GAZDASÁGI ÉS KÖZLEKEDÉSI MINISZTER FEJLESZTÉSPOLITIKÁÉRT FELELŐS K O R M Á N Y B I Z T O S E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére a közlekedésfejlesztési integrált közreműködő szervezet kialakításához szükséges egyes feladatokról Budapest, 2006. december
E G Y E Z T E T É S I L A P A) Állami szervek EüM FVM GKM HM IRM KvVM KüM OKM ÖTM PM MeH SZMM KEHI Legfőbb Ügyészség NKTH név: egyetér t nem ért egyet észrevétel t tett határidőb en nem adott véleményt 2
VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ ÉS EGYBEN ELŐTERJESZTÉS I. Tartalmi összefoglaló Az Új Magyarország Fejlesztési Terv végrehajtása érdekében az Operatív Programokban érintett szakminiszterek és az irányító hatóságok javaslatai alapján az Útgazdálkodási és Koordinációs Igazgatóság (UKIG), a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium (GKM) felügyelete alatt álló költségvetési szerv helyett kapott azon szervezetek között, amelyek 2007-2013 közötti időszakban az EU Fejlesztési Támogatásokat kezeli. A közlekedésfejlesztési integrált közreműködő szervezet alatt jelen előterjesztésben a közösségi támogatással megvalósuló közlekedési projektek közreműködő szervezeti feladatait ellátó intézményt értjük. Az NFÜ-vel együttműködésben folyamatban van ennek megfelelően a gazdasági és közlekedési miniszter, mint a közlekedésért felelős szakminiszter szakmai felügyeletébe sorolt fejlesztési programok közreműködő szervezeti feladatait ellátó integrált közreműködő szervezet kialakítása, amelynek a helyét a GKM az UKIG-ban jelölte ki. Az NFT I. keretében működő, illetve egyéb, jelenleg a GKM szervezeti keretein belül működő közreműködői feladatoknak az integrált közreműködő szervezetbe való átadásáról a feladatok folyamatos, magas szintű ellátása érdekében a gazdasági és közlekedési miniszter 34/2006. (XI. 23.) GKM utasításával rendelkezett. A jelen előterjesztésben lévő jogszabályi változtatások két irányt céloznak meg. Egyrészt a jelenleg UKIG-ban lévő és közreműködő szervezeti feladatokkal összeférhetetlen kedvezményezetti tevékenység áthelyezése az NA Zrt.-hez, másrészt a jelenleg GKM-ben működő közreműködő szervezeti feladatok átadása az UKIG szervezet részére. Az átszervezésből eredő feladatok maradéktalan ellátása érdekében az előterjesztésben foglalt jogszabály módosítások szükségesek, amely a közlekedési közreműködő szervezeti feladatok ellátását a GKM szervezetén kívül működő UKIG szervezetébe telepít, ezt megelőzően azonban gondoskodik a közreműködő szervezeti feladatokkal összeférhetetlen kedvezményezetti feladatok UKIG szervezetéből a Nemzeti Autópálya Zártkörűen működő Részvénytársaság (a továbbiakban: NA Zrt) szervezeti keretébe történő átadására. Az NA Zrt. kijelölése az Európai Uniós forrásokból megvalósuló közlekedésfejlesztési beruházások lebonyolítására összhangban van a GKM közlekedéssel kapcsolatos háttérintézményi struktúrájának racionalizálásával, amelynek keretében az NA Zrt. látja el a nem magánfinanszírozói forrás bevonásával megvalósuló országos közút fejlesztések esetében az építtetői feladatokat. A struktúraváltozással szükségessé vált technikai jellegű módosításokon túlmenően, összhangban a jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény 26. -ával a továbbiakban a mindenkori, fejlesztéspolitikáért felelős miniszter egyetértése szükséges bármely olyan miniszteri rendelet megalkotásához, amely az európai uniós támogatások felhasználását érinti. 3
II. Előzmények Az NFÜ-vel együttműködésben folyamatban van ennek megfelelően a gazdasági és közlekedési miniszter, mint a közlekedésért felelős szakminiszter szakmai felügyeletébe sorolt fejlesztési programok közreműködő szervezeti feladatait ellátó integrált közreműködő szervezet kialakítása, amelynek a helyét a GKM az UKIG-ban jelölte ki. Az NFT I. keretében működő, illetve egyéb, jelenleg a GKM szervezeti keretein belül működő közreműködői feladatoknak az integrált közreműködő szervezetbe való átadásáról a feladatok folyamatos, magas szintű ellátása érdekében a gazdasági és közlekedési miniszter 34/2006. (XI. 23.) GKM utasításával rendelkezett. A kedvezményezetti tevékenységek áthelyezése az UKIG-tól az NA Zrt részére egyrészt az Útpénztár fejezeti kezelésű előirányzat felhasználásának szabályozásáról, valamint az országos közúthálózattal összefüggő feladatok ellátásáról szóló 122/2005. (XII. 28.) GKM rendelet módosítása, másrészt a módosított jogszabályok alapján az UKIG-NA Zrt. között megkötendő megállapodás és projektátadás alapján történik. III. Várható szakmai hatások A közlekedésfejlesztési integrált közreműködő szervezet UKIG-ba, a GKm háttérintézményébe való integrálása a támogatások felhasználását és az intézményrendszer működését is gyorsabbá, átláthatóbbá teszi, összhangban az Európai Unió Bizottságának e tekintetben megfogalmazott elvárásával. Az NFT I. és az egyéb támogatási formák kezelése során felhalmozott szakmai kompetenciák és tapasztalat megőrzése mellett a stabil, egyértelmű szervezeti háttér kialakítása a 2007-2013 közötti fejlesztési időszak uniós forrásai felhasználásának biztonságát teremti meg. IV. Várható gazdasági hatások Az intézkedéseknek megfelelően felgyorsulhat a projektek megvalósítása, az alapokból történő kifizetések, végső soron felgyorsulhat az ország számára fontos gazdasági-társadalmi fejlesztések megvalósulása. V. Várható társadalmi hatások A megvalósuló beruházások a lakosság széles köre számára érzékelhető fejlődést jelentenek, teszik biztonságosabbá és gyorsabbá a közlekedést, csökkentik a régiók közötti infrastrukturális különbségeket, így jelentős mértékben hozzájárulnak az életminőség javításához. A fejlesztési beruházásokkal együttesen közvetlenül és közvetve jelentős gazdaságélénkítő és versenyképesség-növelő hatással járnak. VI. A kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés a Kormányprogram Magyarország az Európai Unióban fejlesztéshez kapcsolódik, mely célként tűzi ki az uniós tagság előnyeinek 4
kiaknázását, és ezáltal Magyarország Európai Uniós csatlakozása után megnyílt közösségi források maradéktalan igénybevételét. VII. Kapcsolódások A közlekedésfejlesztési integrált közreműködő szervezet kialakításához a jelen előterjesztésben foglalt Korm. rendelet módosításon kívül következő jogszabályok módosítása, illetve megalkotása is szükséges: a Környezetvédelem és Infrastruktúra Operatív Program végrehajtásában közreműködő szervezetek kijelöléséről szóló 18/2004. (II. 24.) GKM-KvVM-PM együttes rendelet módosítása az Útpénztár fejezeti kezelésű előirányzat felhasználásának szabályozásáról, valamint az országos közúthálózattal összefüggő feladatok ellátásáról szóló 122/2005. (XII. 28.) GKM rendelet módosítása MEH-GKM rendelet megalkotása a Kohéziós Alap Közreműködő Szervezet kijelöléséről A módosítandó jogszabályokat tájékoztatásul a jelen előterjesztés függelékeként a Kormány részére bemutatjuk. VIII. Fennmaradt vitás kérdések IX. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése További lakossági tájékoztatás Részletezve (célcsoport-bontásban): A kommunikáció tartalma (sajtózáradék): Tárcán belüli nyilatkozók szintje: X x X X X X A fentiek alapján kérjük a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, 2006. december Dr. Kóka János Bajnai Gordon 5
Határozati javaslat A Kormány megtárgyalta és elfogadta a közlekedésfejlesztési integrált közreműködő szervet kialakításához szükséges egyes feladatokról szóló előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező rendelet tervezetnek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben történő kihirdetését. 6
A K O R M Á N Y../2006./ (XI...) Korm. rendelete Melléklet a Schengen Alap felhasználásának pénzügyi tervezési, lebonyolítási és ellenőrzési rendjének kialakításáról szóló 179/2004. (V. 26.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány az Európai Közösségek Schengen Alap támogatásának leghatékonyabb módon történő felhasználása érdekében az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvénnyel (a továbbiakban: Áht.), az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelettel (a továbbiakban: Ámr.), a számvitelről szóló 2000. évi C. törvénnyel (a továbbiakban: Számviteli tv.), a Kormányzati Ellenőrzési Hivatalról (a továbbiakban: KEHI) szóló 70/2004. (IV. 15.) Korm. rendelettel, a Nemzeti Fejlesztési Hivatalról (a továbbiakban: NFH) szóló 196/2003. (XI. 28.) Korm. rendelettel, a költségvetési szervek belső ellenőrzéséről szóló 193/2003. (XI. 26.) Korm. rendelettel, az Európai Unió által nyújtott egyes pénzügyi támogatások felhasználásával megvalósuló programok monitoring rendszerének kialakításáról szóló 124/2003. (VIII. 15.) Korm. rendelettel, a Miniszterelnöki Hivatalról szóló 148/2002. (VII. 1.) Korm. rendelettel, az európai integrációs ügyek koordinációjáért felelős tárca nélküli miniszter feladat- és hatásköréről szóló 70/2003. (V. 19.) Korm. rendelettel, a kincstári elszámolások beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló 240/2003. (XII. 17.) Korm. rendelettel, az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségeinek sajátosságairól szóló 249/2000. (XII. 24.) Korm. rendelettel összhangban az alábbi rendeletet alkotja: 1. A Schengen Alap felhasználásának pénzügyi tervezési, lebonyolítási és ellenőrzési rendjének kialakításáról szóló 179/2004. (V. 26.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 2. -ának 4. pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [E rendelet alkalmazásában] 4. Szakmai Közreműködő Szervezetek: feladataikat az Igazságügyi és Rendészeti Minisztériumnál, a Gazdasági és Közlekedési Minisztériumnál és a Vám- és Pénzügyőrség Országos Parancsnokságán vagy háttérintézményeiknél a felelős miniszter által kijelölt azon szervezeti egység, intézmény vagy jogi személy látja el, amely rendelkezik az Európai Unió Bizottsága megfelelő intézményi akkreditációjával. Az SzKSz-ek felelősek a Schengen Alap támogatásból finanszírozott fejlesztési feladatok szakmai és technikai tervezéséért, előkészítéséért, a megvalósítás közvetlen nyomon követéséért, illetőleg e rendeletben meghatározott esetekben a vonatkozó közbeszerzési eljárások lebonyolításáért, szerződéskötési, nyilvántartási és egyéb pénzügyi adminisztrációs feladatok ellátásáért, továbbá ezen feladatokkal kapcsolatos szervezeten belüli belső koordináció végzéséért. 2. (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba. (2) E rendelet hatályba lépésével egyidejűleg hatályát veszti a Schengen Alap felhasználásának pénzügyi tervezési, lebonyolítási és ellenőrzési rendjének kialakításáról szóló 179/2004. (V. 26.) Korm. rendelet módosításáról szóló 143/2006. (VI. 29.) Korm. rendelet 1. -a (1) bekezdésének az R. 2. -ának 4. pontját megállapító része. 7
Függelék a közlekedésfejlesztési integrált közreműködő szervezet kialakításához szükséges egyes feladatokról szóló előterjesztéshez TERVEZET! A Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter, a gazdasági és közlekedési miniszter, valamint a környezetvédelmi és vízügyi miniszter.../2006. (...) MeHVM-GKM-KvVM együttes rendelete a Környezetvédelem és Infrastruktúra Operatív Program végrehajtásában közreműködő szervezetek kijelöléséről szóló 18/2004. (II. 24.) GKM-KvVM-PM együttes rendelet módosításáról Az Európai Unió strukturális alapjaiból és Kohéziós Alapjából származó támogatások hazai felhasználásáért felelős intézményekről szóló 1/2004. (I. 5.) Korm. rendelet 33. -a (3) bekezdésének b) pontjában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeljük el: 1. A Környezetvédelem és Infrastruktúra Operatív Program végrehajtásában közreműködő szervezetek kijelöléséről szóló 18/2004. (II. 24.) GKM-KvVM-PM együttes rendelet (a továbbiakban: R.) 1. -ának helyébe a következő rendelkezés lép: 1. A miniszterelnöki hivatalt vezető miniszter, mint a Környezetvédelem és Infrastruktúra Operatív Program (a továbbiakban: KIOP) végrehajtásának felügyeletéért felelős miniszter, a gazdasági és közlekedési miniszterrel, a környezetvédelmi és vízügyi miniszterrel és a pénzügyminiszterrel a) az Energia Központ Energiahatékonysági, Környezetvédelmi és Energia Információs Ügynökség Közhasznú Társaságot a KIOP 1. Környezetvédelem prioritáson belül a 7. Az energiagazdálkodás környezetbarát fejlesztése intézkedés végrehajtására, b) a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium Fejlesztési Igazgatóságát az a) pontban meghatározott intézkedés kivételével a KIOP 1. Környezetvédelem prioritás valamennyi intézkedésének végrehajtására, c) az Útgazdálkodási és Koordinációs Igazgatóságot a KIOP 2. Közlekedési infrastruktúra fejlesztése prioritás valamennyi intézkedésének végrehajtására a strukturális alapok közreműködő szervezeteként (a továbbiakban: SA közreműködő szervezet) jelöli ki. 2. Az R. 3. -ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) Az SA közreműködő szervezetnek a KIOP végrehajtásával kapcsolatos feladatairól, valamint azok végrehajtásáról a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség az SA közreműködő szervezettel megállapodást (a továbbiakban: Megállapodás) köt. A KIOP végrehajtása során alkalmazandó eljárási szabályokat a Megállapodás mellékletét képező eljárásrend tartalmazza. 3. (1) Ez a rendelet a 2007. január 1-jén lép hatályba. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti az R. 4. -a. 8
Függelék a közlekedésfejlesztési integrált közreműködő szervezet kialakításához szükséges egyes feladatokról szóló előterjesztéshez TERVEZET! A gazdasági és közlekedési miniszter.../2006. (...) GKM rendelete az Útpénztár fejezeti kezelésű előirányzat felhasználásának szabályozásáról, valamint az országos közúthálózattal összefüggő feladatok ellátásáról szóló 122/2005. (XII. 28.) GKM rendelet módosításáról Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 24. -ának (9)-(10) bekezdésében és a 49. -ának o) pontjában foglalt felhatalmazás alapján, a Magyar Köztársaság 2006. évi költségvetéséről szóló 2005. évi CLIII. törvényben foglaltak szerint, figyelemmel az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendeletben foglaltakra a pénzügyminiszterrel egyetértésben a következőket rendelem el: 1. Az Útpénztár fejezeti kezelésű előirányzat felhasználásának szabályozásáról, valamint az országos közúthálózattal összefüggő feladatok ellátásáról szóló 122/2005. (XII. 28.) GKM rendelet 6. -ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) Az országos közutak fejlesztése tekintetében a koncessziós szerződés keretében, illetőleg magántőke bevonásával megvalósult és megvalósuló országos közutak kivételével az egyes beruházások megvalósítását a miniszter engedélyezi, és ezt követően az állami megrendelői (építtetői) feladatokat beleértve az előkészítést, a területbiztosítást, az UKIG feladatkörébe nem utalt terveztetést, a közbeszerzési eljárások lefolytatását, a szerződéskötéseket, a szerződések teljesítésének igazolását az előirányzatból biztosított támogatásból kizárólagosan az NA Zrt. végzi, az UKIG-gal kötött támogatási szerződésben meghatározottak szerint. 2. Ez a rendelet 2007. január 1-jén lép hatályba. 9
Függelék a közlekedésfejlesztési integrált közreműködő szervezet kialakításához szükséges egyes feladatokról szóló előterjesztéshez TERVEZET! A Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter, valamint a gazdasági és közlekedési miniszter.../2006. (..) MeHVM-GKM együttes rendelete a Kohéziós Alap közreműködő szervezet kijelöléséről Az Európai Unió strukturális alapjaiból és Kohéziós Alapjából származó támogatások hazai felhasználásáért felelős intézményekről szóló 1/2004. (I. 5.) Korm. rendelet 27. -ának (2) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeljük el: 1. A Kohéziós Alap bevonásával finanszírozott közlekedési projektek megvalósításához szükséges valamennyi intézkedés tekintetében közreműködő szervezetként az Útgazdálkodási és Koordinációs Igazgatóságot jelöljük ki. 2. (1) Ez a rendelet a 2007. január 1-jén lép hatályba. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a Kohéziós Alap közreműködő szervezet kijelöléséről szóló 3/2004. (IV. 21.) TNM-GKM együttes rendelet 10