A Népegészségügyi Szakigazgatási Szervek és a Járási Népegészségügyi Intézetek feladatai az ivóvízbiztonság-felügyelet területén

Átírás

1 Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat A Népegészségügyi Szakigazgatási Szervek és a Járási Népegészségügyi Intézetek feladatai az ivóvízbiztonság-felügyelet területén Horváth Kinga, Németh Dávid Országos Tisztifőorvosi Hivatal Közegészségügyi Főosztály A Magyar Hidrológiai Társaság Vízminőségi és Víztechnológiai, valamint Vízellátási Szakosztályának szakmai napja

2 Emberi Erőforrások Minisztériuma Miniszter Szervezeti felépítés és irányítás Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Közigazgatási és Igazságügyi Hivatal OTH Országos Tisztifőorvos Szakmai irányítás Fővárosi és Megyei Kormányhivatalok Népegészségügyi Szakigazgatási Szervei Országos Intézetek NSzSz önálló feladat és hatáskörrel rendelkező népegészségügyi feladatokat ellátó szervezeti egységei: Járási (fővárosi kerületi) Népegészségügyi Intézet 2

3 Jogszabályi környezet változása A évi Magyar Közlöny november 15-i, 189. számában megjelent az ivóvíz minőségi követelményeiről és az ellenőrzés rendjéről szóló 201/2001. (X.25.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) módosításáról szóló 430/2013. (XI.15) Korm. rendelet, mely december 1-jén lépett hatályba. 3

4 Korábbi jogszabályi környezet A korábban hatályos Korm. rendelet alapján az ivóvízbiztonsági terv jóváhagyását az OTH végezte. A VBT terv készítési kötelezettség határidők tekintetében az alábbiak szerint alakult: Vízbiztonsági tervrendszer, mint követelmény m 3 /d vagy fő felett - Ütemezés: július 1-jéig: > fő július 1-jéig: fő július 1-jéig : fő A VBT-t 4 évente kellett felülvizsgáltatni. 4

5 Hatályos jogszabályi környezet A hatályos Korm. rendelet alapján az ivóvízbiztonsági terv jóváhagyását az illetékes népegészségügyi szerv végzi, az Országos Környezetegészségügyi Intézet (a továbbiakban: OKI) szakvéleményezését követően. A VBT készítési kötelezettség kiterjesztésre került: - 10 m 3 /d vagy 50 fő felett is VBT szükséges július 1-jéig: fő A VBT felülvizsgálatát az illetékes népegészségügyi szerv végzi 5 évente. A VBT tartalmi követelményeit a Korm. Rendelet 6. számú melléklete tartalmazza. 5

6 A jóváhagyás lépései: A VBT jóváhagyása 1. A VBT iránti kérelmet megelőzően az ügyfél kötelezettsége az OKI szakvéleményét beszerezni. A szakvélemény a jóváhagyási eljárás megindítása előtt készül, majd a jóváhagyásra benyújtott dokumentáció kötelező tartalmi elemeként kerül benyújtásra az illetékes népegészségügyi szervhez. Értelemszerűen pozitív elbírálású véleménynek kell születnie annak későbbi, hatóság általi jóváhagyásához. OKI szakvélemény időigényes folyamat! 6

7 A VBT jóváhagyása Az OKI elérhetőségei: 1097 Budapest, Albert Flórián út Tel.: 06-1/ Az ivóvízbiztonsági tervek elkészítésére vonatkozó útmutató az OTH honlapján, az alábbi helyen érhető el: segugy/kornyezet_egeszsegugy/ivoviz/ Ezen belül: Útmutató ivóvíz-biztonsági tervrendszerek kiépítéséhez, működtetéséhez 7

8 A VBT jóváhagyása 2. Kérelem benyújtása az illetékes népegészségügyi szervhez A vízellátórendszer főbb elemein végigvezetve kell a szükséges adatokat, a lehetséges veszélyeket, a kockázatértékelés módját, a beavatkozási lehetőségeket, és az ellenőrző rendszert a vízbiztonsági tervben rögzíteni. A jóváhagyó hatóság a külön mellékletben meghatározott tartalmi elemekre vonatkozóan kérhet hiánypótlást. Ha további pontosítást, helyi ismeretek alapján kiegészítést igényel a dokumentáció, akkor tényállás tisztázás kérhető. 8

9 Üzemeltető: Jogszabályi környezet változása A Korm. rendelet jelenlegi módosítása szerint a Vksztv. 15. (2) bekezdése szerint az adott ellátási területen a víziközmű-szolgáltató, amely az ellátásért felelőssel víziközmű-üzemeltetési jogviszonyban áll, és a Vksztv. alapján az adott víziközmű-rendszerre vonatkozóan működési engedélyt kapott, vagy a Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal határozatában közérdekű üzemeltetőként kijelölésre került, tehát nem egyedi vízellátó rendszer üzemeltetője. A definíció jogszabályi kiterjesztése az egyedi vízellátó rendszer üzemeltetőire folyamatban van. 9

10 Jogszabályi környezet változása Az ivóvízbiztonsági tervezési kötelezettség jelenleg a közüzemi vízművekre értendő, az egyedi vízszolgáltatókra nem. A definíció jogszabályi kiterjesztése az egyedi vízellátó rendszer üzemeltetőire folyamatban van. Az élelmiszer előállító vállalkozásokban az ivóvízbiztonsági terv elbírálása az élelmiszerlánc-felügyeleti szerv feladata. 10

11 A VBT jóváhagyásával kapcsolatos jogszabályhelyek A Korm. rendelet 4. (7) bekezdése alapján az ivóvízbiztonsági tervet az ivóvíz-szolgáltatás helye szerinti illetékes népegészségügyi szerv közegészségügyi szempontból határozatban hagyja jóvá. 2/A. Illetékes népegészségügyi szervként az 1000 m 3 /nap mennyiségnél kisebb kapacitású és 5000 főnél kevesebb állandó népességet ellátó vízellátó rendszerek esetén az illetékes fővárosi és megyei kormányhivatal járási (fővárosi kerületi) hivatalának járási (fővárosi kerületi) népegészségügyi intézete, az ennél nagyobb, illetve egy járás határán átnyúló vízellátó rendszerek esetén az illetékes népegészségügyi szakigazgatási szerv jár el. 11

12 A VBT jóváhagyásával kapcsolatos jogszabályhelyek 4. (7) Az ivóvízbiztonsági terv jóváhagyására abban az esetben kerülhet sor, amennyiben a terv alapján történő üzemeltetéssel biztosított a lakosság egészséges ivóvízzel történő ellátása. 4. (8) Szükség esetén az ivóvíz-szolgáltatás helye szerinti illetékes népegészségügyi szerv a jóváhagyó határozatban az ivóvízbiztonsági tervben foglaltakon túl további feltételeket határoz meg a (7) bekezdés szerinti szempontok alapján, az ivóvízminőség biztonságának és elfogadhatóságának folyamatos, következetes biztosítására, valamint az ivóvízbiztonsági terv továbbfejlesztésére vonatkozóan. 12

13 A VBT jóváhagyásával kapcsolatos jogszabályhelyek 4. (9) A jóváhagyásra irányuló kérelemhez az üzemeltető az OKI szakvéleményét csatolja. 4. (10) Az üzemeltetőnek az ivóvízbiztonsági tervet évenként kötelezően felül kell vizsgálnia. Az ivóvízbiztonsági tervben eszközölt változásokat - különösen a kockázatértékelés, beavatkozási értékek, monitorozás gyakorisága terén - az illetékes népegészségügyi szerv felé be kell jelenteni. 4. (11) Új üzemeltető esetén új ivóvízbiztonsági tervet kell készíteni és jóváhagyás céljából az illetékes népegészségügyi szerv részére benyújtani az üzemeltetőváltást követő hatvan napon belül. 13

14 A VBT jóváhagyásával kapcsolatos jogszabályhelyek 4. (12) Az üzemeltetőnek az ivóvízbiztonsági terv közegészségügyi felülvizsgálatát az aktualizált ivóvízbiztonsági terv benyújtásával, ötévente az ivóvíz-szolgáltatás helye szerinti illetékes népegészségügyi szervnél kell kérelmeznie, mely felülvizsgálat legalább a következőkre terjed ki: a) az ivóvízbiztonsági tervben foglaltak teljesülése, b) a teljes vízellátó rendszer működtetésének közegészségügyi vizsgálata, a kockázatbecslés és kockázatkezelés értékelése, c) üzemeltetői kivizsgálás, intézkedés és a veszélykezelési eljárás módosítása rendkívüli esemény vagy határérték-túllépés esetén. 14

15 A VBT jóváhagyásával kapcsolatos jogszabályhelyek 4. (13) A vízszolgáltatás helye szerinti illetékes népegészségügyi szerv a jóváhagyó határozatot hivatalból visszavonhatja, amennyiben az ivóvízbiztonsági tervben foglaltak nem teljesülnek, vagy az ivóvízbiztonsági terv szerinti megelőző és veszélykezelési tevékenységet az üzemeltető nem alkalmazza. 15

16 Hiánypótlás A VBT jóváhagyásával kapcsolatos jogszabályhelyek A Ket. 37. (3) bekezdése értelmében, ha a kérelem nem felel meg a 35. -ban, továbbá a 36. (1) bekezdésében foglalt követelményeknek, az eljáró hatóság megfelelő határidő megjelölése és a mulasztás jogkövetkezményeire történő figyelmeztetés mellett hiánypótlásra hívja fel az ügyfelet. A Ket. 31. (1) bekezdésének h) pontja alapján a hatóság az eljárást megszünteti, ha a hatósági eljárásért illetéket vagy igazgatási szolgáltatási díjat kell fizetni és az ügyfél a fizetési kötelezettségének a hatóság erre irányuló felhívása ellenére az erre tűzött határidő alatt nem tesz eleget és költségmentességben sem részesül. 16

17 A VBT jóváhagyásával kapcsolatos jogszabályhelyek Tényállás tisztázás A Ket. 50. (1) A hatóság köteles a döntéshozatalhoz szükséges tényállást tisztázni. Ha ehhez nem elegendőek a rendelkezésre álló adatok, bizonyítási eljárást folytat le. 51. (2) Ha a tényállás tisztázása azt szükségessé teszi, a hatóság az ügyfelet a kérelmére indult eljárásban nyilatkozattételre hívhatja fel. Ha az ügyfél a kérelmére indult eljárásban a hatóság felhívására nem nyilatkozik, a hatóság a rendelkezésre álló adatok alapján dönt, vagy a 31. (2) bekezdése alapján megszünteti az eljárást. 17

18 A VBT jóváhagyásával kapcsolatos jogszabályhelyek Az ügyintézési idő a Ket. 33. (1) bekezdése alapján 21 nap, amelyet a 33. (7) bekezdése szerint az eljáró hatóság vezetője egy alkalommal, legfeljebb huszonegy nappal meghosszabbíthat. A hiánypótlásra, illetve a tényállás tisztázásához szükséges adatok közlésére irányuló felhívástól az annak teljesítéséig terjedő idő az ügyintézési határidőbe nem számít bele. 18

19 Az OTH által eddig tapasztalt főbb hiányosságok A VBT nincsen a hatályba léptetésére jogosult személy aláírásával ellátva A VBT-ből hiányzik a saját szervezetén belüli, ill. a másik féltől átvett víznek a fogyasztóknál elérhető vízminőségre gyakorolt hatásának kockázatbecslése és a kockázatkezelés Az értékelő-ellenőrző monitoring rendszer a megelőzés szempontjából értékelve nem megfelelően működik (a megelőző tevékenységek eredményességét a monitoring eredmények nem igazolják vissza) Pontatlanságok az ellátott települések listájában 19

20 Az OTH által eddig tapasztalt főbb hiányosságok Az adott kockázatra vonatkozó megelőző tevékenység nem különbözik a kockázatkezelő és helyesbítő tevékenységtől Önállóan a laboratóriumi vizsgálat, monitoring és az ivóvízminőségi határérték-túllépés megfigyelése a VBT működésének igazolásaként fogadható el, felügyeleti eljárásként azonban nem A fogyasztói tájékoztatásra vonatkozó intézkedési program nincs kidolgozva 20

21 Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat Köszönöm a figyelmet! OTH Közegészségügyi Főosztály elérhetőségei: kozegeszseg@oth.antsz.hu Tel.: 06-1/ Fax: 06-1/