfiállomány található a kisebb családi gazdaságoknál és a háztáji gazdaságokban. A lótartás egyedül Ludányhalásziban jelentős. Az almozási megoldások (mélyalmozás, szalmás trágya), a keletkezett trágyát földekre kijuttatva a növénytermesztésben hasznosítják. A kistérség legtöbb településén dögkút működik. Ugyancsak veszélyt jelent a talajra és a talajvízre a szinte minden település területén megtalálható illegális hulladéklerakók. Ezek komoly problémát jelentenek Hollókőn, Ludányhalásziban, Nagylócon. Veszélyes, Varsány területén a víztározó mellett álló, korábban vegyszertárolásra használt épület. Jelenleg elbontását tervezik. Levegőtisztaság-védelem Általánosságban elmondható, hogy a kistérség levegőminősége jó. Egyedül Szécsény területén találunk légszennyezést okozó ipari létesítményeket (gyertyagyár, mechanikai és elektronikai üzem), valamint jelentős levegőszennyezés okoz Endrefalván a ronggyal történő fűtés. A közlekedésből eredő légszennyezés általában nem jelentős. A tranzitforgalmat lebonyolító utak szennyezettsége azonban számottevő. Porszennyezés jellemzi a Zsuny-i kőbányát. A parlagon fekvő területek, gondozatlan közterületek, árokpartok a térségben csak csekély számban fordulnak elő. A fűtésből eredő légszennyezés a téli időszakokban jelentősebb, bár a térség minden településén kiépítették a gázhálózatot. 17
III. 1. 1. 4. Mezőgazdaság A Szécsényi kistérség területén a mezőgazdasági termelésre alkalmas földek általában gyenge, vagy többnyire közepes minőségűek, alacsony korona értékűek, kivéve a szécsényi szántó területeket. A területen említésre méltó a napraforgó, kenyérgabona, burgonya, olajtök és a bogyósgyümölcsök termesztése. Állattartásban a régebbi időszakhoz képest erős visszalépés következett be a szarvasmarha tenyésztésben. A természeti adottságoknak megfelelően, fejlesztési lehetőségként leginkább a bogyós gyümölcsök termesztése kínálkozik, melynek helyben való feldolgozása lenne célszerű. További lehetőség a hagyományos gyümölcsök termesztése, aszalása, minőségi gyümölcspálinka készítése. Az elképzelések megvalósítása érdekében szükség lenne hűtőház fejlesztésre, gyümölcsfeldolgozó-, aszalóüzemre. A kárpótlási folyamat során létrejött mezőgazdasági földterületi tulajdonviszonyok, széttagolt és kisméretű parcellák pedig reménytelenné tették a helyzetet abból a szempontból, hogy versenyképes helyi mezőgazdasági vállalkozások kialakulására lehessen számítani, ami a falusi lakosság jelentősebb számú és arányú része számára jelenthetne biztos megélhetést a jövőben. Kedvezőtlenül hat ebből a szempontból az is, hogy a szécsényi folyóvölgyi földek kivételével a kistérség termőföldjei hazai viszonylatban kifejezetten rossz minőségűnek számítanak. A helyi lakosság mezőgazdasági megélhetésével kapcsolatos jövőbeli lehetőségek alakulása szempontjából az anyagi körülményekhez hasonló mértékű szerepet játszanak valószínűleg annak a kulturális és életmódbeli átalakulásnak a következményei, amelyen az itt élő családok az elmúlt évszázad során keresztülmentek. Ennek következtében ugyanis nagyon jelentős hányadban eltűnt a fiatal falusi generáció szintjén az a mesterségbeli tudás, ami ahhoz lenne szükséges, hogy a magyar mezőgazdaság jelenlegi általános problémái mellett a széttagolt és elaprózott parcellákkal, a tőkehiánnyal és a gépek hiányával megküzdve egy helyi fiatal a siker reményében vághasson neki egy EU-ban is versenyképes mezőgazdasági vállalkozás felépítésének. A kistérség falvaiban a mezőgazdasági vállalkozások és a mezőgazdasági vállalkozásokban foglalkoztatottak száma minimális. A nemzetközi összehasonlítás szerint a mezőgazdasági foglalkoztatás jelenlegi aránya a jelenlegi mértékhez képest elvileg kis mértékben növelhető, ennek a törekvésnek azonban nagyon erős korlátai vannak és várható kimenetele kétséges. III. 1. 2. A kistérség településszerkezete és közlekedési viszonyai A Szécsényi kistérségen és központján, Szécsény városán, nyugat-keleti irányban halad át a 2. számú főútvonalat a 21-es számú főútvonallal és Salgótarjánnal Balassagyarmaton át összekötő 22. számú II. rendű főútvonal. A kistérség mellékúthálózata Szécsény központból kiinduló sugaras rendszerben tárja fel a falvakat. A város a környező települések közlekedési, gazdasági, kulturális központja. 18
A város vonzáskörzetébe tartozó falvak nagy része a középkorban alakult ki és a kistérségen belül a várostól A kistérség úthálózatának sematikus rajza, a települések délre, keletre és északra méreteinek jelölésével (aprófalvak, kisfalvak, helyezkednek el, az Ipoly bal közepes falvak, város ) partján: Varsány, Nógrádsipek, Rimóc, Nagylóc, Hollókő, Nógrádszakál Magyargéc, Nógrádmegyer, Endrefalva, Szécsényfelfalu, Piliny, Ludányhalászi, Nógrádszakál. Szécsényfelfalu A kistérséget érintő Ludányhalászi Piliny vasúthálózat rendkívül alacsony színvonalú, ennek következtében az átlagos menetidő nagy. A Endrefalva térséget egyetlen InterCity járat sem érinti. Magyargéc Légi úton a Budapest Szécsény Ferihegy Repülőtérre érkezve lehet Nógrádmegyer eljutni kistérségbe, onnan további másfél, két óra közúti közlekedéssel érkezhetünk a Varsány területre. Nagylóc A kistérség települései igen Rimóc elszórtan, nem ritkán 30-40 km-es távolságra fekszenek egymástól, azonban regionális szinten periférikus helyzetben van a Nógrádsipek Hollókő közlekedési viszonyok elégtelensége és a munkahelyek hiánya miatt. III. 1. 3. Demográfiai tendenciák a kistérségben A népesség száma szempontjából a Szécsényi kistérség Nógrád megye legkisebb kistérsége. Lakónépessége 19 870 fő (KSH, 2005.), mely a megye 214 824 fős összlétszámának 9,2 %-a. A szécsényi térség a megye hat kistérsége közül a legkisebb területtel és lakosságszámmal, 72 fő/km 2 -es átlag alatti népsűrűségi mutatóval rendelkezik. Népsűrűség vonatkozásában elmarad a szintén átlag alattinak mondható 84 fő/km 2 megyei átlagtól, valamint a 94 fő/km 2 regionális, valamint a 108 fő/km 2- es országos átlagtól is. Szécsény városának népsűrűsége 135 fő/km 2. Szécsény (lakónépessége 6 186 fő) az Ipoly völgyétől délre húzódó fennsíkra épült. Közigazgatásilag hozzátartozik az Ipoly parton fekvő Pösténypuszta és a várostól 4 km-re elhelyezkedő Benczúrfalva is. A kistérség alacsony lakossági létszámú községekkel rendelkezik, melyek átlagos népességszáma 1151 fő. A településszerkezet pontos megoszlását vizsgálva megállapítható, hogy a kistérség a térségközponton kívül 3000 főnél népesebb településsel nem rendelkezik. Csak Szécsény város lakóinak száma 5000 fő feletti, 19
Endrefalva, Ludányhalászi, Nógrádmegyer, Nagylóc, Rimóc és Varsány települések lakossága 1000-2000 fő közötti. Hat település lakóinak száma 1000 fő alatt van. A kistérség népessége az országos és a megyei tendenciákhoz hasonlóan fogy. Egyrészről az elköltözések, másrészről az elöregedés eredményezte, hogy a lakosság száma 1980-2005 között 89,2%-ra csökkent. 2000-re az elvándorlás, és ebből adódóan a lakosságszám rohamos csökkenése mérséklődött néhány évig. 2003-tól kezdve megfigyelhető újra a népességcsökkenés. 20
Ebben a tíz éves periódusban a népesség számának csökkenése 10 %-nál nagyobb Nagylóc községben volt, 0-10 % közé Nógrádszakál, Piliny, Endrefalva, Nógrádmegyer, Hollókő, Nógrádsipek és Varsány községekben, valamint Szécsény városában esett; a népesség száma Ludányhalászi, Szécsényfelfalu, Magyargéc és Rimóc községekben növekedett, 0-10 % közötti mértékben. A kistérséghez tartozó falvakban különböző mértékben és arányban csökkent a lakónépesség az elmúlt három évtized folyamán az 1970, 1980, 1990 és 2001 évi népszámlálási adatok szerint. A legnagyobb mértékű és arányú népességfogyást ebben a periódusban Nagylóc (népességfogyás: 736 fő, 30 %), Hollókő (népességfogyás: 333 fő, 47 %), Nógrádszakál (népességfogyás: 501 fő, 44 %), Nógrádsipek (népességfogyás: 280 fő, 27 %), Endrefalva (népességfogyás: 250 fő, 17 %) és Piliny (népességfogyás: 163 fő, 20 %), valamint, Ludányhalászi (népességfogyás: 270 fő, 14 %), és Szécsényfelfalu (népességfogyás: 184 fő, 27 %) szenvedte el. A felsoroltaknál kisebb mértékű és arányú népességfogyás Rimócon, Nógrádmegyeren, Varsányban, Magyargécen történt. Az utolsó évtized és az eltelt három évtized adatait együttesen értékelve megállapítható, hogy a népesség fogyása Hollókőn, Nógrádszakálban és Nagylócon volt a legsúlyosabb mértékű és arányú. A kistérségben a nagyüzemi mezőgazdálkodás-, az ipari üzemek megszűnése jelentős elvándorlási hullámot okozott. A belföldi vándorlás a gazdasági helyzet függvénye. A szécsényi ipari üzemek munkaerő leépítési gondjai miatt a szakemberek elvándorlásával továbbra is számolni kell. 21
A kistérségben a megyei helyzethez hasonlóan az elöregedés nem állt meg, tovább romlik a mutatószám. Javuló a helyzet Endrefalván, Pilinyben és Szécsényfelfaluban, főleg a roma lakosság körében. Hollókő elöregedése kirívóan negatív, az élénk turisztikai aktivitás ellenére sincs a falunak népességmegtartó ereje. A fiatalok a településen, és sokszor a megyén kívül keresik megélhetésüket. A kistérség azon településein, ahol a roma lakosság aránya magas, a születések száma a térség többi településénél lényegesen nagyobb. Ez a tendencia 1994-től erősödik. Ez a folyamat érzékelhető Magyargéc, Endrefalva, Varsány, 22
Nógrádmegyer településeken. A pozitívan megjelenő magasabb születés szám okát a nagycsaládos modellben lehet keresni, mely elsősorban a roma lakosság jellemzője. 23
III. 2. A közoktatási feladatellátás biztosítása a kistérségben III. 2. 1. III. 2. 1. 1. Óvodai feladatellátás intézményi és szervezeti keretei a kistérségben: Kötelező feladatellátás biztosításának módja, formája Település Óvodai feladatellátás módja Feladatellátása Endrefalva Hollókő Ludányhalászi önkormányzatok fenntartói társulása által fenntartott közös igazgatású közoktatási intézmény: Általános Iskola és Óvoda, OM azonosító: 200807 községi önkormányzat által fenntartott közös igazgatású közoktatási intézmény: Hollókői Általános Iskola és Napköziotthonos Óvoda, OM azonosító: 032240 községi önkormányzat által fenntartott közös igazgatású közoktatási intézmény: II. Rákóczi Ferenc Általános Iskola és Napköziotthonos Óvoda, OM azonosító: 032242 3-7 éves korosztály számára az életkori sajátosságoknak és az egyéni fejlődésnek megfelelő nevelés Környezeti nevelés, egészséges életmódra nevelés, zenei és vizuális nevelés SNI gyermekek integrált nevelése Logopédiai ellátás biztosítása Multikulturális tartalmak a nevelésben Integrációs Pedagógiai Rendszer alkalmazása 3-7 éves korosztály számára az életkori sajátosságoknak és az egyéni fejlődésnek megfelelő nevelés SNI gyermekek integrált nevelése Logopédiai ellátás biztosítása 3-7 éves korosztály számára az életkori sajátosságoknak és az egyéni fejlődésnek megfelelő nevelés SNI gyermekek integrált nevelése Logopédiai ellátás biztosítása Magyargéc önkormányzatok fenntartói társulása által fenntartott közös igazgatású közoktatási intézmény: Szivárvány Óvoda Tagóvodája, OM azonosító: 032243 3-7 éves korosztály számára az életkori sajátosságoknak és az egyéni fejlődésnek megfelelő nevelés SNI gyermekek integrált nevelése Logopédiai ellátás biztosítása 24
Település Óvodai feladatellátás módja Feladatellátása Nagylóc Nógrádmegyer Nógrádsipek Nógrádszakál önkormányzatok fenntartói társulása által fenntartott összetett intézmény: II. Rákóczi Ferenc Bölcsőde, Óvoda, Általános Iskola, Gimnázium és Szakközépiskola, Nagylóc, 1-4. évfolyamokon Tagiskola és Óvoda, OM azonosító: 200885 községi önkormányzat által fenntartott közös igazgatású közoktatási intézmény: Mikszáth Kálmán Általános Iskola és Óvoda, OM azonosító: 032245 egyházi jogi személy által fenntartott közös igazgatású közoktatási intézmény: Nógrádsipeki Keresztény Általános Iskola és Óvoda, OM azonosító: 200949 önkormányzatok fenntartói társulása által fenntartott összetett intézmény: II. Rákóczi Ferenc Bölcsőde, Óvoda, Általános Iskola, Gimnázium és Szakközépiskola, Nógrádszakál 1-4. évfolyamokon Tagiskola és Óvoda, OM azonosító: 200885 3-7 éves korosztály számára az életkori sajátosságoknak és az egyéni fejlődésnek megfelelő nevelés SNI gyermekek integrált nevelése Logopédiai ellátás biztosítása Környezeti nevelés Néphagyományőrzés Szülőkkel való kapcsolatrendszer változatos formái 3-7 éves korosztály számára az életkori sajátosságoknak és az egyéni fejlődésnek megfelelő nevelés SNI gyermekek integrált nevelése Logopédiai ellátás biztosítása Szocializáció, közösségi nevelés 3-7 éves korosztály számára az életkori sajátosságoknak és az egyéni fejlődésnek megfelelő nevelés SNI gyermekek integrált nevelése Logopédiai ellátás biztosítása Környezeti nevelés A keresztény világnézet alapjai Hagyományápolás 3-7 éves korosztály számára az életkori sajátosságoknak és az egyéni fejlődésnek megfelelő nevelés SNI gyermekek integrált nevelése Logopédiai ellátás biztosítása 25
Település Óvodai feladatellátás módja Feladatellátása Piliny Rimóc önkormányzatok fenntartói társulása által fenntartott közös igazgatású közoktatási intézmény: Általános Iskola és Óvoda Tagóvodája, OM azonosító: 200807 községi önkormányzat által fenntartott közös igazgatású közoktatási intézmény: Általános Iskola Napköziotthonos Óvoda és Könyvtár, OM azonosító: 032248 3-7 éves korosztály számára az életkori sajátosságoknak és az egyéni fejlődésnek megfelelő nevelés SNI gyermekek integrált nevelése Logopédiai ellátás biztosítása Kisebbségi nevelés Kiemelt: szocializáció, mozgásfejlesztés, anyanyelvi nevelés Integrációs Pedagógiai Rendszer alkalmazása Etnikai fejlesztőprogram, mikrocsoportos foglalkoztatás 3-7 éves korosztály számára az életkori sajátosságoknak és az egyéni fejlődésnek megfelelő nevelés SNI gyermekek integrált nevelése Logopédiai ellátás biztosítása 26
Település Óvodai feladatellátás módja Feladatellátása Szécsény Szécsényfelfalu Varsány önkormányzatok fenntartói társulása által fenntartott összetett intézmény: II. Rákóczi Ferenc Bölcsőde, Óvoda, Általános Iskola, Gimnázium és Szakközépiskola, Szécsényi Óvoda és Bölcsőde intézményegység, OM azonosító: 200885 községi önkormányzat által fenntartott óvoda: Óvoda, OM azonosító: 032120 községi önkormányzat által fenntartott általános művelődési központ: Hunyadi Mátyás Általános Művelődési Központ, OM azonosító: 032250 Bölcsődei ellátás 3-7 éves korosztály számára az életkori sajátosságoknak és az egyéni fejlődésnek megfelelő nevelés SNI gyermekek integrált nevelése Logopédiai ellátás biztosítása Tagintézményenkénti specializáció Környezeti nevelés (Kipkopp óvoda) Testnevelés, mozgás, mozgáskotta módszerével (Mesekuckó óvoda) Néphagyományok ápolása, művészeti nevelés (Cseperedő óvoda) Dohányzás megelőzési program (Kipkopp) Szülőkkel való kapcsolatrendszer változatos formái Ovigaléria 3-7 éves korosztály számára az életkori sajátosságoknak és az egyéni fejlődésnek megfelelő nevelés SNI gyermekek integrált nevelése Logopédiai ellátás biztosítása 3-7 éves korosztály számára az életkori sajátosságoknak és az egyéni fejlődésnek megfelelő nevelés SNI gyermekek integrált nevelése Logopédiai ellátás biztosítása 27
III. 2. 1. 2. Kötelező felvételt biztosító intézmények köre és azok körzethatárai A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény a következőképpen rendelkezik: 24. (1) Az óvoda a gyermek hároméves korától a tankötelezettség - e törvény 6. -ának (2) bekezdésében meghatározottak szerinti - kezdetéig nevelő intézmény. Az óvodai nevelés a gyermek neveléséhez szükséges, a teljes óvodai életet magában foglaló foglalkozások keretében folyik. (2) Az óvoda a gyermek hároméves korától ellátja - a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló törvényben meghatározottak szerint - a gyermek napközbeni ellátásával összefüggő feladatokat is. (3) A gyermek - ha e törvény másképp nem rendelkezik - abban az évben, amelyben az ötödik életévét betölti, a nevelési év kezdő napjától napi négy órát köteles óvodai nevelésben részt venni. (4) Az óvodai foglalkozásokat oly módon kell megszervezni, hogy az óvoda a szülők igényei szerint eleget tudjon tenni az óvodai neveléssel, a gyermek napközbeni ellátásával összefüggő feladatainak. Az e törvényben meghatározott óvodai feladatok ellátásához igénybe vehető heti időkeret ötven óra, melyet indokolt esetben meg kell növelni a gyermek napközbeni ellátásával összefüggő feladatokhoz szükséges idővel. (5) A gyermek utoljára abban az évben kezdhet óvodai nevelési évet, amelyben a hetedik életévét betölti. Abban az évben, amelyben a gyermek a hetedik életévét betölti, akkor kezdhet újabb nevelési évet az óvodában, ha augusztus 31. után született, és a nevelési tanácsadó vagy a szakértői és rehabilitációs bizottság javasolja, hogy még egy nevelési évig maradjon az óvodában. A nevelési tanácsadó vagy a szakértői és rehabilitációs bizottság ilyen javaslatot a szülő kérésére és az óvoda nevelőtestületének egyetértésével tehet. A nevelőtestület egyetértését a nevelési tanácsadó, illetve a szakértői és rehabilitációs bizottság a gyermek, tanuló vizsgálatának megkezdése előtt szerzi be. A nevelési tanácsadó, illetve a szakértői és rehabilitációs bizottság - szakvéleményének megküldésével - értesíti a lakóhely, ennek hiányában a tartózkodási hely szerint illetékes jegyzőt, ha javasolja, hogy a gyermek további egy évig óvodai nevelésben vegyen részt. 65. (1) Az óvodai felvétel, átvétel jelentkezés alapján történik. Az óvodába a gyermek harmadik életévének betöltése után vehető fel. A szülő gyermeke óvodai felvételét, átvételét bármikor kérheti. Az újonnan jelentkező gyermekek fogadása az óvodai nevelési évben folyamatosan történik. (2) A gyermeket elsősorban abba az óvodába kell felvenni, átvenni, amelynek körzetében lakik, illetőleg ahol szülője dolgozik. A 28