ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET 540/2010. (III. 24.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (a továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. -ban biztosított jogkörében az Interax Kulturális Szolgáltató és Kereskedelmi Kft. (5600 Békéscsaba, Bartók Béla út 23. A lph. VIII/32.) műsorszolgáltatóval szemben meghozta az alábbi határozatot. A Testület megállapítja, hogy a műsorszolgáltató a 2009. november 18-án és 20-án megsértette az Rttv. 16. (2) bekezdésében foglalt rendelkezést. Ezért a Testület az Rttv. 112. (1) bekezdés a) pontja alapján felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel. Indokolás A Testület az Rttv. 41. (1) bekezdés b) pontjának felhatalmazása alapján és a 198/2009. (I. 28.) számú határozatában foglalt módszereknek megfelelően hivatalból vizsgálta az Rttv. rendelkezéseinek megtartását, és az Interax Kulturális Szolgáltató és Kereskedelmi Kft. műsorszolgáltatónál 2009. november 18-án és 20-án az alábbiakat tapasztalta. A műsorszolgáltató által üzemeltetett Rádió 1 Start Békéscsaba 2009. novemberi műsorszolgáltatásában a Testület két alkalommal regisztrált reklámidő-túllépést a mellékletben szereplő adatok szerint. A Rádió 1 Start Békéscsaba 2009. november 18-án a 8:00:50 órakor kezdődött órában 14 perc 12 mp, 2009. november 20-án a 14:35:00 órakor kezdődött órában pedig 13 perc 14 mp klasszikus reklámot közvetített, azaz 2 perc 12 másodperces illetve 1 perc 14 másodperces reklámidő-túllépést követett el.
A Testület vélelmezte az Rttv. 16. (2) bekezdésében foglalt rendelkezés sérelmét. Az Rttv. vonatkozó rendelkezése szerint: 16. (2) A műsoridő bármely módon számított egy óráján belül a reklám nem haladhatja meg a tizenkét percet, ide nem értve a televíziós vásárlási műsorablakot. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. (1) bekezdésében foglalt rendelkezésnek megfelelően a Testület 2010. február 1-jén kézbesített levelében tájékoztatta a műsorszolgáltatót a hatósági ellenőrzés megállapításáról, egyúttal felhívta az ügyre vonatkozó nyilatkozatának megtételére. A felhívásnak a műsorszolgáltató a 2010. február 3-án postára adott levelében tett eleget, és az alábbiakat nyilatkozta: A műsorszolgáltató levelében vitatja a hatósági ellenőrzés megállapításait, azonban az önellenőrzés lehetőségének hiánya miatt érdemben nem tud nyilatkozni. A műsorszolgáltató véleménye szerint a Testület nem jár el jogszerűen, amikor utólagos, 2010. január 22. napján kelt felhívásában 30 napnál régebben sugárzott műsorral kapcsolatban szólít fel nyilatkozattételre, tekintettel arra, hogy az Rttv. 89. (1) bekezdése szerint a helyi műsorszolgáltatónak az adásrögzítést a közzétételt követő 30 napig kell megőriznie. A Ket. 88. (4) bekezdése értelmében a hatósági ellenőrzés lefolytatásakor az ügyfelet a hatóság értesíteni köteles, ebből következően a Testület köteles a műsorszolgáltatót értesíteni, ami jelen hatósági ellenőrzés során nem történt meg. A műsorszolgáltató az adásrögzítéssel fizikailag nem rendelkezik, így ennek hiányában nem tud önellenőrzést végezni. A műsorszolgáltató egyebekben vitatja a hatósági ellenőrzés megállapításait, az érintett helyi műsor beleértve a kérdéses reklámszpotot is a műsorszolgáltatási szerződésnek megfelelően készült, továbbá nem történt reklámidő-túllépés. A műsorszolgáltató kijelenti, a fentiekben kifejtettekre tekintettel, a hatósági ellenőrzés megállapításainak tárgyi bizonyíték alapján történő vitatása objektíve nem áll módjában, azonban a Testület eljárásának jogszerűségét továbbra is vitatja. Tekintettel arra, hogy a Ket. 50. (1) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv köteles a döntéshozatalhoz szükséges tényállást tisztázni, ennek keretében a tényállást kellő mélységben és logikai ellentmondásoktól mentesen feltárni, a hatósági ellenőrzés megállapításai jelen formájukban hatósági határozat alapjául nem szolgálhatnak. A Testület a hatósági ellenőrzés megállapításai és a műsorszolgáltató nyilatkozata alapján a következő álláspontot alakította ki. Az ORTT a műsorszolgáltatónál folyamatos ellenőrzési feladatot ellátó hatóság, így a Ket. 29. (4) c) pontja alapján a jelen ügyben nem terheli az eljárás megindításáról szóló értesítés kötelezettsége. A hatósági ellenőrzés megállapításainak megküldésével az ORTT azon, a Ket. rendelkezései alapján fennálló kötelezettségének tett eleget, miszerint a hatósági eljárás alá vont ügyfél számára még az érdemi döntés meghozatala előtt lehetőséget kell biztosítani a nyilatkozattételre. A Testület eljárása két részből áll: (1) A hatósági eljárást megelőző ellenőrző tevékenység nem minősül közigazgatási aktusnak. Ha az ellenőrzés eredménye indokolja, ezt követi a (2) szankcióalkalmazásra irányuló eljárás, amelynek során a Testület közigazgatási szervként, a Ket. előírásai szerint jár el. A Testület azzal tesz eleget a fentebb vázolt eljárási 2
kötelezettségeinek, hogy az ellenőrzés eredményéről készített vizsgálati jelentés megállapításait megküldi a műsorszolgáltatónak, egyben tájékoztatja, hogy az eljárás során nyilatkozatot tehet. A hivatalból induló közigazgatási hatósági eljárás első eljárási cselekménye az eljárás megindításának napja a nyilatkozattételre felhívó levél megküldésének időpontja. A nyilatkozattételre felhívó levél birtokában a műsorszolgáltató értesül az eljárás kezdő időpontjáról, és maradéktalanul megismeri az eljárást megelőző hatósági ellenőrzés anyagát. Az Rttv. vonatkozó rendelkezése szerint: 16. (2) A műsoridő bármely módon számított egy óráján belül a reklám nem haladhatja meg a tizenkét percet, ide nem értve a televíziós vásárlási műsorablakot. A műsorszolgáltató a hatósági megállapításban részletezettek szerint 2009. november 18-án és 20-án megsértette az Rttv. 16. (2) bekezdésében foglalt rendelkezést. A műsorszolgáltató 2009. november 18-án 2 perc 12 másodperccel és november 20-án 1 perc 14 másodperccel haladta túl a megengedett reklámidő hosszát, vagyis nem tett eleget azon törvényi kitételnek, miszerint a műsoridő bármely módon számított egy óráján belül a reklám nem haladhatja meg a tizenkét percet. A Testület eddig egy [2212/2007. (IX. 26.) számú ORTT határozat] határozatában szankcionálta a műsorszolgáltatót az Rttv. 16. (2) bekezdésében foglalt rendelkezés megsértése miatt. A fentiekre tekintettel a Testület az Rttv. 16. (2) bekezdésében foglalt rendelkezés jelen esetben történt megsértése miatt az Rttv. 112. (1) bekezdése a) pontjában meghatározott jogkövetkezmény alkalmazása mellett és a rendelkező rész szerint döntött. A szankcionálás alapját az Rttv. 112. (1) bekezdése a) pontja jelenti, amely szerint: Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, illetve a szerzői jogról szóló törvényben, valamint a műsorszolgáltatási szerződésben és a rádióengedélyben előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti, illetőleg ha műsorszolgáltatóval a cselekmény elkövetésekor munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló más jogviszonyban lévő személy bűnösségét a Btk. 329. -ában meghatározott bűncselekmény miatt jogerős ítélet állapította meg, a Testület a) felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére, Az eljárás során a Ket. 153. (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136. (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136. (3) bekezdése biztosítja. Budapest, 2010. március az Országos Rádió és Televízió Testület nevében az ülést vezető soros elnök 3
Melléklet Dátum Kezdés Vége Hossz Szpot tartalma 2009.11.18 8:00:50 8:02:18 0:01:28 Lidl Bt - Rádió 1 2009.11.18 8:02:18 8:02:48 0:00:30 Ford Motor Hungária - Ford Fiesta 2009.11.18 8:02:48 8:02:59 0:00:11 Napszám Computer 2009.11.18 8:02:59 8:03:04 0:00:05 www.angyalsziget.hu 2009.11.18 8:03:04 8:03:38 0:00:34 Hovány Autoplanet Kft. 2009.11.18 8:30:28 8:31:51 0:01:23 Lidl Bt. - Rádió 1 2009.11.18 8:31:51 8:32:11 0:00:20 Netrisk Kft. - 2009.11.18 8:32:11 8:32:31 0:00:20 Retz Butor - McDonald's - McHappy Day a Rádió 1- en 2009.11.18 8:32:31 8:33:45 0:01:14 2009.11.18 8:33:45 8:33:55 0:00:10 Székpláza 2009.11.18 8:33:55 8:34:25 0:00:30 Magyar Telekom Nyrt - T-Mobile 2009.11.18 8:34:25 8:34:45 0:00:20 F1 Racing 2009.11.18 8:34:50 8:35:20 0:00:30 Ford Közép- és Kelet-Európai Kft. 2009.11.18 8:35:20 8:35:25 0:00:05 Autóbérbeadás 2009.11.18 8:35:25 8:35:35 0:00:10 Gyros Center 2009.11.18 8:35:35 8:36:10 0:00:35 Hovány Autoplanet Kft. Rádió 1 - Magyarország navigációs hangja 2009.11.18 8:54:58 8:56:43 0:01:45 2009.11.18 8:56:43 8:57:03 0:00:20 Netrisk Kft. 2009.11.18 8:57:03 8:57:23 0:00:20 Retz Butor 2009.11.18 8:57:23 8:57:33 0:00:10 Székpláza 2009.11.18 8:57:33 8:57:54 0:00:21 Intercom Rt. - Avatar 2009.11.18 8:57:54 8:58:24 0:00:30 Ringier Kiadó Kft. - Hot! Magazin 2009.11.18 8:58:24 8:59:46 0:01:22 Lidl Bt. - Rádió 1 2009.11.18 8:59:50 9:00:11 0:00:21 Groupama 2009.11.18 9:00:11 9:00:41 0:00:30 Ford Közép- és Kelet-Európai Kft. 2009.11.18 9:00:41 9:00:49 0:00:08 Gyros Center Összesen: 0:14:12 2009.11.20 13:45:00 13:45:30 0:00:30 Ford Közép- és Kelet-Európai Kft. 2009.11.20 13:45:30 13:45:59 0:00:29 Invitel 2009.11.20 13:45:59 13:46:19 0:00:20 GP Racing Kft. 2009.11.20 13:46:19 13:46:49 0:00:30 Diamond Roulette Palace 2009.11.20 13:46:49 13:47:11 0:00:22 Outlet Center Békéscsaba 2009.11.20 13:47:11 13:47:41 0:00:30 COOP 2009.11.20 13:47:41 13:48:16 0:00:35 Csaba Center 2009.11.20 13:48:16 13:48:43 0:00:27 Toyota Motor Hungary Kft. 2009.11.20 13:48:44 13:49:19 0:00:35 Göndöcs Benedek Középiskola Axel Springer-Magyarország Kft. - Kisváros 2009.11.20 13:49:19 13:49:40 0:00:21 2009.11.20 13:49:40 13:50:00 0:00:20 Posta Autó 2009.11.20 13:50:00 13:50:40 0:00:40 Szent István Egyetem 2009.11.20 13:54:48 13:55:18 0:00:30 Ford Motor Hungária - Ford Fiesta 2009.11.20 13:55:18 13:55:28 0:00:10 Napszám Computer 4
2009.11.20 13:55:28 13:56:03 0:00:35 Magyar Telekom Nyrt. 2009.11.20 13:56:03 13:56:20 0:00:17 Renault Hungária Kft. 2009.11.20 13:56:20 13:56:50 0:00:30 Kuttor Bt 2009.11.20 13:56:50 13:57:18 0:00:28 Toyota Motor Hungary Kft. Sanoma Budapest Kiadói Zrt. - Wellness Magazin 2009.11.20 13:57:19 13:57:39 0:00:20 2009.11.20 13:57:39 13:58:09 0:00:30 Citroen Hungária Kft. 2009.11.20 13:58:09 13:58:19 0:00:10 Békéscsaba már nem a régi 2009.11.20 13:58:19 13:58:48 0:00:29 Meszlényi Autó Kft. 2009.11.20 13:58:48 13:59:24 0:00:36 Csaba Center 2009.11.20 14:41:01 14:41:11 0:00:10 Békéscsaba már nem a régi 2009.11.20 14:41:11 14:41:27 0:00:16 Outlet Center Békéscsaba 2009.11.20 14:41:27 14:41:36 0:00:09 MobTel GSM 2009.11.20 14:41:36 14:41:56 0:00:20 FaTesco 2009.11.20 14:41:56 14:42:22 0:00:26 Csaba Center 2009.11.20 14:42:22 14:42:51 0:00:29 Lucifer Pub 2009.11.20 14:42:51 14:43:21 0:00:30 Meszlényi Autó Kft. 2009.11.20 14:43:21 14:44:01 0:00:40 Göndöcs Benedek Középiskola Összesen: 0:13:14 5