Tartalomj egyzék. Előszó 13

Átírás

1 Tartalomj egyzék Előszó 13 I. KÖNYV: A KÖZIGAZGATÁSI JOG ÉS A KÖZIGAZGATÁS ALKOTMÁNYOS MEGHATÁROZOTTSÁGA (VARGA ZS. ANDRÁS) Hatalom és hatalomgyakorlás Jogállam-joguralom, az elv hatása az állam felépítésére és működésre A jogállam történeti fogalmai A jogállami paradigma mai összetevői A jogállam az Alkotmánybíróság értelmezésében A jogállam és az alkotmány értékei Néhány jogirodalmi megközelítés A rendszerváltás mint alkotmányos diszkontinuitás A legitimitástól a népszuverenitáson át a nemzeti szolidaritásig A legalitástól a jog belső értékein át a személyi méltóságig Egyensúly a szolidaritás és a személyi méltóság között: a szubszidiaritás Mi következik a fogalmi keretekből? Az alkotmányos állam Az alkotmányosság pozitív jogi fogalma A jog igazságosságának igénye Az alkotmányosság, mint a jog igazságosságának érvényesülése Alkotmánytípusok Alkotmányosság-paradigma, alkotmányosság és törvényesség Hatalommegosztás, az állam- és a kormányforma Az államhatalmi ágak elválasztásának elve Az államhatalmi ágak elválasztásának története A hatalommegosztás elvének gyakorlati megvalósulása Az Alkotmánybíróság az államhatalmi ágak elválasztásáról Államforma-kormány forma A közigazgatás fogalma és alkotmányos meghatározottsága Az Alkotmány a közigazgatásról A közigazgatás fogalmi alapja: az igazgatás 47

2 6 TARTALOMJEGYZÉK A köz" igazgatása 5.4. A közügy fogalma 5.5. Ami nem közigazgatás Végrehajtó hatalom - kormányzás - közigazgatás 5.7. Tehát: a közigazgatás fogalma 5.8. Közigazgatás: vissza az Alkotmányhoz A közigazgatás kontrollmechanizmusai 6.1. A közigazgatás kontrolljának típusai 6.2. A közigazgatás politikai kontrollja 6.3. A közigazgatás jogalkalmazói kontrollja A közigazgatás jogorvoslati tipusú kontrollja 7.1. A közigazgatás belső kontrollja 7.2. A belső kontroll mint jogorvoslat 7.3. A közigazgatás bírói kontrollja és modelljei 7.4. A közigazgatási bíráskodás története Magyarországon 7.5. A közigazgatás és a közigazgatási bíráskodás A közigazgatást érintő egyes alternatív kontrolleszközökről 8.1. Az ombudsmani kontroll 8.2. Az Alkotmánybíróság és az alkotmányjogi panasz 8.3. Az ügyészség és a közigazgatás 8.4. A bíróság alternatív szerepben A személyiségvédelmi perek sajátosságai A közhatalom gyakorlásával összefüggő kártérítési alakzatról általában V jog fogalma és megismerhetősége 9.1. A jog fogalma 9.2. A jog forrásai 9.3. A jog rétegei 9.4. Ajogi norma 9.5. A jogi norma alapvető tulajdonságai 9.6. A jog dogmatikai értelmezése A jogrendszer A jogrend fogalma és a jogforrások elméleti rendszere! 0.2. A pozitív jogi normahierarchia 10 3 A belső (hazai, magyar) jogrend és jogforrási rendszere! 0.4. A nemzetközi jogforrások és jogrendi helyük 10 5 Az Európai Unió jogforrási rendszere Az integrált" jogforrási rendszer

3 TARTALOMJEGYZÉK 11. A közigazgatási jog fogalma és szabályozási területei A jogrendszerről még egyszer A közigazgatási jog fogalma és helye a jogrendszerben A közigazgatási jog szabályozási területei A közigazgatási jog szabályozási területeinek jellemzői Amit már tudunk A közigazgatási anyagi jog A közigazgatási alaki jog A közigazgatási szervezeti jog A közigazgatási jog általános jellemzői A közigazgatási jogi norma Szabályozási módok a közigazgatási jogban A közigazgatási jogi szankció A közigazgatási jog forrásai és a közigazgatási jogalkotás Az Alkotmány mint norma - a közigazgatási jog alapja A közigazgatási jog forrásai A néhai közigazgatási jogalkotás A rendszerváltozás eredeti megoldása: alapvető döntések az Országgyűlésnél A évi közigazgatási jogi reform: széles körű jogalkotási felhatalmazás a Kormánynak 139 II. KÖNYV: A KÖZIGAZGATÁSI MŰKÖDÉS JOGI KÉRDÉSEI (PATYI ANDRÁS) Közigazgatási feladatok és funkciók A közigazgatási funkciók és feladatok összefüggése a közigazgatás fogalmával A hatalmi állam öt alapvető funkciója Funkciók és feladatok a modern államban Összefüggések és változások az állami feladatok és a közigazgatási feladatok között Közelítő leírások a magyar közigazgatás funkciórendszeréröl A közigazgatási tevékenységfajták alapjai Közigazgatási tevékenységfajták meghatározása - fogalma A tevékenységfajták alanyi (szervi) osztályozása Az igazgatás módja szerinti osztályozás - a jogérvényesítés kérdései A jogérvényesítés fogalma A jogérvényesítés és a címzettek érdekei - a jogérvényesítés típusai Ellenőrzés és szankció a jogérvényesülésben 166

4 TARTALOMJEGYZÉK 2.4. A tevékenységben megnyilvánuló hatalom erőssége szerinti osztályozás A hagyományos meghatározás az igazgatási hatalomgyakorlás kétféle jogi megoldására A hierarchikus és a hierarchián kívüli igazgatás ma - a közigazgatási befolyás Közigazgatási tevékenységfajták, szervezetrendszer és igazgatás A hierarchikus - hierarchián kívüli igazgatás megkülönböztetése jogállamban A szervezetrendszeri és szervezetrendszeren kívüli igazgatás Elhatárolás Az igazgatási hatalom A szervezetrendszeri tevékenység egyes formái - az irányítás A vezetés Az irányítás Az irányítás jogi eszközei Az egyes irányítási típusok vázlatos áttekintése A felügyelet mint a szervezetrendszeri igazgatás eszköze Az ellenőrzés mint szervezetrendszeri tevékenység fogalma és érvényesülése Az ellenőrzés mint a felügyelet és az irányítás része A felügyelettől független ellenőrzés A hatósági tevékenység irányítása A belső igazgatás Mellérendeltségi kapcsolaton alapuló tevékenység a szervezetrendszerben A szervezetrendszeren kívüli igazgatás Elhatárolás A jogállami közigazgatás tevékenységi formája Igazgatónak és igazgatási típusok A közigazgatási aktustan alapkérdései Az aktusok általában, az aktusfogalom jogszabályi megjelenése Az aktusfogalom használata az Alkotmánybíróság gyakorlatában A közigazgatási aktus fogalma és használhatósága (vázlat) Nem jogi hatású cselekmények Reálcselekmények Döntés-előkészítési cselekmények Ügyviteli cselekmények (belső működés) Az igazgatottra hatást, de nem jogi hatást gyakorló cselekmények áttekintése Egyéb jogi eszközök (vagy más jogági aktusok) A közigazgatási jogi aktusok osztályozása 210

5 TARTALOMJEGYZÉK Korábbi osztályozások Az aktusok osztályozása ma A közigazgatás bírói kontrollja A bírói kontroll alkotmányos alapjai Az Alkotmánybíróság határozatai A bírósági felülvizsgálat érdemi jellege - a törvényi szabályok Requiem A közigazgatási bíráskodás alaprendszerei - konvergencia A bírósági felülvizsgálat szerepe: materiális értelemben vett és formális értelemben vett jogi aktusok Administratio púra - administratio contentiosa Komplementer példák egyes aktusfajtákra Materiális" értelemben vett egyedi aktusok Formális" értelemben vett egyedi aktusok Materiális értelemben vett normatív aktusok Formális értelemben vett normatív aktusok A közigazgatási aktusok joghoz kötöttsége és a hibás aktusok A jogi kötöttség hiánya és a diszkréció kérdése A joghoz kötöttség fokozatai és alkotmányos keretei Az érdemi mérlegelés Az eljárási természetű mérlegelés és a kényszerű" mérlegelés A méltányosság Az aktusokkal szembeni követelmények és a hibás aktusok A törvényességi követelmények Az alkalmassági (célszerűségi) követelmények A hibás aktusok A közigazgatási jogviszonyok Aktus versus jogviszony A jogviszony fogalma és sajátosságai A jogképesség, jogalanyok, tartalom A közigazgatási jogviszony létrejötte és változásai - jogi tények A közigazgatási jogviszonyok csoportosítása A mellérendeltségi jogviszonyok-közigazgatási szerződések Általában önkormányzatoknál A hatósági szerződések Anyagi és eljárási jogviszonyok A hatósági jogviszonyról - előzetes Ajogviszonyok időbeli tartóssága 258

6 10 TARTALOMJEGYZÉK 111. KÖNYV: A KÖZIGAZGATÁS SZERVEZETE (1. és fejezel: PATYIANDRÁS, 2-3. és II. fejezet: VARGA ZS. ANDRÁS) 259 t. A közigazgatási szerv és szervezet, szervtípusok A közigazgatás mint szervezet(rendszer) A közigazgatási szervek demokratikus legitimációjának kérdése Általános szervezési elvek A közigazgatás szerveiről általában - jogalanyiság és szervtípusok Jogi személyiség a közigazgatási szervezetben Perszonifikáció és beszámítás A költségvetési szervek mint jogalanyok Közjogi személyek, közigazgatási szervek és hatóságok A (köz)jogi személyiség és az alapjogi védelem összefoglalás a jogi személyiség problémájáról A központi államigazgatási szervek Az államigazgatási szervek alkotmányos meghatározottsága Az államigazgatási szervek típusai, jogállásuk és szervezési elvei A központi államigazgatási szervek A Kormány és szervei A kormánybizottságok A minisztérium és a miniszterek A Miniszterelnöki Hivatal és a tárca nélküli miniszterek A kormányhivatalok A központi hivatalok A rendvédelmi szervek Az autonóm államigazgatási szervek Az államigazgatás területi és helyi szervei Az államigazgatás területi (regionális és megyei) szervei Az államigazgatási hivatal - a Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerve A különös hatáskörű területi államigazgatási szervek Az államigazgatás helyi szintje Az államigazgatási szervezet sematizmusa A helyi önkormányzás alapjai A központi szervek és a helyi önkormányzatok közötti kapcsolat lényege - az alapjogok A helyi önkormányzatokról általában Az önkormányzatok alapjogai és azok védelme Az Alkotmánybíróság az önkormányzatok alapjogairól A központi szervek önkormányzatokat érintő hatáskörei Felterjesztés - petíció Az önkormányzati rendszer eredete" és filozófiája" 316

7 TARTALOMJEGYZÉK A szabályozási szisztéma, a települési önkormányzattípusok, eltérések A közvetlen önkormányzás A területszervezés alapjai A helyi önkormányzati feladat- és hatáskörök; az önkormányzati működés Önkéntes és kötelező önkormányzati feladatok - államigazgatási feladatok Az önként vállalt önkormányzati feladatok Kötelező önkormányzati feladatok Önkormányzati hatósági ügyek Államigazgatási feladat-és hatáskörök A települési önkormányzat jogalanyisága és képviselete Az önkormányzati szervek A képviselő-testület A képviselő-testület működése Képviselő-testületi aktusfajták (határozat és rendelet) A települési képviselő A képviselő-testület bizottságai Tisztségviselők: a polgármester, az alpolgármester, a jegyző A polgármester Az alpolgármester Ajegyzö A képviselő-testület hivatala Körjegyzőség A helyi önkormányzati társulások A társuláshoz való jog - önkéntesség vagy kötelező jelleg? A társulások szabályozása és típusai A társulások általános (szubszidiárius) szabályai A társulások Ötv.-ben rögzített szabályai A települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulása Szabályozási előzmények A kistérségi társulások legfontosabb szabályai, jellemzői A kistérségi társulás megállapodása Gazdálkodás és működés Gazdálkodás Döntéshozatal, végrehajtás Törvényességi ellenőrzés A helyi önkormányzatok vagyona és gazdálkodása Az önkormányzati vagyon és gazdálkodás alkotmányos háttere Önkormányzati vagyon és tulajdon Célvagyoni jelleg, alvagyonok Bevételek 367

8 12 TARTALOMJEGYZÉK 8.3. önkormányzati gazdálkodás Közvetlen néprészvétel a vagyongazdálkodásban A vállalkozás korlátai, társulási vagyon Vagyonkezelési jog átengedése és tartalma A gazdálkodás más jogintézményei és formái Atipikus vegyes szervek a területi közigazgatásban A köztestületek és a köztestületi szervek Funkcionális decentralizáció és közjogi jogi személyiség Alkotmányos alapok és az általános szabályok Egyesülési jog és köztestületek Köztestülettípusok, közfeladat és önigazgatás Köztestülettípusok Közfeladat és önigazgatás A közigazgatás személyzete - közszolgálat Közszolgálat és közigazgatás Az elkülönült közszolgálati jog sajátosságai Közelmúltbeli változások a közszolgálati jog szabályozásában 386 Irodalom 389