A VASÚTI MŰSZAKI SZABÁLYOZÁSI RENDSZER (VMSZR) MEGÚJÍTÁSA

Átírás

1 A VASÚTI MŰSZAKI SZABÁLYOZÁSI RENDSZER (VMSZR) MEGÚJÍTÁSA Dr. Zsákai Tibor c. főiskolai tanár MAÚT Vasúti projekt szakértő MELYEK A JELENLEGI SZABÁLYOZÁSI RENDSZER JELLEGZETESSÉGEI? 1984-ig a MÁV hatósági jogkörrel rendelkezett a szabályozás 2 szintű volt A MÁV betűs utasításai (F, D, T, E stb.) és a MÁV Szabványok általános érvényűek voltak től független vasúti hatóság működik egyes általános érvényű szabályok hatósági jóváhagyáshoz kötöttek (F1, F2, D5, D54 egyes részei, stb.). Az állami szabályozás a Vasúti törvényre, és miniszteri rendeletekre terjed ki. Az EU csatlakozás után a jogharmonizáció csak az állami szabályozásra terjedt ki. A vasúti közlekedés liberalizálásával a vasútvállalatok nehezen férnek hozzá a szakmai szabályozásokhoz, MÁV által gondozott utasítások vonatkoznak rájuk is. Nem került kialakításra az EU 3 szintű szabályozási és kompetencia rendszere. 2 1

2 1.1 MILYEN A JELENLEGI SZABÁLYOZÁSI RENDSZER STRUKTURÁJA? SZERVEZET KOMPETENCIA PRODUKTUM EU Jogszabály alkotó Jogszabály alkotás Irányelvek, TSI-k, határozatok Országgyűlés Törvényalkotás Törvények Kormány/Minisztériu m Rendelet alkotás Kormányrendelet, miniszteri rendelet Nemzeti Közlekedési Hatóság Jogalkal-mazó, jóváhagyó Egyes normatív szabályok jóváhagyása (biztonság) Egyes szabályozások vagy szabályozási elemek jóváhagyása MÁV Szabály készítő Normatív és végrehajtási utasítások kiadása Betűs és számos utasítások MELYEK A JELENLEGI SZABÁLYOZÁSI RENDSZER HIÁNYOSSÁGAI? 1. Rendszerbeli hiányosságok A rendszer nem EU konform A szabályozási rendszer kompetencia rendszere nem egyértelmű. Nem válnak külön az állami kompetenciába tartozó általános érvényű szabályozások a vállalatitól. Nem válnak külön markánsan a tervezés, létesítés, üzemeltetés, megszüntetés szabályozásai. A rendszer nem alkalmas a liberalizált vasúti rendszer kezelésére. Az általános érvényű EU és nemzeti (állami) szabályozás szabad hozzáférhetősége nem biztosított. 2. Tartalmi hiányosságok A szabályozások korszerűsége, aktualitása nem megfelelő. A betűs vállalati utasítási rendszer felborult. Egyes szakmai tárgykörök u.n. saláta szabályozásokban jelennek meg (Gy. számos, nagy iktatószámos). Nem biztosított az EU szabványok, műszaki előírások és a hazai szabályozás koherenciája. 4 2

3 1.2 MELYEK A MEGÚJÍTÁS KULCSKÉRDÉSEI? 1. Tisztázandók a szabályozási kompetencia kérdései ki, milyen szabályozási szinten szabályozhat Az állami szervek kompetenciája tisztázott Feszültség a normatív szabályozások körében tapasztalható (Pld. OVSZ, OKVPSZ, hatósági jóváhagyás legitimalizálása) 2. Tisztázandó az új szabályozási rendszer bevezetésének akcióterülete. 3. A jelenlegi MÁV utasításokból kiemelendők az általános érvényű normatív szabályozások jóváhagyásuk, életbe léptetésük állami kompetencia. 4. Biztosítandó a szabályozások egymásra épülése és a jó átláthatóság és áttekinthetőség. 5. Az u.n. MÁV saláta utasítások felszámolása érdekében új utasítások megalkotása válik szükségessé. 6. Biztosítandó a szabályozások rendszerezett hozzáférhetősége (e-vasút), a rendszeres aktualizálás MI A FELADAT? A teljes szabályozási vertikum áttekintése: megfelelő elemek hiányzó elemek felesleges elemek az elemek egymásra épülése, az EU háromszintű szabályozási elvének való megfelelőség. A folyamatos működési modell kialakítása: e-vasút rendszer felépítése. A szabályozási vertikum: törvények és egyéb jogszabályok, harmonizált magyar szabványok, magyar szabványok MÁV szabványok, tervezési szabályzatok, vasútvállalatok utasításai és előírásai, vasútvállalatok belső műszaki rendelkezései. A munka egyik alapja a szabályozási dokumentumok tartalmának alapos ismerete, de nem feladat ezen anyagok tartalmának korszerűsítése. 6 3

4 1.4 MELYEK A VÁRHATÓ ELŐNYÖK? A munkától elvárható eredmények: a jelenlegi szabályozási rendszer kritikájára épülő, a jelenlegi jogszabályozással is összhangban lévő, korszerű rendszer kialakítása, az EU konformitás biztosítása (pl. TSI /ÁME/), az engedélyezés, a tervezés, a kivitelezés, az üzemeltetés és a kutatás-fejlesztés szempontjai alapján történő összehangolás, a nyilvánosság, a hozzáférhetőség tágítása, szakértői csoportok szorosabb együttműködési lehetőségeinek megteremtése, szükséges szervezeti intézkedések meghatározása, feladatterv meghatározása a szabályozási dokumentumok szükséges tartalmi megújítására, javaslat a megújított rendszer és dokumentumainak karbantartására MELYEK A VÁRHATÓ ELŐNYÖK? Előnyök a vasúti rendszer működése szempontjából: A szabályozások hozzáférhetőségének biztosítása az e-vasút létrehozásával Áttekinthető, a végrehajtás számára világos szabályozási rendszer alkalmazása. A végrehajtás szintjén az utasítások alkalmazásának egyszerűsödése. A működésbiztonság növelése. A teljes vasúti rendszer szabálykövető magatartásának erősítése (vasútvállalatok) 8 4

5 2.1 MILYEN A TERVEZETT ÚJ SZABÁLYOZÁSI RENDSZER? A SZABÁLYOZÁS MINŐSÉGE SZABÁLYOZÁSI SZINT A SZABÁLYOZÁS JELLEGE PÉLDA Elvi és normatív szabályozás (mit milyen feltételrendszerben) Jogszabályok, szabványok Végrehajtatás (Hogyan) Utasítások, eljárásrendek I. EU szabályozások Elvi és normatív TSI-k Átjárhatósági szabályozások II. Nemzeti szabályozások III. Vállalati szabályozások Elvi Eljárási Normatív (biztonsági és rendszerazonossági követelmények) Végrehajtási szabályok Technológiai eljárások Alkalmazási szabályok Vasúti törvény Átjárhatósági rendeletek OVSZ, OKVPSZ, Hídszabályzat, MSZ-EN szabványok, stb. Technológiai utasítások Végrehajtási eljárásrendek Alapelv: A jelenlegi vállalati szintű szabályozásokból (utasításokból) a rendszerazonosságot és a biztonságot meghatározó szabályozásokat a nemzeti szabályozás körébe kell emelni. A szabályozásokban jól el kell különülnie a tervezésre, építésre és üzemeltetésre vonatkozó szabályoknak MILYEN A TERVEZETT ÚJ SZABÁLYOZÁSI RENDSZER STRUKTURÁJA? EU SZABÁLYOZÁSOK NEMZETI SZABÁLYOZÁSOK TÖRVÉNYEK JOGSZABÁLYOK OVSZ RENDELETEK OKVPSZ VÉGREHAJTÁSI SZABÁLYZATOK VASÚTI LÉTESÍTÉSI SZABÁLYZATOK ALÉPÍTMÉNY HIDAK ÉS MŰTÁRGYAK JELZŐ- ÉS BIZT. BER. ENERGIAELLÁTÁS ÉS FELSŐVEZETÉK TÁVKÖZLÉS VASÚTI MŰKÖDTETÉSI SZABÁLYZATOK VASÚTI PÁLYA MŰSZAKI ÜZEMELTETÉSI SZABÁLYZATA VASÚTÜZEMI FORGALMI SZABÁLYZAT VÁLLALATI SZABÁLYOZÁSOK 10 5

6 2.2 MILYEN ÚJ SZABÁLYOZÁSOK SZÜKSÉGESEK? ÚJ SZABÁLYZATOK MEGALKOTÁSA A végrehajtási szabályzatok két nagy területet ölelnek fel: 1. A vasúti létesítési szabályzatok a tervezés, a kivitelezés és az átvétel szabályozó dokumentumainak csoportját jelentik, szakterületenkénti bontásban kötetekre tagozódva, 2. A vasúti működtetési szabályzatok a vasúti pályahálózat folyamatos és biztonságos működésének feltételeit fogalmazzák meg és két részre oszlanak: -- a vasúti pálya műszaki üzemeltetési szabályzata, amely a vasúti pálya és tartozékainak üzem- és forgalombiztos-állapotban tartása, folyamatos működésének biztosítása, a hiba- és zavarelhárítás és a műszaki felügyelet szabályozását valósítja meg, -- vasútüzemi forgalmi szabályzat MI AZ e-vasút RENDSZER? e-vasut Digitális Vasútügyi Előírástár Előírások, adatok, információk gyors elérésének lehetővé tétele. A 2009-től sikeresen működő e-ut Digitális Útügyi Előírástár alapján készül el, a MAÚT átadja tapasztalatait és a számítógépes rendszert. Segíti az engedélyezés, a tervezés, a kivitelezés, az üzemeltetés és a kutatás-fejlesztés területének munkáját. Elérhetővé válnak a vasúti műszaki szabályozások valamennyi felhasználó részére. 12 6

7 2.4 Az e-vasút rendszer alapjául szolgáló osztrák minta A minta Mintául szolgálhat az Österreichische Forschungsgesellschaft Straße Schiene Verkehr) szervezete A szervezet célja, hogy - együttműködve a tudomány, a gazdaság és az igazgatás szereplőivel, - a teljes közlekedési szakterületi ismereteket fejlessze, dokumentálja, s az eredményeknek nyilvánosságot biztosítson. Az érdemi munka munkacsoportokban és munkabizottságokban történik, amelyekben jelenleg mintegy 1300 szakember tevékenykedik Az e-vasút rendszer alapjául szolgáló osztrák minta Österreichische Forschungsgesellschaft Straße Schiene Verkehr 14 7

8 2.3 MELYEK AZ e-vasút RENDSZER KERETEI? 1.) Kötöttpályás közlekedési módok, illetve azokon belüli szakterületek, amelyek integrálása szükséges, lehetséges: 1. ütem: nagyvasút, saját célú vasutak (iparvágányok), 2. ütem: közúti vasutak, metró, HÉV 3. ütem: fogaskerekű vasút, sikló, kötélpálya. 2.) Az nagyvasúti szakterületek bekapcsolása szükséges: + pálya és műtárgyak - járművek, + energiaellátás, + ellenőrző-, irányító és jelzőrendszerek, + forgalmi műveletek és forgalomirányítás MELYEK AZ e-vasút RENDSZER KERETEI? 3.) A szabályozási hierarchia alábbi dokumentumai kerülnek be a rendszerbe: A.) Aktualizált felsorolásként, de tartalmi hozzáférés nélkül: - törvények és rendeletek útján életbe léptetett műszaki szabályozások, - harmonizált magyar szabványok, - magyar szabványok, - MÁV szabványok, - UIC CODE-ok, - érvényes műszaki engedélyek (CE, ETA, ÉME), - műszaki szállítási feltételek (?), - általános érvényű műszaki és üzemeltetési szabályozások B.) Tartalmi hozzáféréssel, díj fizetése ellenében: - tervezési és egyéb szabályzatok, - vasútvállalatok műszaki utasításai és előírásai, - vasútvállalatok közérdekű belső műszaki rendelkezései. Meglévő dokumentumok szerzői jogának kérdése tisztázandó. 16 8

9 2.3 MELYEK AZ e-vasút RENDSZER KERETEI? 4.) Szükségessé vált a Magyar Útügyi Társaság átalakítása Magyar Útés Vasútügyi Társasággá szakmai színvonal emelése, szakterületek közötti szorosabb, hatékonyabb kapcsolat, erőteljesebb szakmai érdekérvényesítés. a folyamatos rendszer karbantartás, szabályozás-karbantartás és készítés megoldódik, a rendszer finanszírozása megoldódik, mindenkor aktuális szabályozások. A Magyar Út- és Vasútügyi Társaság május 23.-án közgyűlési határozattal létrejött A MUNKA VÉGREHAJTÁSÁRA LÉTREHOZOTT PROJEKTSZERVEZET FELÉPÍTÉSE KözOP sz. projekt: Vasúti műszaki szabályozási rendszer felülvizsgálata és folyamatos működési modelljének kialakítása MAÚT sikerek: - az útügyi műszaki szabályozási rendszer dokumentumainak korszerűsítésében, - az e-ut digitális útügyi előírástár létrehozása és működtetése. 18 9

10 3.1 A MUNKA VÉGREHAJTÁSÁRA LÉTREHOZOTT PROJEKTSZERVEZET FELÉPÍTÉSE A FELADAT ÜTEMEZÉSE Legfontosabb lépések eredeti tervezett program Az egyes bizottságok október vége óta dolgoznak ig informatikai igények felmérése ig folyamatos és rendszeres munkavégzés a bizottságokban, negyedévente beszámolók készítése, végül a bizottsági jelentések elkészítése ig az e-vasut bizottság megalakul, előkészületek, döntések az e-vasut (Digitális Vasútügyi Előírástár) elindításához ig bizottsági jelentések feldolgozása, zárótanulmány készítése a szabályozási rendszer felülvizsgálatáról hónaptól megkezdődik az e-vasut rendszer dokumentumokkal történő feltöltése, a működés tesztelése ig az e-vasut rendszer működőképessé válik ig elkészül a teljes projekt végjelentése ig az e-vasut rendszer működési tapasztalatainak értékelése : a projekt zárása

11 3.3 DOKUMENTUMOK KÓDOLÁSI RENDSZERE A DOKUMENTUMOK FELDOLGOZÁSÁT SEGÍTŐ INFORMATIKAI HÁTTÉR Dokumentum adatlapja A tartalmukban felül-vizsgált dokumentumokról adatlapok készülnek. Az adatlap a besoroláshoz szükséges azonosító meghatározásokat tartalmazza, s közli tömören a szakbizottság véleményét

12 3.4 A DOKUMENTUMOK FELDOLGOZÁSÁT SEGÍTŐ INFORMATIKAI HÁTTÉR Dokumentum űrlapja A PROJEKT JELENLEGI ÁLLÁSA, VÁRHATÓ BEFEJEZÉSE A feldolgozott dokumentumok 2014.június 1.-i befejezett állapot db dokumentum Forgalom Biztosítóber. és távk. Vasúti pálya és műtárgyak Energiaellátás Mindösszesen

13 4. A PROJEKT JELENLEGI ÁLLÁSA, VÁRHATÓ BEFEJEZÉSE A feldolgozott dokumentumok 2014.június 1.-i befejezett állapot DOKUMENTUMOK FELDOLGOZÁSA ARÁNYOK 22% 5% 48% Forgalmi Biztosítóber. és távk. Energia ellátás Vasúti pálya és műtárgyak 26% A PROJEKT JELENLEGI ÁLLÁSA, VÁRHATÓ BEFEJEZÉSE A dokumentumok feldolgozását követően a nagyszámú vasúti pálya és műtárgyszabályozás megítélését és minősítését egységesíteni (harmonizálni) kellett. A harmonizáció beavatkozásai (224 db) 51% 39% Átkódolás Párhuzamosság Tartalmi változtatás 10% 26 13

14 4. A PROJEKT JELENLEGI ÁLLÁSA, VÁRHATÓ BEFEJEZÉSE A projekt befejezéséig elvégzendő feladatok - a dokumentumok harmonizálása az ellenőrző-, irányító rendszerek szakbizottságban (2014 június 30) - informatikai rendszer adaptálása: folyamatban - e-vasút rendszer feltöltése dokumentumokkal: hó végétől - e-vasút rendszer tesztelése: től - az e-vasut rendszer működési tapasztalatainak értékelése, a projekt zárása, ÖSSZEFOGLALÁS Az e-vasút rendszer létrehozása és működtetése: A projekt megvalósítása több évtizedes hiányt pótol, Az EU szabályozási rendszerének megfelelő vasúti szabályozási rendszer jön létre, Átlátható, folyamatosan aktualizálható szabályozásokat biztosít, A piaci környezetben az érdekeltek számára könnyű hozzáférés biztosítása, Az intézményi háttér biztosítása (Magyar Út- és Vasútügyi Társaság) hosszú távú biztosíték a megfelelő működtetésre, Világos szabályozási kompetenciák, A széles szakmai közvélemény bevonása a szabályozásba szakértői munkán keresztül. A projekt lezárását követő feladatok: A szabályozások szükség szerinti átdolgozása, A szükségtelen szabályozások hatályon kívül helyezése, A klf. szabályzatok aktualizálása, hatályba léptetése (OVSZ, OKVPSZ), Az új szabályzatok elkészítése, jóváhagyása, hatályba helyezése

15 Köszönöm megtisztelő figyelmüket! 29 15