Államadósság ellenőrzése

Átírás

1 Államadósság ellenőrzése Készítette: Pongrácz Éva

2 Szabályozási háttér 2 Magyarország Alaptörvénye Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló évi CXCIV. törvény Az Állami Számvevőszékről szóló évi LXVI. törvény

3 ÁSZ ellenőrzések az államadóssággal összefüggésben 3 Zárszámadás ellenőrzése (évente) adósságszolgálattal kapcsolatos bevételek és kiadások megbízhatóságának értékelése Költségvetés véleményezése (évente) 1. Adósságszolgálattal kapcsolatos bevételek és kiadások megalapozottságának minősítése, kockázatok feltárása, 2. Államadósság-szabály érvényesülése Államháztartás központi alrendszere adósságának ellenőrzése (5-6 évente) államadósság alakulása és kezelése

4 Új elemek 4 Új módszerek (megújult módszertanok, segédletek) Egykapus megoldás 1. Zárszámadás ellenőrzése és véleményezés előkészítése 2. Véleményezést megalapozó ellenőrzés és a Költségvetési Tanács munkájának támogatása azonos számvevői körrel, adatbekéréssel Monitoring tevékenység költségvetési folyamatok folyamatos nyomon követése

5 Új módszertani dokumentumok 5 Zárszámadási ellenőrzés megújított módszertani dokumentumai Véleményezést megalapozó ellenőrzés új módszertana Államadósság-szabály ellenőrzéséhez speciális segédlet Költségvetési Tanács munkájának támogatásához speciális segédlet

6 Államadósság összetétele 6 Központi alrendszeré 94% Önkormányzati alrendszeré 5% Egyéb kormányzati szervek 1%

7 Államháztartás központi alrendszere adósságának alakulása évek között 64,2%-os növekedés Kiugró évek (15,2%-os növekedés - magas központi költségvetési hiány) (16,2%-os növekedés - Nemzeti Valutaalaptól lehívott részlet devizabetétként való elhelyezése) - többi év (4,6-6% közötti növekedés) évek 8200 Mrd Ft-os növekedéséből 6600 Mrd Ft finanszírozási kiadás kamat, jutalék)

8 Államadósság változásának tényezői 8 1. Árfolyamhatás 2. IMF/EB hitel betét elhelyezés/felszabadítás 3. EU támogatások megelőlegezései 4. Adósság átvállalás 5. KESZ és egyéb számlaállományának változása 6. Privatizációs bevételek 7. MNB tartalékfeltöltés

9 Zárszámadási ellenőrzés (1) 9 Központi alrendszer évi bruttó adósságállománya a tervezettnél 0,5%-kal, évinél 914,5 Mrd Ft-tal magasabb 1. Növelő tényezők Teljes nettó kibocsátás 792 Mrd Ft-tal M2M betétek állomány növekedése 202,9 Mrd Ft-tal Nettó hitel átvállalások 177,3 Mrd Ft-tal Deviza árfolyam veszteség 1193,4 Mrd Ft-tal 2. Csökkentő tényezők Egyéb deviza és likviditás kezelési ügyletek 15,1 Mrd Ft-tal NYRACSA-hoz került és bevont állampapír1407,1 Mrd Ft-tal

10 Zárszámadási ellenőrzés (2) 10 Az adósságszolgálattal, követelés-kezeléssel, adósság-átvállalással és tartozás-elengedéssel kapcsolatos elszámolások megbízhatóak, szabályosak és bizonylati alátámasztottságuk megfelelő. A központi költségvetés kamatelszámolásai, tőke-visszatérülései, az adósság- és követeléskezelés költségeinek kiadási előirányzatai vonatkozásában az ÁKK Zrt.-nél a belső kontrollok megfelelően működtek.

11 Vélemény a évi költségvetésről 11 A kamatbevételeket és kiadásokat, valamint az adósságkezelés költségeit a június 15-én benyújtott törvényjavaslat teljes körűen tartalmazta. Mind a kamatbevételek és kamatkiadások, mind az adósságkezelés egyéb kiadásai évre tervezett összegeit alátámasztó számítások rendelkezésre álltak. A devizában és forintban fennálló adósság és követelések kamatelszámolásaihoz kapcsolódó kiadások és bevételek összességében megalapozottak.

12 2013. évi kockázatok 12 A évi finanszírozási terv teljesülésénél kockázatot jelenthet a évi finanszírozási terv nagymértékű változása a központi alrendszer évi hiányából eredő nettó finanszírozási igény tervezetthez viszonyított növekedése a makrogazdasági környezet változékonysága következtében a tervezetthez képest megváltozó befektetői megtakarítási szerkezet a külföldiek forint és devizavásárlási hajlandóságának kedvezőtlen alakulása az állampapír-piaci hozamszint prognózistól eltérő alakulása a forint és euró tervezett árfolyamának kedvezőtlen változása

13 Adósságszabály érvényesülésének ellenőrzése 13 Célja, annak megállapítása, hogy a költségvetési törvényjavaslat az Alaptörvénynek megfelelően tartalmazzae az államháztartás, valamint alrendszerei adósságának a viszonyítási és a költségvetési év utolsó napjára tervezett értékét; az államadósság-mutató számításhoz szükséges adatok rendelkezésre állása, alátámasztottsága biztosított-e; az államadósság-mutató összhangban van-e a költségvetési törvényjavaslatban tervezett államháztartási hiány mértékével; a Stabilitási törvény 6. (1) bekezdésében előírt árfolyam-azonosság az azonos időszakra vonatkozó adósságadatok tekintetében teljesül-e; az államadósság mértékét befolyásoló egyedi ügyleteket, illetve a Stabilitási törvény 6. (2) bekezdésében foglaltak szerinti korrekciót teljes körűen figyelembe vették-e; végrehajtották-e a konszolidációt, biztosított-e az egyes alrendszerek egymással szembeni kötelezettségeinek teljes körű, megbízható kiszűrése.

14 Jogszabályi háttér Alaptörvény az Országgyűlés nem fogadhat el olyan központi költségvetésről szóló törvényt, amelynek eredményeképpen az államadósság meghaladná a teljes hazai össztermék felét. Mindaddig, amíg az államadósság a teljes hazai össztermék felét meghaladja, az Országgyűlés csak olyan központi költségvetésről szóló törvényt fogadhat el, amely az államadósság teljes hazai össztermékhez viszonyított arányának csökkentését tartalmazza. 2. Stabilitási törvény a központi költségvetésről szóló törvény előkészítése során a költségvetési év államadósság-mutatóját a költségvetési év utolsó napján várható államadósság és a költségvetési év várható bruttó hazai terméke, a viszonyítási év (amely évhez képest kell teljesülnie az adósságcsökkenésnek) államadósság-mutatóját a viszonyítási év utolsó napján várható államadósság és a viszonyítási év várható bruttó hazai terméke alapján kell számításba venni.

15 Ellenőrzés módszere, forrása 15 Speciális segédlet Dokumentumbekérés (módszertan, eljárásrend stb.) Adatbekérés (adósság összetétele alrendszerenként, alkalmazott GDP, árfolyam azonosság, egyedi ügyletek, korrekciók stb.) Adatforrás Nemzetgazdasági Minisztérium Magyar Államkincstár Államadósság Kezelő Központ Zrt.

16 Államadósság-szabály érvényesülése évi várható 78% évi tervezett 76,8% Kockázatok 1. GDP tervezettől eltérő alakulása 2. Államadósság (befolyásoló tényező hiány) Kezelésük tartalékok kérdése

17 Költségvetési Tanács munkájának támogatása 17 Készülő segédlet Állandó feladatok Költségvetés véleményezése Féléves, éves folyamatok elemzése Adósságszabály érvényesülésének ellenőrzése 2. Egyedi feladatok

18 18 Köszönöm megtisztelő figyelmüket.