EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Jogi Bizottság 8.12.2010 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE (30/2010) Tárgy: A Litván Köztársaság Parlamentjének (Seimas) indokolással ellátott véleménye a közös agrárpolitika keretébe tartozó, mezıgazdasági termelık részére meghatározott közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezıgazdasági termelık részére meghatározott egyes támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 73/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2010)0539 C7-0294/2010 2010/0267(COD) A szubszidiaritás és az arányosság elveinek alkalmazásáról szóló 2. sz. jegyzıkönyv 6. cikke szerint a jogalkotási aktus tervezetének továbbításától számított nyolc héten belül bármely nemzeti parlament indokolt véleményt küldhet az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság elnökének, amelyben ismerteti azokat az okokat, amelyek alapján az adott tervezetet nem tartja összeegyeztethetınek a szubszidiaritás elvével. Az Európai Parlament eljárási szabályzata szerint a Jogi Bizottság felelıs a szubszidiaritás elvének tiszteletben tartásáért. Tájékoztatásul mellékeljük a Litván Köztársaság Parlamentjének (Seimas) indokolással ellátott véleményét a fenti javaslatról. CM\850477.doc PE454.470v01-00 Egyesülve a sokféleségben
A LITVÁN KÖZTÁRSASÁG PARLAMENTJE EURÓPAI ÜGYEKKEL FOGLALKOZÓ BIZOTTSÁG 53 Gedimino Ave., LT-01109 Vilnius, LITVÁNIA Tel. +370 5 239 65 83 Fax +370 5 239 64 09 E-mail: erk@lrs.lt Paolo DE CASTRO 2010 11 29 Nr. S-2010-11241 A Mezıgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság elnöke PE COURRIER Európai Parlament EP ENTREE Bat. Altiero Spinelli 15G305 2010.11.30. 60 rue Wiertz/Viertzstraat 60B-1047 13086. sz. Brüsszel AZ UNIÓS JOGSZABÁLYTERVEZET SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG ELVEINEK VALÓ ESETLEGES ELLENTMONDÁSÁRÓL Tisztelt bizottsági elnök úr! Az alábbi uniós jogszabálytervezet szubszidiaritás és arányosság elveinek való esetleges ellentmondásának kérdését a Litván Köztársaság parlamentjének (Seimas) 2010. november 23-i plenáris ülésén tárgyalták meg: A közös agrárpolitika keretébe tartozó, mezıgazdasági termelık részére meghatározott közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezıgazdasági termelık részére meghatározott egyes támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 73/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslat (COM(2010)539 végleges). Szeretném Önt arról tájékoztatni, hogy a Litván Köztársaság parlamentje (Seimas) jóváhagyta a parlament (Seimas) e kérdésre vonatkozó nyilatkozatát (indokolással ellátott vélemény), amely kijelenti, hogy a javaslat esetleg ellentmondásban áll a szubszidiaritás és az arányosság elveivel. MELLÉKLETEK: 1. A Litván Köztársaság parlamentje (Seimas) európai ügyekkel foglalkozó bizottságának 2010. november 17-i következtetésének (angol nyelvő) kivonata 2 oldal. 2. A Litván Köztársaság parlamentjének (Seimas) (angol nyelvő) nyilatkozata a közös agrárpolitika keretébe tartozó, mezıgazdasági termelık részére meghatározott közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezıgazdasági termelık részére meghatározott egyes támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 73/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslat szubszidiaritás és az arányosság elveinek való esetleges ellentmondásáról 1 oldal. Tisztelettel: Az európai ügyekkel foglalkozó bizottság elnöke Česlovas Vytautas Stankevičius Kapcsolattartó: Laimonas Čiakas, mezıgazdasági és vidékfejlesztési tanácsadó, tel. + 37052 396762; aimonas.ciakas@jrs.it PE454.470v01-00 2/7 CM\850477.doc
Julijus Glebovas, a szubszidiaritás ellenırzésének koordinációjáért és az Európai Parlamenthez főzıdı kapcsolatokért felelıs tanácsadó, tel. +37052396861: julijus.glebovas@lrs.lt CM\850477.doc 3/7 PE454.470v01-00
A LITVÁN KÖZTÁRSASÁG PARLAMENTJÉNEK (SEIMAS) EURÓPAI ÜGYEKKEL FOGLALKOZÓ BIZOTTSÁGA KÖVETKEZTETÉS A KÖZÖS AGRÁRPOLITIKA KERETÉBE TARTOZÓ, MEZİGAZDASÁGI TERMELİK RÉSZÉRE MEGHATÁROZOTT KÖZVETLEN TÁMOGATÁSI RENDSZEREK KÖZÖS SZABÁLYAINAK MEGÁLLAPÍTÁSÁRÓL ÉS A MEZİGAZDASÁGI TERMELİK RÉSZÉRE MEGHATÁROZOTT EGYES TÁMOGATÁSI RENDSZEREK LÉTREHOZÁSÁRÓL SZÓLÓ 73/2009/EK TANÁCSI RENDELET MÓDOSÍTÁSÁRÓL SZÓLÓ EURÓPAI PARLAMENTI ÉS TANÁCSI RENDELETRE IRÁNYULÓ JAVASLAT SZUBSZIDIARITÁS ÉS AZ ARÁNYOSSÁG ELVEINEK VALÓ ESETLEGES ELLENTMONDÁSÁRÓL COM(2010) 539 végleges 2010. november 17., 100-P-53. sz. dokumentum, Vilnius Fontosság Litvánia szempontjából: lényeges Az uniós jogalkotási javaslat szubszidiaritás Megvizsgálva a Seimas Vidékfejlesztési Bizottsága következtetéseit; megvizsgálva az Igazságügyi Minisztérium Európai Jogi Osztályának következtetéseit, és elemezve az Európai Bizottság javaslatát, az európai ügyekkel foglalkozó bizottság a következıket jelenti ki: 1. Fontos annak alapos vizsgálata, hogy a javaslat mely rendelkezéseit kell felhatalmazáson alapuló jogi aktusokon (azokat, PE454.470v01-00 4/7 CM\850477.doc
elvének való esetleges ellentmondásár ól: amelyek esetében a tagállamok nem szavaznak, az Európai Bizottság egyoldalúan határozza meg), és melyeket kell végrehajtási aktusokon (amelyek esetében a tagállamok részt vesznek a tanácskozásban és a szavazásban) keresztül szabályozni, azaz hogy a Bizottságot valójában több alapvetı hatáskörrel is felruházták-e; 2. Következetlenségek vannak a dokumentumtervezet litván fordítása és angol szövege között; 3. A 12. cikk értelmében: A mezıgazdasági tanácsadó rendszer megfelelı mőködtetésének biztosítása érdekében a Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi aktus útján rendelkezéseket fogadhat el, amelyek célja, hogy a rendszer teljes mértékben mőködıképessé váljon. E rendelkezések vonatkozhatnak többek között a mezıgazdasági tanácsadó rendszer hatályára és a mezıgazdasági termelık rendszerhez való hozzáférésének kritériumaira. A mezıgazdasági tanácsadó rendszer megfelelı mőködtetését ugyanis a tagállamok biztosítják, és azt a tagállamok gyorsabban hajtják végre, a tagállami mezıgazdasági termelık igényeinek figyelembe vételével, továbbá annak megkérdıjelezése mellett, hogy az Európai Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi aktusai révén elfogadott szabályok teljes egészében biztosítják-e a rendszer megfelelı minıségő mőködését. 4. Vannak bizonyos követelmények a mezıgazdasági ágazatban (pl. a keresztmegfelelés), az e követelményeknek való megfelelés pedig a közvetlen támogatások kifizetéséhez kapcsolódik. Ennélfogva a mezıgazdasági tanácsadó rendszer megfelelı mőködtetésére az országban szükség van ahhoz, hogy az e követelményekkel kapcsolatos információszolgáltatás biztosított legyen. Ekként tehát a tagállam képes a leginkább biztosítani az ilyen tanácsadó rendszer megfelelı mőködtetését. 5. A 45a. cikk az olyan alapvetı és fı kérdésekkel foglalkozik, mint a mezıgazdasági termelıknek az egységes támogatási rendszerben való részvételi jogosultságával és a rendszerhez való hozzáférésével kapcsolatos szabályok, ezen belül az öröklés vagy várható öröklés, a szerzıdéses bérletben történı jogutódlás, a jogállásában vagy elnevezésben bekövetkezett változás, valamint a mezıgazdasági üzem egyesülése vagy szétválása esetén irányadó szabályok, illetve a támogatási jogosultságok egységértékének kiszámításával és a támogatási jogosultságok módosításával kapcsolatos szabályok, különösen a támogatási jogosultságok törtrészeit illetıen. Elıször is, amikor az ilyen jogosultságok egy részének végrehajtására felhatalmazáson alapuló jogi aktusok révén tesznek javaslatot még akkor is, ha azok valamely jogi aktus alapvetı, jogilag kötelezı erejő rendelkezéseit képeznek, a tagállamokkal konzultálni kell a kérdésrıl a döntéshozatal elıtt. 6. A javaslat azt ajánlja, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktussal szabályozzák a tagállamok számára olyan alapvetı kérdéseket, mint amilyen a különleges helyzetekben a mezıgazdasági termelık támogatási jogosultságokhoz való hozzáférésére, valamint az olyan egyedi körülményekre vonatkozó szabályokat, amelyekben az egységes területalapú támogatási rendszer alkalmazható, és így tovább. A tagállamoknak szükségszerően részt kell venniük az ilyen kérdésekkel kapcsolatos CM\850477.doc 5/7 PE454.470v01-00
Česlovas Vytautas Stankevičius elnök /pecsét/ döntéshozatalban. 7. A jogalkotási aktus tervezete a szubszidiaritás elve tekintetében a következı indokolásra szorítkozik: A mezıgazdasági politika az EU és a tagállamok megosztott hatáskörébe tartozik. Ez azt jelenti, hogy ameddig az EU nem hoz jogszabályt e területen, az tagállami hatáskörben marad. A közvetlen kifizetéseket illetıen már van közösségi megközelítés, de annak jelenlegi szabályozását indokolt egyszerősíteni. A jogalkotási aktus tervezete az arányosság elve tekintetében a következı indokolásra szorítkozik: A javaslat megfelel az arányosság elvének. (...)Az egyszerősítésre irányuló módosítások hatálya korlátozott és azok tisztán technikai jellegőek. El kell ismerni, hogy a szubszidiaritás és az arányosság elveinek való megfelelésre vonatkozó indokolás nem kimerítı, illetve nem elégséges. A fentebb felsorolt érvekre tekintettel, és figyelemmel arra a javaslatra, hogy a jogi aktusok vagy rendszerek a tagállamok által esetlegesen gyorsabban végrehajtható alapvetı fontosságú, jogilag kötelezı rendelkezéseit (például a tanácsadó rendszer mőködtetését) az Európai Bizottság felhatalmazáson alapuló aktusai révén kelljen végrehajtani, ugyanakkor pedig az átláthatóság és az arányosság elveinek minıségi és mennyiségi kritériumokon kell alapulniuk, a bizottság a következı határozatot hozta: a közös agrárpolitika keretébe tartozó, mezıgazdasági termelık részére meghatározott közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezıgazdasági termelık részére meghatározott egyes támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 73/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslat ellentmond a szubszidiaritás és az arányosság elveinek. PE454.470v01-00 6/7 CM\850477.doc
A LITVÁN KÖZTÁRSASÁG PARLAMENTJE (SEIMAS) NYILATKOZAT A KÖZÖS AGRÁRPOLITIKA KERETÉBE TARTOZÓ, MEZİGAZDASÁGI TERMELİK RÉSZÉRE MEGHATÁROZOTT KÖZVETLEN TÁMOGATÁSI RENDSZEREK KÖZÖS SZABÁLYAINAK MEGÁLLAPÍTÁSÁRÓL ÉS A MEZİGAZDASÁGI TERMELİK RÉSZÉRE MEGHATÁROZOTT EGYES TÁMOGATÁSI RENDSZEREK LÉTREHOZÁSÁRÓL SZÓLÓ 73/2009/EK TANÁCSI RENDELET MÓDOSÍTÁSÁRÓL SZÓLÓ EURÓPAI PARLAMENTI ÉS TANÁCSI RENDELETRE IRÁNYULÓ JAVASLAT SZUBSZIDIARITÁS ÉS AZ ARÁNYOSSÁG ELVEINEK VALÓ ESETLEGES ELLENTMONDÁSÁRÓL 2010. november 23. Vilnius A Litván Köztársaság Parlamentje (Seimas), miután a Seimas európai ügyekkel foglalkozó bizottságának a közös agrárpolitika keretébe tartozó, mezıgazdasági termelık részére meghatározott közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezıgazdasági termelık részére meghatározott egyes támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 73/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslat szubszidiaritás és az arányosság elveinek való esetleges ellentmondásáról szóló következtetésérıl a Seimas alapszabályzata 180 6. cikkének megfelelıen határozatot hozott, jóváhagyja a Seimas európai ügyekkel foglalkozó bizottságának a közös agrárpolitika keretébe tartozó, mezıgazdasági termelık részére meghatározott közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezıgazdasági termelık részére meghatározott egyes támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 73/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslat szubszidiaritás és az arányosság elveinek való esetleges ellentmondásáról szóló következtetését. A SEIMAS SZÓVIVİJE IRENA DEGUTIENö CM\850477.doc 7/7 PE454.470v01-00