Kik a szereplők? 3. előadás A gazdaságpolitika szereplői Minden olyan személy/csoport, aki/amely a gazdasági célokra, eszközökre hatni kíván. Legitim (közvetlen) és illegitim (közvetett) szereplők A szereplők csoportosítása közvetlen / legitim belföldiek állam központi bank külföldiek nemzetközi szervezetek nemzetek feletti intézmények nemzetközi szerződések közvetett / nincs legitimációjuk pártok lobbik, szövetségek szakszervezetek, kamarák Magyar szereplők 1
Alkotmánybíróság Köztársasági elnök Kevés közvetlen gazdaságpolitikai vonatkozással bír. Feladatai: alkotmányosság előzetes és utólagos vizsgálata alkotmányjogi panaszok elbírálása alkotmányértelmezés Törvények ellenjegyzése Alkotmányossági kontroll kérése Az országgyűlés A legfőbb döntéshozó hatalom. Legfontosabb gazdaságpolitikai funkciója a költségvetési törvény elfogadása. A költségvetés adminisztratív (ágazati) és funkcionális megosztásban készül. A tervezés feladat- vagy intézményfinanszírozáson alapulhat. A törvényhozás menete: Tervezési körirat Irányelvek benyújtása az Ogy-nek november 30-ig elfogadják a fejezetek főösszegeit és a hiányt december 31-ig a teljes költségvetést következő évben zárszámadási törvény Állami Számvevőszék I. Az Országgyűlés ellenőrző szerve. 1. ellenőrzi az államháztartás gazdálkodását (a költségvetést). 2. ellenőrzi az állami vagyon kezelését, a vállalatok vagyonérték-megőrző és vagyongyarapító tevékenységét. 3. ellenőrzi a költségvetési javaslat megalapozottságát. 4. ellenőrzi a bevételi előirányzatok teljesíthetőségét. 5. véleményezi az OGy elé kerülő kormányprogramok és kötelezettségvállalással járó beruházások indokoltságát. 6. figyelemmel kíséri az állami számviteli rend betartását, véleményezi, ellenjegyzi a továbbfejlesztésre vonatkozó javaslatokat, illetőleg ilyen javaslatot tesz. 7. ellenjegyzi a költségvetés hitelfelvételeire vonatkozó szerződéseket. 2
Állami Számvevőszék II. Utólag is ellenőriz: 1. a költségvetési fejezeteket, 2. az állami költségvetésből gazdálkodó intézményeket, 3. a helyi önkormányzatokat, alapítványokat, társadalmi és egyéb szervezeteket (pl. pártok), 4. az APEH, VPOP, ÁVÜ, MNB, TB Főigazgatóság, 5. az illetékhivatalokat, állami vállalatokat, ellenőriz. Állami Számvevőszék III. Az ÁSZ nem szankcionál. A közvélemény figyelmét hívja fel, az Országgyűlésnek számol be, javaslatokat tesz. Σ: minden olyan területen, ahol közpénzekkel gazdálkodnak, folyamatos és utólagos ellenőrzést folytat. Állami Számvevőszék IV. Néhány megállapítás a 2004-es költségvetésről: Az állami feladatok meghatározása helyett a mindenkori kormányok a költségvetés összeállításához kapcsoltan részintézkedésekkel kívánják kikényszeríteni a költségvetés kiadási oldalának mérséklését, amelyek nem hozzák meg az elvárt eredményt. Az eredetileg benyújtott költségvetési előirányzatok és azok teljesítése között lényeges eltérések mutatkoznak. Rendszeressé vált az egyes bevételi és kiadási előirányzatok évközi, év végi módosítása. A tervezés minősége determinálja a végrehajtást. A költségvetési gazdálkodás szabály- és feltételrendszerének javuló tendenciája a 2004. évben megtorpant. 2005: Az államháztartás nagy ellátó rendszereinek struktúrája a 2005. évben is gyakorlatilag változatlan maradt, miközben a rendszerekre fordított kiadások a 2005. évben tovább növekedtek, és a bevételek alakulása ezzel nincs összhangban. Magyar szereplők 3
Helyi önkormányzatok I. A helyi közügyekben önállóan jár el. A helyi közügyek: a lakosság közszolgáltatásokkal való ellátásához, a közhatalom önkormányzati típusú helyi gyakorlásához, valamint mindezek szervezeti, személyi és anyagi feltételeinek helyi megteremtéséhez kapcsolódó tevékenységek. A helyi önkormányzat önállóan szabályozhatja, igazgathatja a helyi közügyeket. Döntését a bíróság kizárólag jogszabálysértés esetén bírálhatja felül. Helyi önkormányzatok II. Az önkormányzatok feladatköre eltérő, de vannak előírt feladatok, pl.: településfejlesztés, -rendezés, a környezet védelme, lakásgazdálkodás, vízrendezés, csatornázás, helyi közutak és közterületek fenntartása, helyi tömegközlekedés, a köztisztaság biztosítása, közbiztonság, óvoda, az alapfokú nevelés, oktatás, egészségügyi, szociális ellátás. Helyi önkormányzatok III. A lehetőségei és az igények alapján önállóan dönt a feladatellátás mértékéről és módjáról. Feladatait elláthatja: saját költségvetési szerv útján (pl. általános iskola, könyvtár), más szervezet támogatásával (pl. kórház) vagy szolgáltatás vásárlásával (pl. szemétszállítás). Önkormányzatok gazdálkodása Saját tulajdona van, bevételeivel és kiadásaival önállóan gazdálkodik. saját bevételek átengedett központi adók normatív hozzájárulások támogatások 4
Saját bevételek Átengedett központi adók helyi adók (telek, ingatlan, iparűzési, idegenforgalmi) saját vállalkozás nyeresége illetékek átvett pénzeszközök bírságok személyi jövedelemadó (10+30%) gépjárműadó (100%) egyéb Normatív támogatás Az egyik legfontosabb bevételi forma. feladatmutató * normatíva = támogatási összeg Támogatások Céltámogatás (társadalmilag kiemelt célra) Címzett támogatás (nagy költségigényű beruházásra) ÖNHIKI 5
Önkormányzati rendszer Szükség van a támogatási rendszer normativitásának erősítésére, elaprózottságának csökkentésére, a pályázati háttér egyszerűsítésére. Kisebb módosításokon túl jelentős előrelépés nem történt. Másik probléma: 3200 önkormányzat intézményrendszerrel Magyar szereplők Önkormányzati bevételek megoszlása (%) 60 50 Helyi adók Átengedett bevételek Állami hozzájárulások és támogatások 40 30 20 10 0 Forrás: PM 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Hivatalok Gazdasági versenyhivatal (GVH) Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség (FVF) Vám- és Pénzügyőrség Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal (APEH) Gazdasági Versenyhivatal A GVH országos hatáskörű, költségvetési szerv. Kormánytól független, az Ogy ellenőrzése mellett működik. Őrködik a versenytörvény betartásán. Alapvetően a versenytörvényben, az árak megállapításáról szóló, és a gazdasági reklámtevékenységről szóló törvényben meghatározott feladatokat látja el. 6
A GVH feladatai - A fogyasztói döntések tisztességtelen befolyásolásának tilalma (Versenyt torzító tisztességtelen befolyásolás és megtévesztés) - A gazdasági versenyt korlátozó megállapodás tilalma (Antitröszt, horizontális és vertikális kartell) - Gazdasági erőfölénnyel való visszaélés - Fúziókontroll (vállalkozások összefonódásának ellenőrzése) - A tisztességtelen piaci magatartás a bíróságok hatáskörébe tartozik. (Hírnévrontás, üzleti titok megsértése, bojkott felhívás, a szolgai utánzás.) Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség Célok: A fogyasztó életének, egészségének, biztonságának védelme vagyoni érdekeinek védelme, megfelelő tájékoztatása, oktatása, valamint a a fogyasztói jogok hatékony érvényesítése. Magyar szereplők Felügyeletek Alapvetően ellenőrző funkcióval rendelkező intézmények, de az ÁSZ-tól eltérően: A kormány felügyelete alá tartozik, nem a közpénzek törvényes elköltését, hanem bizonyos veszélyes üzemeket ellenőriznek. A gazdaságpolitika szempontjából a pénzügyi piacokat ellenőrző Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete (PSZÁF) a legjelentősebb. 7
PSZÁF Célja: a biztosítási, pénztári, pénz- és tőkepiaci területeken működő szervezetek tevékenységének ellenőrzése a pénzügyi szervezetek ügyfeleinek védelme, a tisztességes és átlátható piaci verseny fenntartása Ellenőrzési kör: tőzsdék, hitelintézetek, befektetési vállalkozások, kollektív befektetéseket megvalósító befektetési alapok, biztosítók, nyugdíjpénztárak PSZÁF II. Fő feladata: a pénzügyi szervezetekre vonatkozó törvények betartatása, a pénzügyi rendszerek biztonságos működésének szavatolása, mindazok érdekeinek képviselete, akik kapcsolatba kerülnek a pénzügyi piacokon működőkkel. Továbbá megköveteli a befektetési döntések megalapozásához szükséges információk közzétételét is. Magyar szereplők Állami vagyon kezelése A vagyont kezelő intézmények: Állami Privatizációs és Vagyonkezelő Rt. (ÁPV Rt.) Kincstári Vagyoni Igazgatóság (KVI) Államadósság-kezelő Központ (ÁKK) 8
ÁPV Rt. A privatizációs folyamat II. A magyar állam vállalkozói vagyonának gazdája a tulajdonosi jogok gyakorlója. Feladata: a törvényben meghatározott vagyoni kör: értékesítése, felelős, piaci alapú kezelése, valamint a korábbi privatizációs ügyletekkel kapcsolatos elszámolási és ellenőrzési feladatok végrehajtása A privatizációs bevételek alakulása (Mrd Ft) 600 Forrás: ÁPV Rt. 500 400 300 200 100 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1H Az Állami Privatizációs és Vagyonkezelő Rt. és a jogelőd vagyonkezelő szervezetek bevételei Mrd Ft-ban Kárpótlási Devizában Forintban Hitel jegy Összesen 1990 0,53 0,14 - - 0,67 1991 24,61 5,74 1,01-31,36 1992 40,98 24,92 9,07 2,26 77,23 1993 110,67 22,96 21,72 14,56 169,91 1994 10,95 35,41 46,11 64,20 156,67 1995 411,50 35,40 3,99 30,15 481,04 1996 92,73 40,61 2,47 40,70 176,51 1997 208,64 118,22 0,31 23,20 350,37 1998 39,02 67,33 0,99 4,50 111,84 1999 69,53 62,11-0,87 132,51 2000 1,22 55,68-1,31 58,21 2001 6,13 44,96-0,64 51,73 2002-20,71-0,25 20,96 2003 3,08 148,97-8,23 160,28 2004 172,65 225,76-0,22 398,63 2005 59,67 95,15-0,04 154,86 2006 0,00 324,25-1,10 325,35 2007 1H 0,00 10,50 - - 10,50 ÁPV RT. II. Tartós állami tulajdonban maradás szempontjai: Ha a vagyon, vagy az azt működtető társaság országos közüzemi szolgáltató, ha nemzetgazdasági szempontból stratégiai jelentőségűnek minősül, illetve ha honvédelmi vagy más különleges célt szolgál. 9
ÁPV Rt. III. Kincstári Vagyoni Igazgatóság (KVI) Részesedés mértéke 100% Tartós állami tulajdonban lévő cégek Társaságok megnevezése 19 db erdőgazdaság, Tiszavíz Vízerőmű Kft., MP Rt., Szerencsejáték Rt. Társaságok száma 22 A KVI a kincstári vagyon felett a felelős miniszter nevében az állam tulajdonosi jogait gyakorolja. 99 % 25 % + 1 szavazat Aranyrészvény MVM Rt., Tokaj Kereskedőház Herendi Porcelánmanufaktúra Rt., Budapest Airport Rt., Nemzeti Tankönyvkiadó Rt., Eximbank Rt., MEHIB Rt. MOL Rt., OTP Rt., Hungaropharma Rt., KAGE Rt., PICK Szeged Rt., HERZ Szalámigyár Rt., CD Hungary Rt. 2 5 7 Kincstári vagyon: állami feladatok ellátását szolgáló közvagyon, könyv szerinti értéke 3.000 mrd Ft. Összesen 36 Forrás: ÁPV Rt. Az állami feladatainak ellátásához nem szükséges kincstári vagyont (pl. műemlék), a KVI vagyonkezelésbe adja. A KVI tevékenysége Vagyonkezelési szerződéseket köt, közvetlenül vagyont kezel, vagyontárgyakat értékesít, informatikai vagyonkatasztert állít össze és működtet, tulajdonosi ellenőrzést végez, peres ügyekben képviseli az államot. A kincstári vagyonelemek Műemlékek Termőföldek Természetvédelmi területek Erdők Költségvetési szervek vagyona Egyéb Portfolió (társasági részesedés) Koncesszió ( az állam a törvényben meghatározott tevékenységek gyakorlásának jogát visszterhes szerződéssel időlegesen úgy engedi át, hogy a jogosultnak részleges piaci monopóliumot biztosít. ) 10
Államadósság-kezelő Központ Feladata: Hosszútávon alacsony költségek mellett, a kockázatok figyelembevételével a költségvetés biztonságos finanszírozása. Ennek keretében: az éves költségvetési törvény alapján közreműködik a központi költségvetés fizetőképességének fenntartásában; gondoskodik a központi költségvetést terhelő adósság és hiány finanszírozásáról; kezeli, folyamatosan megújítja és nyilvántartja a költségvetés forint és devizaadósságát. ÁKK Rt. tevékenysége hosszú távú finanszírozási stratégia kidolgozása, a költségvetés éves finanszírozási tervének elkészítése és az éves kamatkiadások megtervezése, az aukciók és jegyzések megszervezése, külföldi kötvénykibocsátás és hitelfelvétel, az adóssággal kapcsolatos kamatfizetések, törlesztések végrehajtása, az adósság piaci eszközökkel és módszerekkel történő kezelése, az állampapírpiac intézményrendszerének fejlesztése, az adósságszolgálat és az állampapír-piac elemzése, A finanszírozással és az állampapírpiaccal kapcsolatos információk széleskörű és gyors közzététele. Magyar szereplők EXIM Bank Szakosított pénzintézet, az MFB Cégcsoport tagjaként a magyar vállalkozások exportügyeleteinek elősegítésére finanszírozási, garancia- és kockázat-megosztási termékeket ajánl. Az Eximbank egyrészt a magyar hitelintézeteknek nyújtott szolgáltatásai révén, másrészt a magyar exportőrök illetve külföldi vevőik számára közvetlenül nyújtott konstrukciókkal segíti az export megvalósulását. 11
Magyar Fejlesztési Bank Közvetíti a gazdaság számára az állam közvetlen, vagy közvetett fejlesztési forrásait, banki eszközeivel biztosítja a célokhoz kapcsolódó támogatások optimális felhasználását és a preferenciák érvényesülését. Forrásai: a költségvetés által fejlesztési beruházások költségeinek fedezésére, illetve azok támogatására juttatott forrásokból, a nemzetközi szervezetek (pl. Európai Unió) fejlesztésekre juttatott forrásaiból, a saját hitelfelvételeiből és kötvénykibocsátásaiból. 12