Az Európai Unió Tanácsa Luxembourg, 2017. április 3. (OR. en) 7652/17 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: a Tanács Főtitkársága Dátum: 2017. április 3. Címzett: a delegációk MAMA 66 COPS 107 CFSP/PESC 292 COHAFA 19 RELEX 272 SY 4 Előző dok. sz.: 7651/17 MAMA 65 COPS 106 CFSP/PESC 291 COHAFA 18 RELEX 271 SY 3 Tárgy: A Tanács következtetései a Szíriára vonatkozó uniós stratégiáról Tanácsi következtetések (2017. április 3.) Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a Szíriára vonatkozó uniós stratégiáról szóló tanácsi következtetéseket, amelyeket a Tanács a 2017. április 3-i, 3530. ülésén fogadott el. 7652/17 pu/eo 1 DGC 2B HU
MELLÉKLET A TANÁCS KÖVETKEZTETÉSEI A SZÍRIÁRA VONATKOZÓ UNIÓS STRATÉGIÁRÓL Külügyek Tanácsa, 2017. április 3. 1. Emlékeztetve a Tanács 2016. május 23-i és október 17-i következtetéseire, valamint a 2016. december 15-i európai tanácsi következtetésekre, a Tanácsot döbbenettel tölti el a továbbra is katasztrofális szíriai helyzet és a konfliktus nyomán fellépő tartós humanitárius, biztonsági és politikai problémák. Szírián belül jelenleg 13,5 millióan szorulnak humanitárius segítségnyújtásra. Közülük 6,3 millióan belső menekültek, 1,5 millió személy ostrom alatt álló területeken él, további 5 millió szíriai menekültet pedig a szomszédos és a tágabb térség országai fogadtak be. 2. A szíriai lakosság védelmének szavatolása elsődlegesen a szíriai rezsim feladata. A Tanács ezért felszólítja a rezsimet és annak szövetségeseit mindenekelőtt Oroszországot mint a Szíriát támogató nemzetközi csoport társelnökét, hogy minden erejükkel törekedjenek az összetűzések teljes körű beszüntetésének, az ostromok megszüntetésének, valamint annak biztosítására, hogy az ország egész területén tartósan biztosított legyen a humanitárius segítség teljes körű és akadálymentes célba jutása. A Tanács határozottan elítéli az emberi jogoknak az összes fél és azon belül is mindenekelőtt a szíriai rezsim általi folyamatos, módszeres, széles körű és súlyos megsértését, valamint a nemzetközi humanitárius jog megsértését. Véget kell vetni ezeknek a jogsértéseknek, az elkövetőket pedig felelősségre kell vonni. A Tanács elítéli azt a háborús taktikát, hogy a lakott területek ostroma révén éheztetik a lakosságot, továbbá a lakosság lakhelyelhagyásra kényszerítését ezek a cselekedetek háborús bűncselekménynek vagy emberiesség elleni bűncselekménynek minősülhetnek. Amíg folytatódik az elnyomás Szíriában, az EU folyamatosan további korlátozó intézkedéseket fog mérlegelni az országgal szemben. Az EU ismét rámutat, hogy a jelenlegi rezsim alatt nem jöhet létre tartós béke Szíriában. 3. A Tanács emlékeztet arra, hogy a szíriai konfliktus közvetlenül érinti az EU-t, és egyetért azzal, hogy az EU Szíriára és Irakra, valamint a Dáis jelentette veszélyre vonatkozó, 2015 márciusában elfogadott regionális stratégiájának országspecifikus részeként az EU-nak konkrét stratégiai keretet kell kidolgoznia a Szíriával kapcsolatos megközelítésére vonatkozóan. Üdvözli ezért a főképviselő és a Bizottság közös közleményét, és támogatja az alább megfogalmazott célkitűzéseket. A következtetésekkel együtt ezek alkotják az EU Szíriára vonatkozó stratégiáját. A Szíriával kapcsolatos uniós stratégiai célkitűzések hat főbb területen összpontosulnak: 7652/17 pu/eo 2
a) A háború lezárása az ENSZ szíriai különmegbízottjának védnöksége alatt, valamint a fő nemzetközi és regionális szereplők támogatásával a konfliktusban érintett felek által megtárgyalt valódi politikai átmeneten keresztül, a 2254. sz. ENSZ BT-határozattal összhangban. Az EU-nak szilárd meggyőződése, hogy a konfliktust nem lehet katonai úton megoldani, és elkötelezett a szíriai állam egysége, szuverenitása, területi integritása és függetlensége mellett. Csak a 2254. sz. ENSZ BT-határozatban és a 2012. évi genfi nyilatkozatban meghatározott hiteles politikai megoldással biztosítható Szíria stabilitása, valamint a Dáis és más, az ENSZ által jegyzékbe vett terrorszervezetek feletti végleges győzelem elérése. Az EU továbbra is támogatja a Dáis elleni nemzetközi koalíció szíriai és iraki erőfeszítéseit. Az EU határozottan támogatja az ENSZ különmegbízottjának munkáját és a genfi tárgyalások újraindítását. Megerősítve az ENSZ vezette genfi folyamat elsőbbségét, az EU a főképviselő regionális kezdeményezése révén politikailag továbbra is támogatja a folyamatot. A regionális kezdeményezés a közös nevezőre jutás érdekében az Európai Tanács általi decemberi megbízás keretei között ösztönzi a főbb regionális szereplőkkel folytatott politikai párbeszédet. A Tanács egyetért abban, hogy az EU-nak fokoznia kell arra irányuló erőfeszítéseit, hogy a politikai folyamat során biztosított legyen egyrészről a nők teljes körű és érdemi részvétele, másrészről pedig a civil társadalommal való folyamatos konzultáció és párbeszéd. 7652/17 pu/eo 3
A genfi tárgyalásokon való előrelépés záloga az, hogy sikerrel járnak-e az erőszak visszaszorítására és a bizalomépítésre irányuló törekvések a régióban. Ebben az összefüggésben a Tanács elismeri az összetűzések újbóli teljes beszüntetéséhez nyújtott eddigi hozzájárulást, és nyugtázza az asztanai üléseken létrehozott háromoldalú mechanizmust, amely a tűzszünet betartását és a feltételeinek való teljes körű megfelelést hivatott biztosítani. Komoly aggodalmának ad hangot a terroristák által, illetve a katonai tevékenységek során a polgári lakosok és nem terrorista célpontok ellen többek között a rezsim és annak szövetségesei által is elkövetett folyamatos erőszak miatt. A Tanács arra sürgeti az összes felet, hogy tartsák tiszteletben a tűzszünetet, Oroszországot, Törökországot és Iránt pedig felszólítja, hogy tegyenek eleget a tűzszünet garantálása tekintetében vállalt kötelezettségeiknek, így biztosítva annak teljes körű végrehajtását. Az ehhez kapcsolódó további találkozókon előrelépést kell elérni a humanitárius segítségnek az ország egész területén történő tartós, teljes körű és akadálymentes célba juttatása, az ostromok megszüntetése és minden önkényesen fogva tartott személy különösen a nők és gyermekek azonnali szabadon engedése tekintetében, a 2268. sz. ENSZ BT-határozattal összhangban. b) Érdemi és inkluzív átmenet előmozdítása Szíriában a politikai ellenzék megerősítésének támogatásán keresztül, az ENSZ Biztonsági Tanácsának 2254. sz. határozatával és a genfi nyilatkozattal összhangban. Az EU továbbra is támogatja a szír ellenzéket, és különösen a magas szintű tárgyalóbizottságot, amely az ellenzéket képviselő delegáció az ENSZ közreműködésével Genfben folytatott megbeszéléseken. Az EU segítséget fog nyújtani a magas szintű tárgyalóbizottság részére az átmenetre vonatkozó elképzeléseinek kidolgozásához, valamint a szír ellenzék tárgyalási platformjának egységesítésére tett erőfeszítéseihez. A Tanács arra ösztönzi a szíriai feleket, hogy konstruktívan és előzetes feltételek nélkül működjenek közre az ENSZ különmegbízottja által meghatározott program végrehajtásában, és üdvözli a magas szintű tárgyalóbizottság pozitív hozzáállását, amelyet az inkluzívabb delegáció összeállításához való hozzájárulás, valamint a mérsékelt és gyakorlatias javaslatok kidolgozása egyaránt tükröz. A Tanács üdvözölte, hogy a magas szintű tárgyalóbizottságban részt vesz a Nők Tanácsadó Bizottsága is, valamint hogy fokozatosan előmozdítják utóbbi teljes körű és érdemi közreműködését a tárgyalóbizottságban. A Tanács a szíriai rezsimet arra sürgeti, hogy határozza meg a valódi inkluzív politikai átmenet megvalósítására irányuló saját tervét. 7652/17 pu/eo 4
A politikai folyamatnak teljes mértékben inkluzívnak kell lennie, így biztosítva, hogy a szíriai társadalom valamennyi rétege részt vehessen a jövőbeli szír egység és megbékélés alakításában. c) Emberéletek megmentése a leginkább kiszolgáltatott helyzetben lévő szíriaiak humanitárius szükségleteinek időben, hatékonyan, eredményesen és bizonyos elvek mentén, országszerte történő kezelése révén. Az EU-nak továbbra is súlyos fenntartásai vannak a humanitárius segítségnyújtásra vonatkozóan szándékosan bevezetett korlátozásokkal kapcsolatban, és ismételten felszólít arra, hogy az ENSZ és az egyéb humanitárius szervezetek számára lehetővé kell tenni, hogy az ország egész területén tartósan, teljeskörűen, biztonságosan és akadálymentesen juttathassák célba a humanitárius segítséget. A humanitárius hozzáférés biztosítása nem bizalomépítő intézkedés, hanem kötelesség. A Szírián belüli humanitárius erőfeszítések elsőszámú támogatójaként az EU folytatni fogja intenzív humanitárius diplomáciai tevékenységét, és törekedni fog az érintett területekre való bejutásnak és az ott élő lakosság védelmének a javítására, emellett pedig elő fogja mozdítani a humanitárius alapelveket. Az EU folytatni fogja arra irányuló tevékenységét, hogy a Szíriával szembeni korlátozó intézkedéseiben maradéktalanul érvényesüljön a humanitárius célú mentesség és engedélyezés elve. Az EU ezen túlmenően a továbbiakban is támogatni fogja az aknák áldozatai számára biztosított segítségnyújtást és az aknákkal kapcsolatos felvilágosító programokat. d) A demokrácia, az emberi jogok és a véleménynyilvánítás szabadságának előmozdítása a szíriai civil társadalmi szervezetek megerősítése révén. Az EU a továbbiakban is érdemi támogatást fog biztosítani szíriai civil társadalmi szervezetek részére, és ennek keretében a Civil Társadalmi Konzultációs Központnak (Civil Society Support Room) és a Nők Tanácsadó Testületének a tevékenységeit is támogatni fogja. A civil társadalomnak a szíriai konfliktus rendezését követően kiemelt szerepet kell majd betöltenie az országban és a megbékélés folyamatának segítésében. A Tanács megállapodott arról, hogy fokozni kell a véleménynyilvánítás szabadságának előmozdítására irányuló uniós törekvéseket, többek között a szabad és független média támogatása révén. 7652/17 pu/eo 5
e) A háborús bűncselekményekkel kapcsolatos elszámoltathatóság előmozdítása a nemzeti megbékélési folyamat és az átmeneti igazságszolgáltatás elősegítése céljából. Az EU a továbbiakban is tenni fog azért, hogy segítsen biztosítani az elszámoltathatóságot a háborús bűncselekmények ügyében, valamint az emberi jogok és a nemzetközi humanitárius jog megsértése esetén, amibe a vegyi fegyverek bizonyított bevetése is beletartozik. Az EU a leghatározottabban elítéli a Szíriában elkövetett szisztematikus jogsértéseket, amelyekről az ENSZ által létrehozott független nemzetközi vizsgálóbizottság számolt be, többek között az elmúlt évben Aleppóban elkövetett bűncselekményeket részletező felmérésben. A Tanács támogatja a vizsgálóbizottság ajánlásait. A Tanács egyetért azzal, hogy a nemzetközi jog megsértéséért felelős személyekkel szemben többek között a Nemzetközi Büntetőbíróság szintjén tett jövőbeli jogi lépések előkészítéseként folytatni kell az információgyűjtést. Ezzel összefüggésben a Tanács hangsúlyozza, hogy támogatja az ENSZ Közgyűlése által e célból létrehozott nemzetközi, pártatlan és független mechanizmust, és azt is kiemeli, hogy megfelelő forrásokat kell biztosítani a mechanizmus számára, hogy az folytathassa létfontosságú tevékenységeit. Az EU a nemzeti megbékélésre irányuló minden törekvést támogat, és a továbbiakban is sürgetni fogja az átmeneti igazságszolgáltatás bevezetését. A Tanács elítéli továbbá a vegyi fegyvereknek a szíriai rezsim és a Dáis általi bevetését, amelyet az ENSZ OPCW közös vizsgálati mechanizmus keretében készült jelentések is megerősítettek, és emlékeztet arra a márciusi döntésére, miszerint további korlátozó intézkedéseket vezet be a felelős személyekkel szemben. A Tanács az eltűnt személyek azonosítására irányuló minden törekvést támogat. 7652/17 pu/eo 6
f) A szíriai lakosság és a szíriai társadalom rezilienciájának támogatása. Az EU a továbbiakban is támogatást biztosít majd a reziliencia kiépítéséhez, mégpedig az oktatás biztosítása, munkahelyteremtés, valamint az ellenzéki kézen lévő területeken működő helyi polgári kormányzási struktúrák részére biztosított támogatás révén, amibe a szíriai átmeneti kormánnyal történő együttműködés is beletartozik, továbbá tenni fog azért, hogy elkerülhető legyen a közigazgatás összeomlása. Az EU törekedni fog a segítségnyújtás volumenének a növelésére, amelynek során a határokon kívülről érkező segélyszállítmányokat ötvözi a Szírián belüli támogatással, továbbá célul tűzi ki, hogy a segítségnyújtás egy olyan nagyobb fellépés részeként valósuljon meg, amely az erőszakos szélsőségesség és a szektarianizmus megelőzésére, valamint arra irányul, hogy Szíria egész területén kielégítse a lakosság szükségleteit és elősegítse a helyi reziliencia kiépítését. Az EU nem fog részt venni olyan korai helyreállítási/stabilizációs erőfeszítésekben, amelyek hozzájárulhatnak a társadalmi és a demográfiai szerkezet manipulálásához. 4. Az EU ismételten hangsúlyozza, hogy csak akkor tud majd segíteni Szíria újjáépítésében, amikor a konfliktusban érintett szíriai felek között a 2254 (2015) sz. ENSZ BT-határozat és a 2012. évi genfi nyilatkozat alapján lezajlott tárgyalások eredményeként egyértelműen elindult az átfogó, valódi és inkluzív politikai átmenet folyamata. Amikor ez megtörtént, a Tanács meg fogja vizsgálni a konfliktus utáni segítségnyújtásnak a közös közleményben ismertetett lehetőségeit. Ennek keretében az EU felülvizsgálhatja a hatályban lévő korlátozó intézkedéseket, újrakezdheti az együttműködést az átmeneti hatóságokkal, a háború utáni talpra állást és újjáépítést segítő támogatásokat mobilizálhat a kulturális örökség területét is beleértve, valamint az átmeneti kihívások kezelése és a közösségek gazdasági fejlődés útján történő stabilizálása érdekében igénybe veheti az uniós szomszédságpolitika és más programok keretében rendelkezésre álló megfelelő eszközöket. Az EU tevékenyen támogatja az ENSZ-t a megállapodást követően elinduló polgári stabilizációs tervezési folyamat koordinálásában, valamint együttműködik majd az ENSZ-szel, a nemzetközi pénzügyi szervezetekkel és más támogatókkal ezen a téren. Emellett a konfliktust tápláló szereplőknek különös felelősséget kell vállalniuk az újjáépítés költségeiért. 7652/17 pu/eo 7
5. Az EU tisztában van vele, hogy a szíriai konfliktus súlyosan érinti a Szíriával szomszédos államokat, és ehhez kapcsolódóan megerősíti azon kötelezettségvállalását, hogy támogatást biztosít Jordánia, Libanon és Törökország, valamint Irak és Egyiptom számára, mely országok a szíriai menekültek millióinak befogadásával elkötelezettségről és rezilienciáról tettek tanúbizonyságot az elmúlt néhány évben. A Tanács elismerően nyilatkozik ezekről az erőfeszítésekről, és egyetért abban, hogy az EU és Jordánia, illetve az EU és Libanon közötti megállapodás, valamint az EU Törökország nyilatkozat végrehajtása révén a továbbiakban is fenn kell tartani ezt a támogatást mint hozzájárulást a londoni konferencián ezen országokra vonatkozóan tett kötelezettségvállalások teljesítéséhez. 6. A Tanács várakozással tekint a Szíria és a térség jövőjének támogatása elnevezésű, 2017. április 4 5-i brüsszeli konferencia elé, amely a 2016. februári londoni konferencia, a 2013 és 2015 között Kuvaitban megrendezett adományozói konferenciák, a 2014. évi berlini konferencia és a 2017. évi helsinki konferencia folytatásaként kerül megrendezésre. A konferencia eredményeként erősödni fog az ENSZ vezetésével zajló politikai folyamat nemzetközi támogatottsága, és a konferencia keretei között adománygyűjtésre kerül sor az ENSZ által koordinált felhívásokban körvonalazott szükségletek teljesítése, valamint a menekülteket befogadó országok rezilienciájának támogatása érdekében. A Tanács megjegyzi, hogy az uniós stratégia politikai iránymutatásként szolgál majd a konferencián képviselendő uniós megközelítéshez. 7652/17 pu/eo 8