ÁLTALÁNOS JOGI ISMERETEK I. (általános jog)

Átírás

1 ÁLTALÁNOS JOGI ISMERETEK I (általános jog) Készítette: dr Siket Judit SZTE-ÁJTK Közigazgatási Jogi és Pénzügyi Jogi Tanszék 2013 november TÁMOP /

2 A jog fogalma jogi norma fogalma: elvont, absztrakt magatartási szabály, amely lehet: feltétlen, kategorikus: általános tartalmat határoz meg hipotetikus: feltételes tartalmú jogi norma szerkezeti elemei: feltételezés (hipotézis) rendelkezés (diszpozíció) jogkövetkezmény (szankció) TÁMOP /

3 A jogforrás fogalmi megközelítései egységes jogforrás fogalom nem létezik jogforrási rendszer: azon alkotmányjogi intézmények összessége, amelyek egy adott államon belül kifejezik a hatályos jog létrejöttének folyamatát, a jogforrás fogalma jogszabály, a jogalkotói hatáskör és annak gyakorlása anyagi (külső) jogforrás: a tárgyi jog ebben a formában ölt testet, a jog megismerhetőségét szolgálja alaki (belső) jogforrás : a szerv, amely a tárgyi jogot megalkotja, felhatalmazás birtokában, közjogi jogi személyként eljárva TÁMOP /

4 A jogforrás meghatározása az Alaptörvényben Hazai jogforrások kategóriáinak meghatározása: Alaptörvény T) cikk (2) bekezdés: Jogszabály a törvény, a kormányrendelet, a miniszterelnöki rendelet, a miniszteri rendelet, a Magyar Nemzeti Bank elnökének rendelete, az önálló szabályozó szerv vezetőjének rendelete és az önkormányzati rendelet Jogszabály továbbá a Honvédelmi Tanács rendkívüli állapot idején és a köztársasági elnök szükségállapot idején kiadott rendelete TÁMOP /

5 Jogszabályalkotás állami, közhatalmi tevékenység jogalkotásra jogosult szervek - jogszabályok Alaptörvény T) cikk (1) bekezdés: Általánosan kötelező magatartási szabályt az Alaptörvényben megjelölt, jogalkotó hatáskörrel rendelkező szerv által megalkotott, a hivatalos lapban kihirdetett jogszabály állapíthat meg a jogalkotásról: 2010 évi CXXX tv a társadalmi egyeztetésről: 2010 évi CXXXI tv TÁMOP /

6 törvény példák a sarkalatos törvények köréből (jelenlévő országgyűlési képviselők 2/3-a által elfogadott törvény) magyar állampolgárság családvédelem sajtószabadság választójog magyarországi lakóhelyhez kötése nemzetiségek jogai közteherviselés egyházakra vonatkozó részletes szabályok pártok működése nemzeti vagyon TÁMOP /

7 rendeletalkotás önálló rendeletalkotás minden olyan tárgyban, amely nem kizárólagosan vagy elsődlegesen törvényhozási tárgy eredeti: nem létezik magasabb szintű szabályozás Kormány-, önkormányzati rendelet származékos: felhatalmazáson alapul végrehajtási jellegű TÁMOP /

8 RENDES JOGREND JOGFORRÁS JOGALKOTÓ SZERV MEGJEGYZÉS Alaptörvény Országgyűlés törvény Országgyűlés sarkalatos törvény: jelenlévő országgyűlési képviselők kétharmada törvényerejű rendelet rendelet Népköztársaság Elnöki Tanácsa (megszűnt, módosítása, hatályon kívül helyezése az Országgyűlés hatásköre) Kormány eredeti, származékos miniszterelnök Magyar Nemzeti Bank elnöke miniszter önálló szabályozó szerv vezetője Nemzeti Média-és Hírközlési Hatóság Magyar Energetikai és Közműszabályozási Hivatal helyi önkormányzatok eredeti, származékos Alkotmánybíróság határozata Kúria jogegységi döntése Kúria jogegységi tanács joggyakorlat továbbfejlesztése, egységes ítélkezési gyakorlat biztosítása TÁMOP /

9 A jogszabályi hierarchia Alaptörvény Törvény (Alaptörvénnyel nem lehet ellentétes) Kormányrendelet (törvénnyel nem lehet ellentétes) miniszterelnöki rendelet(törvénnyel, kormányrendelettel, a Magyar Nemzeti Bank elnökének rendeletével nem lehet ellentétes) miniszteri rendelet (törvénnyel, kormányrendelettel, a Magyar Nemzeti Bank elnökének rendeletével nem lehet ellentétes) Magyar Nemzeti Bank elnökének rendelete (törvénnyel nem lehet ellentétes) önálló szabályozó szerv vezetőjének rendelete (törvénnyel, kormányrendelettel, miniszterelnöki rendelettel, miniszteri rendelettel és a Magyar Nemzeti Bank elnökének rendeletével nem lehet ellentétes) önkormányzati rendelet (más jogszabállyal nem lehet ellenétes) TÁMOP /

10 Speciális jogforrások Az európai uniós jog elsődleges forrásai: alapító szerződések és azok módosításai másodlagos jogforrások: egyoldalú, illetve a megállapodáson alapuló jogi aktusok egyoldalúak: rendelet: általános hatály, teljes egészében kötelező, közvetlenül alkalmazandó irányelv: az elérendő célokat illetően minden címzett tagállamra kötelező, a forma és az eszközök megválasztása nemzeti hatóságok hatásköre határozat: teljes egészében kötelező, ha címzettet megjelöl, a címzettre kötelező ajánlás: nem kötelező vélemény: nem kötelező nemzetközi szerződések Alkotmánybíróság határozatai: nem jogalkotó szerv, meghatározott hatásköre révén hatással van a jogrendszerre és annak működésére, jogszabály megsemmisítése mindenkire nézve kötelező, döntések indokolása közvetlenül nem rendelkezik kötelező erővel, de a benne foglalt értelmezés, érvelés ha a jogalkotói és a jogalkalmazói tevékenységre egyaránt Kúria jogegységi határozatai jogáganként további jogforrási formák is létezhetnek (pl kollektív szerződés, szakmai protokollok) TÁMOP /

11 Példák az egészségügyre vonatkozó jogi szabályozás köréből: - Magyarország Alaptörvénye (2011 április 25) - Ágazati kódex: 1997 évi CLIV tv az egészségügyről - Kapcsolódó jogszabályok - törvényi szintű - nagy mennyiségű és differenciált végrehajtási szabályrendszer - Nemzetközi szabályozás - egyetemes egyezmények - Európai Unió Alapjogi Chartája - szabad és tájékozott beleegyezés követelménye az eljárásokba - eugenika tilalma - emberi test és részei haszonszerzési célú felhasználásának és a klónozásnak a tilalma - megelőző eü ellátás igénybevételéhez és az orvosi kezeléshez való jog - uniós politikák végrehajtása: biztosítani kell az emberi egészségvédelem magas szintjét TÁMOP /

12 Alapelvek, szerepük a jogalkotásban és a jogalkalmazásban Jogelvek szerepe: közvetlenül nem származnak belőlük jogok vagy kötelezettségek a jogalkalmazást elsősorban értelmezés útján segítik elő rendszerezési célokat is szolgálhatnak Klasszikus jogelvek: a jog szabályai a társadalom egyetértését fejezik ki, huzamosabb időn keresztül érvényesülnek pl: senki sem adhat másnak több jogot, mint amivel saját maga rendelkezik a különös jogszabályi rendelkezés lerontja az általánost a későbbi jogszabály lerontja a korábbit Kötelező jogelvek: Alaptörvényben, törvényben szabályozott alapelvek TÁMOP /

13 A normaalkotás általános folyamata 1) A szabályozási igény megjelenése 2) A szabályozás szükségességének feltárása 3) Előzetes hatásvizsgálat 4) A szabályozás szintjének meghatározása 5) A szabályozási tartalom kialakítása 6) A jogszabálytervezet megszerkesztése 7) Egyeztetési eljárás 8) A jogszabály elfogadása 9) A jogszabály kihirdetése TÁMOP /

14 A jogalkotással szemben támasztott követelmények egyértelműen értelmezhető szabályozási tartalom a hatálybalépését megelőző időre nem állapíthat meg kötelezettséget, a kötelezettséget nem tehet terhesebbé, valamint nem vonhat el vagy korlátozhat jogot, és nem nyilváníthat valamely magatartást jogellenessé jogszabály hatálybalépésének időpontját úgy kell megállapítani, hogy elegendő idő álljon rendelkezésre a jogszabály alkalmazására való felkészülésre biztosítani kell, hogy a jogszabály» megfeleljen az Alaptörvényből eredő tartalmi és formai követelményeknek,» illeszkedjen a jogrendszer egységébe,» megfeleljen a nemzetközi jogból és az európai uniós jogból eredő kötelezettségeknek és» megfeleljen a jogalkotás szakmai követelményeinek TÁMOP /

15 A jogalkotással szemben támasztott követelmények (2) azonos vagy hasonló életviszonyokat azonos vagy hasonló módon, szabályozási szintenként lehetőleg ugyanabban a jogszabályban kell szabályozni szabályozás nem lehet indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű ha egy tárgykört törvény szabályoz, törvényben kell rendezni az alapvető jogintézményeket és a szabályozási cél megvalósulásával összefüggő lényeges garanciákat felhatalmazásban meg kell határozni a felhatalmazás jogosultját, tárgyát és kereteit, a felhatalmazás jogosultja a jogszabályt köteles megalkotni TÁMOP /

16 A jogszabály hatálya Területi: földrajzi terület, melyen a jogszabályt alkalmazni kell Időbeli: az az időtartam, amelyen belül a jogszabályt alkalmazni kell Személyi: a jogszabály rendelkezései mely természetes és jogi személyekre vonatkozóan állapít meg jogokat, kötelezettségeket Szervi: a jogszabályt mely szervek eljárásában kell alkalmazni Tárgyi: milyen ügyekben kell alkalmazni a jogszabályt TÁMOP /

17 A kihirdetés, a közzététel és a Nemzeti Jogszabálytár Magyarország hivatalos lapja a Magyar Közlöny: a kormányzati portálon történő elektronikus dokumentumként való közzététellel kell kiadni, melynek szövegét hitelesnek kell tekinteni elérhetősége: wwwmagyarkozlonyhu a jogszabályokat az önkormányzati rendelet kivételével a Magyar Közlönyben kell kihirdetni a Nemzeti Jogszabálytár a Kormány rendeletében meghatározott tartalommal és honlapon, elektronikus közszolgáltatásként működő, bárki számára térítésmentesen hozzáférhető, egységes szerkezetű szövegeket tartalmazó elektronikus jogszabálygyűjtemény internetes elérhetőség és keresés: wwwnjthu TÁMOP /

18 A közjogi szervezetszabályozó eszközök a közhatalom szervei által kibocsátott belső normák jogszabállyal nem lehetnek ellentétesek két alaptípus: normatív határozat (testületi szervek: szervezet, működés, tevékenység, cselekvési program szabályozása) normatív utasítás (egyszemélyi vezetés: a vezetése, irányítása vagy felügyelete alá tartozó szervek szervezetét és működését, valamint tevékenységét határozza meg) TÁMOP /

19 Alapjogok, származtatott jogok minden embert egyaránt megillető jogok nemzetközi emberi jogi egyezmények és egyes államokban alkotmányi szintű szabályozás emberi jogok alapvető szerepe: védelmet biztosítanak az egyének számára az állami beavatkozásokkal szemben az emberek szabadon vehetnek részt a társadalmi életben és a különböző politikai folyamatokban mindenkinek joga van saját életének alakításához, életmódjának meghatározásához, feltéve, ha az nem árt másoknak és nem veszélyezteti az állam biztonságát az egyén cselekvési lehetősége az állami beavatkozástól való mentességgel párosul, védelem az állam beavatkozásával szemben TÁMOP /

20 I generációs alapjogok az állam tartózkodó magatartása elsősorban természetjogi megközelítés Az ember és polgár jogairól szóló deklaráció Rousseau: Társadalmi Szerződés E körbe tartoznak: az államhatalom korlátozása politikai jogok: személyes szabadság és sérthetetlenség, szólásszabadság, egyesülési jog, gyülekezési jog) TÁMOP /

21 alapjogok tételes joggá válása (alkotmányos jogok) ellentmondásos folyamat eredménye gazdasági, szociális és kulturális jogok megjelenése a XIX sz közepétől változás: az állam aktivitását tételezi fel - II generációs alapjogok alapjogok egyetemessége második világháború után nemzetközi szintűvé válik Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata 1948 december 10 (ENSZ) 1950 Egyezmény az Emberi Jogok és Alapvető Szabadságok Védelméről (Európa Tanács) 1961 Európai Szociális Charta (Európa Tanács) TÁMOP /

22 III generációs alapjogok: szolidaritási jogok betegjogok, fogyatékosok jogai fejlődéshez, békéhez való jog, egészséges környezethez való jog, az emberiség közös örökségéből részesedéshez való jog az Alaptörvény különböző megfogalmazásokat tartalmaz az alapjogok körében - jelentősége a megfogalmazásoknak e jogok érvényesíthetőségében jelentkezik az alapjogoknak természetes és jogi személyek lehetnek jogosulti alanyai TÁMOP /

23 Az alapjogok érvényesítésében kötelezettként közreműködő szervek: Országgyűlés alapjogokra vonatkozó jogalkotási kötelezettség, alapjog korlátozása törvényben gazdasági, kulturális, szociális alapjogok érvényesüléséhez költségvetési források biztosítása Alkotmánybíróság alapvető jogok biztosa Kormányzat jogalkotási szerep: alapjogot nem korlátozhat Közigazgatás Bíróság, ügyészség, TÁMOP /

24 Alapjogok Magyarország Alaptörvényében SZABADSÁG ÉS FELELŐSSÉG XX cikk (1) Mindenkinek joga van a testi és lelki egészséghez (2) Az (1) bekezdés szerinti jog érvényesülését Magyarország genetikailag módosított élőlényektől mentes mezőgazdasággal, az egészséges élelmiszerekhez és az ivóvízhez való hozzáférés biztosításával, a munkavédelem és az egészségügyi ellátás megszervezésével, a sportolás és a rendszeres testedzés támogatásával, valamint a környezet védelmének biztosításával segíti elő TÁMOP /

25 XXI cikk (1) Magyarország elismeri és érvényesíti mindenki jogát az egészséges környezethez (2) Aki a környezetben kárt okoz, köteles azt - törvényben meghatározottak szerint - helyreállítani vagy a helyreállítás költségét viselni (3) Elhelyezés céljából tilos Magyarország területére szennyező hulladékot behozni TÁMOP /

26 A Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya cikk 1 Az Egyezségokmányban részes államok elismerik mindenkinek a jogát arra, hogy a testi és lelki egészség elérhető legmagasabb szintjét élvezze 2 Az Egyezségokmányban részes államok által a jog teljes megvalósítása érdekében teendő intézkedéseknek különösen az alábbiakra kell kiterjedniük: a) a halvaszületés, a csecsemőhalálozás csökkentése, valamint a gyermekek egészséges fejlődése érdekében szükséges intézkedések; b) a környezet és az ipar egészségügyének minden vonatkozásban történő megjavítása; c) a járványos, helyileg rendszeresen előforduló járványos és foglalkozási, valamint más megbetegedések megelőzése, gyógyítása és ellenőrzése; d) olyan feltételek megteremtése, amelyek megbetegedés esetén mindenki számára biztosítják az orvosi ellátást és kezelést TÁMOP /

27 54/1996 (XI30) AB határozat A lehető legmagasabb szintű testi és lelki egészséghez való jog tehát önmagában alanyi jogként értelmezhetetlen, az az Alkotmány 70/D (2) bekezdésében foglalt állami kötelezettségként fogalmazódik meg, amely magában foglalja azt a kötelezettséget, hogy a törvényhozó a testi és lelki egészség bizonyos területein alanyi jogokat határozzon meg Az Alapörvényben meghatározott alapjogok további szabályait törvények állapítják meg, biztosítva azok érvényesülési lehetőségeit Betegek jogai és kötelességei részletes szabályozás - az egészségügyről szóló 1997 évi CLIV tv II fejezet (ellátáshoz való jog, emberi méltósághoz való jog, kapcsolattartás joga, tájékoztatáshoz való jog, gyógyintézet elhagyásának joga, ellátás visszautasításának joga, életfenntartó kezelés visszautasítása, az egészségügyi dokumentáció megismerésének joga, orvosi titoktartáshoz való jog) TÁMOP /

28 A jogértelmezés módszerei Absztrakt, általános tényállások egyedi jogesetre történő alkalmazás egyszerűbb társadalmi körülmények jogi normák inkább az egyes konkrét élethelyzetre vonatkoznak, értelmezés szigorúbban kötött a normák szószerinti értelméhez Alaptípusai: nyelvtani, grammatikai értelmezés: a norma szövegében levő szavakat, mondatokat értelmezi a nyelvtan szabályai szerint logikai értelmezés: argumentum a contrario (ellenkezőből való következtetés) rendszertani értelmezés: részletekbe vesző, ellentmondásos jogi normák tömegében a rendszeres felépítésre törekvés alapján értelmez: jogi norma értelme csak úgy ismerhető meg, ha azt beillesztik az átfogó normarendszerbe történeti értelmezés: jogalkotó történeti akaratának-szándékának kutatása teleológiai értelmezés: jogi normák egy cél érdekében kerülnek megalkotásra norma által elérni kívánt célnak megfelelően konkretizálható a norma tartalma TÁMOP /

29 ÁLTALÁNOS JOGI ISMERETEK II (közigazgatási jog) TÁMOP /

30 A közigazgatás fogalma, sajátosságai, rendeltetése negatív megközelítés: közigazgatás alatt minden olyan tevékenységet értendő, mely nem tartozik más állami szerv tevékenységi körébe pozitív megközelítés: alanyi (melyik hatalmi ág látja el a közigazgatási funkciókat), materiális (tartalmilag mit végez a közigazgatás) vegyes, komplex módszert alkalmazó TÁMOP /

31 Közigazgatás tevékenységfajtái Közigazgatási jogi tevékenységek Nem közigazgatási jogi tevékenységek Közhatalmi tevékenység Közvetlen igazgatás - Jogalkotás - Szervezetirányítás - Hatósági jogalkalmazás - Belső igazgatás - Gazdálkodás - Materiális tevékenység TÁMOP /

32 A közigazgatás intézményrendszere közigazgatási szervek azok, melyeket a jogszabályban arra felhatalmazott állami szerv szabályos jogrendben, mint közigazgatási szervet hozott létre fajtáit és létrejöttük, létrehozásuk módját alkotmány, törvény határozza meg mely tényezők hatnak a közigazgatás intézményrendszerének alakulására? Az egészségügyi igazgatás főbb területei népegészségügy, közegészségügy, járványügy gyógyító-megelőző ellátás Egészségügyi szolgáltatók betegek közötti jogviszonyok gyógyszerügyi igazgatás TÁMOP /

33 A KÖZIGAZGATÁS INTÉZMÉNYRENDSZERE KÖZIGAZGATÁSI SZERVEK KÖZINTÉZMÉNYEK Önkormányzati igazgatás Államigazgatás Köztestületi önkormányzatok Közjogi jogállású közintézetek Önkormányzati igazgatás hatályos rendszere: I Helyi önkormányzat II Nemzetiségi önkormányzat Az államigazgatási szervek hatályos rendszere: Közalapítványok I Központi államigazgatási szervek: 1 a Kormány 2 a kormánybizottságok 3 a Miniszterelnökség 4 a minisztériumok 5 az autonóm államigazgatási szervek: - a Közbeszerzési Hatóság - az Egyenlő Bánásmód Hatóság - a Gazdasági Versenyhivatal - Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság - Nemzeti Választási Iroda 6 a kormányhivatalok: - a Központi Statisztikai Hivatal - az Országos Atomenergia Hivatal - a Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala - a Nemzeti Adó- és Vámhivatal 7 a központi hivatalok 8 a rendvédelmi szerv és a Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálat Rendvédelmi szerv: - a rendőrség - a büntetés-végrehajtási szervezet - a hivatásos katasztrófavédelmi szerv - a polgári nemzetbiztonsági szolgálatok 9 az önálló szabályozó szervek: - a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság - Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal II Területi államigazgatási szervek: 1 Megyei és a fővárosi kormányhivatalok 2 Dekoncentrált szervek 3 Járási hivatalok III Az államigazgatás helyi szerve: jegyző 1 Jegyző TÁMOP /

34 Példák az egészségügyi igazgatás intézményrendszere köréből: Köztestületi önkormányzatok: TB önkormányzatok Minisztériumok: Emberi Erőforrások Minisztériuma, Nemzetgazdasági Minisztérium ágazati feladatai Központi hivatalok: Országos Tiszti-főorvosi Hivatal, ÁNTSZ intézetei Egészségügyi Engedélyezési és Közigazgatási Hivatal Gyógyszerészeti, és Egészségügyi Minőség-és Szervezetfejlesztési Intézet Országos Egészségbiztosítási Pénztár Országos Betegjogi, Ellátottjogi és Gyermekjogi Dokumentációs Központ TÁMOP /

35 Példák az egészségügyi igazgatás intézményrendszere köréből (2): Területi államigazgatás szervei Megyei/fővárosi kormányhivatalok szakigazgatási szervei Települési önkormányzatok Egészségügyi alapellátás, településtisztaság Városokban (körzeti ellátási kötelezettség: eü járóbeteg szakellátás Nem közigazgatási szervek Szakmai testületek Egészségügyi Tudományos Tanács Szakmai kollégiumok Közintézetek országos gyógyintézetek, klinikák, országos szolgáltatók Szakmai kamarák TÁMOP /

36 A közigazgatási szerv jellemzői közigazgatási szervek az állami szervek rendszerébe tartoznak, specifikus csoportot alkotnak belső szervezeti egységekre tagolódnak, önálló szervek szervezeteket, a szervezetek szervezetrendszereket alkotnak összességük a közigazgatás teljes szervezetrendszerét jelenti jellemzői: nagy méret, összetettség strukturáltság működése jogilag szabályozott, törvény alá rendelt tevékenység állami közhatalom gyakorlása: hatásköre és illetékessége alapján minden természetes és jogi személyre, valamint szervezetre vonatkozóan kötelező jogi aktusokat bocsáthat ki, felügyeli ezek végrehajtását, és adott esetben állami kényszerrel is érvényt szerezhet döntéseinek fokozatosan átalakul és előtérbe kerül az organizatorikus, szolgáltató jelleg TÁMOP /

37 A közigazgatási jog (szervezeti, anyagi, eljárási jog) fogalma, forrásai a közigazgatási jog - a jogrendszeren belül a közjog keretébe tartozik anyagi jogi normák (ágazati szabályozások) alaki (eljárási) jogi normák (általános és különös eljárási normák viszonya) szervezeti normák a közigazgatási jog forrásai: ld jogforrások TÁMOP /

38 A hatósági jogalkalmazás szervezetrendszere 1 államigazgatási szervek központi közigazgatási szervek területi államigazgatási szervek a helyi államigazgatás szervezete 2 önkormányzati igazgatási szervek 3 közvetett államigazgatási szervek TÁMOP /

39 A hatósági jogalkalmazás szervezetrendszere (2) közigazgatási hatósági eljárás során hatóságnak minősülő szervezetek, személyek általános fogalma: közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004 évi CXL tv (Ket) határozza meg közigazgatási hatóságként a következő szervek, személyek járnak el: az államigazgatási szervek, a helyi önkormányzati képviselő-testület, annak szervei, a polgármester, a jegyző, a polgármesteri hivatal és a közös önkormányzati hivatal ügyintézője, egyéb szervezet, köztestület vagy személy, amelyet/akit törvény vagy kormányrendelet hatósági jogkör gyakorlására feljogosított TÁMOP /

40 A hatósági jogalkalmazás folyamata egyidejűleg juttat érvényre anyagi jogi és eljárásjogi (alaki jogi) jogszabályokat az anyagi jogi jogszabályok mindig az adott ügy jellegének, sajátosságainak megfelelően alakulnak - ügyenként különböző normákat kell alkalmazni a jogalkalmazás folyamatában az eljárásjogi (alaki jogi) normák - közös mederbe terelik a jogalkalmazás folyamatát konkrét egyedi jogesetet bírál el jogesetet a jogalkalmazó szerv összeveti a vonatkozó anyagi jogi normákban foglaltakkal, az eljárásjogi normák által meghatározottak alapján megállapítja az adott ügyben a tényállást, meghozza az eljárást lezáró döntését TÁMOP /

41 A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás közigazgatási eljárási jog: jogi normák, amelyek a közigazgatási szervek hatósági eljárási cselekményeit szabályozzák jogalanyok jogai és kötelességei, általános és speciális eljárási jogszabályok összessége A hatósági eljárás szakaszai: Alapeljárás: eljárás megindításával kezdődik és az elsőfokú érdemi határozat meghozatalával zárul Jogorvoslati eljárás jogorvoslati eszköz igénybevétele esetén (kérelemre vagy hivatalból) Végrehajtási eljárás a döntés kikényszerítése érdekében, önkéntes teljesítés elmaradása esetén TÁMOP /

42 Hatáskör, illetékesség hatáskör: a különböző típusú és szintű közigazgatási szervek közötti munkamegosztás jogszabály határozza meg illetékesség: azonos hatáskörű szervek közötti területi munkamegosztás általános illetékességi okok (lakóhely, székhely, ingatlan fekvése, tevékenység gyakorlásának helye, a jogellenes magatartás elkövetésének helye) TÁMOP /

43 Ket alapelvei: Törvényesség elve Törvény előtti egyenlőség elve Egyenlő bánásmód követelménye, diszkrimináció tilalma Anyanyelv használatának elve Tisztességes eljáráshoz való jog, ésszerű határidőn belül történő döntéshez való jog Hatáskörgyakorlás célhoz kötöttsége, joggal való visszaélés tilalma Hivatalból való eljárás elve Jóhiszeműen szerzett és gyakorolt jogok védelme Szabad bizonyítás elve Jóhiszemű eljárás Hatóság és az ügyfél együttműködési kötelezettsége Tájékoztatáshoz való jog, a hatóság tájékoztatási kötelezettsége Költségtakarékos eljárás elve Elektronikus kapcsolattartás elve TÁMOP /

44 Eljárás első szakasza: alapeljárás Megindítása: hivatalból jogszabály előírja, felügyeleti szerve utasította, a bíróság kötelezte, életveszéllyel vagy súlyos kárral fenyegető helyzetről szerez tudomást ügyfél kérelmére benyújtása a hatósághoz (írásban vagy szóban, a kérelem személyes előterjesztésének esetei, életveszéllyel vagy súlyos kárral fenyegető helyzet, jogszabály rendelkezése alapján nyomtatvány, elektronikus űrlap) a kérelem előterjesztésének helye (hatáskörrel rendelkező illetékes hatóság, integrált ügyfélszolgálati iroda, lakcím, munkahely székhelye szerinti azonos hatáskörű hatóság, ügyfél lakcíme, munkahelye szerinti illetékes jegyző) TÁMOP /

45 Az eljárásban résztvevő személyek, hatóságok az ügyfél fogalma (Ket 15 ), az eljárás egyéb résztvevői (tanú, hatósági tanú, szakértő, tolmács, stb) eljáró hatóság, közreműködő hatóság, szakhatóság, tanúsító szervezet Tényállás megállapítása hivatalból, szabad bizonyítás elve alapján A hatóság döntései ügy érdemében: határozat eljárási kérdésekben: végzés hatósági szerződés egyezséget jóváhagyó határozat TÁMOP /

46 Az eljárás második szakasza: jogorvoslati eljárás Kérelemre induló jogorvoslati eljárások Fellebbezés Bírósági felülvizsgálat (peres és nemperes eljárás) Újrafelvételi eljárás Eljárás az Alkotmánybíróság határozata alapján Hivatalból történő döntés-felülvizsgálat Határozat módosítása, visszavonása a hatóság saját hatáskörben Felügyeleti eljárás Eljárás az ügyész felhívása alapján TÁMOP /

47 Az eljárás harmadik szakasza: végrehajtás hatóság döntésében foglalt kötelezettség teljesítésének kikényszerítése, ha az önkéntes teljesítés elmarad Végrehajtható döntések Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása Meghatározott cselekmény végrehajtása A végrehajtási eljárás egyes szakaszai Mögöttes szabályrendszer: a bírósági végrehajtásról szóló 1994 évi LIII tv (Vht) TÁMOP /

48 Ajánlott irodalom Emberi jogok Budapest Osiris 2008 Gerencsér Gyurita Lapsánszky Mudráné Patyi Varga: Közigazgatási hatósági eljárásjog Dialóg Campus Kiadó Budapest Pécs 2011 Közigazgatási jog - Fejezetek szakigazgatásaink köréből 3 kötet Complex Kiadó p Patyi András Varga Zs András: Általános közigazgatási jog (az Alaptörvény rendszerében) Dialóg Campus Kiadó Budapest Pécs 2012 Pokol Béla: Jogi alaptan Rejtjel Kiadó Budapest, 2000 Tóth Judit: Jogalkotástan Corvinus Egyetem Közigazgatástudományi Kar Budapest 2011 TÁMOP /